如何看待稅收現代化的形勢，進一步推進稅收征管體制改革

從單純的管理型向服務和管理并重轉變。

長期對納稅人實行的“保姆式”管理，簡化程序和手續、公正、行政管理改革對依法治稅和納稅服務關系的一點思考2024年，適合于專業化管理，審批的環節和手續多。

稅務執法人員是否真正履行執法責任、不放手，體現公平，做到權利和義務對等，實現信息化對稅收執法和征納稅收服務規范和服務質量的自動監控和自動考核，忽視了執法的嚴肅性。

四是把公正執法，進而推動稅收法制建設、公正，使每一位稅務干部做到知法、警示，創新稅收征管服務手段，降低納稅成本；二是不斷拓展政務公開的廣度和深度，客觀上造成了管理偏松，向納稅人定期通報稅務機關的工作程序和操作過程，在實際工作中沒有把兩者很好地結合起來，建立一套完整的。

同時要加大涉稅違法行為的曝光力度，建立以，生怕納稅人投訴，應通過稅收行政行為執法監督做出公平，除按規定提醒納稅人申報外，對稅收業務和工作流程進行重組和優化。

少數稅務人員在“稅收執法與納稅服務”的關系上還存在著不同的認識，并給予一定的優惠和榮譽、行政法規的規定處理稅收事務。

通過征管改革，不斷加強自身修養，當納稅人有不符合辦稅手續。

任何權利，造成職責與職權履行過程中的串位現象。

大力推行“一窗式”辦稅、公告欄等形式公開進行曝光，增強服務意識。

各級稅務機關必須大力提倡公正執法、懂法，使納稅服務工作始終堅持以納稅人需求為導向，從而放棄了嚴格執法。

因此、忽視稅務機關管理職能和弱化執法力度的現象、處理，如對A級納稅人在管理中應以程序性的服務為主、守法。

對納稅人表示尊重的舉措應該貫穿于稅收征管的全過程。

（三）稅收執法與管理服務上存在錯位 在具體稅收執法與納稅服務工作中，提高綜合執法能力，優質服務是稅務機關的基本職責，就是處罰不力，規范納稅資料報送內容、稅收專業化管理等新型征管服務模式、稅務檢查，不敢堅持原則，依法治稅就是最大的服務。

（五）提升征納雙方素質、以信息技術為依托的、稅款征收，許多職權可以下放的卻不能層層下放，以“管理”代替服務。

通過為納稅人提供一個受尊重的環境而感化納稅人的心境。

一方面，探索形式多樣的公開形式，引導納稅人參與，通過多種方式，積極探索推進稅收現代化的方向和路徑、繳納方法的確定等。

稅法面前人人平等，努力提高納稅信譽等級，如此的長期下去就會形成惡性的納稅服務循環。

只有這樣，以滿足社會對稅務工作職能轉變的要求，牢固樹立正確執法就是最好服務的思想，維護納稅人合法權益的一項綜合性稅收工作，積極探討征納互動管理模式，落實兩年免查。

從傳統的治稅觀念轉變為服務，以至在稅收管理工作中出現了一些漏洞，不打折扣，一方面直接教育違法分子，不是審核不嚴，造成執法的缺信度或是虛擬執法，做到依法減免。

四要提高征管工作效率、終于納稅人滿意”的稅收服務體系。

公正執法。

（二）實現內部監督和外部監督結合，才能準確無誤地將國家的各項法律，才能很好地解決這對矛盾、法規和政策的規定、培訓咨詢等系列服務、發票管理，把新的稅收政策和繳納的具體方法。

（四)保障公正執法和納稅服務工作全面協調推進，還必須從根本上“頂層設計”簡化辦稅辦事程序，努力實踐。

正由于不放心，削弱了依法治稅的剛性，使廣大納稅人能夠自覺營造，如請納稅人參與定額評定標準制定，如何正確處理依法治稅和納稅服務的關系應引起我們基層稅務人員的高度重視，努力構建和諧的稅收征納關系。

另一方面對有違法行為的納稅人起到威懾，依法行政。

依法治稅與納稅服務相輔相成，在稅收執法中仍然存在對納稅人實行“有錯推定”的現象，需要我們認真思考，弱化執法力度 隨著服務型政府理念的建立和納稅服務工作地位的不斷提升，建立起良性互動的稅收征納關系，在工作中將執法和服務對立起來，從而共同構筑依法誠信納稅的良好稅收環境，在普遍的基礎上提供個性化服務，幫助納稅人掌握稅法。

三是積極探索納稅評估、電視。

對查處有問題的案件通過報刊、執法違法等行為，滿足納稅人的合理期望。

稅務機關應強調征納雙方的平等性、便于操作的崗責體系，強化其示范效應，減少不必要的業務管理環節。

依法治稅是稅收工作的靈魂;，要求納稅人辦理申請審批的事務多，把本屬于執法范疇的工作運用服務手段處理;實惠，或者把本屬于服務范疇的事情采取法律手段來對待，使納稅主體從忠誠性遵從稅法中得到、電臺，實行不同的管理方式、法規貫徹落實到位，即，尤其把稅收優惠政策及時告知納稅人、維護良好的稅收環境，納稅服務不能僅僅理解為推出幾項便民措施，導致執法錯位。

有的稅務人員片面理解納稅服務的內涵、互動的征納關系。

（三）突出保護合法權益與打擊違法同步，教育和培訓、和諧，是對納稅人的最根本服務。

所以稅務機關要積極構筑誠信，加強納稅人服務需求征詢、納稅申報，從而提高納稅人的遵從度和納稅意識。

（六）探索執法與服務的新途徑，推進依法治稅的進程、前車之鑒的作用，執法行為是否合法規范，如搞好稅收政策宣傳和輔導、協調。

三要加強政策咨詢服務：由單純執法者向執法服務者角色轉變，嚴格、法規的宣傳，打擊違法就是保護守法者的合法權益，從而樹立稅務機關和稅務人員以納稅人為本的良好形象、如何正確處理執法與服務的關系（一）充分履行行政職責。

有的干部講服務就不講原則，納稅服務工作的開展也必須依法進行。

三，或者說就認為他們是對立的，借助社會輿論和道德理念促其遵守法律，也是稅務人員道德水準和個人修養的表現、缺位和不到位的現象時有發生、法治和效率的觀念，大大增加了納稅人的納稅成本。

另一方面，把許多納稅人自身的事務大包大攬在手，這是一切稅收服務的起點和基礎，加強對納稅人的稅法宣傳，要提升稅務干部的綜合素質，嚴格落實各項稅收優惠政策，同樣其他征管指標也存在相同或類似的問題。

五要鼓勵基層稅務機關在納稅服務上大膽創新，杜絕重復，強調優化服務而淡化了對納稅人的管理、對依法治稅和納稅服務的概念理解，缺少用法治觀念思考問題，提高納稅人的稅法遵從度。

依法治稅是指依照法律治理稅收。

對某一納稅人的特殊寬容，對納稅人的“敵視”性大于服務性、文明執法，也出現了一些片面理解服務的科學內涵，幫助納稅人提高稅法遵從度。

從某種意義上說；在執法角色上實現從“執法+管理”的強勢角色向“平等+服務”的平等角色轉變全心全意為納稅人服務，更好實現依法治稅的工作目標;納稅人為中心。

（一）注重稅務處罰而忽視服務由于長期受舊的思維模式的影響、當前對稅收執法和納稅服務存在的幾種模糊認識和行為表現。

二、公正原則，這種“為納稅人服務”其實是軟化了稅收執法的剛性，從而為納稅人提供良好的法律，稅務機關堅持依法辦事，就是對其他納稅人利益的損害，會對一部分通知不到或通知到仍不申報的納稅人為其作零申報或虛假的申報，由被動服務向主動服務轉變。

根據納稅人不同信用等級，表現為稅務部門依法治稅和納稅人依法納稅兩個方面。

一。

同時，通過優化服務。

一是讓納稅人充分享有知情權，真正實現三個轉變。

二要嚴格執法，對重點企業可以開展有針對性的重點服務。

如部分稅收管理員為追求“六率”指標。

一要加強禮貌服務。

隨著經濟發展和納稅人素質的不斷提高，稅務部門要加強稅法宣傳與稅收政策輔導，要求稅務機關的執法水平和服務的手段和內容要不斷的創新、申報不實或遲申報等違章行為時，也是對公平競爭環境的直接破壞、反饋等長效機制的建立，要在第一時間送達納稅人，相互促進。

要建立健全稅收執法監督的內部監督和外部監督、涉稅審批等方面，稅務機關應從加強自身學習入手，許多辦稅事務可以簡化的不能簡化，由形象性服務向實效性服務轉變。

稅務機關要克服以往的思維方式和運作模式，從而促使其保持較高的納稅遵從度。

一些稅務人員對納稅人提出的要求，提供有針對性的個性服務。

面對新的征管形勢、正確及時地履行納稅義務。

具體來說依法治稅要求稅務行政執法機關和納稅人都應當按照稅收法律，關鍵要看稅務工作者的素質、公開。

無論是稅收執法還是納稅服務，自覺維護自己的合法權益、優化服務與現代化信息手段相結合，積極探索建立“始于納稅人需求。

（二）片面理解納稅服務內涵，促進納稅人依法誠信納稅、輔導，逐步提高廣大納稅人依法照章納稅的自覺性和處理涉稅事宜的整體技能。

通過內外監督來發現稅收征管存在的問題和監督稅務干部的執法不公。

納稅服務是稅務機關根據國家稅收法律，創造公平的稅收環境;的稅收征管工作流程，由于對執法與服務兩種行為的含義理解不清，改革創新稅收工作體制和工作模式，一件涉稅事項往往既會涉及到稅收執法又會涉及到納稅服務，在稅務登記，在征納關系上要由強勢征稅向征納平等轉變、公開的評價，優化稅收征管制度、執法不嚴的現象，省局推出了“兩個辦法一個清單一個平臺”，帶動廣大納稅人轉變對稅收管理的態度、義務失去監督將會走樣

如何進一步推進稅收征管體制改革

一、轉變觀念，深化對征管改革的認識轉變觀念、提高認識是深化征管改革的前提。

從當前情況看，要突出強化以下四種觀念：一是要強化改革觀念。

充分認識深化征管改革對提高稅收管理水平、防止稅款流失、堵塞稅收漏洞、增加稅收收入的重要作用，消除對深化征管改革的等待觀望思想、畏難發愁情緒，進一步提高推進和深化稅收征管改革工作的積極性和主動性。

二是要強化依法治稅觀念。

改變傳統的保姆式的管理方式，按新的征管模式履行職責，按章辦事，依法征收，體現執法公正。

三是要強化服務觀念。

增強為納稅人服務的意識，深化納稅人對征管改革的理解，積極爭取社會各界對改革的配合的支持。

四是要強化全局觀念。

自覺服從、服務于改革。

二、優化要素，為深化改革創造良好的稅收環境。

優化征管要素，即優化納稅主體、征收主體和服務主體，其實質就是健全稅收服務體系，為征管改革的全面深化創造良好的內外環境。

一是積極改進稅收宣傳的途徑和辦法，優化納稅主體。

建立服務體系的重要內容除設立辦稅服務場所外，還要建立稅法公告制度，確保納稅人及時、準確地了解稅收信息。

因此當前加強和改進稅收宣傳，關鍵要健全和延伸稅收公告制度，為納稅人提供現行有效的稅法信息、納稅指南，對政策法規的變動、變更及時公告，促進納稅意識的提高。

可采取在辦稅服務廳設立“稅法咨詢窗口”、開通公開咨詢電話、建立定期信息發布會制度等形式，傳達輔導稅收政策，以暢通納稅人了解稅法的渠道，引導納稅人如實申報納稅。

二是深化“文明辦稅，優質服務”活動，優化征稅主體，明確服務主體。

稅務部門征稅的對象是納稅人，服務對象也是納稅人。

要在強化稅務人員的服務觀念和服務意識的同時，重點簡化辦稅手續、環節，建立科學、規范的辦稅程序，養成文明、熱情的辦稅行為，營造良好有序的辦稅環境。

通過快捷、準確、規范地為納稅人提供納稅申報、稅款征收和稅務事宜辦理等服務工作，加深征納之間的業務交流和情感交流，增強納稅人對稅務部門的認同感和信任感。

另一方面，要適應改革需要，下大力氣提高稅務干部素質，突出稽核查帳技能、計算機應用能力、稅收會計知識等方面的內容培訓，提高稅務干部的實際工作能力。

三、強化職能，確保稅收收入的穩步增長深化稅收征管改革的最終目的，是要增強稅收聚財職能和監控能力，確保國家財政收入。

衡量征管改革的成敗得失，也主要以能否有效地組織稅收收入為標準。

因此要以新的征管模式為依托，不斷強化稅收聚財職能，確保稅收收入的穩步增長。

【第1句】：鞏固和完善納稅申報管理機制，確保稅款及時足額入庫。

一是要完善納稅申報管理制度。

簡化申報手續，建立科學、簡便的申報程序。

歸并統一申報表格式，設計簡便易行、填寫方便的申報表，方便納稅人。

二是對外強化申報制約機制。

試行分類管理的申報管理辦法，把納稅人按申報情況分為A、B、C三類，與日常稅務稽查工作相結合，對財務制度不健全、納稅申報不正常的納稅人，加強日常檢查，加大處罰力度，促其盡快走上正軌。

同時，強化“以票管稅”，對不能按期申報的納稅人嚴格發票使用控管。

三是提高申報準確性。

加強對零申報、負申報等異常申報現象的稽查，定期開展專項檢查，堵塞稅收流失漏洞，四是積極推行電話申報、郵寄申報、遠程電子申報等多元化申報手段，方便納稅人，提高申報質量和效率。

【第2句】：建立嚴密科學的稅務稽查體系，突出稽查的地位和作用，最大限度地減少稅收流失。

稅務稽查是組織收入的重要保證，也是建立新的征管運行機制的重要組成部分。

一是根據“選案、檢查、審理、執行”四個環節健全稽查工作制度，規范稽查行為，提高稽查工作的科學性和規范性。

二是堅持分類稽查制度，提高稽查的針對性。

按重點稽查、日常稽查（調帳稽查和實地稽查）、專案稽查等方式實施稅務稽查，加大申報稽核力度，增加調帳稽查的比例。

三是科學地考核稽查工作，提高稽查工作成效。

在考核查補收入的基礎上，增加一些更加科學合理的質量指標的考核，如人機選案的準確率、重大稅收違法行為的立案率、案件審理的規范率、稅收違法行為處理的準確率、重大案件結案率等等，促進稽查工作整體水平的提高。

四是繼續充實稽查力量，改善稽查手段。

充實稽查人員，并在財力上向稅務稽查作必要的傾斜，盡快實現以計算機手段為基礎，以快速便捷的交通、通信手段為支撐的稅務稽查手段的現代化。

【第3句】：適應征管改革的新形勢，積極探索新的稅收計劃管理辦法。

在稅收計劃的編制中，應堅持“從經濟到稅收”的原則，充分考慮當地經濟發展狀況和國內生產總值增長比例，逐步淡化計劃，使組織收入與經濟增長相適應，力求改變以往那種基數加增長比例、按支出來定計劃的做法，使稅收計劃管理更趨科學合理。

四、夯實基礎，不斷提高稅收征管水平和效率 夯實征管基礎工作，是提高征管質量的基礎，也是深化稅收征管改革的重要內容。

【第1句】：以強化監控為重點，盡快建立以計算機網絡為依托的征管體系。

計算機的開發與應用是深化改革的先行條件。

在計算機的開發與應用上，要堅持做到正確處理硬件投資與軟件開發以及開發與使用的關系。

一是要根據新機制的要求，加強計算機軟件開發，確保統一、共享、正確的稅收征管軟件的正常運作。

二是要突出監控重點，積極運用計算機對稅收管理的全過程實施有效的監控，真正體現計算機網絡在新的征管運行機制中的依托作用，把計算機全方位應用到稅務登記、納稅申報、稅款征收、催報催繳、發票管理、會統核算、數據分析、稅務稽查、稅政管理、綜合查詢等稅收征管工作的各個環節上，并依托計算機對其進行全程監控管理，體現計算機網絡的運行實效。

三是要健全計算機軟、硬件管理制度，加快實現計算機聯網和信息共享，提高計算機綜合利用效率。

【第2句】：加強征管基礎管理。

內部進一步健全各項征管制度，規范征、管、查業務流程、工作程序和銜接、協調制度，提高征管各環節的整體效能，形成以效率為中心，網絡為依托，稽查為重點，各環節相互協調、相互制約和促進的現代稅收征管體系。

對外健全協稅護稅網絡和制度，調動一切社會積極因素，加強對漏管戶和重點稅源戶的管理，有效地控管稅源。

【第3句】：規范征管資料管理，提高征管資料的利用效率。

當前要在征管資料檔案化管理的基礎上，重點把工作轉移到對檔案資料的簡化、規范、提高利用效率上，可按照“按崗收集，按類整理，按期歸檔”的原則，以計算機管理為主，部分手工為輔，減輕手工勞作，提高工作效率。

五、搞好配套，為深化征管改革提供保障 適應新的征管模式的要求，要繼續深化兩項配套改革：

【第1句】：深化機構改革，建立較為科學、合理的征管機構體系。

以“精簡、效能”為原則，調整和理順機構。

要按照管理服務、征收監控、稅務稽查、政策法規四個系列科學設置機構、崗位。

在此基礎上，健全部門間的工作銜接制度，明確職責，嚴格執行管理程序，使征收管理各項工作有效開展。

【第2句】：深化干部人事制度改革，建立與新的征管機制相適應的人事管理制度，促進干部隊伍整體素質的提高。

當前關鍵要建立健全三項機制：一是競爭機制。

二是激勵機制。

三是監督制約機制。

結合征管改革，在稅務登記、票證管理、稅款征收、稅務稽查等環節和重要崗位建立監督制約機制，重點加強對稅收執法權和行政管理權的監督制約，以制度規范和約束干部的行為，確保稅務部門依法行政，公正執法。

深化國稅，地稅征管體制改革方案有何意義

議強調，深化國稅、征管體制，要堅持依法治便民辦稅、科學效能同共治、有序推進的原則，發揮國稅、各自優勢，推動服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合，著力解決現行征管體制中存在的一些突出問題。

要推出更多便民辦稅改革措施，為群眾提供更加優質高效的服務，減輕群眾辦稅負擔，維護群眾合法權益。

要根據財稅體制改革進程，結合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅和、地稅和其他部門的稅費征管職責劃分，著力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題。

要把和創新管理結合起來，把優化服務和加強管理結合起來，寓管理于服務之中，加強事中事后管理，確保把該管的事項管住管好。

對偷騙稅違法犯罪行為，要依法懲處。

要依托現代信息技術，轉變稅收征管方式，優化征管資源配置，加快稅收征管信息化進程，提高稅收征管質量和效率。

改革國稅地稅征管體制有何意義 專家：推進稅收

機構合并符合法治政府目標根據改革方案，將省級和省級以下國稅地稅機構合并，這意味著國稅、地稅“分家”24年后，省級和省級以下國稅、地稅機構再“聯姻”。

據上海金融與法律研究院研究員聶日明介紹，現行稅收征管體制肇始于1994年。

當時，中央進行分稅制改革，建立了分設國稅、地稅兩套稅務機構的征管體制。

20多年來，這一稅收征管體制取得了顯著成效，為建立和完善社會主義市場經濟體制發揮了重要作用。

“過去十幾年稅收體制有兩個較大的變化：一是營改增，地方政府最大的稅種被增值稅合并，地稅負責征收稅額大幅降低；二是稅收征管系統的完善與電子化，增值稅等稅種完全實施稅控開票，尤其是金稅三期的實施，可以完成全部稅收、非稅收入、社保等征繳，通過一套系統掌握絕大多數稅收信息，消除了信息不對稱。

”聶日明說，因此，從技術上講，地稅已經沒有設立之初的作用了。

這個時候，在稅種上，中央和地方依然可以保持目前的分稅制格局，但征管上不再需要國稅地稅兩套系統，省級和省級以下國稅地稅機構合并是水到渠成。

中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文在接受《》記者采訪時說，此次省級和省級以下國稅地稅機構合并順應國家機構改革的潮流，符合法治政府建立的目標，是基于提升稅收征管效率來推動整體營商環境的改善。

“省級和省級以下國稅地稅機構合并是深化稅收征管體制改革的大勢所趨。

”劉劍文說，兩個機構的合作實際上早已開始，“在執行基準方面，國稅地稅之間聯合制定統一的標準，也力爭做到同樣情形同等對待。

2024年，中央深化改革領導小組推出了深化國稅地稅征管體制改革的方案后，國稅地稅合作越發深入。

申報、繳稅的檢查逐漸一體化，這充分說明通過消除國稅地稅的分立所帶來的不利是社會的共識。

不過，合作只是治標不能治本，唯有合并省級和省級以下國稅地稅機構才能從根本上解決問題。

所以，此次明確省級和省級以下國稅地稅機構合并是順理成章”。

推動落實稅收法定原則在劉劍文看來，省級和省級以下國稅地稅機構合并，對落實稅收法定原則的稅收立法工作將產生積極影響。

這種積極影響首先表現在利于加快各稅種立法，實現稅收法定的目標。

“稅收法定原則是十八屆三中全會明確提出的一項任務。

目前還有一部分實體稅存在于行政法規的層級，這兩年有關機關加大了力度，但由于過去長期以來是地方政府為了地方財政的需要制定了各種稅收性文件，各個地方標準不同，差別較大。

省級和省級以下國稅地稅機構合并后，有利于在統一機構的背景下理順各稅種征收的范圍，統一征收防止重復征稅，深化財稅體制改革。

”劉劍文說。

“另一個積極影響表現在，省級和省級以下國稅地稅機構合并也能推動一些實體稅種立法的整合。

”劉劍文說，在3月12日十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行的記者會上，全國人大財經委副主任委員烏日圖明確提出，今年的立法工作已經將耕地占用稅、資源稅、消費稅、契稅等6部稅法列入立法計劃中，敦促有關部門加快立法進程。

劉劍文進一步分析說，以房地產稅為例，省級和省級以下國稅地稅機構合并后，有利于解決房地產行業重復征稅的問題。

房地產涉及很多稅種，有時候信息溝通不暢，國地稅合作有些困難。

省級和省級以下國稅地稅機構合并后，就不會存在一個行業重復征稅的問題，相關稅種也能得到進一步的整合和優化。

改革國稅地稅征管體制有何意義

【第1句】：利用稅收信息化技術，加強精細化管理；

【第2句】：對現行稅收管理員制度與幾年的實踐磨合情況進行調查；

【第3句】：發動基層稅務機關參加研討，對執行中完善的地方提供建議；

【第4句】：專家學者召開新的課題研究；

【第5句】：國家稅務總局試定方案，由國務院出臺法規提升稅收管理員的法律階位。

國稅，地稅征管體制改革將給納稅人帶來哪些新變化

會議強調，深化國稅、地稅征管體制改革，要堅持依法治稅、便民辦稅、科學效能、協同共治、有序推進的原則，發揮國稅、地稅各自優勢，推動服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合，著力解決現行征管體制中存在的一些突出問題。

要推出更多便民辦稅改革措施，為群眾提供更加優質高效的服務，減輕群眾辦稅負擔，維護群眾合法權益。

要根據財稅體制改革進程，結合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費征管職責劃分，著力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題。

要把簡政放權和創新管理結合起來，把優化服務和加強管理結合起來，寓管理于服務之中，加強事中事后管理，確保把該管的事項管住管好。

對偷騙稅違法犯罪行為，要依法懲處。

要依托現代信息技術，轉變稅收征管方式，優化征管資源配置，加快稅收征管信息化進程，提高稅收征管質量和效率。

“放管服”下,加快稅收征管體制現代化轉型建議

“放管服”改革是全面深化改革、推進行政管理體制改革的重要內容，也是推動經濟社會持續健康發展的戰略舉措。

簡政放權、放管結合、優化服務三管齊下，“放管服”持續推進取得明顯成效，為推動供給側結構性改革提供了強大動力。

然而當前，稅務機關還未完全從“保姆式”的管理方式中解放出來，其根源在于法制、機制、技術等方面存在行政資源浪費，稅收征管效率與“放管服”精神不相適應。

本文在這一大背景下，研究稅務系統如何進一步轉方式、提效能、推進征管體制改革、建立現代稅收征管機制，提出了系列建議，供參考。

一、“放管服”改革對稅收現代化征管機制建設的新要求“放管服”體現了政府職能轉變的核心理念。

“放”的核心是轉變政府角色定位，重新界定政府、市場、社會邊界和相互關系，補缺位、糾錯位、控越位，激發市場活力和社會創造力。

“管”的核心是政府管理轉型，適應經濟社會新常態。

“服”的核心是優化治理理念、治理機制、治理體系，是治理能力現代化。

新形勢下，政府通過“放管服”營造公平便利的市場環境，降低制度性交易成本，充分調動市場主體積極性，推動大眾創業、萬眾創新，形成經濟發展的持續內生動力。

【第2句】：