環(huán)境問題讓農(nóng)村的發(fā)展蒙上了一層陰影，到底農(nóng)村的環(huán)境與以前相比發(fā)生了哪些變化，這些變化的原因又是什么，我們究竟要怎樣對(duì)待這個(gè)亟待解決的問題。以下是小編為大家收集的中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(錦集4篇)，僅供參考，歡迎大家閱讀。
中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法1
全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳：
接全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于開展〈中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法〉執(zhí)法檢查的通知》(常辦秘字〔2024〕55號(hào))后，福建省人大常委會(huì)高度重視，成立了由常委會(huì)副主任陳倫為組長(zhǎng)的執(zhí)法檢查組，赴泉州市開展實(shí)地檢查。同時(shí)，請(qǐng)省政府并委托其他8個(gè)設(shè)區(qū)的市按照要求進(jìn)行自查。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：
一、貫徹實(shí)施環(huán)保法的主要做法及成效
近年來，我省認(rèn)真貫徹實(shí)施環(huán)保法，立足生態(tài)省建設(shè)，積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)。“十二五”期間，GDP年均增長(zhǎng)10.7％、財(cái)政收入翻番的同時(shí)，COD(化學(xué)需氧量)等主要污染物排放實(shí)現(xiàn)“五年連降”，全面超額完成國(guó)家下達(dá)的減排硬任務(wù)；12條主要水系水質(zhì)狀況保持優(yōu)良；9個(gè)設(shè)區(qū)城市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為97.1％；森林覆蓋率連續(xù)37年位居全國(guó)首位，水、大氣、生態(tài)環(huán)境保持全優(yōu)。
(一)堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，有效壓實(shí)環(huán)保責(zé)任
省委、省政府高度重視環(huán)保法貫徹實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)工作，在全國(guó)率先成立以省委書記為組長(zhǎng)、省長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并以省委省政府名義出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的若干意見》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。制定并完善《福建省“十三五”生態(tài)省專項(xiàng)規(guī)劃》等一系列制度文件，推動(dòng)形成產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。在全國(guó)率先建立黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)目標(biāo)責(zé)任制，將市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書升格為黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，由省委書記、省長(zhǎng)與各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)黨政“一把手”簽訂。自2024年起，在全國(guó)率先對(duì)34個(gè)限制開發(fā)區(qū)域縣(市)的地區(qū)生產(chǎn)總值考核，改為實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng)方式，提高環(huán)保在地方官員績(jī)效考核的比重。2024年，在黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制基礎(chǔ)上，配套出臺(tái)考核指標(biāo)辦法，使唯GDP的政績(jī)考核成為歷史。廈門市在全國(guó)率先開展生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)，率先實(shí)踐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖。同時(shí)，我省在全國(guó)率先出臺(tái)環(huán)保督察實(shí)施方案，建立季度督查通報(bào)制度，將各設(shè)區(qū)市突出環(huán)境問題、整改落實(shí)情況納入省政府季度經(jīng)濟(jì)分析會(huì)主要議程，倒逼工作落實(shí)，有力地推動(dòng)了環(huán)保法在全省各地的貫徹落實(shí)。
(二)堅(jiān)持重在落實(shí)，聚焦問題全力攻堅(jiān)
在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度同時(shí)，我省聚焦突出問題，全力開展攻堅(jiān)。
一是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持綠色發(fā)展定位，全省全面完成“十二五”減排約束性目標(biāo)，其中COD累計(jì)減排12.4％(國(guó)家下達(dá)指標(biāo)為6.3％)，氨氮累計(jì)減排12.4％(國(guó)家下達(dá)指標(biāo)為8.4％)，二氧化硫累計(jì)減排14.1％(國(guó)家下達(dá)指標(biāo)為7％)，氮氧化合物累計(jì)減排15.3％(國(guó)家下達(dá)指標(biāo)為8.6％)。同時(shí)，對(duì)照“十二五”減排目標(biāo)，細(xì)化分解年度減排目標(biāo)任務(wù)，對(duì)重點(diǎn)減排縣(市、區(qū))實(shí)行單列考核，嚴(yán)格考核追責(zé)，有效傳導(dǎo)減排壓力，嚴(yán)格控制污染物排放總量，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。南平市經(jīng)濟(jì)總量較低，但仍堅(jiān)守底線，近三年沒有新批一個(gè)礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，沒有新上一個(gè)重化工項(xiàng)目，先后叫停100多個(gè)不符合綠色發(fā)展定位的項(xiàng)目。與此同時(shí)，利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游養(yǎng)生、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，地方級(jí)財(cái)政收入增幅連續(xù)四年居全省前三。
二是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，開啟綠色發(fā)展模式，明確產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向和關(guān)停淘汰的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)自覺走上轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。建陶行業(yè)是晉江市支柱產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來，在生產(chǎn)過程中使用煤氣發(fā)生爐，污染高、耗能高，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不良影響。2010年晉江市所有陶瓷原料企業(yè)分批次限期淘汰煤氣發(fā)生爐，實(shí)現(xiàn)天然氣替代，在全國(guó)率先完成陶瓷企業(yè)“煤改氣”工作，大大降低了環(huán)境污染。雖然建陶企業(yè)成本增加了，但通過節(jié)能和改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品檔次，一批公司成功由低水平瓷磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型成高科技建陶龍頭企業(yè)。
三是注重規(guī)范管理。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加快環(huán)境保護(hù)工作由注重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度，建成全省排污許可證管理信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，先期在造紙、水泥、皮革、建筑陶瓷、平板玻璃等8個(gè)行業(yè)試點(diǎn)推行，目前已進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)作，二級(jí)市場(chǎng)活動(dòng)程度和交易額居全國(guó)前列。完善環(huán)境檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)投入近10億元，組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)(2024—2024)，全省71家環(huán)境檢測(cè)站通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收；9個(gè)設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、58個(gè)縣(區(qū))均建成環(huán)境空氣自動(dòng)站。推進(jìn)水資源環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)建設(shè)，目前已形成“一張圖”實(shí)時(shí)涵蓋全省重點(diǎn)領(lǐng)域、重大水庫(kù)和重點(diǎn)地下水源地等主要水源的監(jiān)測(cè)格局。同時(shí)，圍繞群眾關(guān)注的空氣質(zhì)量、水質(zhì)等熱點(diǎn)，主動(dòng)公開各類環(huán)保信息，公布率99.97％。
(三)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，狠抓污染防治工作
積極適應(yīng)新環(huán)保法的要求，不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保工作取得實(shí)效。
一是重點(diǎn)推進(jìn)水污染防治。認(rèn)真落實(shí)“水十條”，在全國(guó)率先出臺(tái)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案，明確全省水污染防治的總體要求、主要目標(biāo)、任務(wù)措施。出臺(tái)重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法，對(duì)全省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金的籌集、分配、使用作出規(guī)定。加強(qiáng)小流域整治，組織開展小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治行動(dòng)，將全省44條劣于五類水質(zhì)的小流域列入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)考核目標(biāo)責(zé)任書，“一地一賬、一河一策、一企一檔”開展專項(xiàng)整治，并逐條流域明確解決問題的時(shí)間表、路徑圖，推動(dòng)新老問題一起解決。泉州市開展小流域“賽水質(zhì)”活動(dòng)，晉江干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，其中Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)比例56.4％，同比上升17.4％。建立“河長(zhǎng)制”，由省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，以問題為導(dǎo)向，以整治項(xiàng)目為抓手，分段而治、上下聯(lián)動(dòng)、各盡其責(zé)、整體推進(jìn)，其中2024年投入17.4億元，完成年度治理工程146個(gè)，取得階段性成效。通過農(nóng)村環(huán)境連片整治、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)水環(huán)境治理，推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加快“六江兩溪”流域1公里范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施生豬養(yǎng)殖污染治理，采取“控、拆、改、推”等方式，實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，探索生豬養(yǎng)殖污染治理模式，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。
二是積極推進(jìn)大氣污染防治。強(qiáng)化剛性約束，制定實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，對(duì)污染源采取清潔生產(chǎn)改造和深入治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化專項(xiàng)治理，突出抓好重點(diǎn)工業(yè)源的綜合治理，以及道路煙塵、施工揚(yáng)塵的污染控制，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。福州市在全省率先出臺(tái)《福州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》，對(duì)提前淘汰報(bào)廢“黃標(biāo)車”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并連續(xù)多年進(jìn)行監(jiān)督檢查，有效改善了城市大氣質(zhì)量，去年城市空氣質(zhì)量居全國(guó)第六。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立省重污染天氣應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議制度，分析研判污染天氣成因，并及時(shí)采取有效措施應(yīng)對(duì)。
三是有序推進(jìn)土壤污染防治。在全國(guó)率先出臺(tái)省級(jí)土壤污染防治的政府規(guī)章，根據(jù)國(guó)家部署，正組織制定土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則。以重污染工礦企業(yè)、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、重金屬污染農(nóng)田周邊土壤等為重點(diǎn)，啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)工程試點(diǎn)。三明在全市推廣福建金東礦業(yè)有限公司鉛鋅選礦廢水循環(huán)回用技術(shù)，4年來共實(shí)施43個(gè)重金屬減排工程，淘汰關(guān)停7家落后產(chǎn)能生產(chǎn)線，鉛鋅行業(yè)污染總體得到較好的控制。探索啟動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和等級(jí)劃分工作，逐步建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，分級(jí)管控耕地、園地。同時(shí)，出臺(tái)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作意見，推動(dòng)設(shè)立固體廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)配套規(guī)章制度，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控、規(guī)范化管理和執(zhí)法監(jiān)管。“十三五”期間，全省規(guī)劃建設(shè)28個(gè)危廢處置重點(diǎn)項(xiàng)目，今年已有13個(gè)項(xiàng)目列為投資項(xiàng)目工程包。
(四)堅(jiān)持勤查重罰，嚴(yán)肅環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法
堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，以嚴(yán)肅執(zhí)法促進(jìn)法律剛性運(yùn)行。2024年以來，全省共立案處罰環(huán)境違法案件3720件，處罰金額9868萬元；組織“清水藍(lán)天”環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，查辦環(huán)境違法案件976起；辦理適用新環(huán)保法“四個(gè)配套辦法”1014起，其中行政拘留243起，工作成效得到國(guó)家環(huán)保部肯定。一方面，堅(jiān)持全面檢查與專項(xiàng)整治相結(jié)合。開展環(huán)境保護(hù)大檢查，依托綜治網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，采取“分區(qū)劃片、重點(diǎn)蹲守、晝夜結(jié)合、工休錯(cuò)時(shí)”等方式進(jìn)行突擊檢查，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法力量向基層延伸。漳州市整合環(huán)保監(jiān)管力量和環(huán)境管理資源，依托城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格為細(xì)胞單元，建立網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系，做到監(jiān)管不留死角，沒有盲區(qū)。另一方面，堅(jiān)持行政執(zhí)法與刑事司法相聯(lián)動(dòng)。將執(zhí)行“兩高”司法解釋與貫徹環(huán)保法相結(jié)合，環(huán)保部門與公檢法部門定期在會(huì)商的基礎(chǔ)上建立全方位協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建快處重罰、高壓震懾、全程監(jiān)督和定期會(huì)商的案件查辦模式。2024年以來，全省共移送涉嫌環(huán)境犯罪案件424起，有力地震懾了環(huán)境違法行為。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)新修訂的環(huán)保法宣傳教育力度，在主流媒體開設(shè)專欄解讀環(huán)保法，邀請(qǐng)記者隨行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法情況，邀請(qǐng)環(huán)保專家走進(jìn)媒體直播間，通過講座、短信、公開信等方式、與群眾實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)；構(gòu)建“一網(wǎng)二微一終端”平臺(tái)，充分發(fā)揮12369熱線和微信舉報(bào)作用，營(yíng)造學(xué)法、懂法、守法的良好氛圍，凝聚社會(huì)合力，激發(fā)公眾參與環(huán)境保護(hù)熱情。
二、存在問題
貫徹實(shí)施環(huán)保法一年來，我省生態(tài)環(huán)境狀況有了很大進(jìn)步，但對(duì)照法律的規(guī)定、國(guó)家的要求、人民的期盼，還存在一些差距和不足。
(一)配套實(shí)施細(xì)則仍需完善
新環(huán)保法被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。但在具體實(shí)踐中，相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則不夠明確，需進(jìn)一步修改完善。如，國(guó)家鼓勵(lì)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境公益訴訟、排污許可管理和土壤污染防治等工作，但缺乏具體操作細(xì)則，工作中難以把握。
(二)一些環(huán)境問題仍然突出
節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)依然繁重，固體廢物處理、城鄉(xiāng)生活垃圾和污水垃圾處理等還存在設(shè)施不完善、管理不到位情況，減量化、資源化產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。危險(xiǎn)廢物處置工作能力不足，無害化處理尚需努力，全省危險(xiǎn)廢物處理能力僅占危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的55％；2024年產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理抽查合格率只有696％和70％。農(nóng)業(yè)面源污染防治難度仍然較大，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等造成的面源污染尚未得到有效控制。小流域污染治理不容樂觀，污水未經(jīng)處理直接排放情況仍然較為嚴(yán)重。
(三)群眾環(huán)保意識(shí)仍然薄弱
全民環(huán)保意識(shí)還有待提高，全社會(huì)參與環(huán)保的氛圍還不夠濃厚，全民共治的局面尚未有效形成。盡管加大了督查和打擊力度，但仍有一些企業(yè)主存在僥幸心理，環(huán)保措施不落實(shí)、污染治理設(shè)施不運(yùn)行等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾仍然突出，少數(shù)地方對(duì)環(huán)境保護(hù)還缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)保的重視和投入不夠。
(四)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管仍需加強(qiáng)
由于歷史原因，我省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員編制與全國(guó)平均水平同比處于較低水平，環(huán)保部門自身建設(shè)仍顯薄弱，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門編制少、人員少，執(zhí)法人員專業(yè)能力、裝備水平不足，不能很好滿足監(jiān)察執(zhí)法的需要。
三、意見建議
目前，我省環(huán)保工作歷史欠賬多、隱患多，稍有松懈，極易反彈。要牢固樹立環(huán)保意識(shí)，全面貫徹執(zhí)行環(huán)保法，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保工作“自覺性、參與性、制度性、常態(tài)性”，努力推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。
(一)進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作，必須超越和揚(yáng)棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式。目前，我省節(jié)能減排面臨“增減兩難”的局面，如何處理好發(fā)展帶來的增排與我省排放基數(shù)低的矛盾，如何更好地化解歷史遺留積累的舊賬，都迫切需要我們加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。建議要進(jìn)一步加快建陶行業(yè)“煤改氣”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，加大財(cái)政、稅收等方面扶持力度，通過政府的宏觀調(diào)控、引導(dǎo)和市場(chǎng)資源配置，積極探索建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)排污單位樹立環(huán)境意識(shí)，主動(dòng)減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)減量化、無害化、資源化目標(biāo)。
(二)進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境突出問題整治
小流域治理是水污染防治的工作重點(diǎn)。近期，中央出臺(tái)涉農(nóng)資金可由基層統(tǒng)籌用于扶貧的決定，建議小流域治理參照這一做法，將生態(tài)環(huán)保資金捆綁用于小流域污染治理。同時(shí)，總結(jié)推廣晉江小流域“賽水質(zhì)”等經(jīng)驗(yàn)，抓住小流域治理這一重點(diǎn)，避免小河污染大河，確保干流水質(zhì)的改善和提高，實(shí)現(xiàn)“小河清、大河凈”。鼓勵(lì)各地打破行政區(qū)劃，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，著力推進(jìn)生活垃圾發(fā)電和水泥窯協(xié)同處置等無害化處置，總結(jié)推廣農(nóng)村生活垃圾分類處理的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建從分類、收集、清運(yùn)、預(yù)處理到無害化處理的城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)業(yè)鏈條。
(三)進(jìn)一步完善重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法
目前，我省已在重點(diǎn)流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償辦法，汀江也實(shí)現(xiàn)了福建與廣東流域補(bǔ)償，但目前補(bǔ)償資金的籌集、分配和使用還存在一些亟待改進(jìn)的地方。建議在國(guó)家層面上制定重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法，將資金補(bǔ)償與流域交界斷面的流量大小、污染程度、出水水質(zhì)等掛鉤，進(jìn)一步完善考核機(jī)制，完善重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金分配辦法，確實(shí)做到因保護(hù)而得到補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)腻X用于保護(hù)，解決好“錢從哪里來、用到哪里去”等問題。
(四)進(jìn)一步加大國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持力度
6月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會(huì)議討論通過《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》、《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》，并要求福建要突出改革創(chuàng)新，聚集重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，為其他地區(qū)探索改革的路子。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是我們黨執(zhí)政理念上的一個(gè)重大創(chuàng)新，是一項(xiàng)涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、生活、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。這是一項(xiàng)全新的探索和創(chuàng)新，建議中央進(jìn)一步加大對(duì)福建生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)和支持。
(五)進(jìn)一步完善環(huán)保配套法律法規(guī)
針對(duì)新環(huán)保法配套實(shí)施細(xì)則不夠完善、操作性不強(qiáng)等問題，建議配套出臺(tái)責(zé)任追究、規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)境公益訴訟等相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，加快水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法固體廢物污染環(huán)境防治法等法律修改工作，加快制定配套實(shí)施方案。此外，現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施近20年，建議適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)威懾效果。
中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法2
主任、副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會(huì)2024年的工作安排，5月中旬，縣人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組，在縣人大常委會(huì)王宗澤副主任的帶領(lǐng)下，采取召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、實(shí)地察看等方式，先后深入金鄉(xiāng)電鍍工業(yè)園、地表水環(huán)境金鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位等地點(diǎn)，以《環(huán)保法》宣傳普及、工業(yè)污染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放及監(jiān)測(cè)、污染治理設(shè)施運(yùn)行及環(huán)境監(jiān)管、重污染高耗能行業(yè)整治、生活污水截污納管等五個(gè)方面內(nèi)容為重點(diǎn)，對(duì)《環(huán)保法》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：
一、我縣貫徹實(shí)施《環(huán)保法》的基本情況
新《環(huán)保法》修訂頒布實(shí)施以來，縣政府及其有關(guān)部門深入貫徹環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，以助推建設(shè)“浙江美麗南大門”為目標(biāo)，以“治水、治氣、治廢、減排”為重點(diǎn)，緊緊圍繞水污染防治、大氣綜合整治、生態(tài)文明創(chuàng)建等方面，認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)保法》，做了大量工作，取得了一定成效。2024年，我縣平原河網(wǎng)水質(zhì)主要污染物氨氮下降5.9%、總磷下降7.6%，消除劣五類水質(zhì)斷面2個(gè)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。全年大氣優(yōu)良率92.86%，達(dá)338天，PM2.5濃度38μg/M3。污染總量減排四項(xiàng)指標(biāo)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別下降15.5%、16.6%、18.6%、11.4%，全面完成“十二五”減排目標(biāo)。
(一)拓寬渠道，新法宣教初見成效
按照“以學(xué)法促進(jìn)執(zhí)法、以普法促進(jìn)守法”的理念，積極組織環(huán)保等相關(guān)部門基層執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)企業(yè)法定代表人等參加省市集中培訓(xùn)、視頻會(huì)議培訓(xùn)、專家講座等20余次，印發(fā)新《環(huán)保法》宣傳學(xué)習(xí)冊(cè)子1萬多份，利用環(huán)保宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，成立宣講團(tuán)隊(duì)，先后50多次組織到宇宙家紡有限公司、華潤(rùn)電廠等重點(diǎn)企業(yè)以及中小學(xué)校舉辦環(huán)保法制專題講座，開通了12369環(huán)保微信投訴平臺(tái)，并于2024年11月與環(huán)保部微信投訴平臺(tái)成功聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。借助環(huán)境保護(hù)電視專欄、世界環(huán)境日、浙江生態(tài)日等相關(guān)媒介和載體，全面開展新環(huán)保法宣傳活動(dòng)，取得積極成效。
(二)強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為
通過開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。先后組織開展環(huán)境保護(hù)大排查大整治、綠箭系列專項(xiàng)行動(dòng)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法檢查、預(yù)拌混凝土行業(yè)專項(xiàng)檢查、百日環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、蕭江塘河—中心湖水域“水岸同治”餐飲行業(yè)整治等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。加快環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化建設(shè)，進(jìn)一步拓展重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和污染物排放刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控，對(duì)環(huán)境違法行為起到了有效的管控作用。以環(huán)境涉刑案件查處、強(qiáng)制執(zhí)行、打擊取締為重點(diǎn)，初步構(gòu)建了環(huán)保、公安、法院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系。2024年我縣環(huán)保案件移送公安部門數(shù)居全市第一、刑拘人數(shù)全市第二，環(huán)保系統(tǒng)聯(lián)合縣人民法院實(shí)施四次聯(lián)合行動(dòng)，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集中打擊取締行動(dòng)20多次。嚴(yán)格做好群眾信訪調(diào)處工作，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急事故處置。
(三)注重整治，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
嚴(yán)格落實(shí)“規(guī)范一批、淘汰一批、入園一批”的要求，電鍍行業(yè)、造紙行業(yè)、化工行業(yè)規(guī)范治理先后通過市級(jí)規(guī)范整治驗(yàn)收；對(duì)全縣不符合整治要求的5家電鍍企業(yè)、23家造紙企業(yè)、5家化工企業(yè)、14家印染企業(yè)實(shí)施淘汰關(guān)停，靈溪鹵制品園區(qū)一期工程建成投運(yùn)，加速推進(jìn)印染園區(qū)、電雕電鍍園區(qū)、鹵制品園區(qū)二期的建設(shè)。針對(duì)浙江衛(wèi)視《今日聚焦》曝光的問題，制定實(shí)施《蒼南縣廢舊行業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，由縣環(huán)保局作為整治牽頭單位，會(huì)同相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面推進(jìn)廢舊塑料、廢舊布角料（褪色）、廢舊服裝、廢舊電器（汽車）、危險(xiǎn)廢物等“五廢”專項(xiàng)整治工作。通過不懈努力，在全市一季度“四邊三化”考核排名位列同組（10個(gè)縣市區(qū)）第二。
(四)加大力度，推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全縣已建成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施3座，日處理生活污水能力達(dá)13.8萬噸／日，云巖垃圾焚燒發(fā)電處理規(guī)模1400t/D項(xiàng)目擴(kuò)容技改提升工程已經(jīng)通過環(huán)評(píng)審批，正在投入建設(shè)。3家機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)站9條檢測(cè)線已正常運(yùn)行，全面實(shí)施《蒼南縣黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)助辦法》，截止目前已完成淘汰“黃標(biāo)車”5080輛。
二、存在問題
雖然我縣在貫徹實(shí)施新《環(huán)保法》，保障全縣環(huán)境質(zhì)量與安全等方面做了大量工作，取得了一定的成效，但從法律的要求以及廣大人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期待來看，仍然存在著一些問題和矛盾，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然不容樂觀。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
(一)環(huán)境保護(hù)宣傳教育有待加強(qiáng)
在全面動(dòng)員群眾參加生態(tài)縣建設(shè)和推廣垃圾回收、垃圾分類、垃圾資源化等環(huán)保知識(shí)的宣傳教育都缺乏深度和廣度。仍有一些企業(yè)業(yè)主和干部群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)還不夠自覺，“談?wù)摥h(huán)保”與“執(zhí)行環(huán)保”一定程度上還不一致。如靈溪“三一堂”堂點(diǎn)，垃圾沒有回收，經(jīng)常自行焚燒解決。靈江社區(qū)余橋村有一處廢舊品回收點(diǎn)，經(jīng)常將廢棄物就地焚燒，滾滾濃煙直接污染了空氣。渡龍社區(qū)埭頭村廢舊塑料洗滌死灰復(fù)燃。
(二)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法還需進(jìn)一步加強(qiáng)
環(huán)境保護(hù)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，需要政府各部門通力協(xié)作，資源共享。從新《環(huán)保法》實(shí)施實(shí)際效果來看，環(huán)保部門通過運(yùn)用行政拘留、查封查扣等強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，打擊環(huán)境違法行為更加有力，但由于很多執(zhí)法手段需要各相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，還存在措施落實(shí)不到位、長(zhǎng)效管理機(jī)制不到位的情況，如在推進(jìn)重污染行業(yè)整治、五廢整治、違法行為查處等工作中，涉及需要采取斷水、斷電等措施，難以落實(shí)到位；對(duì)涉案人員公安部門執(zhí)行不是很到位等，一定程度影響整治工作的效率。另外，全縣地表水環(huán)境水質(zhì)的整體提升關(guān)系到生活污水截污納管、餐飲業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、畜禽養(yǎng)殖污水治理、工業(yè)污染源治理等多方面因素，牽涉到多個(gè)行政職能部門，如果沒有構(gòu)建多部門聯(lián)合行動(dòng)的工作體系，很難取得長(zhǎng)期的成效。
(三)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施仍不夠完善
由于歷史原因，我縣環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不夠完善。特別是各鎮(zhèn)生活污水集中處理工程及配套收集管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行管理還不平衡，少數(shù)鎮(zhèn)沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，已建的污水處理廠處理能力無法滿足實(shí)際污染治理需求。工業(yè)園區(qū)集中供熱和天然氣管道等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施還不到位，難以適應(yīng)園區(qū)的發(fā)展。污染減排壓力大，目前部分河道污染問題突出，環(huán)境容量十分有限，減排空間越來越小，發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目與環(huán)境容量不足矛盾較突出。
(四)基層一線環(huán)境監(jiān)管力量不足
新《環(huán)保法》實(shí)施以來，對(duì)基層一線監(jiān)管工作提出更高的要求，然而我縣基層監(jiān)管力量還不能適應(yīng)工作開展，執(zhí)法人員不足，執(zhí)法裝備短缺。目前我縣仍有5個(gè)基層環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)（新城、橋墩、馬站、藻溪、赤溪）的執(zhí)法車輛未配置到位，監(jiān)管裝備配備、監(jiān)管能力和取證手段不能適應(yīng)日益繁重的環(huán)境管理和執(zhí)法的需要。
三、意見建議
為全面推進(jìn)新《環(huán)保法》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步提高我縣環(huán)境質(zhì)量，建議縣政府在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)
政府及其相關(guān)部門要以這次執(zhí)法檢查為契機(jī)，采取更為有力的措施，廣泛深入地宣傳新《環(huán)保法》，加強(qiáng)全社會(huì)環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)普及教育和宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。通過舉辦法制講座、發(fā)放宣傳刊物等多種渠道、多種方式，提高企業(yè)法人守法經(jīng)營(yíng)的自覺性。通過以案說法的形式，形成處罰一家、教育一片的效果，用鐵的手腕展示新《環(huán)保法》的威力。通過電視媒體有針對(duì)性地選擇一些環(huán)境友好企業(yè)進(jìn)行正面宣傳和輿論引導(dǎo)。通過政府網(wǎng)站及時(shí)將上級(jí)政策法規(guī)和有關(guān)部門對(duì)企業(yè)的環(huán)保要求予以公開和發(fā)布，做到上情下達(dá)。要積極引導(dǎo)公眾，人人參與環(huán)境保護(hù)，參與環(huán)保監(jiān)督，努力形成“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)自己”的共識(shí)。如在招商選資方面，就要避免化工類企業(yè)進(jìn)入蒼南。
(二)堅(jiān)持齊抓共管，形成合力治污氛圍
環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，單靠環(huán)保部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要加大對(duì)全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考績(jī)考核中環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的考核力度，要支持環(huán)保部門對(duì)環(huán)保工作的統(tǒng)一監(jiān)管。環(huán)保部門要主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系溝通，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決環(huán)保工作中存在的問題。其它有關(guān)職能部門要樹立環(huán)保一盤棋思想，各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、通力協(xié)作。要?jiǎng)?chuàng)新更為有效的環(huán)保監(jiān)管工作社會(huì)管理新機(jī)制，進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法能力，形成“全縣一盤棋、全民參與環(huán)保”的新格局。
(三)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，切實(shí)解決突出環(huán)境問題
針對(duì)這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建議縣政府及有關(guān)職能部門要采取有力措施切實(shí)予以解決。一要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，從源頭上控制污染總量的增加。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，特別是要嚴(yán)格杜絕高污染、高耗能項(xiàng)目的進(jìn)入，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二要嚴(yán)控“水、氣、聲、渣”污染。要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，切實(shí)予以解決。對(duì)一些唯利是圖、違規(guī)違法、偷排直排的企業(yè)，除了在經(jīng)濟(jì)上予以重罰并通過媒體進(jìn)行曝光外，對(duì)主觀惡劣、影響較大、危害較重的環(huán)境案件，要按照“兩高”的司法解釋，追究其刑事責(zé)任，決不姑息。三要嚴(yán)厲、持續(xù)、有效地打擊環(huán)境違法行為，保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，全力保障生態(tài)環(huán)境安全，堅(jiān)持把企業(yè)達(dá)標(biāo)排放作為環(huán)境執(zhí)法的重中之重。四要嚴(yán)管危廢處置的全過程，尤其要加強(qiáng)對(duì)宜嘉垃圾發(fā)電廠固廢處置情況的監(jiān)督。五要嚴(yán)整重污染高耗能行業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)印染園區(qū)、電雕電鍍園區(qū)、鹵制品園區(qū)二期的建設(shè)工作，加快金屬表面處理、蝕刻、鹵制品等七大行業(yè)的整治提升工作。六要嚴(yán)抓畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的整治工作，促使各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染物的達(dá)標(biāo)排放。
(四)完善環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)依法嚴(yán)管
要建立公正、高效權(quán)威的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)政府部門的監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控的全覆蓋，有的企業(yè)利用晚間和凌晨偷排廢氣，逃避監(jiān)管，比較難于監(jiān)測(cè)，要采取有效措施予以整治到位；規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，保證企業(yè)能準(zhǔn)確、及時(shí)、全面輸送相關(guān)監(jiān)測(cè)信息，并做好臺(tái)帳和檔案工作。強(qiáng)化信息公開，主動(dòng)、及時(shí)公布企業(yè)環(huán)境違法行為和查處信息，提高社會(huì)公眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作的知情度和監(jiān)督參與度，以全社會(huì)力量共同推進(jìn)環(huán)保工作的發(fā)展。
(五)完善環(huán)保設(shè)施建設(shè)，抓好生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工作
“十三五”時(shí)期，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以治理能力、治理體系現(xiàn)代化為關(guān)鍵，完善城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)抓好生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工作。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，不斷完善污水處理配套管網(wǎng)，加大城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理，充分發(fā)揮減排效益。加快宜嘉垃圾發(fā)電廠的擴(kuò)容改建。積極采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱。以“五水共治”和農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)為契機(jī)，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金或生態(tài)補(bǔ)償基金投入我縣環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)要合理開發(fā)利用自然資源，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施。要建立和完善與生態(tài)文明相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的環(huán)境指數(shù)與群眾的幸福指數(shù)掛鉤，使之成為社會(huì)發(fā)展的重要導(dǎo)向,努力打造宜居、宜商、宜業(yè)的“浙江美麗南大門”。
中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法3
主任，各位副主任、委員：
根據(jù)市人大常委會(huì)今年工作安排，為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我市的環(huán)境保護(hù)工作，我們對(duì)我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。現(xiàn)報(bào)告如下：
一、執(zhí)法檢查主要做法
《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查是今年市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，7月份主任會(huì)議專題研究，并制定了執(zhí)法檢查工作方案，明確檢查目的、內(nèi)容、方法及時(shí)間安排。為更好了解基層對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的執(zhí)行情況，廣泛聽取各界人士對(duì)環(huán)境保護(hù)的意見和建議，我們于8月8日、9日分別在港區(qū)和新區(qū)召開了由鎮(zhèn)(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)、市人大代表、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、企業(yè)代表等不同層面人員參加的座談會(huì)。8月12日上午，舉辦了《環(huán)境保護(hù)法》講座暨聽取市政府關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法》貫徹實(shí)施情況匯報(bào)會(huì)，全體市人大代表，分管副市長(zhǎng)，各鎮(zhèn)人大副主席、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)，兩區(qū)、科教新城分管領(lǐng)導(dǎo)，市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人，各鎮(zhèn)、區(qū)環(huán)保辦（分局）、市環(huán)保系統(tǒng)全體干部，市人大機(jī)關(guān)全體干部及全市環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)法人代表共500多人參加，并進(jìn)行了執(zhí)法檢查的動(dòng)員部署。8月12日下午，檢查組分三個(gè)小組進(jìn)行集中執(zhí)法檢查，共檢查18個(gè)單位，重點(diǎn)檢查《環(huán)境保護(hù)法》宣傳普及情況；工業(yè)污染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放及監(jiān)測(cè)情況，污染治理設(shè)施運(yùn)行及環(huán)境監(jiān)管情況，電鍍、印染、化工等重點(diǎn)企業(yè)的整治情況；區(qū)、鎮(zhèn)生活污水截污納管情況，區(qū)、鎮(zhèn)生活污水處理廠的運(yùn)行及治理達(dá)標(biāo)情況，工業(yè)園區(qū)污水處理廠運(yùn)行及達(dá)標(biāo)情況；小開毛、小塑料、小作坊、廢品回收及加工點(diǎn)整治情況，重點(diǎn)環(huán)境信訪企業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染整治后的成效鞏固情況等五個(gè)方面的情況。檢查組在肯定政府工作成績(jī)的同時(shí)，針對(duì)存在的問題提出了意見和建議。
二、《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況及工作成效
近年來，市政府及其有關(guān)部門在深入貫徹環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督等方面做了大量工作，全市環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效。
1.領(lǐng)導(dǎo)重視，環(huán)保優(yōu)先。近年來，我市切實(shí)落實(shí)環(huán)保優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，將環(huán)境保護(hù)與政府中心工作有機(jī)結(jié)合，將環(huán)境保護(hù)納入科學(xué)發(fā)展觀千分考核，并將其作為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指引和考核各地、各部門的重要依據(jù)。不斷健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)每年實(shí)地調(diào)研環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明重點(diǎn)工程，市政府每年組織召開環(huán)境保護(hù)工作大會(huì)、并由市長(zhǎng)作工作報(bào)告，在工作實(shí)踐中建立了環(huán)保工作部門聯(lián)席會(huì)議制度、情況通報(bào)制度、監(jiān)督巡視制度等，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、各界參與的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
2.轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色發(fā)展。推進(jìn)城市發(fā)展低碳化。治理機(jī)動(dòng)車尾氣，加快黃標(biāo)車輛淘汰步伐，加快推進(jìn)LNG天然氣公交車的新增和出租車“油改氣”改造工作，謀劃構(gòu)建覆蓋全城的慢行綠道網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)“綠色出行”。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃。逐步開展國(guó)家級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū)創(chuàng)建工作。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，大力支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。國(guó)華太倉(cāng)發(fā)電有限公司獲得了“國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)”稱號(hào)，怡球金屬公司獲批為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。通過了環(huán)保模范城市國(guó)家級(jí)復(fù)核。以綠色工程創(chuàng)建為重點(diǎn)，全市所有建制鎮(zhèn)成功創(chuàng)建成為“國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)”，新區(qū)獲得“省級(jí)生態(tài)工業(yè)園”稱號(hào)。全市所有社區(qū)均被評(píng)為蘇州市級(jí)以上綠色社區(qū)，城廂鎮(zhèn)縣府社區(qū)被評(píng)為國(guó)家級(jí)綠色社區(qū)，實(shí)現(xiàn)綠色社區(qū)創(chuàng)建“一片綠”。所有自然村全部完成村莊環(huán)境整治任務(wù)，68個(gè)行政村被命名為蘇州市級(jí)生態(tài)村（其中省級(jí)生態(tài)村58個(gè)），電站村成為國(guó)家級(jí)生態(tài)村，8個(gè)村成為江蘇省農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村。
3.著力減排，防治結(jié)合。狠抓主要污染物減排。每年制定主要污染物總量控制計(jì)劃，將污染物總量減排任務(wù)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)、相關(guān)部門和重點(diǎn)排污企業(yè)，并向社會(huì)發(fā)布減排進(jìn)度及完成情況。大力推進(jìn)減排工程建設(shè)，完成10家萬噸級(jí)綜合污水處理廠提標(biāo)改造，實(shí)施中水回用工程76個(gè)。2011、2024年兩年全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物排放量分別累計(jì)削減8%、19%、17%、20%，分別完成“十二五”減排任務(wù)的71.8%、222.9%、69.9%、39.6%。大力實(shí)施水環(huán)境綜合治理。為認(rèn)真實(shí)施市十四屆人大四次會(huì)議議案，連續(xù)三年把城區(qū)水環(huán)境綜合整治列入市政府實(shí)事工程，累計(jì)完成投資15884萬元，完成三大類40項(xiàng)工程，在建3項(xiàng)工程，城區(qū)實(shí)現(xiàn)了“水通、水動(dòng)”的目標(biāo)，水質(zhì)持續(xù)改善。推進(jìn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。制定了《關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治的實(shí)施意見》，大力推進(jìn)“藍(lán)天工程”。工業(yè)大氣污染治理進(jìn)一步推進(jìn)。積極實(shí)施電力脫硫脫硝工程建設(shè)。揚(yáng)塵污染得到了進(jìn)一步控制。清潔能源區(qū)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。擴(kuò)大了禁燃區(qū)、控燃區(qū)范圍。加強(qiáng)固廢污染防治。加快危險(xiǎn)廢物集中處置工程建設(shè)，確保全市危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物全部安全處置。加強(qiáng)噪聲污染防治，全面實(shí)施“寧?kù)o工程”，加大區(qū)域環(huán)境噪聲治理，最大限度地降低噪聲污染。
4.完善基礎(chǔ)，優(yōu)化質(zhì)量。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，把提升環(huán)境承載能力作為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。近三年，我市持續(xù)加大環(huán)保資金投入力度，直接用于環(huán)境改善和生態(tài)保護(hù)的投入占GDP的比重每年始終保持在4%以上，累計(jì)投入環(huán)保資金達(dá)75多億元。今年，根據(jù)《太倉(cāng)市2024年度生態(tài)文明建設(shè)工程目標(biāo)任務(wù)書》，我市實(shí)施了10大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，明確了“五大”環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施工程，各項(xiàng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，環(huán)境承載能力明顯提高。
5.民生為本，服務(wù)百姓。堅(jiān)持惠及民生，著力解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保民生問題及時(shí)解決。開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、提升環(huán)境質(zhì)量打擊違法排污“百日行動(dòng)”和夏季環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。為嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為，首建“兩院、兩局”（法院、檢察院、公安局、環(huán)保局）環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法合力。加強(qiáng)跨區(qū)域環(huán)保合作。簽訂了《嘉定區(qū)、太倉(cāng)市環(huán)境保護(hù)工作合作協(xié)議》。重視環(huán)境安全應(yīng)急管理，不斷提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。建立了區(qū)域環(huán)境問題聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府牽頭，聯(lián)合各鎮(zhèn)每月召開排查會(huì)，梳理區(qū)域重點(diǎn)環(huán)境信訪和突出環(huán)境問題并落實(shí)責(zé)任單位，確保每個(gè)環(huán)境問題得到實(shí)質(zhì)性解決。
三、存在問題
雖然我市在貫徹實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障全市環(huán)境質(zhì)量與安全等方面做了大量工作，取得了明顯的成效，但從法律的要求以及廣大人民群眾對(duì)環(huán)境的期待來看，仍然存在著一些問題和矛盾，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1.全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。通過這次檢查，我們發(fā)現(xiàn)在不同層面、不同領(lǐng)域?qū)ω瀼亍董h(huán)境保護(hù)法》還存在認(rèn)識(shí)不足、意識(shí)不強(qiáng)等問題。仍有一些地方和企業(yè)在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系上存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重企業(yè)效益、輕污染治理的傾向。全社會(huì)來說，對(duì)環(huán)境的要求在不斷提高，但自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、行為不佳。對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的學(xué)習(xí)宣傳仍存在死角。有的甚至口頭上講法律、行動(dòng)上搞對(duì)立，無視法律、違法排污，違規(guī)操作等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。有些工程建設(shè)環(huán)評(píng)不夠到位，“三同時(shí)”執(zhí)行率還有待提高等等。這些問題產(chǎn)生的根源還是在于全社會(huì)的環(huán)保法制意識(shí)不夠強(qiáng)。
2.環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步早，也在全國(guó)較早遇到呈現(xiàn)明顯結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束加劇的矛盾非常突出，高污染、高排放產(chǎn)業(yè)比重仍然較大。二是污染減排難度加大。現(xiàn)在我市各類減排工程已基本實(shí)施到位，減排空間越來越小；國(guó)家把氮氧化物、氨氮列入“十二五”減排目標(biāo)，減排要求越來越高，難度越來越大。三是環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。全市主要河流水質(zhì)仍以Ⅲ（三）類－IV（四）類為主，城區(qū)主要河道和鎮(zhèn)區(qū)段處于V（五）類或劣V類水平。雖然我市連續(xù)三年把城區(qū)水環(huán)境綜合整治列入市政府實(shí)事工程，花大力氣進(jìn)行全面整治，但城區(qū)部分河道仍為劣V類，基本喪失自凈功能，部分內(nèi)河常年黑臭。受建設(shè)揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車排污影響，灰霾天數(shù)和酸雨頻率均有增加，空氣環(huán)境質(zhì)量在短時(shí)間內(nèi)難以有較大改觀。Ⅲ類以上地表水比例、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例離現(xiàn)代化考核指標(biāo)仍有一定差距。四是化解環(huán)境矛盾面臨現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。由于污染引發(fā)的人與自然關(guān)系的緊張，也直接影響到了人與人、人與社會(huì)的關(guān)系。全社會(huì)對(duì)污染問題的容忍度越來越低，對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期望值越來越高，一些環(huán)境糾紛與其他社會(huì)矛盾交織在一起，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的“引爆點(diǎn)”，成為社會(huì)管理的“新課題”。五是部分區(qū)域環(huán)境污染依然較重。全市廢舊塑料加工點(diǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，以港區(qū)、浮橋地區(qū)為主的木材加工業(yè)和璜涇、沙溪地區(qū)小開毛行業(yè)等造成的區(qū)域性環(huán)境問題仍然不容忽視。跨省界（與嘉定、寶山）、跨市界（與常熟、昆山）污染糾紛時(shí)有發(fā)生。六是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力不減。我市有部級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)230家，蘇州市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)172家，市重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位54家，涉源（放射源）單位13家，其中25家為沿江、沿河的倉(cāng)儲(chǔ)、化工企業(yè)。太倉(cāng)港石化工業(yè)區(qū)緊靠長(zhǎng)江，位置敏感，離我市第三水廠（水源地）距離僅4公里，集中式飲用水源地和居民集中區(qū)等環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)眾多，環(huán)境區(qū)域性敏感程度較為突出，布局性環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范必須加強(qiáng)。七是固廢危廢產(chǎn)生、處置能力不能匹配。目前，我市年產(chǎn)生固體廢物314.5萬噸，實(shí)際處置300.55萬噸，處置率為95.5%；年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物15.54萬噸，實(shí)際處置2.32萬噸，處置率僅為14.9%，危廢處置能力嚴(yán)重不足。由于產(chǎn)廢單位貯存管理不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)單位在運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)中缺失監(jiān)管，隨意裝運(yùn)傾倒、非法轉(zhuǎn)移甚至是填埋固廢危廢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給群眾身體健康帶來較大危害，群眾反響較大。
3.環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提高。目前，企業(yè)環(huán)境違法成本低的狀況仍未根本改變，超標(biāo)排放、違法排污行為時(shí)有發(fā)生，環(huán)境行政執(zhí)法剛性不夠、執(zhí)法手段較軟、強(qiáng)制性偏弱、威懾性不強(qiáng)等問題普遍存在。環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)人員編制自九十年代以來從未增加，編外人員流動(dòng)性大，環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性差，日益繁重的環(huán)保任務(wù)與現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管支撐能力不足的矛盾十分突出，環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍有待加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管能力有待提高。
四、幾點(diǎn)建議
為全面推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步提高我市環(huán)境質(zhì)量，建議市政府在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺上了“五位一體”的高度，環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，必須引起全社會(huì)的關(guān)注和重視。建議政府及其相關(guān)部門要以這次執(zhí)法檢查為契機(jī)，采取更為有力的措施，廣泛深入地宣傳《環(huán)境保護(hù)法》及其相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)全社會(huì)環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)普及教育和宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。通過舉辦法制講座、發(fā)放宣傳刊物、違法案例剖析等多種方式，提高企業(yè)法人守法經(jīng)營(yíng)、環(huán)境友好的自覺性。通過電視媒體有針對(duì)性地選擇一些環(huán)境友好企業(yè)進(jìn)行正面宣傳和輿論引導(dǎo)。通過政府網(wǎng)站及時(shí)將上級(jí)政策法規(guī)和有關(guān)部門對(duì)企業(yè)的環(huán)保要求予以公開和發(fā)布，做到上情下達(dá)。要積極引導(dǎo)公眾，人人參與環(huán)境保護(hù)，參與環(huán)保監(jiān)督，努力形成保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)自己的共識(shí)。
（二）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，切實(shí)解決突出環(huán)境問題。針對(duì)這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建議政府及有關(guān)職能部門要采取有力措施切實(shí)予以解決。一要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，從源頭上控制污染總量的增加。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，特別是要嚴(yán)格杜絕高污染、高能耗項(xiàng)目的進(jìn)入，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，完成一批小化工、小印染等“五小”企業(yè)的關(guān)停工作。繼續(xù)加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制燃煤電力項(xiàng)目的審批，控制電力新增燃煤量。按照熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱規(guī)劃，加快推進(jìn)清潔能源替代和集中供熱力度，擴(kuò)大供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。二要著力工程減排。盡早完成全市所有30萬千瓦以上機(jī)組低氮燃燒改造和脫硝設(shè)施建設(shè)，確保綜合脫硝效率達(dá)到80％以上。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理工程，加快城區(qū)、城東、江城三家污水處理廠擴(kuò)建工程的調(diào)試工作，確保盡快投入運(yùn)行；加快各鎮(zhèn)區(qū)生活污水配套管網(wǎng)建設(shè)，落實(shí)璜涇、岳王等五家污水處理廠的COD和NH4-N減排工程。三要嚴(yán)控“水、氣、聲、渣”污染。對(duì)一些消耗高、污染重、群眾意見大的污染企業(yè)，要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，切實(shí)予以解決。對(duì)一些唯利是圖、違規(guī)違法、偷排直排的企業(yè)，除了在經(jīng)濟(jì)上予以重罰并通過媒體進(jìn)行曝光外，對(duì)主觀惡劣、影響較大、危害較重的環(huán)境案件，要按照“兩高”的司法解釋，追究其刑事責(zé)任，決不姑息。四要突出抓好大氣污染防治。全面完成油氣回收改造任務(wù)和化工區(qū)廢氣環(huán)境綜合整治，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放源清單管理，繼續(xù)加強(qiáng)PM2.5和霧霾天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。五要保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。堅(jiān)持把企業(yè)達(dá)標(biāo)排放作為環(huán)境執(zhí)法的重中之重，嚴(yán)厲、持續(xù)、有效地打擊環(huán)境違法行為。在加強(qiáng)固廢、危廢處置能力建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其日常監(jiān)督管理。以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)為主要對(duì)象，深入開展環(huán)境安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，努力把環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)控制在最小程度。全面開展飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，確保全市飲用水百分百安全。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升環(huán)境應(yīng)急處置水平，確保不因環(huán)境突發(fā)事件造成較大生態(tài)環(huán)境影響。
（三）堅(jiān)持齊抓共管，形成合力治污氛圍。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，單靠環(huán)保部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要加大對(duì)區(qū)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展觀考核中環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的考核力度，要支持環(huán)保部門對(duì)環(huán)保工作的統(tǒng)一監(jiān)管，充分發(fā)揮好已建立的環(huán)保委員會(huì)制度的作用。環(huán)保部門要主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系溝通，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決環(huán)保工作中存在的問題。其他有關(guān)職能部門要樹立環(huán)保一盤棋思想，各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、通力協(xié)作。要?jiǎng)?chuàng)新更為有效的環(huán)保監(jiān)管工作社會(huì)管理新機(jī)制，真正形成環(huán)保工作上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。
（四）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管水平。市政府要把環(huán)境保護(hù)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，逐步加大對(duì)環(huán)保的資金支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)要全面提高我市環(huán)境監(jiān)測(cè)手段和能力，在財(cái)政資金得到保證、執(zhí)法裝備得到加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，人員編制和人員配備也應(yīng)相應(yīng)得到增加，以滿足環(huán)保能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的需要。要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，逐步引入網(wǎng)格管理、分類管理、痕跡管理和診斷管理模式，將有限的人力物力投入到環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對(duì)性、有效性。狠抓隊(duì)伍能力建設(shè)，大力實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，積極推進(jìn)優(yōu)秀人才上掛下派、輪崗交流，拓寬使用渠道。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)比武，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)、選拔一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的環(huán)保執(zhí)法精兵，為全市環(huán)境執(zhí)法提供更有效的保障，在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
對(duì)本次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，希望市政府認(rèn)真研究，切實(shí)整改，并于11月底將整改情況向市人大常委會(huì)報(bào)告。
中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法4
第一章總則
第二章監(jiān)督管理
第三章保護(hù)和改善環(huán)境
第四章防治污染和其他公害
第五章信息公開和公眾參與
第六章法律責(zé)任
第七章附則
第一章總則
第一條為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
第二條本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。
第三條本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。
第四條保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
第五條環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。
第六條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。
公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。
第七條國(guó)家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。
第八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益。
第九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。
教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第十條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第十一條對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十二條每年6月5日為環(huán)境日。第二章監(jiān)督管理
第十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并公布實(shí)施。
縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。
環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。
第十四條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。
第十五條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
國(guó)家鼓勵(lì)開展環(huán)境基準(zhǔn)研究。第十六條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
第十七條國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。
有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求。
監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第十八條省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
第十九條編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。
第二十條國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。
前款規(guī)定以外的跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決。
第二十一條國(guó)家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施，鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第二十二條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。
第二十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為改善環(huán)境，依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。
第二十四條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。
第二十五條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。
第二十六條國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
第二十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。第三章保護(hù)和改善環(huán)境
第二十八條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。
未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。
第二十九條國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
各級(jí)人民政府對(duì)具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。
第三十條開發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施。
引進(jìn)外來物種以及研究、開發(fā)和利用生物技術(shù)，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止對(duì)生物多樣性的破壞。
第三十一條國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
國(guó)家加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
國(guó)家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
第三十二條國(guó)家加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等的保護(hù)，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度。
第三十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營(yíng)養(yǎng)化、水源枯竭、種源滅絕等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象，推廣植物病蟲害的綜合防治。
縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
第三十四條國(guó)務(wù)院和沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進(jìn)行海岸工程和海洋工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止和減少對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。
第三十五條城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)，保護(hù)植被、水域和自然景觀，加強(qiáng)城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)與管理。
第三十六條國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。
國(guó)家機(jī)關(guān)和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施。
第三十七條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對(duì)生活廢棄物的分類處置、回收利用。
第三十八條公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害。
第三十九條國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。第四章防治污染和其他公害
第四十條國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。
第四十一條建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。
第四十二條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。
排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。
嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。
第四十三條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。
依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。
第四十四條國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。
對(duì)超過國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
第四十五條國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。
實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。
第四十六條國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
禁止引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。
第四十七條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。
企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。
第四十八條生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。
第四十九條各級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。
禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。
畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。
縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。
第五十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護(hù)工作。
第五十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運(yùn)輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。
第五十二條國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。第五章信息公開和公眾參與
第五十三條公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。
各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。
第五十四條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息及其他重大環(huán)境信息。省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息。
縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。
第五十五條重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第五十六條對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。
負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。
第五十七條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。
公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。
接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。
第五十八條對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：
（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；
（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。
符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。第六章法律責(zé)任
第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。
地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。
第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。
第六十二條違反本法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。
第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：
（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；
（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；
（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；
（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。
第六十四條因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第六十五條環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
第六十六條提起環(huán)境損害賠償訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受到損害時(shí)起計(jì)算。
第六十七條上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。
依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以直接作出行政處罰的決定。
第六十八條地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：
（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；
（二）對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；（三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；
（四）對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；
（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施、設(shè)備的；
（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；
（七）應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的；（八）將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的；
（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。第六十九條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章附則
第七十條本法自2024年1月1日起施行。
