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安全生產提意見 安全生產經營管理的意見篇一

為加強水務系統安全生產工作，落實安全生產監督責任，根據《安全生產法》、《水利安全生產監督管理規定》和《水利工程施工安全管理導則》等的相關規定，結合我局實際，制定本實施意見。

第一條局機關及局屬各單位履行安全生產管理職責，適用本實施意見。

第二條安全生產管理，實行“誰主管，誰負責”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則。根據安全生有關規定，局長是水務系統安全生產工作的第一責任人，對全縣水利安全生產工作負全面領導責任;分管安全生產副局長對全縣水利安全生產工作負綜合監管領導責任;其他領導班子成員對分管業務范圍內的安全生產工作負直接領導責任;局屬各單位主要負責人對本單位安全生產負直接領導責任。

第三條 成立縣水務局安全生產領導小組。局長任領導小組組長，其他班子成員任副組長，局屬單位主要負責人為成員，領導小組辦公室設在質安站，負責辦理日常工作。

第四條縣水務局將安全生產工作納入年終考核范圍進行考核，考核結果作為對各股室、局屬各單位考核排名和主要負責人工作能力的評價指標。

第五條 安全生產實行“一票否決”，年度內發生死亡一人或重傷兩人，或造成直接經濟損失5萬元以上生產安全責任事故，責任單位實行安全生產“一票否決”，當年不能評優評先，主要負責人及分管負責人當年不得評優評先。

第六條局屬各單位、各項目法人要樹立底線思維，強化紅線意識，始終把安全生產工作擺在重中之重的位置。要親自研究部署，落實責任，逐級分解目標，實行一級抓一級，層層抓落實。

第七條根據局安全生產領導小組、局組織安排，定期或不定期對局屬各單位、項目法人安全生產的開展情況進行監督檢查，重點對安全生產法律、法規、政策的執行情況，事故隱患的治理情況，安全生產責任制落實、事故應急救援預案的制定和落實情況，其他認為需要進行督查的事項進行監督檢查。

第八條各生產經營單位，要全面履行安全生產主體責任，按規定配備專職安全生產管理人員;落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程;制定工程安全度汛方案;成立應急搶險隊伍，落實安全生產費用;加強對運行管理場所的日常值守、巡查和安全管理;供水單位按規定定期對原水、出廠水和管網末梢水進行水質檢測，強化水源管理，制訂投毒、管道破裂等突發事件的應急預案，配備必要設施和器材，實現對水源全程、動態監控，確保水質安全。

安全生產提意見 安全生產經營管理的意見篇二

為深入貫徹落實科學發展觀，進一步做好安全生產管理工作，結合我市實際,提出以下幾點建議：

一、提高認識，進一步增強做好安全生產工作的責任感 安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發展穩定的大局。高度重視和切實抓好安全生產工作，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。各級各部門要從立黨為公、執政為民、維護好最廣大人民的根本利益出發，牢固樹立安全發展的理念，把安全第一的原則落實到各項工作中，貫穿于經濟社會發展的全過程，切實做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真，保證我市安全生產狀況愈加好轉。

二、明確責任，嚴格考核，層層落實安全生產責任制

(一)、政府是安全生產監管的主體，部門是落實監管主體責任的具體實施單位。各級要按照“屬地管理”原則，強化政府對企業安全生產監管的責任。各部門要按照“一崗雙責”和“誰主管、誰負責，”的原則，將本部門管理領域和行業內的所有企業單位納入安全管理范圍。市安監局負責依法履行安全生產綜合監管職責，加強對其權屬企業負責人的安全業績考核等。

(二)、負有安全監管職責的部門和單位，要依法履行好各項安全監管和安全監察職責;負有行業(系統)管理職責的部門和單位，要承擔起行業(系統)安全管理職責，建立嚴密、完整、有效的行業安全管理體系，加強對所屬企業單位的安全管理，指導開展安全標準化建設，不斷提高安全生產管理水平。

(三)、企業作為安全生產責任主體，其主要負責人必須承擔并履行好安全生產第一責任人的職責。所有企業必須建立健全內部安全生產管理機構或按規定配備專職安全生產管理人員，逐級落實公司(廠)、車間、班組和每個崗位的安全生產責任制，形成嚴密的安全生產管理網絡。

三、嚴格市場準入關，落實好定崗定員制度

(一)、嚴把生產經營單位市場準入關，嚴格控制新上高危企業和高危項目。市發展改革委、國土資源局、安監局、環保局等有關部門要按照省政府規定的標準嚴格項目審查和報批關，對不符合要求的企業，堅決不予辦理任何行政許可手續。

(二)、嚴格執行建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”管理制度。新建企業和新建、改建、擴建項目，凡不符合產業政策、技術標準和規劃布局，未經“三同時”審查、環境影響評價以及安全設施未經驗收或驗收不合格的，一律不得立項、施工和生產，相關部門不予辦理任何行政許可手續。

(三)、重點行業、企業的重點部位和重點崗位，必須實行定崗定員制度，要按照有關標準，制定并落實好崗位管理制度和風險抵押金制度。要依靠科技進步努力降低人員定額，并按規定為員工配備勞動防護用品，嚴格控制作業場所易燃易爆物品的數量，充分保障工作人員人身安全。

安全生產提意見 安全生產經營管理的意見篇三

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局，各中央企業：

為貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》(國發〔20xx〕24號)和《國家突發公共事件總體應急預案》，做好安全生產應急管理工作，切實防范、有效應對重特大事故，控制和減少事故災難造成的損失，促進全國安全生產狀況的進一步好轉，現就加強安全生產應急管理工作提出以下意見：

一、充分認識安全生產應急管理工作的重要性

事故災難是突發公共事件的重要方面，安全生產應急管理是安全生產工作的重要組成部分。全面做好安全生產應急管理工作，提高事故防范和應急處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，是堅持"以人為本"、貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是維護廣大人民群眾的根本利益、構建社會主義和諧社會的具體體現。

在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，在各地區、各部門、各單位和社會各界的共同努力下，全國安全生產形勢呈現了總體穩定、趨于好轉的態勢，但是事故傷亡總量大、重特大事故頻發、職業危害嚴重，安全生產形勢依然嚴峻。目前，我國正處在工業化加速發展階段，社會生產活動和經濟規模的迅速擴大與安全生產基礎薄弱的矛盾突出，處于安全生產事故的"易發期"，加強安全生產應急管理工作顯得尤為重要和迫切。我國安全生產應急管理工作盡管取得了一定成績，但在體制、機制、法制和應急救援隊伍及應急能力建設等方面，還存在許多不適應的問題，必須引起高度重視，采取切實措施，認真加以解決。各級安全監管部門、煤礦安全監察機構和其他有安全監管職責的部門及各類生產經營單位，要切實統一思想，提高認識，加大力度，把安全生產應急管理工作抓緊、抓細、抓實、抓好。

二、指導思想和工作目標

指導思想：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，堅持"以人為本"，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，堅持"安全發展"的指導原則和"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，全面落實《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《安全生產""規劃》和國家安全生產事故災難有關應急預案，推動"一案三制"(預案、體制、機制和法制)及應急管理體系、隊伍、裝備建設，切實提高預防和處置安全生產事故災難的能力，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，促進全國安全生產形勢進一步好轉。

工作目標：在""期間，落實和完善安全生產應急預案，到20xx年底形成覆蓋各地區、各部門、各生產經營單位"橫向到邊、縱向到底"的預案體系;建立健全統一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產應急管理體制和國家、省(區、市)、市(地)三級安全生產應急救援指揮機構及區域、骨干、專業應急救援隊伍體系;建立健全安全生產應急管理的法律法規和標準體系;依靠科技進步，建設安全生產應急信息系統和應急救援支撐保障體系;形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的安全生產應急管理機制和政府統一領導，部門協調配合，企業自主到位，社會共同參與的安全生產應急管理工作格局。

三、完善安全生產應急預案體系

各級安全監管部門及其他有安全監管職責的部門要在政府的統一領導下，根據國家安全生產事故有關應急預案，分門別類制修訂本地區、本部門、本行業和領域的各類安全生產應急預案。各生產經營單位要按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，制訂應急預案，建立健全包括集團公司(總公司)、子公司或分公司、基層單位以及關鍵工作崗位在內的應急預案體系，并與政府及有關部門的應急預案相互銜接。

加強安全生產事故應急預案管理。地方政府有關部門制定的有關安全生產事故應急預案要報上一級人民政府有關部門和安全監管部門備案。生產經營單位的安全生產事故應急預案，要報所在地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案，并告知相關單位。中央管理企業的安全生產事故應急預案，應按屬地管理的原則，報所在地的省(區、市)和市(地)人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案;中央管理企業總部的安全生產事故應急預案報國家安全監管總局和有關主管部門備案。各級安全監管部門要把安全生產事故應急預案的編制、備案、審查、演練等作為安全生產監督、監察工作的重要內容，通過應急預案的備案、審查和演練，提高應急預案的質量，做到相關預案相互銜接，增強應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性。依據有關法律、法規和國家標準、行業標準的修改變動情況，以及生產經營單位生產條件的變化情況、預案演練過程中發現的問題和預案演練的總結等，及時對應急預案予以修訂。

生產經營單位要積極組織應急預案的演練，高危企業每年至少要組織一次應急預案的演練。各級安全監管部門要協調有關部門，每年組織一次高危企業、部門、地方的聯合演練。通過演練，檢驗預案、鍛煉隊伍、教育公眾、提高能力，促進企業應急預案與政府、部門應急預案的銜接和對應急預案的不斷完善。

安全生產提意見 安全生產經營管理的意見篇四

關于兒童安全教育的建議

最近，數起未成年人走丟、失聯、遇害等案件，引起社會廣泛關注。真實版《親愛的》在生活中上演，帶來切膚之痛。

把孩子平安地送入多彩世界，這是天下父母的共同心愿。都知道安全的重要性，卻又往往不清楚怎樣的安全教育才是妥當的、有效的、適合自己孩子的，這是很多家長面臨的困惑。

在接受《解放周末》專訪時，教育學者、暢銷書《好媽媽勝過好老師》作者尹建莉用自己的專業思維和經驗提醒家長們，別讓教育走在傷害的后面。

安全教育的第一對象應該是成年人

解放周末：近日發生的7歲女童與家人失聯后遇害、12歲男孩放學途中被砍殺等悲劇，令人扼腕。您對此類事件的第一反應是什么?

尹建莉：說實在的，我一看到這類新聞標題，經常都沒有勇氣往下看，從情緒上說，我會像所有人一樣，對施暴者充滿痛恨。同時，我總會不由自主地用專業思維去探究，這些犯罪分子究竟是如何形成這樣殘暴而卑劣的人格的，尤其他們的童年是怎樣的。因為我相信，沒有一種罪惡是天生的，幾乎所有的罪惡都是不良成長環境、尤其是家庭小環境造成的。這并不是說哪個家長會故意教唆自己的孩子做壞人，而是不良的家庭關系或家教方式損害了孩子的道德和心理。

解放周末：這些事件，是否也為當下的安全教育敲響了警鐘?

尹建莉：我覺得現在有種思維定勢，一出什么事，就覺得應該教育孩子如何如何。但這種思維是粗糙的，也是缺乏責任心的。

事實上，安全教育的第一對象是成年人，家長和老師更應該主動了解如何保護孩子的常識，多留意孩子所處的環境是否安全。否則，縱使我們教給孩子全部的防性侵知識，當孩子獨自面對一個色狼時，也是勢單力薄的;縱使孩子把防踩踏條例背得滾瓜爛熟，在蜂擁倒下的人群中，也很難不受到傷害。

我一個朋友的孩子，剛上小學一年級。假期里，學校里進行了裝修，開學后有臺電鋸不知何故一直放在教學樓外一處偏僻的草地上。本來，孩子們很少去那里，但看到有個新奇玩意兒，就都跑過去玩。老師發現后，警告說不許去那里玩，但越是不讓玩，孩子們越是好奇，這是兒童的天性。很多同學趁老師不注意，偷偷跑去玩，然后被老師罰站。我朋友也是因為孩子被罰站后，才知道學校里還有這么一個安全隱患。朋友趕快去找校長反映問題，校長說一定會解決，卻遲遲不見行動。于是，朋友和其他家長天天給校長打電話，就擔心出事，可校長總說她已通知裝修公司的人來搬了。直到一個多星期后，電鋸才被搬走，所幸，什么事也沒發生。

在我們身邊，類似的事情并不少見。這種不經意和疏忽，常常會成為兒童受到傷害的源頭。就拿近來發生在校園里的踩踏事件來說，安全事故的背后，總有成年人責任心的淡泊。成年人不肯多想一步，孩子就多一分危險。

預防針打得多了，孩子自然會有一定的自我保護意識

解放周末：在遇到類似問題時，家長還可以做些什么?

尹建莉：確實，老師的教學工作很繁忙，在孩子的安全問題上，家長可能會想得更周到、更細致。家長在教學上幫不了太多忙，在安全問題上則完全可以起很大作用，減少因管理疏忽造成的事故。

只有成人的安全意識和管理工作到位了，才能有效地對孩子進行安全教育。

解放周末：對于家長如何更好、更有效地對孩子進行安全教育，您有何建議?

尹建莉：我認為家長要做兩件事：一是用好安全教育的現成材料。現在針對孩子安全教育的手冊、繪本并不少，但有些是泛泛而談，家長要根據具體情況加入適合自己孩子的內容，比如，山區的孩子走山路時應該注意什么，靠近湖海的孩子又應該注意些什么，等等。

二是要經常根據各種傷害性案例，給孩子講授安全常識、培養安全意識。空洞地講應該怎樣怎樣，孩子們不容易理解，但如果給他(她)講一個具體的案例，孩子就會有深刻的印象。我女兒小時候，我幾乎不放過任何一個可以“說教”的機會，比如，哪個孩子被拐賣了，哪個小朋友摔傷了，誰受人欺負了，都會拿出來跟女兒討論，預防針打得多了，孩子自然會有一定的自我保護意識。現在傳媒這么發達，家長想收集這方面的案例，應該不難。

不要讓安全教育破壞孩子對世界的信任

解放周末：不當的安全教育，會給孩子的身心發展帶來什么隱患?

尹建莉：有些家長為了防止孩子出事，就阻止孩子的正常活動，或用夸張的后果來嚇唬孩子，企圖用這種方式讓孩子遠離危險，對此我并不贊成。比如，小孩子很想玩剪刀，家長卻不允許孩子碰，總是藏起來，嚇孩子說玩那個警察就要來抓你。這樣既不能滿足孩子的好奇心，也無法教會孩子安全地使用剪刀，還擾亂了孩子對人和事物的正常認知，會造成孩子無法界定自己的行為分寸，恰恰可能反而將孩子置于不安全的境地。

當孩子出現危險舉動時，有些家長習慣用暴力去懲罰。每每看到有父母對孩子進行暴力懲罰，我都有深深的擔憂，覺得這是在把孩子往心理扭曲的路上推。一個心理被扭曲的孩子，本身就是被傷害的對象;對于別人來說，又有可能是個定時炸彈。就像我前面說的，多數成年人的墮落，根子都在童年。當然不是說童年遭遇暴力的人長大都會去殘害別人，但可以肯定地說，那些殘忍地對待他人的人，其家庭成長環境一定有不健康的地方，所以他們長大后，既讓自己不安全，也讓別人不安全。

另外，我想說的就是，不要讓安全教育破壞兒童對世界的信任，成人在盡到保護責任的同時，更要盡量為孩子營造一個讓他們能無憂無慮地信任別人、信任生活、信任世界的氣氛。如果一個人總是感覺活在危機四伏中，他的身體可能是安全的，但他的心也許會有很重的不安全感。那么，這又是另一種損失。

解放周末：還是要保持一顆平常心，而方式方法的簡單粗暴，則會適得其反。

尹建莉：是的。而且要有耐心，安全教育是細水長流的事情，只要日常堅持教育，肯定是有效的，孩子會聽在耳里，記在心里。并且，只要平時不把孩子管得太死，遇到緊急情況時，孩子自己是有一定應變能力的。

我最近聽說了這樣一件事，一個上幼兒園的男孩和他媽媽走丟了，被一個陌生人拉上一輛電動車。一開始孩子沒喊叫，可能是以為媽媽不在這里，喊也無望。走了沒多遠，可能是孩子意識到危險了，當他在路邊看到一位行走的老者時，突然急中生智大聲喊：“爺爺，我在這里，我等你好長時間你也不來接我!”那位老者先是一愣，然后立即就意識到了什么，馬上沉下臉問騎車人：“你怎么帶著他?”騎車人慌了，趕快把孩子放下來，調頭就跑了。

這件事的結果當然令人慶幸，孩子安全回來了。孩子的機智，一定和他平時接受的良好教育分不開;素不相識的老者的反應，甚至讓我有想流淚的感動。我想，如果全社會的人都有保護兒童的意識，時刻把這根弦繃緊了，孩子的生存環境就能更加安全。

安全生產提意見 安全生產經營管理的意見篇五

全國文明城市是對一個城市科學發展水平，整體文明程度和市民文明素質的集中體現，是我國目前含金量最高，綜合性最強，影響力最大的城市品牌，按照市委、市政府“創建文明城、喜迎”的總體部署和要求，以強烈的使命感和榮譽感投身到創建工作中，用實際行動和優異成績展示英雄城和人的文明形象。為確保創建文明城喜迎的任務落實到實處，特制定實施意見。

一、組織領導

二、主要任務

按照全市“創建文明城市”測評體系要求和測評操作手冊，責任分工我局具體完成以下工作任務：

1、做好志愿者招募工作

根據中央文明委、省文明關于開展志愿服務活動的精神，為進一步完善城市社會志愿服務體系，積極培育文明風尚，不斷提高公民文明素質，社會文明程度和群眾生活質量，按照《全國文明城市測評體系》提出的建立志愿者登記制度，要求局機關及局屬各單位認真做好志愿者招募工作。責任部門：機關黨委，責任領導：。

2、打擊走私販私，假冒偽劣產商品

主要做到我市無影響惡劣的侵犯知識產權，假冒偽劣產商品事件。要求市級主管部門列舉打擊假冒偽劣違法行為的監督，投訴和處置機制的主要內容，此項工作責任部門：市知識產權局，責任領導：

3、活動陣地建設

主要做到我市所需愛國主義教育示范基地和公益文化設施向青少年免費開放。具體任務是提供本市愛國主義教育示范和公益性文化設施向未成年人免費開放的政策規定。此項工作責任部門：政策法規處(行政審批服務處)，責任領導。

4、研發(r&d)經費支出占gdp比重

主要參照國家科技部制定的中部(r&d)a>1.2%，b>1.0%，，c≤1.0%：具體配合市財政局、市統計局做好分別統計近兩年研發經費支出占gdp的比重及其平均數。此項工作責任部門：發展計劃處，責任領導。

三、措施與要求

我們要以城市整體文明形象和市民文明素質的大提升，以經濟社會發展和城鄉統籌建設的大進步，喜迎建黨周年和“”的勝利召開。要求各責任部門要把創建工作擺在突出位置，按照市委、市政府的統一部署，按照責任書的要求，全力以赴，強力推進，確保創建任務順利推進。各責任部門所編號的材料，按市創建指揮部的要求，在年6月15日前報局機關黨委。

安全生產提意見 安全生產經營管理的意見篇六

北京律師事務所、北京律師事務所受吳妻子宋委托，分別指派李律師和律師擔任吳淦在偵查期間的辯護人。20xx年6月27日，律師接到你院電話通知，稱廈門市公安局分局已向你院提交《提請批準逮捕書》。根據《刑事訴訟法》第八十六條的規定，辯護人在人民檢察院審查批準逮捕時，可以提出相關意見。現辯護人對吳淦涉嫌尋釁滋事、誹謗、煽動顛覆國家政權一案的批捕事宜，發表如下法律意見。

需要說明的是，雖然辯護人根據《刑事訴訟法》第三十六條的規定，試圖向偵查機關了解案件有關情況，但偵查機關以此案中吳淦涉嫌煽動顛覆國家政權罪為由，并未做任何介紹。故辯護人的意見所指向的案情，只能以等媒體報道中所涉內容以及與吳本人會見過程中所了解的有關情況作為參考，但辯護人認為新華社等媒體的報道所反映的事實并非客觀真相，所做出的評價更是極盡誣蔑，且媒體審判本身已經妨害了司法獨立與公正。

一、吳其人

吳x本是復員軍人，在這個急劇變革的時代，他目睹社會的種種不公與不義，在鄧玉嬌案中挺身而出進行公民調查，從此走上自動自發的公益維權之路。面對肆虐的官權和官威，他不畏煩難，無懼艱險，在各種公共事件中，他始終堅持為弱勢群體鼓與呼，并對違法公權力勇敢說“不”。吳淦及吳淦式維權行動的出現、存在和彰顯，客觀上有利于促進對真相的追尋、對公權的監督和制約、對弱勢群體的人權保障。毫不夸張的說，他是現代版的俠客，是中國版的“羅賓漢”。

二、尋釁滋事

根據《刑法》第二百九十三條的規定，尋釁滋事罪的客觀行為方式共有四種形態：(一)隨意毆打他人，情節惡劣的;(二)追逐、攔截、辱罵、恐嚇他人，情節惡劣的;(三)強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物，情節嚴重的;(四)在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴重混亂的。

很明顯，本案中，吳淦的任何行為均與(一)(三)兩種形態無關。那么吳淦是否實施過(二)(四)兩種形態的行為呢?辯護人根據新華社等媒體的報道所涉內容逐一梳理后即可充分證明，吳淦的任何行為，均不構成尋釁滋事行為的第(二)或第(四)種形態。無論是所謂的侮辱女干部，還是“三頭肥豬”、滑縣維權中的“腿槍”、“戲犬”以及江西高院聲援律師閱卷等，均屬于以“行為藝術”的方式表達對違法公職人員的抗議，是一種正當的言論表達行為，并不構成刑事意義上的“辱罵”行為，當然更不存在《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條規定的六種“情節惡劣”的情形。且上述行為多數未在公共場所發生，個別在公共場所發生的，也不屬于“起哄鬧事”，更未“造成公共場所秩序嚴重混亂”。在慶安事件中，吳淦也只是將自己所獲取的有關事實做完整呈現，并未編造虛假信息，因此其行為并不構成尋釁滋事。

辯護人認為，公職人員屬于公眾人物的范疇，而公眾人物尤其是掌握公共權力的政治人物，很容易利用司法公器對公民監督者、維權者進行所謂的“合法”報復。正是基于此，世界各國對公眾人物尤其是政治人物名譽權的保護即便在民事領域都是審慎和節制的，更不會出現由國家司法機關直接利用偵查、公訴等方式予以刑事追究的情形。

三、誹謗

根據《刑法》第二百四十六條第二款的規定：“前款罪，告訴的才處理，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外。”誹謗罪屬于自訴案件，告訴才處理，只有嚴重危害社會秩序和國家利益的才屬于公訴案件。

根據《公安部關于嚴格依法辦理侮辱誹謗案件的通知》：對于具有下列情形之一的侮辱、誹謗行為，應當認定為“嚴重危害社會秩序和國家利益”，以侮辱罪、誹謗罪立案偵查，作為公訴案件辦理：(一)以侮辱、誹謗行為導致群體性事件，嚴重影響社會秩序的;(二)因侮辱、誹謗外交使節、來訪的外國國家元首、政府首腦等人員，造成惡劣國際影響的;(三)因侮辱、誹謗行為給國家利益造成嚴重危害的其他情形。

本案中，吳淦并未實施任何“捏造事實誹謗他人”的行為，更顯然沒有任何“誹謗”行為導致群體性事件，嚴重影響社會秩序，也未誹謗外交使節、來訪的外國國家元首、政府首腦等人員，明顯不存在“嚴重危害社會秩序和國家利益”的情形，不屬于公訴案件的管轄范圍。在沒有“受害人”向法院提起刑事自訴的情況下，公安機關越權進行偵查，顯然已突破了自訴和公訴的邊界，屬于濫用國家公器。

此外，最高人民檢察院20xx年8月發布的《關于嚴格依法辦理誹謗刑事案件有關問題的通知》要求：“對于公安機關提請逮捕的誹謗案件，受理的檢察院經審查認為屬于公訴情形并有逮捕必要的，在作出批捕決定之前應報上一級檢察院審批。”也即，在本案中，即便你院經審查認為屬于公訴情形并有逮捕必要，在作出批捕決定之前也應報福建省人民檢察院審批。

四、煽動顛覆國家政權

辯護人認為，偵查機關之所以在向你院提請批準逮捕時增加這一在最初刑拘時沒有的罪名，純粹是為了惡意使用《刑事訴訟法》第三十七條第三款的規定，以達到阻撓律師會見的目的。吳淦并未實施任何煽動顛覆國家政權的行為，其一些與政治制度有關的言論表達，是其個人政治觀點和思想理念的正常流露，并未超出一個公民言論自由的邊界，根本不構成犯罪。

五、鄭重建議

辯護人認為，對吳淦的刑拘和報捕，是一些逆歷史潮流而動的個人和組織，企圖通過對維權群體中的典型代表的打壓，以期阻遏維權運動、壓制公民社會發育、震懾權利意識已蘇醒并開始向當權者主張權利的廣大民眾。這樣的用心，完全是“刀俎”對“魚肉”的迫害和屠戮，根本置民眾利益、社會公義和國家前途于不顧，無疑將受到所有正直公民的指責和唾棄。

在這樣是非善惡的歷史關頭，辯護人希望你院及具體負責人員能謹持司法正義、善盡權力職責、恪守道德良知，慎思慎處、迎難克艱、勇擔大義，最終本著對法治敬虔和對當事人負責的態度，依法作出不批準逮捕的決定。

先賢孟子曰：“仰不愧于天，俯不怍于人”，同為法律人，希望我們到晚年都能俯仰無愧，笑對天地與子孫。

此致

廈門市人民檢察院

辯護人：李方平律師

燕薪律師

6月30日

安全生產提意見 安全生產經營管理的意見篇七

我院學生##同學，系20xx海洋管理2班的學生，該生入校以來思想、學習、工作、生活等各方面表現如下:

思想上，##同學在政治方面是一名立場堅定、思想正派的入黨積極分子。她積極要求進步，大一時就向黨組織遞交了入黨申請書，追求進步，思想覺悟較高，能以一名黨員的標準嚴格要求自己，正確處理整體利益和個人利益之間的關系。堅持四項基本原則和改革開放，積極學習、宣傳、執行黨的各項基本方針政策。思想上基本符合一位中共預備黨員的條件。

學習上，##同學認真刻苦，能夠自覺學習、勤于學習、主動學習，并能與同學共同進步。不僅積極學習，還勇于創新，積極實踐，獲得過校人民獎學金，并順利通過英語考級考試，還在課余時間參加過各種創新項目和比賽，還有市級的創新項目。

工作上，##同學盡忠職守，作為班級的宣傳委員，任勞任怨，盡職盡責，為做好班級工作不斷的督促自己。自上任以來，不僅認真有效的完成自己的本職工作，還會盡力幫助班級其他委員進行工作，一同為班級的進步所努力。

生活中，##同學為人真誠，開朗，待人熱情，大方。人際關系融洽，積極參加各項活動。勤儉節約，崇尚文明、健康、進步的生活方式，對待有困難的同學總是能熱心幫助不求回報，獲得了同學們的一致好評，也為大家帶來了很多歡樂。

有鑒于此，綜合上述的情況，我本人認為張靜怡同學已經具備了成為一名預備黨員的資格。為此，決定向黨組織建議將其列入預備黨員發展對象，請組織部和學院黨總支部審查并批示。

安全生產提意見 安全生產經營管理的意見篇八

為進一步加強和改進城市規劃建設管理工作，解決制約城市科學發展的突出矛盾和深層次問題，開創城市現代化建設新局面，根據《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔20xx〕6號)精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹系列重要講話精神，深刻認識城市(包括縣城，下同)在經濟社會發展、民生改善中的重要作用，城市工作在全局工作中舉足輕重的地位，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，在主體功能區規劃、新型城鎮化規劃及推進新型城鎮化實施綱要的指引下，立足我省“一帶一部”的戰略定位，從區域協調、城鄉統籌、“五化同步”的高度謀劃城市發展，把握城市功能定位，明確城市產業發展方向，提升城市核心競爭力，守住城市發展底線，堅持因地制宜、分類施策，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，轉變城市發展方式，破解城市發展難題，補齊城市發展短板，提高城市發展現代化水平。

(二)基本原則。充分認識、尊重、順應城市發展規律，統籌空間、規模、產業三大結構，堅持政府主導和市場主體相結合，推動城鎮化和城市發展與經濟發展相輔相成、相互促進，推動城市布局與產業發展相協調，推動城市空間拓展與人口規模、城市功能相匹配，推動城市規劃建設與資源環境承載能力相適應。

(三)總體目標。發展建設產業支撐有力、設施運行高效、生活和諧宜居、湖湘特色鮮明的現代化城市，讓人民生活更美好。

二、強化規劃的制定和管理

(四)創新規劃理念。強化城市規劃統籌城市空間建設與空間管制的公共政策屬性。堅持以人為本，由側重物質空間形態向注重提供優質公共服務和人居環境轉變，更多地關注城市經濟社會發展和民生改善;堅持集約發展，由外延擴張式規劃向內涵提升式規劃轉變，提升完善城市功能，防止城市建設“攤大餅”;堅持生態文明，由偏重追求經濟增長向實現“五位一體”發展轉變，推動城市綠色發展;堅持公共交通主導城市空間布局，由被動滿足公交出行需求向城市空間布局主動滿足公交出行轉變，實現公交沿線集約高效布局。

(五)完善城市規劃體系。依法加強規劃編制和審批管理，重點強化專項規劃的地位和作用，優先制定綜合交通體系、市政公用設施、公共服務設施、資源環境保護、住房建設、公共安全等專項規劃，落實總體規劃，指導控制性詳細規劃。加快制定城市控制性詳細規劃，建設項目的規劃管理必須依據經依法審批的控制性詳細規劃，未制定控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設。結合“十三五”國民經濟和社會發展規劃同步編制近期建設規劃，明確近期重點開發建設區域、項目，合理引導城市建設時序，杜絕新增“城中村”。

(六)改進規劃方法及內容。加強城市規劃與國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、生態環境保護規劃等的銜接，推動城市規劃與土地利用總體規劃“兩圖合一”，實現經濟社會發展目標、建設用地指標和城市建設空間坐標協同相容。改革城市總體規劃內容，兼顧剛性和彈性，突出城市規劃建設用地邊界、“三區四線”、生態保護紅線、耕地紅線、永久基本農田保護線等剛性內容，明確城市建設約束性指標，加強城市空間開發管制;主動適應市場經濟條件下經濟社會發展的活力及不確定性，為專項規劃和控制性詳細規劃留有必要的彈性空間，建立彈性空間使用管理辦法，維護規劃的剛性。

(七)加強規劃管理。嚴格審批管理，落實《中華人民共和國城鄉規劃法》和《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》確定的審批原則和程序。全面推行城鄉規劃委員會制度，市、縣政府要建立由相關部門、專家和公眾代表組成的城鄉規劃委員會，審議和協調城鄉規劃制定、修改和實施中的重大事項。省域范圍內的區域性交通、水利、電力、通信等涉及空間資源利用的相關規劃，應當經省城鄉規劃委員會審議通過后報批。建立健全省城鄉規劃督察員制度，20xx年底前省政府向29個設市城市派駐規劃督察員，20xx年底前逐步推廣至縣。建立運用衛星遙感監測和地理信息系統等多種手段共同監督規劃實施的工作機制，逐步實行規劃實時動態監管。市、縣政府應當向本級人民代表大會常務委員會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

(八)嚴格規劃違法行為責任追究。嚴格實行規劃實施責任追究制度，按照《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》規定，嚴肅追究領導干部違規干預或擅自修改變更城鄉規劃等違法違規行為的責任，加大對相關部門及其工作人員違法違規行為的責任追究和處置力度。省紀檢監察機關會同省住房城鄉建設部門建立違反城鄉規劃重點案件核查和掛牌督辦制度，嚴肅查處違規干預規劃、擅自修改變更規劃等行為，對規劃實施中問題突出的市、縣黨委、政府主要領導和分管領導進行約談。將城鄉規劃實施情況納入地方黨政領導干部考核和離任審計內容，省住房城鄉建設部門會同有關部門制定考核指標體系。各級政府要整合相關部門和執法力量，全面開展建成區違法建設的清查工作，20xx年底前完成清查、處理工作，并杜絕新增違法建設。

三、完善城市功能

(九)優化城市路網結構。高度重視提高和改善城市通透性和微循環，調查分析研究街區路網結構現狀，制定路網加密改造規劃，對建成區“斷頭路、瓶頸路”要逐年鋪排改造建設行動，逐步打通路網，提高道路通達水平;對嚴重影響路網密度、造成路網梗阻的小區、大院，要逐步從中開設公共道路，提高城市通透性;推動黨政機關大院率先實現內部道路公共化;城市新區規劃建設要嚴格執行路網密度規定。到20xx年，城市建成區含主次干路、支路在內的平均路網密度達8公里/平方公里，道路面積率達到15%。推進步行和自行車林蔭道慢行系統建設，形成連接順暢、安全通達的微循環系統。

(十)提升城市交通綜合管理水平。市、縣政府要加強交通需求管理，針對性制定城市交通管理政策，編制城市交通管理規劃，改進和規范交通組織、交通渠化、交通信號設置和靜態交通管理工作。優先發展公共交通，規劃人口規模100萬以上的大城市要規劃軌道交通，50萬以上的中等城市要規劃快速路。市、縣政府要在20xx年底前完成城市停車資源狀況摸底調查工作，建立停車資源基礎數據庫，20xx年編制完成停車設施建設專項規劃。推進城市停車信息系統建設，統籌整合利用停車資源。大型公共建筑項目應當按照停車場配建標準配建、增建停車場，配建停車場應與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。鼓勵采取授予停車設施特許經營權模式吸引社會資本參與停車設施建設，鼓勵利用地下空間及城市零散用地科學合理建設地下、地面和立體停車設施，逐步形成規范有序、安全便利、協調發展的城市停車管理格局。推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設施建設。科學渠化交叉路口，嚴格按照國家標準推進交通管理智能化、交通標志標線標準化建設。鼓勵公交公營，科學布局公交線網，推廣公交專用道管理措施，新建道路要建設港灣式公交停靠站，現有公交車停靠站逐步進行港灣式改造。

(十一)優化公共服務設施布局。堅持城市共享發展理念，以治理“城市病”為導向，健全完善公共服務設施布局建設，提升城市公共服務設施規劃建設水平。按照城市人口發展和分布，堅持“配置均衡、規模適當、功能優先、適用經濟、綠色環保”的原則，嚴格預留用地，合理規劃建設城市公共服務設施，著重解決中小學校、幼兒園、社區服務中心、醫療衛生設施、生產生活服務設施、文化體育設施、公園綠地數量不足、空間分布失衡、網絡基站覆蓋不全、治安監控攝像頭存在盲區等問題。

(十二)全面推進安居工程建設。加快推進“租購并舉”的城市住房制度改革，培育住房租賃市場，優化住房供給結構，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。加快推進與棚戶區改造項目直接相關的城市道路和供水、供氣、污水處理、垃圾處理等配套基礎設施項目建設。推動政府購買棚改服務，鼓勵引導社會和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮棚戶區和城鄉危房改造，實現投資主體多元化、投資渠道多樣化。因地制宜確定住房保障標準，加快保障性住房分配入住，提升管理水平，完善退出機制。

(十三)大力促進產城融合。統籌產業園區與城市功能布局，依托城市發展產業園，增強產業園區公共服務、生活居住、交通出行等城市功能，推進園區設施和城市設施共建共享，逐步解決產城脫節、職住分離問題。積極推進產業園區經濟管理功能與所在行政區劃行政管理職能有機融合，調整行政區劃，逐步推動兩者并軌運行。

(十四)因地制宜推進地下綜合管廊管溝建設。市、縣政府要按照“先規劃、后建設”“因地制宜、分類施策、宜廊則廊、宜溝則溝”的原則，制定地下綜合管廊管溝建設專項規劃，建立項目庫，統籌各類管線敷設，綜合利用地下空間資源。城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能要求，同步建設地下綜合管廊管溝;加快老城區既有地面架空線入地工程，并結合地下空間開發、舊城改造、棚戶區改造等統籌安排地下綜合管廊管溝建設。完善特許經營，鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊管溝。到20xx年，國家、省地下綜合管廊試點城市要逐步形成連片示范、覆蓋成網的管廊體系。

(十五)保障城市安全。完善安全管理制度，提高城市公共安全技術防范設施建設水平，定期開展安全生產督查，優化安全監管手段，切實保障市政公用行業安全穩定運行。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，加大建設投入力度，加強設施運行管理。規范推進供水水質信息公開，確保飲水安全。市、縣政府要切實加大燃氣行業安全生產監管力度，整治安全生產隱患，堅決取締無證經營。規范排水許可管理，積極應對城市內澇，建立內澇預警報告制度。落實“互聯網+”戰略，全面推行信息化、數字化管理，進一步完善污水處理在線監控，整合形成污水、垃圾處理和供水、燃氣、橋梁、隧道、邊坡、老舊建筑等市政設施綜合管理信息系統，保障城市運行安全。

安全生產提意見 安全生產經營管理的意見篇九

各縣市區人民政府，市政府各部門，宜昌高新區管委會：

為進一步加快我市村衛生室建設步伐，全面提升鄉村醫生隊伍素質和農村醫療衛生服務水平，根據全省統一部署和《省人民政府辦公廳關于進一步落實鄉村醫生補償政策的通知》(鄂政辦發〔20xx〕51號)等文件精神，現結合實際提出如下意見：

一、明確村衛生室和鄉村醫生隊伍建設的總體目標

(一)總體目標。按照“保基本、強基層、建機制”的基本要求，加大投入力度，強化政策措施，加快推進村衛生室建設，加強鄉村醫生隊伍建設，全面提升村級醫療衛生服務能力，推動全市農村醫療衛生事業健康持續發展、走在全省前列。到20xx年底，全市鄉村醫生中執業(助理)醫師的比例力爭達到30%，鄉村醫生年收入不低于22萬元，村衛生室全部達到“產權公有化、建設標準化、服務規范化、運行信息化、管理一體化”標準。

二、全面推進村衛生室“五化”建設

(二)科學制定村衛生室設置規劃。各地要根據區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，本著方便群眾和優化衛生資源配置的原則，科學合理制定村衛生室的設置規劃。原則上，每個行政村設1所村衛生室，人口較少、交通較為方便的行政村可實行村村聯辦，人口較多或者居住分散的行政村可酌情增設。鄉鎮衛生院所在地的行政村原則上可不設村衛生室。對服務人口超過3000或覆蓋范圍超過2個行政村的衛生室可設為中心村衛生室，中心村衛生室的數量一般不得超過村衛生室總數的20%。

(三)加大村衛生室建設資金投入。各地要在統籌中央和省級項目補助的基礎上，科學測算村衛生室實際建設經費，對不足部分由縣級財政予以配套。市政府將對村衛生室建設考核合格的縣市區給予適當獎勵。對村衛生室建設資金要加強監管，確保專款專用，嚴防擠占、挪用和截留。要加強村衛生室建設項目質量監管。

(四)加強村衛生室公有化建設。各地要依托中央和省村衛生室建設項目推進村衛生室公有化建設，確保到20xx年底全市村衛生室房屋產權100%公有化。新建村衛生室的建設用地由村衛生室所在地村委會無償提供。在建設模式上，要做到“五個結合”，即與組織部門開展的村級組織陣地建設相結合，與新農村建設相結合，與鄉村一體化管理相結合，與村集體閑置用房有效利用相結合，與村民實際需求相結合。

(五)加強村衛生室標準化建設。按照“統一設計、統一布局、統一外觀、統一標識標牌、統一設備配備”的要求，扎實推進村衛生室標準化建設。村衛生室房屋建設和基本裝備要符合國家、省規定標準。原則上村衛生室業務用房面積為100~160平方米，設“四室一房”(診斷室、治療室、觀察室、公衛室、藥房)，配齊29種常用設備。

(六)加強村衛生室規范化管理。各地要制定和完善村衛生室管理制度，建立健全診療操作規程，完善績效考核辦法。要督促鄉村醫生嚴格執行有關規章制度、診療規范，完善業務記錄和財務記錄;要將鄉村醫生待遇與績效考核緊密結合起來，促進鄉村醫生提高服務質量和效益。

(七)加強村衛生室信息化建設。各地要將村衛生室納入基層醫療衛生機構信息化建設和管理范圍，確保到20xx年底村衛生室信息系統聯網率達100%。積極推進公共衛生、基本醫療、新農合即時結算、基本藥物配備使用、績效考核管理等重點工作的信息融合互通。

(八)加強村衛生室一體化管理。全面落實“六統一兩獨立”(統一規劃建設、統一人員準入、統一業務管理、統一藥械購銷、統一財務監管、統一績效考核和財務獨立核算、責任獨立承擔)的要求,加強村衛生室一體化管理。

(九)創新村衛生室管理模式和運行機制。積極推行村衛生室“村辦院管”、“村辦共管”、“院辦院管”等管理模式。鼓勵有條件的地方開展“村醫上掛”、“村醫直管”、“村醫鄉派”等試點，實現鄉村醫療衛生人才良性流動。探索農村衛生“醫養融合”服務模式，大力推行鄉村醫生簽約服務，主動為農村居民提供基本醫療和公共衛生服務。

三、切實加強鄉村醫生隊伍建設

(十)嚴格鄉村醫生配備標準和執業準入。原則上按每千名服務人口配1名的標準，對鄉村醫生總量、崗位、身份進行核定。按照“退出一批、培養一批、調配一批”的原則，將超額配備的鄉村醫生在20xx年底前全部調整安置到位。鄉村醫生必須具備鄉村醫生或執業(助理)醫師資格;在村衛生室從事護理等其他服務的人員要具備相應執業資格;新進入村衛生室從事公共衛生和醫療服務的人員原則上應當具備執業助理醫師及以上資格。

(十一)加強鄉村醫生培訓和后備力量建設。從20xx年起，依托三峽職業技術學院開辦“農村醫學”專業學歷教育，“訂單式”免費培養鄉村醫生后備力量，建立鄉村醫生培養和補充機制。各地每年要安排一定資金用于鄉村醫生的繼續教育和實用技術培訓，確保鄉村醫生每年參加免費崗位培訓不少于兩次，累計培訓時間不少于兩周。

(十二)全面落實鄉村醫生待遇。各地要嚴格落實鄉村醫生的各項補償政策，確保鄉村醫生年收入不低于2?2萬元。要全面落實村衛生室一般診療費收費標準和新農合支付政策，實行一般診療費總額控制的地區，要按不低于“村衛生室服務人口×2?5次/人×4元”的標準落實。要將40%基本公共衛生服務任務交由村衛生室承擔，并經績效考核發放。要按照鄉村醫生服務人口每人每年不低于5元的標準，統籌中央和省級財政補助資金后，不足部分由縣級政府足額落實到位，并列入常年財政預算。要按照每年每室3650元的標準落實村衛生室基本運行經費補助，縣級要足額落實配套經費。所有注冊的村衛生室必須參加醫療責任保險，費用納入基本運行財政補助范圍。要采取先預撥、后結算的方式，通過國庫集中支付在規定時限內將村衛生室基本運行財政補助資金撥付到位。

(十三)妥善解決鄉村醫生養老問題。各縣市區政府要積極研究解決鄉村醫生養老保險問題，將鄉村醫生納入養老保險制度范疇，通過參加新型農村養老保險或靈活就業人員養老保險，提高鄉村醫生養老保險參保率和保障水平。采取政府補助等多種形式，妥善解決老年鄉村醫生的保障和生活困難。在建立鄉村醫生養老保障制度的基礎上，逐步完善鄉村醫生退出機制。

四、強化村衛生室和鄉村醫生隊伍建設的保障措施

(十四)加強組織領導。縣級政府是村衛生室建設和落實鄉村醫生待遇的責任主體，要加強組織領導，細化政策措施，確保如期完成既定任務目標。從20xx年起，將村衛生室建設納入市政府對縣市區政府的責任目標考核。

(十五)落實部門責任。衛生和計劃生育部門作為農村衛生工作的主管部門，要加強行業管理和指導，重點抓好村衛生室的規劃建設、鄉村醫生隊伍管理和鄉村醫生待遇政策落實等工作;發改部門要會同衛生和計劃生育部門制定村衛生室建設規劃和年度建設計劃，積極爭取將全市所有未達標和房屋產權私有的村衛生室納入國家和省村衛生室建設項目補助范圍;財政部門要統籌國家和省支持村衛生室建設的項目資金，落實配套資金，加強使用監管。

(十六)強化督導檢查。對村衛生室和鄉村醫生隊伍建設工作,各級政府要加強綜合督辦，及時研究解決相關問題。市發改、財政、衛生和計劃生育等部門要加強指導，建立完善激勵約束機制。市政府將定期進行專項檢查督辦，并予以通報。

宜昌市人民政府辦公室

20xx年1月2日

安全生產提意見 安全生產經營管理的意見篇十

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區級各相關部門：

為深入貫徹落實省政府辦公廳《轉發財政廳、省委農工委〈關于盤活農村資產資源增加農民收入的意見〉的通知》(川辦函〔20xx〕8號)、市委農村工作領導小組《關于印發〈成都市增加農民財產凈收入專項改革方案〉的通知》(成委農領發〔20xx〕8號)等文件精神，結合我區實際，經區政府研究同意，制定本意見。

一、總體思路

認真貫徹落實中央和省委、市委、區委關于“三農”工作決策部署，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，扎實推進農業供給側結構性改革和增強農民財產性收入專項改革，堅持城鄉協調發展、三次產業融合發展，努力提高農業綜合效益，盤活農村資產資源，拓寬農民增收渠道，挖掘增收潛力，進一步完善強農惠農富農政策，為加快促進農民增收，高標準全面建成小康社會打下堅實基礎。

二、主要目標

“十三五”期間，我區農村居民人均可支配收入增幅不低于成都市二圈層平均水平;農民增收工作區委書記和區長負責制年度考核排名處于全省高收入組前20名。到20xx年，我區農村居民人均可支配收入突破21000元，其中：農民人均財產性收入突破20xx元。到20xx年，實現農村居民收入比20xx年翻一番以上，高標準全面建成小康社會。

三、重點任務

(一)加快轉變農業發展方式，發展都市現代農業，增加農民經營性收入。

1.大力發展都市現代農業。調整優化農業產業結構，積極發展水果、菌蔬、水產等優質高效農業，圍繞“三線兩片”產業布局，重點推進“伏季水果”“產村相融現代農業精品園區”“菜籃子”等項目建設。大力推進高標準農田、農田水利、農村道路、耕地地力保護與提升等農業基礎設施建設，支持新型農業經營主體和服務主體成為建設現代農業的骨干力量，夯實現代農業發展基礎，確保“十三五”期間農業增加值年均增速達2.5%以上，其中20xx達3%以上。〔責任單位：區農林局、區國土局、區交通局、區水務局、區市場和質量監管局、區科經信局、各鄉鎮(街道)〕

2.培育農村新興產業新型業態。借力“蓉歐+”戰略機遇，積極招商引資，拓寬融資渠道，大力培育一批新興產業新型業態，推進一二三產業深入融合。統籌推進鄉村旅游提檔升級與“小組微生”幸福美麗新村建設，重點打造鳳凰湖休閑度假、人和山地運動、福洪清泉姚渡賞花品果、龍王垂釣休閑等景點和“一鎮一點”鄉村旅游示范點位。支持各類新型農業經營主體自建平臺或與國內知名電商平臺及本土電商平臺開展合作，加快推進農村電子商務示范村創建。擴大現有特色食用菌園區、清泉農產品加工物流園區規模，發展農產品加工產業。支持農產品烘干、倉儲、分選設施建設，完善鮮活農產品一體化冷鏈物流體系，推進區域性骨干農產品批發和零售市場建設，實施信息化改造，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。〔責任單位：區文體廣新旅游局、區旅發中心、區商務投促局、區民政局、區農林局、各鄉鎮(街道)〕

(二)調整農民轉移就業結構，強化農民工勞動保障，穩定農民工資性收入。

3.拓寬農民轉移就業渠道。緊盯市場用工需求，培育具有“一技之長”的新生代農民工，推進農民向服務業、高端制造業轉移就業。建立創業服務工作室或創業服務窗口，制定針對返鄉農民工創業的扶持政策。依托“一帶一路”戰略機遇，實施重點產業調整和振興規劃，支持和鼓勵新材料、新能源、裝備制造等行業開展上崗培訓和技能提升培訓，開辟更多新的就業增長點和就業渠道。到20xx年，實現新增農民轉移就業20xx0人以上。〔責任單位：區人社局、區科經信局、區建設局、各鄉鎮(街道)〕

4.強化農民工勞動保障。加大法治宣傳力度，引導用人單位合理確定農民工工資水平和增長幅度，提高農民工依法維權意識和能力;強化勞動保障監察，緊盯重要領域、重點企業，部門聯動開展對農民工討薪糾紛的專項排查、調處活動;暢通農民工法律援助綠色通道，簡化法律援助工作程序，切實保障農民工的合法權益，確保農民工資性收入占農村居民人均可支配收入50%以上。〔責任單位：區人社局、區科經信局、區建設局、各鄉鎮(街道)〕

(三)進一步深化農村改革，盤活農村資產資源，提升農民財產性收入。

5.深化農村產權制度改革。以放活土地經營權為突破口，開展農村集體資產股份化改革試點、農村產權規范流轉交易和經濟林木(果)權證、農村“新四權”、集體建設用地使用權、宅基地使用權等農村產權擴面登記頒證工作，著力建立現代農村產權制度。〔責任單位：區委統籌委、區農林局、區國土局、區水務局、區交易中心、各鄉鎮(街道)〕

6.盤活農村資產資源。支持新型農村集體經濟組織通過股份合作、集體自主、租賃托管等形式盤活農村閑置房產、未開發利用或閑置建設用地、農村撂荒耕地、可開發利用林地、宜漁水面等資產資源。探索新型集體組織、家庭農場等經營主體以農產品品牌、商標、信譽等無形資產與工商資本合作經營新機制。推進將財政投資形成的資產轉交農民合作社持有和管護，提高農民合作社經營收益。〔責任單位：區農林局、區委統籌委、區國土局、區財政局、區房管局、區水務局、各鄉鎮(街道)〕

安全生產提意見 安全生產經營管理的意見篇十一

關于建設工程分階段竣工驗收備案的指導意見

一、目的

為適應社會主義市場經濟發展的需要，有利于建設工程及時發揮投資效益，加快城市的現代化建設進程，特制訂本意見。

二、依據

國務院《建設工程質量管理條例》及建設部和本市建設行政主管部門頒發的建設工程竣工驗收備案規范性文件、設計文件、施工合同等。

三、范圍

以銷售、招租、招商為主要目的，新建高級公寓、商廈、商住摟、商辦樓等建設工程。

四、條件

分階段竣工驗收備案的建設工程，可根據建設功能、用途、或條件劃分成若干竣工驗收備案階段，一個單位工程分階段連同最終竣工驗收備案的次數，最多不得超過三次。

1、申請分階段竣工備案工程部位按設計圖和合同要求已完，內容包括：

1)屋面工程

2)外墻裝飾工程

3)室內公共部位工程

4)水、電、通風設備工程

5)電梯工程

6)室外總體工程

2、工程分階段竣工備案部位使用功能應齊全，包括以下系統應正常開通。

1)供電系統

2)消火栓給水系統

3)給排水系統

4)通風、空調系統

5)消防排煙系統

6)煤氣系統

7)防雷系統

8)安全接地系統

9)應急照明系統

10)防火隔斷系統

11)設計文件明確的其他系統

3、已采用正式電源和正式水源供電、供水，供電量及供水量能滿足備案工程竣工區域內正常使用并滿足消防用水量。

4、分階段備案工程所有原材料各項檢測、鑒定手續齊全，通球、通水、盛水、潑水等試驗，及通風、空調、電梯等主機及系統調試均已完畢，檢測與鑒定結果符合要求。

5、監理單位已對完成部位做出監理評估報告。

6、工程分階段備案部位質量保證資料基本齊全，真實。

7、建設單位會同勘察設計單位，監理單位，施工企業對工程擬備案部位進行質量驗收，達到國家建筑安裝工程質量檢驗評定標準的，企業自評、設計認可、監理核定，建設單位驗收，程序符合，資料齊全。

8、對分階段備案的工程，建設單位必須承諾(1)會同物業管理部門加強對已竣工備案部位的管理，及時解決用戶提出的質量問題;(2)如已備案區域進行二次裝潢，應加強對裝潢施工單位的管理，并及時向有關質監站辦理報監手續;(3)必須確定單位工程最終竣工期限，確保建設工程質量，并及時向工程受監的監督機構及建設行政主管部門委托的備案部門(以下筒稱“備案部門”)申報單位工程最終竣工驗收和備案。

9、備案工程部位監督費用已結清。

10、備案工程區域內無建筑垃圾，并達到窗明、墻潔、地凈無污染。

11、分階段備案以后裝飾等若干分項、分部工程應納入原總包管理范圍。

12、尚未竣工區域采取安全隔離封閉措施，以保證使用范圍內安全，并作好成品保護。

五、程序

1、工程分階段竣工驗收備案的申請。

采用分階段竣工驗收備案的工程，建設單位應會同施工企業事先向備案部門和質監機構書面申請，經備案部門和質監機構批準方可實施。備案部門和質監機構收到建設單位工程分階段竣工驗收備案申請報告和有關質量狀況的資料后，對符合分階段竣工驗收備案條件的，應在七日內，對有關工程質量狀況和資料進行全面審查，對符合要求的由質監機構發給“建設工程竣工驗收備案表”和“建設工程竣工驗收報告”。

2、分階段驗收備案的組織。

由建設單位負責組織實施建設工程竣工驗收工作，質量監督機構對工程竣工驗收實施監督。

3、分階段驗收備案的驗收人員。

(1)由建設單位負責組織竣工驗收小組，驗收組組長由建設單位法人代表或委托的負責人擔任。

(2)副組長應至少有一名工程技術人員擔任。

(3)驗收組成員：

① 建設單位上級主管部門;

② 建設單位項目負責人;

③ 建設單位，勘察，設計，施工，監理單位與項目無直接關系的技術負責人或質量負責人;(土建及水電安裝專業人員應配備齊全);

4、竣工驗收程序及內容。

(1)由竣工驗收小組組長主持竣工驗收;

(2)建設、施工、監理、設計、勘察單位分別書面匯報分階段備案工程項目建設質量狀況，合同履行及執行國家法律、法規和工程建設強制性標準情況。

(3)驗收組分為三部分分別進行檢查驗收，并匯總形成一致意見：

① 檢查工程實物質量;

② 檢查工程建設參與各方提供的分階段竣工驗收備案工程資料;

③ 對使用功能進行抽查、試驗;

④ 對分階段備案工程驗收情況進行匯總討論，并聽取質監站對該項目質量監督的意見。

⑤ 形成對工程分階段竣工驗收意見，填寫《建設工程竣工驗收備案表》、《建設工程竣工驗收報告》，驗收小組人員分別簽字，建設單位蓋章。

⑥ 當驗收過程中驗收小組不能取得一致意見或在驗收過程中發現嚴重問題，達不到備案要求，驗收小組應責成責任單位立即整改，并宣布本次驗收無效，重新確定時間組織分階段竣工驗收。

⑦ 發現一般需整改質量問題，驗收小組可形成初步驗收意見，填寫有關表格，并由責任單位整改，經復查后，加蓋建設單位和監理單位公章，并報質監機構備存。

5、分階段竣工驗收備案的辦理。

工程按分階段驗收完畢后，由建設單位負責，在10天范圍內向備案部門辦理分階段竣工驗收備案。備案部門收到建設單位報送的分階段竣工驗收備案文件和建設工程質量監督機構簽發的“建設工程質量監督報告”后，驗證文件齊全，應在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖，并在“備案機關處理意見”一欄內注明“分階段備案的部位”;如發現違反竣工驗收備案制度行為的，應在10日內提出并實施處罰意見。

六、工程分階段竣工驗收備案與單位工程竣工驗收備案的關聯

新建工程整個單位工程竣工后，建設單位應按市建管辦(20xx)第003號文的具體規定，組織單位工程竣工驗收，提出工程竣工驗收報告，并向工程質量監督機構和備案部門申報整個單位工程竣工驗收和備案。