淺議“疏于管理、淡化責任”的成因及對策(稅務）

淺議“疏于管理、淡化責任”的成因及對策在我國傳統稅收理論中，征管工作被認為由征收、管理、稽查三個部分組成。在此三項工作中，征收是指稅務機關通過法定程度把應征稅款從納稅人手中轉移到國庫，以實現稅法內定的各種目標，由于納稅人利益和國家利益的差別，多數納稅人不會主動如實納稅，因此，征收本身不是征管的基礎，它必須借助于其他手段得以實現。

稽查通過對納稅人是否依法納稅進行檢查，形成對偷逃稅的威懾效應和對征收、管理的促進，盡管稽查被認為是新征管模式的“重中之重”，但畢竟是屬于事后的監督，缺乏前瞻，這也不能被認定是基礎性工作，而處于征收和稽查之中的管理，其所處地位及工作性質，恰好符合基礎工作的條件。因此，所謂征管基礎工作，應指征管的管理環節。

謝旭人局長曾在全國稅務系統基層建設工作會議上指出，“疏于管理、淡化責任”是目前基層稅收管理中存在的最大問題。結合稅務工作的實際情況，對“疏于管理、淡化責任”的機因進行分析，并提出相應對策。

一、“疏于管理、淡化責任”產生的原因

1、體制的原因。稅務內部管理體制的問題，在干部中存在“做多做少，做好做壞一個樣，吃大鍋飯的問題，多做多錯，少做少錯”，獎罰機制、激勵機制不明顯。

2、認識的原因。對“集中征收、重點稽查”的征管模式理解認識上存在誤區，以為只要設立辦稅服務廳，納稅人能按期到辦稅服務廳申報，征收人員能按時受理企業申報，及時審核申報資料，完成資料錄入，檔案整理就完事大吉了，稅收管理形成遠離企業，坐看報表的靜態管理狀態。

3、銜接的原因。隨“集中征收、重點稽查，強化管理”新模式的運行，盡管對征管查三環節的崗位職責、業務流程均作了明顯規定，但由于征管查部門間相互分離，三者間產生的銜接空檔沒有綜合部門協調，致使部門間出現工作相互推諉、扯皮、脫節現象。

4、工作量的原因。從目前推行的片管責任區管理工作職責看，其工作內容和任務涉及征管查各個環節，其工作內容多，任務重，從現已配備的人員力量來講，遠遠不能滿足片管責任區管理工作的需要，大多停留在一般意義上的交辦的幾件事項，如：新辦企業調查、正式認定、發票增量增版調查等等。

5、考核體系的原因。隨新征管模式的運行，部門工作職能、干部工作崗位的職責都發生了變化，而隨之保證日常征管工作正常運行、促進工作質量提高的考核依據、標準未隨之改變，原來制訂并實施的“千分制考核辦法”已不適應新征管模式下的考核要求。

6、人員素質的原因。目前現有干部年齡從30多到50多，學歷從高中到本科，業務水平有高有低，工作責任心有強有弱，個別干部思想精力沒有集中到稅收管理上。

二、建議及采取的措施

1、稅務機關內部體制的改革，打破“吃大鍋飯”的體制，真正做到“多勞多得”，獎勤罰懶。

2、加強教育培訓，提高干部素質。為提高干部的綜合素質，應加強對干部的政治思想和業務培訓，從實際工作需要出發，不斷更新干部的知識，以適應“加強稅收基礎管理”新形勢的需要。

3、更新理念，強化責任意識。應加強對干部管理理念的更新，不能停留在過去吃老本的思想上，以為做好上級指派的幾項調查工作就行了，必須樹立對國稅事業高度負責的精神，“守土一方、各負其責”，強化責任區管理。

4、完善征管質量考核體系。根據新形勢、新情況，結合干部的業務素質、崗位工作量、工作難易風險程度等因素，修改原有的考核辦法，引進“績效管理系統”，建立起以即時性、系統性、準確性和成果性考核指標為主的征管質量考核體系，促進工作質量和效率。

5、目前稅收基礎管理中可采取的措施：

（1）征管模式變化，雖然現在分塊劃片，有專職片管員，但目前在工作中，干部也僅僅是完成上級交辦的幾項工作事項，上級交辦什么，就做什么，沒有責任區的概念，沒有“守土一方、各負其責”的概念。所以目前要強調責任區內納稅人稅源監控和日常稅收管理由片管員負責。

（2）提倡與納稅零距離聯系。片管員通過稅務登記、各種稅收結算、清算、減免稅核實、各類實地調查，稅收宣傳、稅源調查以及稅款催報催繳等，與納稅人全方位接解，了解納稅人的靜態和動態的情況，同時將稅法宣傳、解答，優質服務、依法治稅貫穿于與納稅人的聯系中，從而提高納稅人的納稅意識和對稅法的遵從度。

（3）提倡精細化管理。片管員下企業建議向稽查的“項目化”學習，不能太簡單，交辦什么，就做什么。

目前我們主要缺乏對納稅的動態管理，是否可以由分局具體擬定需掌握的動態指標，如納稅人原材料及包裝物的進、銷、存、工資、動力消耗，庫存商品的產、銷、存等等，由片管員每下一戶企業，就掌握一戶。考慮開發專門的數據庫和應用系統來采集、利用、分析這些指標。

并實現數據共享和信息利用增值。

（4）提倡對納稅人分類管理。目前責任區管理人員少、職責多、任務重，要每一戶都達到“精細化”管理要求，是有困難的，建議對我們的轄管戶根據企業規模大小和納稅情況進行分類管理，重點突出稅源大戶，抓住中戶，管住小戶。

對不同的稅源戶采取不同的管理和監控方式，對規模大的納稅大戶實施戶籍管理，分戶監控，重點管理，隨時掌握信息。

（5）提倡對納稅人由單一監控向聯合監控轉變。稅務機關受人力、物力等因素制約，不可能將所有的稅源都納入控制范圍內，這就需要社會各方面的齊心協力，我們應加強與工商、財政、公安、審計、海關、銀行等方方面面的合作，追求信息共享性，實現聯動管理。

出現異常情況，可以謀求各部門的配合，采取強力措施增強聯合監控的威懾力。

（6）提倡建立完善的稅收評估體系。現有的評估工作不能適應現代化征管的新要求，還不能為稅源的全能監控提供強大支撐，應建立完善的稅收評估體系，采取智能化分析手段提高對納稅人納稅行為的數據化測算、分析和有效利用能力，對數據進行深度挖掘。

通過評估工作輔助和完善對稅源的監控。