心得體會(huì)是一種產(chǎn)生感想之后寫下的文字，主要作用是用來記錄自己的所思所感，是一種讀書和學(xué)習(xí)實(shí)踐后所寫的感受文字， 以下是為大家整理的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)心得體會(huì)(錦集4篇),歡迎品鑒!
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)心得體會(huì)篇1
九曲黃河萬里沙，浪淘風(fēng)簸自天涯。黃河自古以來就是中華民族的母親河，是華夏文明的搖籃。黃河從青海源頭，向東流經(jīng)四川、甘肅、寧夏、丙蒙古、陜西、山西、河南等省區(qū)，
流域面積75.24萬平方千米。
在一個(gè)相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，黃河流域是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。黃河流域是我國開發(fā)最早的地區(qū)之一，在世界各地大都還處在蒙味狀態(tài)的時(shí)候，我們勤勞勇敢的祖先就在這塊廣闊的土地上斬荊棘、辟蒿萊，勞動(dòng)生息，創(chuàng)造了燦爛奪目的古代文化。
歷史上，黃河決口1590次，改道26次，泥沙淤積，洪災(zāi)不斷，傷痕累累的母親河需要子孫的關(guān)注，由于黃土高原的面積太大，要解決水土流失問題，最為實(shí)際也最為關(guān)鍵就是種草植樹來改善環(huán)境。
1952年1月，毛主席第一次出京考察的地方就是黃河，他不無憂慮地問：“黃河漲上天怎么辦。”他敬畏黃河，審慎思考著黃河的開發(fā)和治理，他沒有留下“根治”之類的豪言壯語，在視察期間只是殷殷囑咐有關(guān)同志：“你們要把黃河的事情辦好。”
9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。座談會(huì)前，習(xí)近平在17日下午在鄭州黃河國家地質(zhì)公園，沿黃河岸邊步行察看周邊環(huán)境，了解到沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)、水資源利用、堤防建設(shè)和防洪形勢等情況。他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，科學(xué)發(fā)展，綠色發(fā)展，以水為定，量水而行。
習(xí)近平指出“黃河清，天下寧”，中華民族自古以來就是和同黃河災(zāi)害作斗爭。新中國成立以來，黨和國家對黃河問題高度重視，沿岸軍民對黃河進(jìn)行了大規(guī)模治理，取得了矚目的成就。水沙治理取得了顯著的成效，防洪減災(zāi)體系基本建成，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的治沙奇跡，生物多樣性明顯增加。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)治理黃河重在保護(hù)，系統(tǒng)治理，源頭治理，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。
習(xí)近平主席指出推動(dòng)黃河流域發(fā)展要有耐心和定力，要圖謀長遠(yuǎn)，才能治理好黃河,才能讓黃河造福人民。黃河清，天下寧。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)心得體會(huì)篇2
黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。
第一節(jié)發(fā)展歷程
早在上古時(shí)期，黃河流域就是華夏先民繁衍生息的重要家園。中華文明上下五千年，在長達(dá)3000多年的時(shí)間里，黃河流域一直是全國政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，以黃河流域?yàn)榇淼奈覈糯l(fā)展水平長期領(lǐng)先于世界。九曲黃河奔流入海，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強(qiáng)不息的偉大品格，成為民族精神的重要象征。
黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴(yán)重的河流之一，歷史上曾“三年兩決口、百年一改道”，洪澇災(zāi)害波及范圍北達(dá)天津、南抵江淮。黃河“善淤、善決、善徙”，在塑造形成沃野千里的華北大平原的同時(shí)，也給沿岸人民帶來深重災(zāi)難。從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝時(shí)期“瓠子堵口”到清康熙帝時(shí)期把“河務(wù)、漕運(yùn)”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭。但受生產(chǎn)力水平和社會(huì)制度制約，加之“以水代兵”等人為破壞，黃河“屢治屢決”的局面始終沒有根本改觀，沿黃人民對安寧幸福生活的夙愿一直難以實(shí)現(xiàn)。
新中國成立后，毛澤東同志于1952年發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的偉大號召，黨和國家把這項(xiàng)工作作為治國興邦的大事來抓。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。經(jīng)過一代接一代的艱辛探索和不懈努力，黃河治理和黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了黃河治理從被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)勢，在中華民族治理黃河的歷史上書寫了嶄新篇章。
第二節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
生態(tài)類型多樣。黃河流域橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原、華北平原等四大地貌單元和我國地勢三大臺階，擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山、若爾蓋等多個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)域。
農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)較好。分布有黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國三分之一左右。
能源資源富集。煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲(chǔ)量豐富，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。
文化根基深厚。孕育了河湟文化、關(guān)中文化、河洛文化、齊魯文化等特色鮮明的地域文化，歷史文化遺產(chǎn)星羅棋布。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，黃河水沙治理取得顯著成效，防洪減災(zāi)體系基本建成，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，流域用水增長過快的局面得到有效控制，黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)20年不斷流。國土綠化水平和水源涵養(yǎng)能力持續(xù)提升，山水林田湖草沙保護(hù)修復(fù)加快推進(jìn)，水土流失治理成效顯著，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
發(fā)展水平不斷提升。中心城市和城市群加快建設(shè)，全國重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地地位進(jìn)一步鞏固，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，人民群眾生活得到顯著改善，具備在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)。
第三節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)
以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為工作指明了方向，提供了根本遵循。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，沿黃人民群眾追求青山、碧水、藍(lán)天、凈土的愿望更加強(qiáng)烈。我國加快綠色發(fā)展給黃河流域帶來新機(jī)遇，特別是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境治理已經(jīng)成為新形勢下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，綜合國力顯著增強(qiáng)，科技實(shí)力大幅躍升，中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅(jiān)定，有能力有條件解決困擾中華民族幾千年的黃河治理問題。共建“一帶一路”向縱深發(fā)展，西部大開發(fā)加快形成新格局，黃河流域東西雙向開放前景廣闊。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了穩(wěn)固有力的制度保障。
黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出。綜合表現(xiàn)在：
黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。上中游大部分地區(qū)位于400毫米等降水量線以西，氣候干旱少雨，多年平均降水量446毫米，僅為長江流域的40%；多年平均水資源總量647億立方米，不到長江的7%；水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線。
黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱。黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易發(fā)生退化，恢復(fù)難度極大且過程緩慢。環(huán)境污染積重較深，水質(zhì)總體差于全國平均水平。
黃河流域最大的威脅是洪水。水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，下游泥沙淤積、河道擺動(dòng)、“地上懸河”等老問題尚未徹底解決，下游灘區(qū)仍有近百萬人受洪水威脅，氣候變化和極端天氣引發(fā)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
黃河流域最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分。沿黃各省區(qū)產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問題突出，以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等為主導(dǎo)的特征明顯，缺乏有較強(qiáng)競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才資金外流嚴(yán)重，要素資源比較缺乏。
黃河流域最大的弱項(xiàng)是民生發(fā)展不足。沿黃各省區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等歷史欠賬較多。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不足，重要商品和物資儲(chǔ)備規(guī)模、品種、布局亟需完善，保障市場供應(yīng)和調(diào)控市場價(jià)格能力偏弱，城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國平均水平。
另外，受地理?xiàng)l件等制約，沿黃各省區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度歷來不高，區(qū)域分工協(xié)作意識不強(qiáng)，高效協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚不完善，流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)和精神內(nèi)涵深入挖掘不足。
第四節(jié)重大意義
推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，具有深遠(yuǎn)歷史意義和重大戰(zhàn)略意義。保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要；是踐行綠水青山就是金山銀山理念、防范和化解生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)美麗中國的現(xiàn)實(shí)需要；是強(qiáng)化全流域協(xié)同合作、縮小南北方發(fā)展差距、促進(jìn)民生改善的戰(zhàn)略需要；是解放思想觀念、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力的內(nèi)在需要；是大力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、彰顯中華文明、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)文化自信的時(shí)代需要。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)心得體會(huì)篇3
深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)心得體會(huì)
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平22日下午在山東省濟(jì)南市主持召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)分析當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展形勢，把握好推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，咬定目標(biāo)、腳踏實(shí)地，埋頭苦干、久久為功，確保“十四五”時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗。
我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感使命感。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌水安全和水資源優(yōu)化利用，保障生態(tài)和生活用水，嚴(yán)控高耗水產(chǎn)能過度擴(kuò)張。要從黃河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性和完整性出發(fā)，加強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)、中游水土保持、下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理，分區(qū)分類推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。要扎實(shí)推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高度重視煤炭清潔利用，建設(shè)全國重要能源基地。要牢固樹立大局意識，凝聚大保護(hù)合力，堅(jiān)決把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。
九曲黃河，浪疊洪波，從世界屋脊出發(fā)，流經(jīng)中國9個(gè)省區(qū)，不舍晝夜奔流入海。5000多公里的長度，百萬年的歷史，勾勒出一條大河的時(shí)空軌跡；水流泱泱，歷史浩蕩，鑄造了一個(gè)民族的精神和靈魂。
黃河，中華民族的根脈。千百年來，哺育滋養(yǎng)著炎黃子孫，孕育了中華民族燦爛的文明。黃河，中華民族的憂患。曾幾何時(shí)，野性張狂的河水給沿岸百姓帶來過深重災(zāi)難。“黃河寧，天下平”。從古至今，黃河治理都是安民興邦的一件大事。
保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，非一日之功。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況，足跡所至盡是關(guān)切，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展掌舵領(lǐng)航。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國成立前的2500多年間，黃河下游共決溢1500多次，改道26次；新中國成立至今，70年不決口，20年不斷流，先后抵御12次大洪水。
從針對黃河成立了治河委員會(huì)，到先后開展4次大規(guī)模堤防建設(shè)，再到明確“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路……“實(shí)踐證明，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢，才能真正實(shí)現(xiàn)黃河治理從被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)變，從根本上改變黃河三年兩決口的慘痛狀況。”
黨的十八大以來，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化，同時(shí)也要清醒看到，當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅，流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢嚴(yán)峻，發(fā)展質(zhì)量有待提高。這些問題，表象在黃河，根子在流域。黃河沿岸的發(fā)展一定要有大局意識，站在國家的、全局的角度考慮，牢固樹立‘一盤棋’思想。
2024年9月，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)的召開，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大棋盤再落關(guān)鍵一子，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。”
黃河之病，是對人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間關(guān)系的深刻警示。要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，更不能對立起來。
2024年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，可謂是一劑良藥。
堅(jiān)持正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀——“推動(dòng)黃河流域從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變”“要把保障黃河長治久安作為重中之重”“綜合整治水土流失，穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)能力，促進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用”……千秋大計(jì)，牽掛心頭。數(shù)次考察黃河流域，習(xí)近平總書記給出讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力的治本良策。
搞好生態(tài)文明，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也直接關(guān)系人民群眾生活幸福，關(guān)系青少年健康成長，是廣大人民群眾的共識和呼聲。
2024年3月，在河南蘭考調(diào)研指導(dǎo)的習(xí)近平總書記專程來到黃河?xùn)|壩頭段考察，了解灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活情況；2024年8月，總書記在甘肅考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“讓黃河成為造福人民的幸福河”；2024年5月，總書記在山西察看黃河第二大支流治理，指出要“增強(qiáng)太原人民的獲得感、幸福感、安全感”……治河，習(xí)近平總書記的目光始終落在人民對美好生活的向往。
到2030年，“流域人民群眾生活更為寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)”；到2035年，“人民生活水平顯著提升”……《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)展目標(biāo)，多次提及人民。治理好黃河，關(guān)乎人民幸福。
“要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，既要謀劃長遠(yuǎn)，又要干在當(dāng)下，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，讓黃河造福人民。”習(xí)近平總書記語重心長。
此次召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)座談會(huì)，“人民至上”的深厚情懷一以貫之：“咬定目標(biāo)、腳踏實(shí)地，埋頭苦干、久久為功，確保‘十四五’時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗”。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)心得體會(huì)篇4
回顧我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策發(fā)展歷程和不同時(shí)期關(guān)于黃河保護(hù)治理的政策要求，新中國成立后，總體可以分為洪澇災(zāi)害治理、點(diǎn)源污染和水土流失治理、流域生態(tài)文明整體推進(jìn)三個(gè)階段。
流域洪澇災(zāi)害綜合治理
從新中國成立至20世紀(jì)90年代，是以洪澇災(zāi)害治理為主的階段。黃河是世界上最為復(fù)雜難治的河流之一。黃河水患自古就有，大禹治水就是最早的例子，之后歷朝歷代都整治黃河，但是黃河一直水患不斷。歷史上黃河曾經(jīng)多次改道，導(dǎo)致黃河流域成為重大水患問題高發(fā)區(qū)。新中國成立后，黨和國家對治理開發(fā)黃河極為重視。毛澤東同志號召：“要把黃河的事情辦好”，開啟了人民治黃的新階段。人民治黃以來，黃河流域防洪減災(zāi)體系不斷完善，先后建成三門峽、小浪底等控制性工程，四次加高培厚下游臨黃大堤，制定了“八七”分水方案，開展了標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建設(shè)，基本形成了“上攔下排、兩岸分滯”的下游防洪工程體系，初步形成了“攔、調(diào)、排、放、挖”綜合處理和利用泥沙體系。
點(diǎn)源污染和水土流失治理
20世紀(jì)90年代至黨的十八大召開之前，我國主要開展流域工業(yè)、城市污染治理和以水土流失治理為主的生態(tài)建設(shè)。1992年，聯(lián)合國召開環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過了《21世紀(jì)議程》，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1994年，國務(wù)院通過《中國21世紀(jì)議程》，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。與此同時(shí)，這一階段隨著我國的工業(yè)化進(jìn)程加快，開始進(jìn)入第一輪重工業(yè)化階段，伴隨著粗放式經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，工業(yè)污染和生態(tài)破壞總體呈加劇趨勢，流域性、區(qū)域性生態(tài)退化和環(huán)境污染開始出現(xiàn)。基于生態(tài)承載力與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識，“維護(hù)黃河健康生命”的治黃理念被提出。黃河流域先后被納入全國重點(diǎn)流域水污染防治和水土流失治理等國家規(guī)劃。流域生態(tài)治理和建設(shè)工作從分散治理開始逐步向集中治理和規(guī)模治理方向發(fā)展，水土保持和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，逐步從保障和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，上升到維護(hù)黃河健康生命和國家、區(qū)域生態(tài)安全。同時(shí)，污染防治工作也開始由工業(yè)領(lǐng)域，逐漸轉(zhuǎn)向流域和城市污染綜合治理。
流域生態(tài)文明建設(shè)
黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，不斷提升黃河流域生態(tài)治理要求。2024年，習(xí)近平總書記赴黃河蘭考東壩頭段考察，對黃河防汛、改善灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件提出了要求。2024年，習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，沿岸各省（區(qū)）都要自覺承擔(dān)起保護(hù)黃河的重要責(zé)任，堅(jiān)決杜絕污染黃河行為，讓母親河永遠(yuǎn)健康。2024年，習(xí)近平總書記先后赴內(nèi)蒙古、甘肅、河南考察調(diào)研，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
當(dāng)前黃河生態(tài)保護(hù)治理面臨的主要問題
黨中央歷來高度重視黃河保護(hù)治理，特別是黨的十八大以來，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。通過編制實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治、水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、黑臭水體治理等規(guī)劃和方案，黃河干流水質(zhì)近年來持續(xù)為優(yōu)，流域整體水質(zhì)總體向好，主要水污染物濃度呈下降趨勢。實(shí)施水土保持、三北防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林還草等重大工程，推進(jìn)一批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。水土流失綜合防治成效顯著，上游水源涵養(yǎng)能力得到提升，中游黃土高原蓄水保土能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的治沙奇跡。但也應(yīng)看到，黃河以有限的水資源和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)支撐全流域多年來的快速發(fā)展，復(fù)雜的水沙關(guān)系加劇了生態(tài)治理難度，共同保護(hù)與協(xié)同治理的統(tǒng)一機(jī)制尚未建立，歷史欠賬多、治理能力不足，黃河已不堪重負(fù)。
流域水資源匱乏，生態(tài)用水保障不足
黃河流域資源性缺水嚴(yán)重，1956—2000年，流域平均徑流量為535億m3，僅占全國的2%；人均水資源量僅有473m3，約為全國人均水資源量的23%，近年來水資源仍呈現(xiàn)減少趨勢。流域水資源過度開發(fā)，開發(fā)利用率高達(dá)80%，寧夏、內(nèi)蒙古和山東等省（區(qū)）超計(jì)劃用水問題突出，82.6%的地級行政區(qū)水資源存在超載狀況。用水結(jié)構(gòu)和方式不合理，農(nóng)業(yè)用水量過大，2024年黃河流域農(nóng)業(yè)用水264.4億m3，占總用水量的67.5%，節(jié)約用水仍有較大空間。水資源緊缺與流域內(nèi)生產(chǎn)生活用水需求增長的矛盾十分突出。現(xiàn)有分水方案對水資源年際變化、衰減情況等因素考慮不足，枯水年同比例壓縮取水量的分配方式導(dǎo)致河道生態(tài)水量受到擠占，嚴(yán)重威脅全流域生態(tài)安全。近年來，全流域加強(qiáng)水量調(diào)度和取用水管控，雖然避免了干流出現(xiàn)斷流，但一些支流仍存在斷流現(xiàn)象，生態(tài)用水保障程度較低。
生態(tài)空間被擠占，生態(tài)系統(tǒng)功能失衡
上游地區(qū)天然草地生態(tài)功能退化嚴(yán)重，退化率在60%～90%。土地沙化問題依然突出，甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)草地已出現(xiàn)嚴(yán)重退化、沙化和鹽堿化。沼澤生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)人為活動(dòng)干擾加劇，沼澤生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化。中游地區(qū)水土流失依然嚴(yán)重，仍有20多萬km2的水土流失面積亟待治理，多為粗沙區(qū)，對河道影響大。黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)退化趨勢難以根本遏制，強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈流失面積2.7萬km2，劇烈流失面積1.2萬km2。下游灘區(qū)歷史遺留問題多，泥沙在下游大量淤積導(dǎo)致下游河道變寬、流速變緩、河床抬高，生態(tài)破壞問題時(shí)有發(fā)生。入海河口黃河三角洲自然濕地萎縮嚴(yán)重，近30年約減少52.8%。
結(jié)構(gòu)性布局性風(fēng)險(xiǎn)較高，局部污染突出
黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源基地集中，煤炭采選、煤化工、有色金屬冶煉及壓延加工等高耗水、高污染企業(yè)多，其中煤化工企業(yè)占全國總量的80%。流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高，企業(yè)大多沿河分布，主要污染集中在支流。2024年11個(gè)劣Ⅴ類斷面全部分布在支流，其中8個(gè)位于汾河流域，2006—2024年汾河流域持續(xù)重度污染。汾渭平原大氣污染防治形勢嚴(yán)峻。汾渭平原集中分布了焦炭、電解鋁等行業(yè)，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，交通依賴公路，導(dǎo)致中下游超標(biāo)城市多，超標(biāo)幅度大，顆粒物和二氧化硫濃度均高于全國平均水平和長江經(jīng)濟(jì)帶，重污染天氣頻發(fā)。局部土壤污染嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)較高。有色金屬礦區(qū)周邊農(nóng)田污染問題突出。黃河上游白銀東大溝流域，中游河南省三門峽、濟(jì)源、洛陽等地土壤存在不同程度的重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，一些污灌區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。
新時(shí)期推進(jìn)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量
發(fā)展的思路
治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。當(dāng)前黃河流域存在的流域生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源保障形勢嚴(yán)峻、發(fā)展質(zhì)量有待提高的問題，表象在黃河本身，實(shí)質(zhì)在流域整體。因此，為從根本上解決黃河保護(hù)治理問題，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)黃河生態(tài)安全、維持黃河健康生命為目標(biāo)，立足全流域整體和長遠(yuǎn)利益，正確處理開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮黃河水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水監(jiān)管等涉水問題，還水于河，以水定發(fā)展，優(yōu)先推進(jìn)休養(yǎng)生息。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展
全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展必須是綠色發(fā)展，強(qiáng)化水資源環(huán)境承載能力剛性約束，鞏固提升能源化工等優(yōu)勢行業(yè)環(huán)境保護(hù)水平，推動(dòng)高耗水、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與流域資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。基于上述思路和原則，加快制定和實(shí)施黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。
“五水”統(tǒng)籌，還水于河
將治黃思路由“除水害、興水利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔逅辈⒅兀Ｗo(hù)水資源、恢復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、治理水災(zāi)害、強(qiáng)化水監(jiān)管，實(shí)施包括黃河干流和主要支流在內(nèi)的全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，減少用水總量，實(shí)施全面節(jié)水，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，保障生態(tài)用水，維持黃河生態(tài)健康。
系統(tǒng)治理，分區(qū)施策
充分考慮黃河上游、中游、下游及河口生態(tài)治理需求的差異性，分區(qū)分類實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理和高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)政策，在提高上游地區(qū)的水源涵養(yǎng)功能和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，有效解決中下游地區(qū)水土流失、環(huán)境污染等問題，提升重點(diǎn)城市群和區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展水平。
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同共治
充分認(rèn)識黃河生態(tài)治理工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同效益，建立跨區(qū)域、多部門的協(xié)同治理機(jī)制，理順管理體制、明確責(zé)任分工、補(bǔ)齊管理漏洞，并切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河上下游、左右岸、岸上岸下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的整體系統(tǒng)治理。在確保“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的前提下，科學(xué)謀劃黃河流域與長江流域的保護(hù)治理關(guān)系。
加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策建議
建立黃河流域生態(tài)環(huán)境空間管控制度
在國家和黃河流域9省（區(qū)）國土空間規(guī)劃編制過程中，從黃河生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)整體的視角出發(fā)，堅(jiān)持高效集約利用土地資源，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃黃河流域不同區(qū)域空間“發(fā)展”與“保護(hù)”的利用導(dǎo)向。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)嚴(yán)守永久基本農(nóng)田控制線，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)用地規(guī)模和布局；城鎮(zhèn)化地區(qū)以水資源為剛性約束，劃定并嚴(yán)格控制城市開發(fā)邊界，合理規(guī)劃流域范圍內(nèi)城市、城市群的發(fā)展規(guī)模，形成倒逼機(jī)制，在高效發(fā)展的同時(shí)，為黃河流域留足生態(tài)空間，科學(xué)推進(jìn)黃河流域自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的國土空間生態(tài)修復(fù)工程。在國土空間規(guī)劃體系框架下，進(jìn)一步細(xì)化黃河流域生態(tài)環(huán)境空間精細(xì)化管控方案，綜合考慮水、大氣、土壤、生態(tài)等各要素的質(zhì)量改善需求，融合國土空間與生態(tài)環(huán)境管控技術(shù)方法，加快建立以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度。加快完善涵蓋各要素、各領(lǐng)域的配套管理政策與保障機(jī)制，建立科學(xué)評估生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間保護(hù)成效的指標(biāo)體系和考評辦法，加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警和改善提升，健全基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的農(nóng)業(yè)空間生態(tài)安全管控制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境空間精細(xì)化管控全覆蓋。
實(shí)施分區(qū)分類的生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度
在上游地區(qū)提高三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)水源涵養(yǎng)功能。深入實(shí)施山水林田湖草綜合治理修復(fù)。加強(qiáng)退化草原保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧和草畜平衡制度，減輕天然草原放牧壓力，提升草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。繼續(xù)開展黃河源、甘南濕地、若爾蓋濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加大土地沙化、退耕還林還草、退牧還草、三北防護(hù)林建設(shè)力度。在中游地區(qū)重點(diǎn)開展水土流失治理。做好水土流失預(yù)防保護(hù)，進(jìn)一步加大封山禁牧、輪封地輪牧和封育保護(hù)政策執(zhí)行力度。推進(jìn)坡耕地綜合整治、黃土高原塬面保護(hù)、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固等國家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施。在下游灘區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)黃河灘區(qū)治理和濕地恢復(fù)。積極探索實(shí)施灘內(nèi)移民、集中居住、集約種植、政策補(bǔ)償?shù)臑﹨^(qū)治理方案，實(shí)現(xiàn)人水分離，各安其所。將灘區(qū)保護(hù)利用納入各省（區(qū)）國土空間規(guī)劃。在河口區(qū)重點(diǎn)修復(fù)黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)，提升濕地生態(tài)功能。落實(shí)河口生態(tài)流量（水量）指標(biāo)與過程管理，有序開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、河岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、有害生物防控。
嚴(yán)格黃河流域生態(tài)保護(hù)治理監(jiān)管制度
強(qiáng)化流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同管理，研究實(shí)施流域水功能區(qū)調(diào)整，推進(jìn)水功能保護(hù)、水域納污能力管理，與陸域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水污染防治雙控管理的系統(tǒng)對接。在優(yōu)化“十四五”期間水質(zhì)國控監(jiān)測斷面的基礎(chǔ)上，實(shí)施污染濃度與污染通量的綜合控制與系統(tǒng)管理。做好流域規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評與跟蹤評價(jià)，依法規(guī)范重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)。以河長制為基礎(chǔ)，完善岸長制，強(qiáng)化黃河岸線保護(hù)。加強(qiáng)流域監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)流域上下游水生態(tài)環(huán)境信息共享，強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)格管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，定期評估重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對黃河干支流沿岸1km內(nèi)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行搬遷改造或退出。推進(jìn)跨行政區(qū)域上下游建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以黃河干流、主要支流及三門峽水庫等主要湖庫為重點(diǎn)，建設(shè)流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系。
完善黃河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展長效制度
嚴(yán)格生態(tài)文明績效考核評價(jià)和責(zé)任追究制度，探索流域河道外生態(tài)用水管控制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委和政府的自然資源與生態(tài)保護(hù)考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，建立生態(tài)與跨界斷面水資源和水環(huán)境的責(zé)任考核體系。加快推進(jìn)黃河保護(hù)法立法，為規(guī)范黃河流域的開發(fā)、治理、保護(hù)和管理明確底線約束。按照全流域統(tǒng)一管理要求，劃分國家、流域、區(qū)域治理保護(hù)相關(guān)事權(quán)，界定清晰流域上下游各地區(qū)、各主體的權(quán)責(zé)關(guān)系。完善流域和地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為流域系統(tǒng)性、整體性、綜合性、差異性保護(hù)治理提供保障。健全流域生態(tài)治理投入機(jī)制，加大中央財(cái)政支持力度，研究設(shè)立黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理專項(xiàng)資金，推動(dòng)重大生態(tài)治理工程項(xiàng)目落地。積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)各類資金投入黃河生態(tài)治理。建立健全全流域縱向與橫向相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌考慮上中下游、左右岸、干支流等不同特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)流域所在地方的積極性，推動(dòng)形成共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理的格局。完善和推廣黃河流域水權(quán)交易機(jī)制，組建黃河流域水權(quán)交易中心，制定出臺黃河流域水權(quán)交易辦法。加快完成排污許可證管理改革，積極推動(dòng)排污權(quán)交易。健全黃河保護(hù)治理協(xié)調(diào)機(jī)制，建立由國家有關(guān)部門、地方9省（區(qū)）共同參加的黃河保護(hù)治理統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制，統(tǒng)一推進(jìn)落實(shí)全流域國土空間開發(fā)保護(hù)、水資源利用與管理、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等行動(dòng)措施。
