構建小城鎮社區黨建工作
新格局的調查與思考
隨著經濟體制改革步伐和城鎮化進程不斷加快，新經濟組織不斷涌現，各類人員大量進入城鎮社區，使社區黨建工作的基礎和領域均發生了較大變化。為了適應新的形勢，進一步加強城鎮社區黨建工作，推進社區建設和城鎮的發展，最近，我們在城關鎮對社區黨建工作情況進行了認真調查，并針對存在的問題，就進一步加強小城鎮社區黨建工作，構建小城鎮社區黨建工作新格局作出了一些粗淺的思考。
形勢：迫切需要加強
作為黨在城鎮的基層組織，社區黨組織的地位和作用重大已無容質疑。面臨我縣城鎮發展的新形勢和新任務，社區黨建工作同樣也面臨著新的挑戰：
一是社區人口日益增加，人員結構進一步多樣化，使社區黨建工作領域不斷擴大。目前，石泉縣城區共有4個社區，有居民8332戶38700人，各類流入人口4650人，城區人口占全縣的24%，比2001年增加79%。而且，隨著農村經濟的發展和社會生活方式的變化，農村人口向社區轉移的力度還會逐漸加大。存在于社區的各類非公有制經濟組織7000余家，從業人員近20000人；社會力量辦學1所，民辦非企業單位5個，從業人員219人；駐社區機關、企事業單位離退休、提前離崗的干部職工2450人，下崗職工975人；同時，還有5261名在職干部、職工大部分時間在居住的社區度過，這使得社區人員結構十分復雜，而且會隨著改革的深化而進一步多樣化。
二是社區黨建工作的責任逐漸加重。主要表現在以下幾個方面：隨著國有、集體企業改制進程進一步加快，進入社區的下崗、分流的職工黨員數量越來越多。據統計，改制基本結束的縣繅絲廠、栲膠廠、纖維板廠、紙廠已有143名下崗、分流職工黨員進入社區，而全縣正在和將要改制的國有、集體企業共有41家，共有職工黨員348人，這些黨員絕大多數組織關系都將轉入社區；加上離、退休干部職工黨員逐漸增多，給社區黨員的教育、管理增加了新的任務。同時，隨著再就業、社會救助、社會保險等新的工作內容轉向社區，社區在群眾生活保障方面的作用越來越重要，社區黨組織宣傳、組織、幫助群眾工作量將大大增加；職業的相對流動性和居住環境的相對穩定性，使職工對單位的依賴相對減弱，對社區的依賴則大為增強；實行雙休日、年休和七天長假之后，職工在社區活動時間相應增加，人們對社區的認同感和依賴感也有很大程度的增強，這些情況也對社區黨建工作提出了新要求。
三是社區建設對社區黨建工作的要求進一步提高。隨著人民生活水平不斷提高，精神文明的不斷進步，居民群眾對生活的質量和品位有了更高的要求，各種群眾自發組織的活動團體大量涌現，對社區建設、社區管理和社區服務呈現出更高的需求。社區黨組織要適應社區發展的需求，更好的體現為人民服務的宗旨，就必須著眼于人的全面發展，緊緊圍繞不同群體的物質、文化及精神需求，改進和創新貼近群眾，為群眾歡迎的工作方式，增強服務的多樣性、針對性和實效性，把黨的關懷滲透到社區各種階層、各個領域，才能為我們黨贏得最廣泛的群眾基礎。
問題：不能承受其重
城鎮體制改革以來，我縣城鎮社區黨建工作緊緊圍繞城鎮發展和穩定的大局，大膽探索和實踐，已經有了一個比較好的開端。尤其是通過實施“旗幟工程”和開展社區黨員“四帶頭”活??匚?櫓?看?方岫宰サ閌痙叮?娣逗徒∪?松縝?匙櫓?母饗鈧貧齲?股縝?匙櫓?斕及嘧擁玫郊憂浚?峁褂興?納疲?饔煤陀跋熗??徊皆鑾浚?俳?松縝?饗罟ぷ韉慕?健５?牽?肷縝?⒄溝男灤問坪蛻縝?ㄉ璧男亂?笙啾齲?勻淮嬖諞歡ǖ牟罹啵?杏幸恍┪侍庳醬?餼觥９檳善鵠粗饕?幸韻錄父齜矯媯?BR>
1、駐社區單位黨組織參與社區黨建的思想淡薄，在職黨員在社區建設中的作用沒有充分發揮。調查中我們發現，社區黨組織雖然加強了同社區內各單位的聯系，但仍沒有建立起持久、規范、有效的共駐共建機制，相當一部分單位參與社區建設不夠主動；
2、社區黨的基層干部力量相對薄弱，支部班子，尤其是支部書記年齡普遍偏大。城關鎮4個社區中，有2個社區的支部班子平均年齡在50歲以上，支部書記年齡均超過60周歲。
3、社區黨組織辦公和黨員活動陣地條件差，活動經費少，社區干部生活補貼偏低等問題比較突出。多數社區辦公用房和黨員活動室面積小，條件差，甚至還有兩個社區沒有辦公用房和黨員活動室，至今在租用的民房中辦公和開展活動。辦公經費和活動經費還比較緊張，除組織部包抓的北街社區和東街社區積極爭取駐社區單位支援等措施解決辦公和活動經費外，其他社區辦公和活動經費全靠居委會少量收費解決。社區工作者收入低，支部書記、社區主任和文書月生活補貼僅120元，其他干部沒有生活補貼，無法吸引高素質的人員參與社區工作。
4、社區黨員流動性增強，管理難度加大。隨著改革的不斷深入，從事個體經營和外出務工的流動黨員數量逐年增多，由于場所和工作不固定，管理和組織活動十分不便。同時，由于人員流動，給在社區居民中發展黨員工作也帶來了較大困難。
5、社區黨組織建設需進一步加強，在居民小區、樓棟和社團組織中還存在黨組織建設的空白點。
對策：做好“整合資源、互惠共享”這篇文章
在新形勢下，怎樣牢牢把握社區發展脈膊，把社區黨組織真正建設成社區的領導核心，為促進我縣城鎮的改革、發展、穩定提供堅強的組織保證？根據我縣城鎮社區黨建工作面臨的形勢和存在的問題，筆者就構建小城鎮社區黨建工作新格局，作了一些粗淺的思考，概括為以下幾點：
1、完善社區組織工作體系，構建網絡化社區黨建工作格局。一是要調整完善社區黨組織設置，構建社區黨組織新網絡。籌建副科級建制的街道工委，隸屬城關鎮黨委，作為街道各種組織的領導核心，統領社區各項工作。對黨員人數超過50人的社區建立黨總支，根據黨員從業性質和居住位置，按行業或按居民小區（樓棟）建立黨小組（支部）。針對流動黨員流動性強的特點，按流動方向，組建流動黨員臨時黨組織，做到有黨員的地方就有黨組織，從而形成縱向到頭，橫向到邊的黨組織覆蓋網絡。在此基礎上，將社區內的各種組織（如治保、調解、青婦、行業協會、物業管理機構及民間社團組織等）整合起來，加強領導，充分發揮社區各種組織的作用，更好地凝聚和團結社區群眾。二是要建立社區黨建協調機制。針對社區構成情況比較復雜，駐社區單位工作性質差異較大的問題，擬成立由縣委分管領導牽頭，組織、宣傳、紀檢、工會、婦聯、共青團、民政、公安等部門共同參與，成立社區黨建工作協調指導委員會，每季度召開一次會議通報情況，聽取意見，研究、落實涉及區域性的重大問題，組織開展“共駐共建”活動，形成社區黨建工作的整體合力。
2、改進社區黨員教育管理方式，構建社區黨員分類管理的新格局。通過對社區內黨員全面調查摸底，根據社區黨員的年齡、職業等不同特點，把社區黨員分為老齡黨員、失業困難黨員、流動黨員、在職黨員和個體工商戶黨員五類，結合他們的活動規律和需要，把社區內傳統和新型黨員教育管理方式進行整合，理順關系，實行分類分層管理。對老齡黨員實行送教育、送服務“雙送”上門，促使老黨員發揮余熱，為社區建設出謀劃策；在失業困難黨員中開展帶頭就業、帶領失業困難職工再就業“雙帶”活動，加強對失業困難黨員的教育管理；對流動黨員采取黨員定期向黨組織匯報外出工作、生活等情況，黨組織定期向流動黨員傳達黨內政策、家鄉重大決策和事件等情況的“雙向聯系”，以及流入地、流出地“雙向管理”的辦法；對在職黨員采取八小時以內由單位黨組織管理，八小時以外由社區黨組織監督的“雙重管理”模式；對個體工商戶黨員采取由主管部門黨組織、個體協會黨組織和社區黨組織共同管理的辦法，破解社區各類黨員管理中的難題。從而增強黨員“社區”意識，改善轄區內黨群關系，提高黨員隊伍在居民群眾及流動人員中的公認度，吸引更多各界優秀分子向黨組織靠攏，進一步擴大黨的群眾基礎。
3、發揮社區黨員優勢，構建社區黨建為民服務的新格局。調查發現，社區黨員身上蘊藏著巨大的潛能，是社區黨建、社區建設的寶貴財富。在他們中間，既有理論宣傳、經濟管理、專業技術特長的黨員，又有擅長文化體育等娛樂活動的黨員。尤其有一部分離、退休干部職工黨員，比較熱心社區建設，對組織生活有較高的熱情，又有充足的時間，希望發揮自己的余熱。我們要充分挖掘和利用社區黨員身上的優勢，將黨員的先進性與個人興趣愛好、專業特長結合起來，本著量人分類、量技歸位、設崗定責、量力而行的原則，以組建黨員志愿者服務隊和開展黨員“結對包幫”、“四帶頭”等活動為載體，將社區黨員組織起來，開展治安巡邏、綠化美化、扶貧濟困、法律咨詢、敬老包戶等活動，切實解決困難群眾生活、醫療、教育、就業等方面的實際困難，鼓勵社區黨員在社區建設中發揮優勢，展示才能，更好地體現自身價值，讓社區群眾看到黨員的形象，聽到黨的聲音，感受到黨的溫暖。
4、整合社區各種社會資源，構建資源共享、優勢互補、相互依存、共同發展的社區發展格局。社區服務，主要依靠社區的各種資源。社區黨組織要積極整合社區所有閑置的設施和資源，采取改建、置換、出租、拍賣及興辦社區產業等方式，使閑置的設施和資源發揮作用，增強社區“造血”功能。積極采取縣鄉財政撥一點、駐社區單位助一點、社區群眾捐一點、有償服務賺一點的辦法，加快社區服務設施建設。加強同駐社區單位黨組織的聯系和溝通，積極配合駐社區單位的各項工作，協助解決駐區單位的實際困難。如幫助駐社區單位黨組織監督在職黨員八小時之外的情況，維護駐社區單位的安全和周邊環境，及時接轉改制企業下崗、分流職工黨員組織關系，為駐區企業聯系招工，為駐區單位職工解決照顧老人和子女入學等方面存在的困難，想方設法爭取駐社區單位在人力、物力、財力上的大力支持，合力共建社區基礎服務設施。積極協調組織社區內企事業單位向居民開放學習、休閑、娛樂等硬件設施，充分發揮這些單位在就業、政策宣傳、醫療和教育的優勢，主動與駐區單位聯辦服務實體，共同開展精神文明創建活動等，積極為駐區單位的發展和主觀利益的提高創造條件，實現社區資源的優勢互補。
5、加強社區干部隊伍建設，構建社區干部隊伍“三高一優”新格局。一是突破身份、行業、地域界限，采取公開招錄、選聘的方式，通過提高政治、經濟待遇，廣攬人才，從社會吸引更多的熱愛社區工作、有一定政策素質和工作能力的人員加入到社區工作者隊伍中來；二是推行社區黨（總）支部和社區居委員會干部“雙向進入、交叉任職”，在條件成熟的社區推行支部書記和社區主任“一肩挑”，逐步實現社區干部專職化；三是加大在鄉鎮黨政機關和縣直部門富余人員中選調社區工作者的力度，逐步提高社區工作者的素質；四是積極探索建立在鄉鎮機關和駐區單位中選派年輕干部到社區鍛煉機制，幫助社區干部開展工作；五是認真組織社區干部通過參觀學習、業務培訓、研討交流等形式，提高社區干部隊伍的素質，努力建設一支政治、文化、業務素質高，工作作風優的社區干部隊伍，不斷增強街道社區黨組織的凝聚力和戰斗力。
總之，面對新形勢、新任務，社區黨建工作必須樹立新觀念，運用新思維，積極落實工作責任制，完善工作網絡，探索工作載體，轉變工作方法，豐富工作內容，走出一條社區黨建工作的創新之路。由于我縣城鎮規模較小，城市化進程相對較慢，受客觀條件限制，我們對有些問題的研究和認識還比較膚淺，還存在很多局限性。今后，我們將進一步加大研究探索力度，努力把我縣社區黨建工作提高到一個新水平。
作 者： 趙以剛 陳小平 王善武
作者單位：中共石泉縣委組織部
成文時間： 二○○四年十一月
