如何看待國有企業改制中的歷史遺留問題

近年來國有企業快速發展的同時，也存在亟待解決的兩大問題。

一是國企競爭能力持續提高，從大變強。

伴隨著中國經濟的高速增長，以要素投入方式獲得快速成長的國有企業，隨著國內產能過剩、需求下降、成本上升等約束，如何提高競爭力成為所有國有企業的難題。

應該用什么樣的指標衡量國有企業發展業績或者競爭能力呢

EVA和持續發展能力能體現股東的利益，市場占有率、資產收益率和客戶滿意度則可以客觀地反映企業的市場競爭能力，存貨周轉率、應收賬款周轉率、全員勞動生產率則能代表企業運營管理能力。

不斷改革完善業績指標體系及其確定方式，用更能反映實際貢獻、更科學的競爭力指標體系來衡量企業、部門和員工的業績，是國企改革發展的核心命題。

從國企發展實踐來看，必須加強制度創新，更好地推動市場化經營和監管，以資產結構調整帶動業務結構調整，以業務結構調整帶動人力資源結構調整，優化資源配置結構，不斷增強企業經濟活力、控制力、影響力。

優化業務結構，可以有效降低國有企業面臨的周期性風險。

優化資本結構，建立穩健的財務結構，控制負債率，不以過度負債并購獲得增長，避免“大”的陷阱，專注技術創新，搶占技術制高點，才能真正建立競爭力的比較優勢。

二是規范、良好的公司治理，有效防止腐敗行為。

公司治理體系是建立企業競爭力的核心要素，規范、有效的公司治理架構和管理體系，是確保企業經營好最關鍵的制度安排。

要根據市場化公司治理的原則，結合行業特點和本企業規模等因素，建立適合企業發展和變革路徑的公司治理架構體系，讓股東（代表）、經營者和監管機構各司其職，既能高效運行，又有效防范風險。

良好的公司治理也是反腐倡廉和阻止“權利尋租”行為最有效的手段。

分析十八大以來披露的大量國企貪腐案例不難發現，，貪腐頻發領域和環節無非就是產權交易過程貴買賤賣、非法關聯交易、采購及合同承包等環節違法違規操作等三個方面，這些問題恰恰反映了部分國有企業在規范公司治理方面仍有較大的缺陷。

法人治理的精髓是企業權力的制衡，如果國資監管機構、董事會、監事會、股東大會、經理層、審計署及第三方審計等都能發揮各自的職能作用，協調運轉，有效制衡，就能從源頭上杜絕了大部分國企腐敗案件的發生。

國企改革的主要內容

1進國有企業的改革和，從總體上國有企業的活力和國有經濟的控，對于建立社會主義市場經濟體關注國企改革制，促進經濟持續快速健康發展，提高人民生活水平，保持安定團結的政治局面，鞏固社會主義制度，都具有十分重要的意義。

【第2句】：國有企業是我國國民經濟的支柱。

發展社會主義社會的生產力，實現國家的工業化和現代化，始終要依靠和發揮國有企業的重要作用。

在經濟全球化和科技進步不斷加快的形勢下，國有企業面臨著日趨激烈的市場競爭。

【第3句】：發展是硬道理。

必須敏銳地把握國內外經濟發展趨勢，切實轉變經濟增長方式，拓展發展空間，盡快形成國有企業的新優勢。

【第4句】：國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。

建立和完善社會主義市場經濟體制，實現公有制與市場經濟的有效結合，最重要的是使國有企業形成適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。

【第5句】：必須繼續解放思想，實事求是，以有利于發展社會主義社會的生產力、有利于增強社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平為根本標準，大膽利用一切反映現代社會化生產規律的經營方式和組織形式，努力探索能夠極大促進生產力發展的公有制多種實現形式，在深化國有企業的改革上邁出新步伐。

【第6句】：搞好國有企業的改革和發展，是實現國家長治久安和保持社會穩定的重要基礎。

必須正確處理改革、發展、穩定的關系，改革的力度、發展的速度要同國力和社會承受能力相適應，努力開創改革、發展、穩定相互促進的新局面。

【第7句】：在“自然發育”的國家，市場的擴展顯示了從商品市場到資本市場的軌跡。

【第8句】：為生產服務的金融制度雖然也在發展，但證券市場的興起和大規模發展則直接受到大量融資和企業間購并需求的關注國企改革刺激。

而我們屬于“轉型”國家，已經基本建立了現代工業基礎，建立在有些領域已達到很高的、可與西方發達國家相競爭的水平，工廠制度不僅確立，而且具有較為系統的管理制度。

【第9句】：與“自然發育”不同的是，這些工廠不是在市場擴張的刺激下成長起來的，而主要依賴于政府的計劃安排。

【第10句】：所以，它們是“工廠”而不是“企業”。

在這樣一個起點上，如何實現這些工廠的市場化“轉型”，“轉型”中依據何種順序和邏輯，就成為我們面對的問題。

【第11句】：商品市場的一個時期的發展，使包括國有企業在內的所有企業乃至整個國民經濟發生了某些實質性變化，那種完全指靠國家吃飯過日子的企業已少見了（盡管不能說完全沒有）。

【第12句】：對國有企業改革來說，商品市場所帶來的變化給資本市場的發展創造了不可缺少的前提。

這里我們關注的是前面述及的市場發展的順序問題。

【第13句】：理論上可以假設資本市場先于商品市場發展，或者二者同步推進，但資本市場上的經營者很快將會發現企業不會按照市場需求生產和銷售產品，不知道那些企業能在市場競爭中生存和獲利，并成為優勢企業，不知道企業重組中誰去兼并誰，也不知道哪些企業領導人是真正的而非冒牌的企業家。

在這種情況下資本市場能有什么樣的發展是不言而喻的。

參考資料：

如何看待當前的國有企業改革

國有企業是國之重器，改革成敗關乎經濟全局、民眾利益，一直以來受到各界的高度關注。

自黨的十八屆三中全會提出進一步深化國有企業改革至今，從中央到地方各類改革舉措不斷深化。

國企改革總的方向何在

評判得失的標準何在

日前，習總書記明確指出的“三個有利于”，為公有制經濟的理論與實踐繪制出“定盤星”。

“推進國有企業改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。

”在國企改革從若干子方案全面深化至頂層總體設計的關鍵時刻，這“三個有利于”撥清了迷霧、校準了方位，更從戰略高度回答了“為誰而改”——國有企業，是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量。

應當說，這一重大判斷內涵豐富，價值深遠，是未來推進國企改革、做大做強做優國企的根本指導。

一段時間以來，關于國企改革的方向，社會上存在一些認識上的偏頗。

比如，提到混合所有制改革，有人就覺得是“國企吃掉民企”，或者簡單“一混了之”。

央企限薪，本意是調整不合理的薪酬結構，結果個別單位搞成了“一刀切”，從上砍到下，基層一線員工也未幸免。

此外，應適當提高集中度的企業，也擔心有“壟斷嫌疑”，縮手縮腳挪不動步。

相反，該引入競爭來“提速降費”的行業，卻針插不進、水潑不進。

凡此種種，有歪嘴和尚念錯經的落實難，更有對改革大方向的誤讀、錯判。

國企究竟為何而存在

這是厘清改革是與非的基點。

追根溯源，國有企業是為克服私人資本的逐利性、盲目性而誕生的，是社會主義公平正義、共同富裕的經濟基礎。

國企代表全民的福祉，能夠集中力量辦大事，能在更優程度、更高層次上配置資源，更利于宏觀調控的權威性與控制力。

國企所創造的價值，上繳的稅收、紅利，為全民共享。

國有企業在鍛造共和國工業體系、積極實施“走出去”戰略、應對國際金融危機過程中，經受住了嚴峻考驗，顯示出了歷史擔當。

當下，由于內外部因素綜合影響，中國經濟存在一定的下行壓力。

經濟新常態下，提振實體經濟、豐滿群眾的錢袋子，國企責無旁貸；奔向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段，國企更是中流砥柱。

而國企要有新作為，必須在改革上下狠功夫，必須抓好創新、質量、管理，再殺出一條血路來，做到打得贏、靠得住，在激烈的市場競爭中始終掌握主動、立于不敗。

國有企業體制改革

在網上找到一章，不知是幫助。

　　中國國有企業改現狀與前景　　一、 2002年國有企業改革的兩個突出變化　　第一、 入世效應突顯，跨國并購正在成為國有企業進行制度創新和戰略重組的重要途徑　　2002年是中國入世第一年，入世效應已經對中國經濟發展產生了巨大影響。

據統計，2002年1-9月，中國新設立外商投資企業24771家，比上年增長

【第33句】：4%。

1-10月，中國實際吸收外資4

【第64句】：4億美元，同比增長

【第19句】：65%，合同吸收外資765億美元，增長

【第34句】：87%。

實際利用外資額再創歷史同期新高。

這在世界經濟不景氣、國際投資大幅減少的大背景下，尤其顯得難能可貴。

與此同時，進出口貿易增幅顯著。

據海關總署最新統計，2002年1-10月份，我國外貿進出口總值達到500

【第2句】：6億美元，增長

【第19句】：7％。

其中，出口累計增幅穩步攀升，共出口2625億美元，增長

【第20句】：6％。

進口23

【第77句】：6億美元，增長

【第18句】：7％。

累計實現貿易順差2

【第47句】：4億美元。

　　2002年，伴隨著入世效應還發生了引人關注的多個事件。

比如：“外資快遞公司與中國郵政關于快遞業務的經營和管理權屬之爭”，“南京愛立信公司中止與國內商業銀行貸款合同轉而與外資銀行合作”，“美國花旗銀行上海分行按照國際慣例收取賬戶管理費”，“美國鋼鐵企業對國外鋼鐵產品的反傾銷”，“中國電信港、澳業務調價引起的反響”等。

這些事件幾乎無一例外地都牽扯到了國有企業，而且均為重要和骨干國有企業。

預示著入世后，國有企業將面臨嚴峻的變革。

在變革中，國有企業是機會和風險并存。

對于以制造業為主的國有工業企業來說，由于比較優勢突出，機會要更多一些。

但對于金融、保險、商業零售、壟斷行業、公共基礎設施等部門的國有企業，卻沒有任何優勢可言，必將面臨來自跨國公司的巨大競爭壓力。

　　在這樣的大背景下，旨在謀求雙贏的跨國并購正在成為國有企業進行制度創新和戰略重組的重要途徑。

2002年，國有企業與外資公司通過多種方式進行跨國并購開始了卓有成效的嘗試。

比較典型的案例有：（1）以一汽、東風、上汽為首的國內三大汽車龍頭與日本豐田、日本日產、美國福特等公司正在進行中的汽車行業并購。

此外，金融、商業零售、電信等多個行業正在成為跨國并購的熱點領域。

（2）深圳市的能源集團有限公司、水務集團有限公司、燃氣集團有限公司、公共交通集團有限公司、食品總公司等5家國有獨資企業通過國際招標出售國有股權，這5家企業主要分布于公用和基礎設施領域，擬轉讓給外資的股份比例分別為“能源”25%，“水務”45%，“燃氣”24%，“公交”45%，“食品”70%（轉讓給兩家外資機構，一家30%，一家40%）。

值得注意的是，在轉讓部分股份后，除屬于競爭性行業的“食品”外，其他4家企業仍然保持了國有股的絕對控股地位。

（3）美國摩根士丹利投資公司與中國華融資產管理公司，中國信達資產管理公司與美國高盛公司、美國龍新基金將醞釀組建合資公司。

國外投資公司與中國資產管理公司的合作標志著中國的不良資產處置將與跨國并購更加緊密地結合起來。

　　為了規范跨國并購中的交易行為，切實保證各方利益，2002年11月，國家經貿委、財政部、國家工商總局、國家外匯管理局、證監會、中國人民銀行等部門聯合發布了《關于向外商轉讓上市公司國有股和法人股有關問題的通知》、《利用外資改組國有企業暫行規定》、《合格境外機構投資者境內證券投資管理暫行辦法》等政策規定，一并構成利用外資改組國有企業的政策體系。

　　第二、國有企業的內涵和外延在發生新變化，國有企業改革的思路在不斷拓寬　　從國有企業的內涵看，歷經了從“國營企業”到“國有企業”，再到黨的“十五大”以后“國有和國有控股企業”的三次變化。

當前，在深化改革和進一步擴大開放的過程中，“國有和國有控股”的概念也已經不能準確反映國有資本在各個經濟領域的作用，尤其是忽視了國有參股企業的重要作用。

在國有企業的進一步改革中，在競爭性領域，國有資本發揮作用的最主要形式就是體現為“國有參股企業”。

為此，已經有人提出了“國資企業”的新概念，認為凡國家占有投資的企業都叫國資企業。

國資企業包括國家獨資企業、國家控股企業和國家參股企業。

從國有企業的外延看，國有企業已經不僅是特指國有工業企業，還包括非“工”領域的國有企業，如金融、保險、壟斷行業、公用事業部門、商業零售等，幾乎涵蓋所有國有資本投資、運營的經濟部門。

根據實踐的不斷發展，適時調整國有企業的內涵和外延，對于加快國有企業改革步伐是十分必要的。

　　2002年，國有企業改革的思路在不斷拓寬。

針對不同地域、不同行業、不同規模的國有企業，采取了多管齊下的改革思路。

一是積極推進政企分開，理順政府與企業關系。

二是積極推進公司制改革，促進企業建立規范的法人治理結構。

三是積極探索國有資產管理的有效方式，加強對國有企業的監管。

四是完善企業內部的激勵和約束機制，建立有效的選人用人機制和績效考核體系，有條件的企業試行經營者年薪制。

五是在壟斷行業引入競爭機制，打破壟斷局面。

2002年最為突出的就是中國電力體制改革，改革后將形成國家電監會、五大發電集團和兩大電網公司構建的新運行機制。

六是穩步推進分離國有企業辦社會的負擔。

2002年，國家經貿委、財政部等部門聯合下發了《關于進一步推進國有企業分離辦社會職能工作的意見》和《關于進一步推進國有企業分離辦社會職能有關問題的補充通知》兩個文件。

　　二、2002年國有企業改革中的主要問題　　

【第1句】：外部環境的差異導致同樣的改革措施在不同地區顯現出不同的效果，國有企業的差別在進一步拉大　　在沿海經濟發達地區和中西部經濟欠發達地區之間，新興城市和老工業基地之間，無論從資本充裕程度、市場機制完善程度、產業結構高度、所有制結構多元化程度等各方面比較，外部環境的差異都十分明顯，從而在很大程度上影響了各種改革措施的效果。

在經濟發達地區，改革開放以來傳統體制外發展起來的非國有經濟這一增量比重十分巨大，使其可以比較容易地“消化”和“吸納”體制內屬于國有企業的不良存量部分，而資源枯竭的城市和部門中的國有工、礦企業，“三線”建設中布局山區的國有軍工和重工業，國有企業承擔的巨大社會成本根本無法被尚待發育的、十分弱小的非國有經濟部門吸收，而捉襟見肘的吃飯財政也使地方政府只能對國有企業愛莫能助。

如何在下一步的國有企業改革解決這個問題，對于國有企業改革最終取得全局性勝利十分重要。

【第2句】： 國有企業改革中，存在著“重外輕內”的認識誤區　　具體表現在五個方面：首先，在機制重建上，重改制，輕內部組織和管理。

實際上，現代企業制度包括三個層次：第一層次是產權清晰，建立有效法人治理結構。

第二層次是建立有效的企業內部組織結構。

第三層次是人、財、物和產、供、銷的科學管理。

這三個層次之間既彼此聯系，又各自獨立。

絕不是說第一層次的建立就必然導致第二和第三層次隨之而有效運轉，只不過是產權明晰更能夠有效激勵所有者來完善企業內部組織結構和科學管理。

但對于多數國有企業來說，由于改制不徹底，在改制后國有股一股獨大的企業中，仍然難以真正建立有效制衡的法人治理結構。

因此，國有企業內部的組織與管理并沒有在改制后隨之完善，我們看到的許多出各種問題的上市公司，內部管理都是十分混亂。

第二、在資金來源和優惠政策上，重外資，輕內資。

比如，2002年，深圳市國有企業面向跨國公司進行國際招投標出售股權，卻不允許國內企業參與。

第三、在發展思路上，重外需，輕內需。

目前50%的出口份額來自于外商投資企業，而且外商投資企業出口份額在增量部分中所占比重越來越大，國有企業所占出口份額相對越來越小。

在這種格局下，要依靠外需來支撐國有企業改革顯然難度很大。

另外，國有企業主要分布在中西部地區，無法和沿海地區的出口外向型企業競爭，外需使不上勁。

第四、在冗員問題上，重向外甩包袱，輕企業內部消化。

尤其在經濟欠發達地區，現在社會就業壓力越來越大，社會保障體系還不健全，國有企業“減人增效、下崗分流”的步子要走得更扎實一些。

即便在許多發達國家的企業，以美國通用公司為例，企業內部改革中人員分流也是本著員工價值體現率最高的原則，主要在內部安置。

【第3句】：在國有企業改革的利益格局調整中，亟待確立一個各利益主體都接受的游戲規則　　國有企業改革實際上是一個利益關系調整的過程。

在利益調整中，關鍵是要確立一個各方都接受的利益調整游戲規則。

由于缺少游戲規則，很容易導致利益調整的隨意性，進而影響了改革效果，加劇了改革風險。

許多地區國有企業改革中出問題，一個重要的原因就在于缺少一個大家公認的游戲規則。

比如，有的國有企業憑借一紙行政批文就敢一賣了之；有的國有企業在改制中資產評估完全是經營者說了算；有的國有企業職工已經“買斷工齡”了，卻又“買而不斷”；有的國有企業迫于壓力，竟然連退休職工也要發給獎金。

不同地區、不同經濟效益的國有企業，在改革中出臺的政策措施往往隨意性很大。

“一言以蔽之”，關鍵是要確立一個各方都接受的利益調整的游戲規則。

利益調整要有法可依，有章可循。

這個游戲規則實際上主要涉及四方利益：國家、經營者、在職職工和退休職工。

制定這個游戲規則的關鍵是，要使各利益主體確立一個良好心理預期：即改革必將能夠在較長的時間周期內平滑各方面利益，一方的短期利益受損必將會以未來長期利益的增加來作為補償。

【第5句】：國有企業改革的配套措施跟不上　　當前，改革不配套主要表現在四個方面：一是國有資產的多頭管理導致責、權、利不明確，管理部門行使權力和享受利益時爭先恐后，承擔責任時瞻前顧后。

二是企業改制無法可依，致使國有資產流失嚴重。

三是激勵機制不到位，分配中的平均主義問題沒從根本上解決。

許多經營者“不該拿的錢拿了，該給的錢又沒有給”，收入分配起不到獎優罰劣的作用。

2002年，比較典型的是廣東三水市國有企業健力寶公司董事長李經緯涉嫌貪污被拘控和上市公司江西紙業高層管理人員集體腐敗事件。

如果不能夠很好地解決“該給的錢沒有給”的問題，“令人痛心”的事情可能還會不斷發生。

四是政府職能轉變相對滯后和政府財力有限，致使企業辦社會問題解決難，社會保障缺位致使職工下崗分流是“剪不斷、理還亂”。

關鍵是要解決“消化”企業辦社會“包袱”的資金來源問題，解決社會保障體系的資金來源問題。

　　三、2003年國有企業改革面臨新突破　　

【第1句】：國有資產管理體制將進行積極有效的新探索　　“十六大報告”提出了解決這一問題的新思路：“國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。

關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。

其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。

中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構。

”這種國有資產管理模式克服了多頭管理的弊端，實現了集中管理，進而提高了管理效率。

這種模式還可以有效防止政企分開后“內部人”控制企業，實現放權和有效監督相結合。

【第2句】：在相關政策規定指引下，跨國并購將得到熱而有序地迅速發展，成為國有企業改革和利用外資的有效新形式　　2002年，國家有關部門已經先后出臺了多項規范跨國并購行為的政策規定。

2003年，預計跨國并購必將出現新的熱潮。

不僅在制造業領域，在金融、保險、商業零售、公用事業等多個部門都將會出現購并行為，將極大地推動國有企業利用外國資本、先進的管理經驗和技術裝備。

【第3句】：高度重視配套改革，為國有企業改革創造良好的外部環境　　首先，要繼續實施啟動內需和西部大開發的戰略措施，為國有企業開拓出一片市場空間來。

目前，經營困難的國有企業主要分布在中西部地區，要依靠外需來支撐中西部地區的國有企業改革顯然不太可能。

如果能夠啟動內需，尤其是加快西部大開發步伐，將為中西部地區國有企業改革創造良好的外部市場環境。

　　其次，盡快建立和完善社會保障制度，逐步解決企業辦社會問題。

只有這樣，才能將企業責任和社會責任分清楚，將企業成本和社會成本分清楚，才能為國有企業創造與其它企業平等競爭的初始條件，才能使得國有企業改革的體制成本和系統風險不積聚于部分企業或局部地區，而是有效合理地分散到全社會。

　　最后，要建立積極向上、誠實守信的社會道德環境。

【第4句】：根據按貢獻參與分配的原則，克服平均主義，調整收入分配結構，盡快建立國有企業薪酬激勵的長效機制　　中國入世后，對于國有企業最大的挑戰之一就是如何能夠吸引和留住優秀的人才，尤其是高級管理人才和高級技術人才。

新的薪酬機制應當注意把握以下幾個原則：一是決不能搞新的高水平的平均主義，要提高風險收入在總收入中所占比重。

一位國有企業的老總說得好：“年薪制的實行，要使經營者有發財的機會，同時也要有跳樓的風險，不能負盈不負虧。

”二是短期激勵和長期激勵相結合，尤其是要重視長期激勵，使他們建立對未來的良好預期。

中國上市公司的高級管理人員幾乎都沒有公司股份，這在發達國家的企業是難以想象的。

三是年薪制實行的重要前提是國有企業經理人員的市場化選拔，新的薪酬機制確立的重要依據是經理人員市場的定價標準。

四是新的薪酬機制一定要規范。

對于在職消費要嚴格界定，在實行年薪制的同時嚴格限制各種灰色收入。

實際上，外資企業有許多好的管理辦法完全可以為我所用，而不用另搞一套。

　　中國網 2002年12月23日

如何看待國有企業改革

中國的國企改革、產權制度改革是財政斷糧和銀行斷貸的雙重壓力下逼出來的國企改革始終在爭論中不斷推進。

如何看待國有企業改革，仁者見仁，智者見智。

但國有企業改革的實踐則是最好的答案。

目前對國有企業改革有三論：一是悲觀論，對國企改革喪失信心，對國有經濟的作用持否定態度；二是速勝論，認為國有企業改革的主要問題已經解決；三是持久論，悲觀論與速勝論都是不符合客觀事實的，國有企業改革是一個長期的戰略目標。

歷史是最好的醫生。

有些人認為，中國國有企業改革是在新自由主義思潮和理論指導下推進的。

我認為不是這樣。

從歷史看，中國的國有企業改革、產權制度改革是財政斷糧和銀行斷貸的雙重壓力下逼出來的。

國有企業改革為什么首先從地方突破

地方政府直接面對各方面的壓力，直接面對工廠要冒煙，職工要就業，財政要稅收，社會要穩定四大難題。

當面臨這些壓力的時候，他們別無它法，只有推動改革。

現在從全國情況看，中央企業改革落后于地方企業改革，大型企業的改革落后于中小型企業改革，經濟情況好的企業落后于困難企業改革。

二十多年的國企改革能試的辦法都試過了，國有企業經營者自主決策權之大也是世界之最.但決策者并不承擔決策失誤之責，因為國企改革是在出資人缺位的情況下推進的。

國有企業改革需要解決兩個基本問題，一是國有企業經營方式的市場化，二是國有企業制度體制市場化。

前一個問題經過二十多年的改革基本解決了，人財物產供銷基本實現市場化配置，第二個問題正在解決當中。

2004年關于國有企業改革的爭論，反映了各方面對國企改革的不同認識，總體上看是有積極作用的。

各方面都在關注改革改制中出現的矛盾和問題，這樣可以促使我們的法律法規更加完善和規范。

目前抽樣調查情況看，改制后的國有企業70％以上實現了盈利。

1998年到2003年，國有企業減少到了

【第13句】：8萬戶，職工從7500萬人減少到4300萬人，年實現利潤從213億增加到4000多億。

在改革大潮下，必然是泥沙俱下，這是一個探索和博弈的過程。

從歷史的角度來看，如果沒有積極推進國有中小企業改制，地方經濟和整個中國經濟不會有今天的狀況，就會喪失歷史機遇。

現在已完成改制的企業，改制前求生存，改制后求發展。

它們現在進一步在考慮和推進二次改制了。

問題是改革中發生的，只能通過改革來完善。

從現實看，國有企業改革目前進入了制度體制變革階段，已由淺層次改革進入到了深層次改革，我們要切實看清目前的情況下國企改革中存在的種種問題：一是國有資產管理體制改革問題。

十六大解決了出資人機構到位問題，但還沒有解決出資人職能到位問題。

其二是國有經濟布局結構調整問題。

十五大提出國有經濟要有進有退，有所為有所不為。

但究竟如何體現，如何落實

是一個尚未解決的問題。

三是國有職工勞動關系的調整問題。

國有職工對國有企業的制度依賴，是國企改革最難解決的問題。

除上述之外，還有國有大中型企業的主輔分離輔業改制、企業分離辦社會、企業離退休人員的社會化管理、國有企業的債務重組\\\/不良資產處置、國有企業的并購重組和產業整合、國有企業治理結構、集體企業改制等問題。

國有企業在改革中經歷了哪幾個階段

我國國有企業的改革采取了循序漸進的方略，大致經歷了“放權讓利”、推行承包制、試行股份制和以“三改一加強”為中心的總體改革這樣四個發展階段。

　　第一階段(1979—1984年)，是以“放權讓利”為基本內容的改革，由試行利潤留成到推行經濟責任制。

國有企業改革是從1978年10月開始的，首先在四川重慶鋼鐵公司等六家企業開始制定了14條擴權措施。

到1979年7月，國務院頒布了《關于擴大國有企業管理自主權的若干規定》、《關于國有企業實行利潤留成規定》等五個文件。

以“放權讓利”為特征的改革，對傳統體制并沒有多少觸動，它帶來的經濟效果，只是舊體制內潛能的釋放。

　　第二階段(1985—1991年)，依照“兩權分離”的原則，逐步推行了以“承包制”為主的各種新的管理體制。

1984年l0月，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，標志著我國的經濟改革進入了一個新階段。

《決定》提出，所有權與經營權相分離，是轉變企業經營機制的改革方向。

承包經營責任制的基本原則是：“包死基數、確保上繳、超收多留、欠收自補。

”它的具體形式有五種：兩保一掛、上繳利潤遞增包干、上繳利潤基數包干、微利和虧損企業的利潤包干或虧損包干、行業投入產出包干。

　　承包制還只能是一種過渡的改革形式，它自身也存在著許多難以克服的矛盾和局限：　　(1)承包制不能根本解決政企職能不分的問題。

　　(2)承包制缺乏規范性、客觀性。

　　(3)承包制把舊的管理體制以契約的形式固定下來，與市場化改革、以經濟手段進行宏觀調控存在著難以調和的矛盾。

　　(4)承包制強化了企業的短期行為。

　　(5)承包制實際上只能包盈、不能包虧。

　　第三階段(1992—1995年)，以“理順產權關系”為核心，加快股份制試點改革。

國有企業股份制改革在1984年開始，到1992年初試點企業已有3220家，其中89家公司向社會公開發行了股票。

1992年6月，國務院五個部門發布了《股份制企業試點辦法》，1994年1月1日《中華人民共和國公司法》的頒布執行，標志著我國股份制改革進入了一個新的階段。

　　第四階段(1996年至今)，實施以“三改一加強”為中心的國有經濟總體改革方案，把國有企業的改革同改組、改造和加強管理結合起來。

在1995年召開的黨的十四屆五中全會上，提出了“三改一加強”的國有企業改革總體方案，黨的十五大和十五屆四中全會使之進一步完善。

其主要內容是：　　(1)力爭到20世紀末大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度，到2010年建立比較完善的現代企業制度。

　　(2)從戰略上調整國有經濟布局，要同產業結構的優化升級和所有制的調整結合起來，堅持有進有退，有所為有所不為。

　　(3)著眼于搞好整個國有經濟，通過存量資產的流動和重組，對國有經濟實施戰略性改組。

　　(4)加強企業管理，建立科學的組織和管理制度，提高企業整體素質和活力。

　　(5)加快國有企業的技術進步和產業升級。

　　(6)實行鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效和再就業工程。

加快建立健全社會保障制度。

　　(7)改善國有企業資產負債結構和減輕企業社會負擔。

　　(8)建立權責明確的國有資產管理、監督和營運體系，建設高素質的經營管理者隊伍。

“三改一加強”的整體改革方案的提出，表明我國國有經濟管理體制的改革，已從重點突破轉向綜合配套改革的新階段。

國有企業實行公司制改革的意義

【第1句】：規范的公是建業制度的前提。

現代企業制度是在現代公司制的范疇內實施的，從產權制度改革入手，在資本結構多元化、資本形成社會化和市場化等制度上進行重構，國有獨資企業不是現代公司制，沒有這個基礎，就無法建立現代企業制度。

國有企業要建立現代企業制度，必須與公司制改革同時進行，這是關鍵所在。

公司制改革的主要形式是產權多元化，雖然產權多元化不是萬能的，但如果沒有產權多元化，建立的現代企業制度往往有很大缺陷。

【第2句】：公司制形成權責明確、相互制約的法人治理結構。

國有企業進行公司制改革后，有明確的投資主體，建立權責明確的法人治理結構，所有權和經營權分離，建立股東、董事會、監事會和經理人員之間相互制衡的公司治理結構。

構建公司董事會、監事會的結構與功能，增強外部股東、合資者、合作者及獨立董事對公司的制約和監督，明確董事長與總經理的權利、義務、責任及相應的聘任、解聘機制，建立公司事務決策規則、程序和約束機制、激勵機制。

公司制改革也解決了國有企業普遍存在的“內部人控制”的通病。

由于國有企業的所有者缺位，經營者缺乏必要的產權約束，導致經營者享有所有者的權力，兩者分不清，權責不明，缺乏必要的約束機制和激勵機制，公司改制后可望解決長期存在的國有企業“內部人控制”的問題。

【第3句】：公司制明確了國有公司的有限責任，探索國有資產管理的新方式公司制改革后，國有企業成為有限責任公司，這個有限責任對國有公司具有重要的深刻的含義。

有限責任對國有公司具有三大功能：一是減少債務風險，國有企業進行公司制改革后，僅以其獨立的全部法人財產對公司債務承擔有限責任，避免了一些不必要的糾紛；二是投資風險減少，如果是無限公司，公司在資不抵債而破產后，債權人可直接對股東進行追索，直至傾家蕩產，而有限公司的股東僅以其出資額為限，對公司及其債務承擔有限責任；三是促進國有資本流動及投資風險轉移，國有資本轉化為股權或股票后，可以按照經營資本的要求去運作，轉讓、交易給其他投資者，既可獲益，也可轉移風險，促進了國有資產的合理流動和優化配置，盤活了國有資產。