強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的基本概念
二是制度健全措施到位。
目前，有的基層存在一人多崗、管用不分離等現(xiàn)象。
針對這種管理制度上的弊端，建議將涉農(nóng)資金實(shí)行“專戶存儲、專項(xiàng)撥付、專人管理、專賬核算”的運(yùn)行管理機(jī)制，真正做到縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村領(lǐng)導(dǎo)和部門不擠占、不挪用涉農(nóng)資金，確保各項(xiàng)涉農(nóng)資金及時安排、撥付、使用到位。
三是政務(wù)公開及時到位。
目前，有的基層還存在發(fā)放資金不透明、不公開、不公示等現(xiàn)象。
針對這種違規(guī)現(xiàn)象，建議將有關(guān)資金的預(yù)算、撥付、安排、使用和相關(guān)政策等情況進(jìn)行強(qiáng)制性全面公示，自覺接受群眾全面監(jiān)督。
四是監(jiān)督檢查隨時到位。
目前，資金管理部門還存在“一撥了之”現(xiàn)象，缺少全過程跟蹤監(jiān)督，管監(jiān)結(jié)合。
針對這種管錢不管事的弊端，建議采取事中監(jiān)督方式，避免出了問題才讓審計紀(jì)檢監(jiān)察部門出面檢查的治標(biāo)不治本方法。
五是責(zé)任追究落實(shí)到位。
目前，對違法違紀(jì)行為的部門和個人嚴(yán)肅查處情況還不夠透明。
針對這種現(xiàn)象，建議實(shí)行雙向查處，查事查人；查處違規(guī)違紀(jì)當(dāng)事部門，追究相關(guān)管理部門是否監(jiān)督到位，并將結(jié)果公開曝光。
財政部門如何加強(qiáng)惠農(nóng)資金管理
為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的需要，加快構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)公共財政框架和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革工作的布置和要求，2007年章貢區(qū)穩(wěn)步推行了“鎮(zhèn)財區(qū)管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革。
兩年來各項(xiàng)改革工作運(yùn)行平穩(wěn)，通過不斷的改進(jìn)和完善，建立了科學(xué)規(guī)范的財政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制，逐步規(guī)范了各鎮(zhèn)、村的收支行為，有效促進(jìn)了基層經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。
近日，區(qū)財政局對各鎮(zhèn)“一卡通”工作進(jìn)展情況、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了一次全面的調(diào)研。
一、我區(qū)“一卡通”改革的基本情況根據(jù)上級部門的部署，我區(qū)自2007年8月開始組織實(shí)施以“一卡通”為主要內(nèi)容的財政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理制度和支付方式改革。
通過廣泛宣傳、擬定實(shí)施方案、召開動員大會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上指導(dǎo)、信息采集、開設(shè)銀行帳戶等工作的開展，平穩(wěn)地實(shí)施了改革的各項(xiàng)工作。
兩年來按照全面納入、完善優(yōu)化、繼續(xù)深化的指導(dǎo)思想，我們從擴(kuò)項(xiàng)、協(xié)調(diào)、夯實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)宣傳等方面扎實(shí)推進(jìn)“一卡通”改革。
我區(qū)2007年8-12月，納入項(xiàng)目數(shù)3個，指標(biāo)數(shù)
【第57句】：43萬元，發(fā)放數(shù)是
【第57句】：43萬元，發(fā)放戶數(shù)30312戶；2008年,納入項(xiàng)目數(shù)30個，當(dāng)年指標(biāo)數(shù)19
【第49句】：13萬元，發(fā)放數(shù)是16
【第99句】：94萬元，發(fā)放戶數(shù)29056戶；2009年1-5月，已發(fā)放項(xiàng)目數(shù)24個，指標(biāo)數(shù)9
【第25句】：22萬元，發(fā)放數(shù)是8
【第26句】：43萬元，發(fā)放戶數(shù)25398戶。
二、我區(qū)加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，推進(jìn)“一卡通”改革的主要做法和成效
【第1句】：加強(qiáng)宣傳、主動服務(wù)。
充分運(yùn)用了電視、會議、墻報和宣傳資料等手段，對改革政策全方位的宣傳。
制作和發(fā)放《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革政策宣傳手冊》，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳“一卡通”改革精神，讓惠農(nóng)政策家喻戶曉，深入人心，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極支持和參與。
今年以建設(shè)機(jī)關(guān)效能年為契機(jī)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入農(nóng)戶，由坐等群眾反映問題轉(zhuǎn)為主動下訪掌握情況，切實(shí)解決惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作的實(shí)際問題。
【第2句】：建立機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。
建立常規(guī)性檢查和專項(xiàng)性檢查相結(jié)合、實(shí)地檢查和網(wǎng)上檢查相結(jié)合的長效監(jiān)督管理機(jī)制，按照“六到戶”“六不準(zhǔn)”的原則強(qiáng)化“一卡通”改革的監(jiān)督管理。
隨機(jī)走訪農(nóng)戶，檢查資金落實(shí)和發(fā)放信息公開情況，聽取農(nóng)戶的意見和要求，直觀了解掌握基層情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。
加強(qiáng)財務(wù)管理，確保?？顚Ｓ?，有效落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)資金。
【第3句】：夯實(shí)基礎(chǔ)，源頭保障。
實(shí)行“資金一戶管，補(bǔ)助一卡發(fā)，服務(wù)一站辦，收支一本帳”措施。
各鎮(zhèn)（街辦）均建立了資金明細(xì)帳，農(nóng)戶信息資料臺帳，重點(diǎn)做好發(fā)放清冊、發(fā)放不成功清單以及農(nóng)戶信息變更表的裝訂歸檔工作，以扎實(shí)的基礎(chǔ)工作在源頭上保障資金到戶，不留發(fā)放死角。
【第4句】：明確職責(zé)、溝通協(xié)作。
加強(qiáng)與主管部門、各鎮(zhèn)以及農(nóng)信社的交流和溝通，對改革中的各項(xiàng)措施進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的討論，適時調(diào)整流程、理順相關(guān)環(huán)節(jié)，層層分解任務(wù)，確保每個環(huán)節(jié)與部門掛鉤，每項(xiàng)工作落實(shí)到人，每筆資金發(fā)放到戶，確實(shí)提高涉農(nóng)資金效率。
【第5句】：加強(qiáng)建設(shè)，提高效能。
為給惠農(nóng)補(bǔ)貼打開快捷方便的綠色通道，架高了財政專用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，信息資源共享；為財政所配置了專用電腦、UPS、打印機(jī)、掃描儀等硬件；各鎮(zhèn)（相關(guān)街辦）均安裝使用了“一卡通”軟件，區(qū)級財政通過網(wǎng)絡(luò)及時提供技術(shù)幫助和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
在改善硬件設(shè)備的同時，加大了對基層人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)行了多期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著重加強(qiáng)了操作流程、系統(tǒng)軟件運(yùn)用的能力，提高辦公效能。
我區(qū)實(shí)施“一卡通”改革以來，取得了階段性成效。
充分發(fā)揮了惠農(nóng)政策和涉農(nóng)資金的合力效應(yīng)，徹底改變了以往條塊分割、分散管理的做法，通過整合資金、封閉運(yùn)行，“一個漏斗向下”，從源頭上杜絕截留或挪用惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象，有力保障了各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。
三、我區(qū)“一卡通”改革存在的問題與困難
【第1句】：主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“一卡通”改革認(rèn)識不到位，缺乏主動意識。
有些主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面認(rèn)為通過 “一卡通”平臺發(fā)放，就是把工作轉(zhuǎn)移給財政部門了，致使財政所承擔(dān)大量的工作和壓力。
因“一卡通”工作是處于惠農(nóng)資金落實(shí)的最終環(huán)節(jié)，按照省政府的實(shí)施方案，其基礎(chǔ)工作都應(yīng)由主管部門承擔(dān)，“一卡通”是作為一個發(fā)放的平臺由財政部門進(jìn)行撥付；目前縣級主管部門往往不行使審核資金分配的職責(zé)，部門之間配合不到位，僅僅是布置各鎮(zhèn)對資金分配后報財政發(fā)放，而財政部門督促的力度也非常有限，往往會造成拖延資金發(fā)放的現(xiàn)象。
【第2句】：農(nóng)信社對 “一卡通”存折的服務(wù)和管理不到位。
有的補(bǔ)貼項(xiàng)目摘要欄模糊、打印不準(zhǔn)確；允許農(nóng)戶隨意取消“一卡通”存折，又沒有及時通知財政所，致使后面的補(bǔ)貼資金無法正確發(fā)放；有的農(nóng)信社不返回發(fā)放清冊給財政所，或者清冊未加蓋業(yè)務(wù)處理專用章，使得雙方的資金流轉(zhuǎn)和查詢?nèi)鄙俜梢罁?jù)；農(nóng)信社沒有建立定期與財政所核對的制度，財政所不能及時了解已變更農(nóng)戶存折帳號，造成部分資金發(fā)放不成功。
【第3句】：該軟件系統(tǒng)還有很多不完善之處，不便于操作。
在具體操作過程中，會出現(xiàn)如下問題：已發(fā)放的項(xiàng)目不能選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)帳上傳，因各鎮(zhèn)的實(shí)際情況不同，錄入的進(jìn)度也不同，但系統(tǒng)只能在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄完并審?fù)瓴拍苌蟼?，這樣不能正真反映實(shí)際發(fā)放情況；系統(tǒng)僅設(shè)置了一道審核程序，并且沒有顯示每個步驟具體操作員名字，不便于監(jiān)管；數(shù)據(jù)部分停發(fā)和批量導(dǎo)入速度慢，并且容易死機(jī)，嚴(yán)重影響操作。
【第4句】：農(nóng)戶對改革的精神以及“一卡通”存折的使用理解不到位。
有的農(nóng)戶長年在外打工，而在發(fā)放“一卡通”存折后，農(nóng)戶需本人攜身份證到信用社去，才能領(lǐng)取到第一筆補(bǔ)助款，致使“一卡通”存折和各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的及時發(fā)放存在困難；有的農(nóng)戶對存折進(jìn)行銷戶、換折等操作后，未能及時告知當(dāng)?shù)刎斦率官Y金不能及時發(fā)放；有的農(nóng)民姓名用字不規(guī)范，易造成系統(tǒng)確認(rèn)出錯（如同一人同時使用“藍(lán)”、“蘭”字）；有的農(nóng)戶由于分家，造成存折戶名與實(shí)際情況不相符，致使在銀行認(rèn)證時發(fā)生錯誤。
【第5句】：改革經(jīng)費(fèi)不足，基層財政人員少、力量小、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。
“一卡通”改革覆蓋面廣、項(xiàng)目繁多、資金額大，牽動、涉及的部門很多，從組織宣傳到具體落實(shí)，為保證每一個環(huán)節(jié)的順利實(shí)施，雖然我區(qū)投入了大量的人力、物力、財力，但還存在很大的資金缺口，特別對硬件的投入，如服務(wù)器的增設(shè)和擴(kuò)充迫在眉睫，現(xiàn)有服務(wù)器已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)庫的安全系數(shù)。
我區(qū)平均每個財政所僅有兩到三個人，并參與了大量的鎮(zhèn)中心工作，面對繁雜的“一卡通”業(yè)務(wù)，往往是顧此失彼、心有余而力不足，往往延誤了資金的發(fā)放；財政所人員更新慢、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，很難適應(yīng)改革的新形勢，特別是電腦操作和軟件運(yùn)用上尤為突出。
四、加強(qiáng)我區(qū)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，推進(jìn)“一卡通”改革的幾點(diǎn)建議
【第1句】：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。
一是由各項(xiàng)惠農(nóng)資金的省、市主管單位以及省農(nóng)信社共同強(qiáng)調(diào)和聯(lián)合布置，徹實(shí)加強(qiáng)部門間的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)其履行好各自的職能、職責(zé)，形成一個良好的機(jī)制和氛圍，最終使國家的惠農(nóng)政策及時落到實(shí)處。
二是加大宣傳力度，做好思想工作，讓廣大農(nóng)戶朋友真正認(rèn)識、切身體會到“一卡通”在落實(shí)惠農(nóng)政策的好處和作用，從而正確使用“一卡通”存折。
【第2句】：完善軟件，提升能力。
一是省用友軟件公司應(yīng)對“一卡通”系統(tǒng)軟件進(jìn)一步完善、升級，解決實(shí)際問題，方便基層操作，提高效率。
二是為基層財政所注入新鮮血液，加強(qiáng)培訓(xùn)，注重實(shí)效，建設(shè)一支高效、實(shí)干鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，為改革提供人力支持。
【第3句】：重新核對，確保準(zhǔn)確。
目前由于農(nóng)戶信息的不夠準(zhǔn)確，而導(dǎo)致發(fā)放不成功現(xiàn)象較嚴(yán)重，對于這種狀況，要采取到村到戶、分次分批重新核對農(nóng)戶基礎(chǔ)信息，重點(diǎn)核對好身份證號碼、姓名、存折號等。
與農(nóng)信社建立定期核對制度，對農(nóng)戶信息實(shí)行動態(tài)管理，及時更新“一卡通”系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)數(shù)據(jù)，提高發(fā)放的準(zhǔn)確性。
【第4句】：多方籌措，保障經(jīng)費(fèi)。
為進(jìn)一步深化“一卡通”改革提供資金保障，基層財政要摒棄等、靠、要、觀望的態(tài)度，多途徑籌措改革經(jīng)費(fèi)，同時上級財政部門加大對基層改革經(jīng)費(fèi)的投入。
只有在財權(quán)與事權(quán)的高度統(tǒng)一下，才能更有力地推動改革。
我的惠農(nóng)資金從沒有過，請領(lǐng)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)過問一下
目前在前?；蒉r(nóng)資產(chǎn)端
惠農(nóng)補(bǔ)貼資金一卡通每個農(nóng)民都有嗎
每個農(nóng)民都有建立“一卡通”制度，實(shí)行“一戶一折一號”。
“一卡通”就是將財政預(yù)算安排的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，通過農(nóng)村信用社直接打入農(nóng)戶個人存折帳戶的兌付方式。
“一戶一折一號”就是以已辦理的糧食直補(bǔ)存折為基礎(chǔ)，作為“一卡通”存折，打入各項(xiàng)補(bǔ)貼資金；對于無糧食直補(bǔ)存折而有其他部門所發(fā)放補(bǔ)貼存折的，認(rèn)定其中的一個作為“一卡通”存折；對于原以現(xiàn)金發(fā)放而無補(bǔ)貼存折及以后新增的補(bǔ)貼對象，農(nóng)村信用社為其新開立存折。
為便于統(tǒng)一管理，經(jīng)財政及有關(guān)部門審定后，給每個農(nóng)戶設(shè)定一個編碼。
如何較好的發(fā)揮財政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金效益
要抓兩方面，一是資金管理，二是項(xiàng)目管理。
資金管理考慮的是預(yù)算要科學(xué)，安排要合理，存儲要安全，使用有控制。
項(xiàng)目管理要公開透明，便于監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)有力，責(zé)任到人，全程有跟蹤，完工有驗(yàn)收，后續(xù)有維護(hù)
惠農(nóng)政策有哪些
據(jù)德生科技介紹，惠民補(bǔ)貼資金一卡通是以社會保障卡作為唯一，將財政補(bǔ)貼資金都發(fā)放到社會保障卡上，最終實(shí)現(xiàn)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金發(fā)放工作的整合集中的一套系統(tǒng)及服務(wù)，目前由德生科技提供的惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金一卡通相關(guān)服務(wù)已在全國多個省市全面鋪開。
