國有企業(yè)改革是中央實施做強做大國有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。下面是小編為大家整理的在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見精選四篇，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見1
國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎。改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進展，總體上已經同市場經濟相融合，運行質量和效益明顯提升，在國際國內市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動經濟社會發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻，國有企業(yè)經營管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產監(jiān)管體制有待完善，國有資本運行效率需進一步提高；一些企業(yè)管理混亂，內部人控制、利益輸送、國有資產流失等問題突出，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決；一些企業(yè)黨組織管黨治黨責任不落實、作用被弱化。面向未來，國有企業(yè)面臨日益激烈的國際競爭和轉型升級的巨大挑戰(zhàn)。在推動我國經濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程中，國有企業(yè)肩負著重大歷史使命和責任。要認真貫徹落實黨中央、國務院戰(zhàn)略決策，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，以經濟建設為中心，堅持問題導向，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。為此，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，適應市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會生產力為標準，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產監(jiān)管體制，防止國有資產流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，為促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出積極貢獻。
（二）基本原則
——堅持和完善基本經濟制度。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用，積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。
——堅持社會主義市場經濟改革方向。這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。國有企業(yè)改革要遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統(tǒng)一，堅持激勵機制和約束機制相結合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。社會主義市場經濟條件下的國有企業(yè)，要成為自覺履行社會責任的表率。
——堅持增強活力和強化監(jiān)管相結合。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關系。增強活力是搞好國有企業(yè)的本質要求，加強監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障，要切實做到兩者的有機統(tǒng)一。繼續(xù)推進簡政放權，依法落實企業(yè)法人財產權和經營自主權，進一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。進一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，切實防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。
——堅持黨對國有企業(yè)的領導。這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。要貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領導班子建設，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開展黨風廉政建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
——堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學方法。要正確處理推進改革和堅持法治的關系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，正確處理搞好頂層設計和尊重基層首創(chuàng)精神的關系，突出問題導向，堅持分類推進，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，確保改革扎實推進、務求實效。
（三）主要目標
到20xx年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發(fā)展要求的國有資產管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮洜I、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。
——國有企業(yè)公司制改革基本完成，發(fā)展混合所有制經濟取得積極進展，法人治理結構更加健全，優(yōu)勝劣汰、經營自主靈活、內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善。
——國有資產監(jiān)管制度更加成熟，相關法律法規(guī)更加健全，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)管的科學性、針對性、有效性進一步提高，經營性國有資產實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產保值增值責任全面落實。
——國有資本配置效率顯著提高，國有經濟布局結構不斷優(yōu)化、主導作用有效發(fā)揮，國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護資源環(huán)境、加快轉型升級、履行社會責任中的引領和表率作用充分發(fā)揮。
——企業(yè)黨的建設全面加強，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。
二、分類推進國有企業(yè)改革
（四）劃分國有企業(yè)不同類別。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，推動國有企業(yè)同市場經濟深入融合，促進國有企業(yè)經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報本級政府批準。各地區(qū)可結合實際，劃分并動態(tài)調整本地區(qū)國有企業(yè)功能類別。
（五）推進商業(yè)類國有企業(yè)改革。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。
主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。對這些國有企業(yè)，重點考核經營業(yè)績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力。
主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務，促進公共資源配置市場化；對需要實行國有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國有資本實行股權多元化；對特殊業(yè)務和競爭性業(yè)務實行業(yè)務板塊有效分離，獨立運作、獨立核算。對這些國有企業(yè)，在考核經營業(yè)績指標和國有資產保值增值情況的同時，加強對服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)以及完成特殊任務的考核。
（六）推進公益類國有企業(yè)改革。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，提高公共服務效率和能力。這類企業(yè)可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經營。對公益類國有企業(yè)，重點考核成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經營業(yè)績指標和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。
三、完善現(xiàn)代企業(yè)制度
（七）推進公司制股份制改革。加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調整國有股權比例，形成股權結構多元、股東行為規(guī)范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領域探索建立國家特殊管理股制度。
（八）健全公司法人治理結構。重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經理行權行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用，切實解決一些企業(yè)董事會形同虛設、“一把手”說了算的問題，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。要切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預。加強董事會內部的制衡約束，國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應有職工代表，董事會外部董事應占多數(shù)，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任。改進董事會和董事評價辦法，強化對董事的考核評價和管理，對重大決策失誤負有直接責任的要及時調整或解聘，并依法追究責任。進一步加強外部董事隊伍建設，拓寬來源渠道。
（九）建立國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式。上級黨組織和國有資產監(jiān)管機構按照管理權限加強對國有企業(yè)領導人員的管理，廣開推薦渠道，依規(guī)考察提名，嚴格履行選用程序。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推行職業(yè)經理人制度，實行內部培養(yǎng)和外部引進相結合，暢通現(xiàn)有經營管理者與職業(yè)經理人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。推行企業(yè)經理層成員任期制和契約化管理，明確責任、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核。
（十）實行與社會主義市場經濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度。企業(yè)內部的薪酬分配權是企業(yè)的法定權利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。推進全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷颍茖W評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明，充分調動廣大職工積極性。對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。健全與激勵機制相對稱的經濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。嚴格規(guī)范履職待遇、業(yè)務支出，嚴禁將公款用于個人支出。
（十一）深化企業(yè)內部用人制度改革。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。構建和諧勞動關系，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。
四、完善國有資產管理體制
（十二）以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變。國有資產監(jiān)管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。該管的要科學管理、決不缺位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；不該管的要依法放權、決不越位，將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。大力推進依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式，改進考核體系和辦法，提高監(jiān)管的科學性、有效性。
（十三）以管資本為主改革國有資本授權經營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產業(yè)培育、資本整合，推動產業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。科學界定國有資本所有權和經營權的邊界，國有資產監(jiān)管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責，并授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。
（十四）以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體，有進有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和效率。緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略，落實國家產業(yè)政策和重點產業(yè)布局調整總體要求，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，充分發(fā)揮失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓等的作用，解決好職工安置問題，切實保障退出企業(yè)依法實現(xiàn)關閉或破產，加快處置低效無效資產，淘汰落后產能。支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領域和行業(yè)。推動國有企業(yè)加快管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。發(fā)揮國有企業(yè)在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略中的骨干和表率作用，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，重視培養(yǎng)科研人才和高技能人才。支持國有企業(yè)開展國際化經營，鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。
（十五）以管資本為主推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進入國有資本投資、運營公司。加強國有資產基礎管理，按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，抓緊制定企業(yè)國有資產基礎管理條例。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，20xx年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。
五、發(fā)展混合所有制經濟
（十六）推進國有企業(yè)混合所有制改革。以促進國有企業(yè)轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目標，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟。對通過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫；對于適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。改革要依法依規(guī)、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產權權益，杜絕國有資產流失。
（十七）引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經營管理。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出符合產業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。依照外商投資產業(yè)指導目錄和相關安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機制。開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。
（十八）鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，通過市場化方式，以公共服務、高新技術、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產業(yè)為重點領域，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)進行股權投資。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。
（十九）探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持試點先行，在取得經驗基礎上穩(wěn)妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)開展員工持股試點，支持對企業(yè)經營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業(yè)務骨干等持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。完善相關政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴格資產評估，建立健全股權流轉和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。
???六、強化監(jiān)督防止國有資產流失
（二十）強化企業(yè)內部監(jiān)督。完善企業(yè)內部監(jiān)督體系，明確監(jiān)事會、審計、紀檢監(jiān)察、巡視以及法律、財務等部門的監(jiān)督職責，完善監(jiān)督制度，增強制度執(zhí)行力。強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監(jiān)督，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。建立審計部門向董事會負責的工作機制。落實企業(yè)內部監(jiān)事會對董事、經理和其他高級管理人員的監(jiān)督。進一步發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在經營管理中的法律審核把關作用，推進企業(yè)依法經營、合規(guī)管理。集團公司要依法依規(guī)、盡職盡責加強對子企業(yè)的管理和監(jiān)督。大力推進廠務公開，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強企業(yè)職工民主監(jiān)督。
（二十一）建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制。強化出資人監(jiān)督，加快國有企業(yè)行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設，加強對企業(yè)關鍵業(yè)務、改革重點領域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產的監(jiān)督，規(guī)范操作流程，強化專業(yè)檢查，開展總會計師由履行出資人職責機構委派的試點。加強和改進外派監(jiān)事會制度，明確職責定位，強化與有關專業(yè)監(jiān)督機構的協(xié)作，加強當期和事中監(jiān)督，強化監(jiān)督成果運用，建立健全核查、移交和整改機制。健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度，實行企業(yè)國有資產審計監(jiān)督全覆蓋，建立對企業(yè)國有資本的經常性審計制度。加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，強化對企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)、行使權力等的監(jiān)督，加大大案要案查處力度，狠抓對存在問題的整改落實。整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，加強統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復檢查，提高監(jiān)督效能。建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。
（二十二）實施信息公開加強社會監(jiān)督。完善國有資產和國有企業(yè)信息公開制度，設立統(tǒng)一的信息公開網絡平臺，依法依規(guī)、及時準確披露國有資本整體運營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構、經營情況、財務狀況、關聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設陽光國企。認真處理人民群眾關于國有資產流失等問題的來信、來訪和檢舉，及時回應社會關切。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產運營的知情權和監(jiān)督權。
（二十三）嚴格責任追究。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立和完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套制度，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產和逃廢金融債務的行為。建立健全企業(yè)國有資產的監(jiān)督問責機制，對企業(yè)重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任，視不同情形給予紀律處分或行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
???七、加強和改進黨對國有企業(yè)的領導
（二十四）充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經理層，董事會、監(jiān)事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規(guī)定和程序進入黨組織領導班子；經理層成員與黨組織領導班子成員適度交叉任職；董事長、總經理原則上分設，黨組織書記、董事長一般由一人擔任。
國有企業(yè)黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任。堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，增強管黨治黨意識，建立健全黨建工作責任制，聚精會神抓好黨建工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人職責，黨組織班子其他成員要切實履行“一崗雙責”，結合業(yè)務分工抓好黨建工作。中央企業(yè)黨組織書記同時擔任企業(yè)其他主要領導職務的，應當設立1名專職抓企業(yè)黨建工作的副書記。加強國有企業(yè)基層黨組織建設和黨員隊伍建設，強化國有企業(yè)基層黨建工作的基礎保障，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產黨員先鋒模范作用。加強企業(yè)黨組織對群眾工作的領導，發(fā)揮好工會、共青團等群團組織的作用，深入細致做好職工群眾的思想政治工作。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，科學確定黨組織的設置方式、職責定位、管理模式。
（二十五）進一步加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標準和程序，創(chuàng)新選人用人方式。強化黨組織在企業(yè)領導人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責任，支持董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權，堅決防止和整治選人用人中的不正之風。加強對國有企業(yè)領導人員尤其是主要領導人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價，及時調整不勝任、不稱職的領導人員，切實解決企業(yè)領導人員能上不能下的問題。以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點，加強企業(yè)家隊伍建設，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。大力實施人才強企戰(zhàn)略，加快建立健全國有企業(yè)集聚人才的體制機制。
（二十六）切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”。國有企業(yè)黨組織要切實履行好主體責任，紀檢機構要履行好監(jiān)督責任。加強黨性教育、法治教育、警示教育，引導國有企業(yè)領導人員堅定理想信念，自覺踐行“三嚴三實”要求，正確履職行權。建立切實可行的責任追究制度，與企業(yè)考核等掛鉤，實行“一案雙查”。推動國有企業(yè)紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。加強和改進國有企業(yè)巡視工作，強化對權力運行的監(jiān)督和制約。堅持運用法治思維和法治方式反腐敗，完善反腐倡廉制度體系，嚴格落實反“四風”規(guī)定，努力構筑企業(yè)領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
???八、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件
（二十七）完善相關法律法規(guī)和配套政策。加強國有企業(yè)相關法律法規(guī)立改廢釋工作，確保重大改革于法有據(jù)。切實轉變政府職能，減少審批、優(yōu)化制度、簡化手續(xù)、提高效率。完善公共服務體系，推進政府購買服務，加快建立穩(wěn)定可靠、補償合理、公開透明的企業(yè)公共服務支出補償機制。完善和落實國有企業(yè)重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策。完善國有企業(yè)退出的相關政策，依法妥善處理勞動關系調整、社會保險關系接續(xù)等問題。
（二十八）加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。完善相關政策，建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改制、關閉撤銷等方式，剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學校、社區(qū)等公共服務機構，繼續(xù)推進廠辦大集體改革，對國有企業(yè)退休人員實施社會化管理，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。
（二十九）形成鼓勵改革創(chuàng)新的氛圍。堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、實踐、創(chuàng)新。全面準確評價國有企業(yè)，大力宣傳中央關于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經驗，營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。
（三十）加強對國有企業(yè)改革的組織領導。各級黨委和政府要統(tǒng)一思想，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實履行對深化國有企業(yè)改革的領導責任。要根據(jù)本指導意見，結合實際制定實施意見，加強統(tǒng)籌協(xié)調、明確責任分工、細化目標任務、強化督促落實，確保深化國有企業(yè)改革順利推進，取得實效。金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見2
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。新時代中國特色社會主義在陽泉堅持和拓展好，把黨執(zhí)政興國的重大職責履行和落實好，把國有企業(yè)改革推進和深化好，必須毫不動搖鞏固國有企業(yè)在發(fā)展中的重要地位，毫不動搖堅持黨對國有企業(yè)的領導，毫不動搖加強國有企業(yè)黨的建設。根據(jù)全面從嚴治黨的要求和國有企業(yè)黨建工作出現(xiàn)的新情況新問題，為深入貫徹落實中共中央辦公廳《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》(中辦發(fā)﹝2024﹞44號)和《中共山西省委、山西省人民政府關于深化國企國資改革的指導意見》(晉發(fā)﹝2024﹞26號)精神，根據(jù)山西省委辦公廳《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的實施意見》(晉辦發(fā)﹝2024﹞34號)，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、完善體制機制，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來
1.將黨的領導貫穿國有企業(yè)改革全過程，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則。各縣區(qū)各有關部門和國有企業(yè)黨組織必須切實履行對國有企業(yè)的領導責任，堅持政治領導、思想領導、組織領導的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨組織的領導核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實。在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的政治領導，就是要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣執(zhí)行黨中央和省市委及國資委黨委的決策部署，把準國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的思想領導，就是要加強對黨員干部的理想信念教育、黨的路線方針政策教育和新時代中國特色社會主義理論體系教育，增強對黨的政治認同、思想認同、感情認同，保持對國有企業(yè)改革發(fā)展的堅定信心。落實好上級的各項政策和國資委黨委的各項決策部署，積極承擔黨和國家賦于企業(yè)的政治責任和社會責任，在重大問題和突發(fā)事件中自覺服從和維護國家利益。進一步增強群眾觀念，努力把職工群眾改革發(fā)展的積極性調動好、發(fā)揮好、保護好。在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的組織領導，就是要把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內嵌到公司治理結構之中，確保黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。
2.堅持黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃。凡是國有企業(yè)在重組、歇業(yè)、整合、關閉等改革中都要做到，黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的建設同步謀劃、黨的工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，充分發(fā)揮黨組織的領導核心和政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保黨的領導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到充分體現(xiàn)和切實加強。
3.堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制。條件具備的公司制國有企業(yè)，黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經理層，董事會、監(jiān)事會、經理層成員中符合條件的黨員根據(jù)工作需要，可以依照有關規(guī)定和程序進入黨組織領導班子。實行董事長、總經理分設，推行黨組織書記、董事長由一人擔任，黨員總經理兼任黨組織副書記、副董事長;根據(jù)企業(yè)規(guī)模和黨員數(shù)量配備專職副書記，專職黨組織副書記要兼任副董事長，根據(jù)工作需要兼任副總經理，專門負責企業(yè)黨的建設、干部隊伍建設、職工思想政治工作等;不是公司制的國有企業(yè)要參照公司制企業(yè)的領導結構執(zhí)行。明確直屬黨委建制配備的紀委書記不分管紀檢監(jiān)察以外的其他業(yè)務。直屬總支、支部要配備紀檢委員。條件具備時，全面實現(xiàn)國有企業(yè)黨組織書記、董事長“一肩挑”的領導模式，全面落實黨員總經理兼任黨組織副書記、配備專職黨組織副書記。
4.明確黨組織參與重大問題決策的內容、程序及規(guī)則。各組織要把參與重大問題決策的具體內容、具體程序和具體規(guī)則，納入公司章程和黨組織會、董事會、監(jiān)事會、經理層議事規(guī)則。黨組織參與重大問題決策的內容主要有：(1)企業(yè)的發(fā)展方向和目標、發(fā)展規(guī)劃和經營方針、年度生產計劃和經濟指標、重大技術改造項目和基本建設投資方案。(2)企業(yè)年度財務預算和決算、資產重組和資本運作，改組、兼并、出售、拍賣、破產、關閉、歇業(yè)、整合和用工中涉及資產和財務方面的重大問題以及職工安置方案。(3)企業(yè)人事制度改革、內設機構的設置和調整及職能界定、中層以上管理人員的選拔使用和管理監(jiān)督工作等方面的重大問題。(4)企業(yè)重要改革方案和重要管理制度的制定、修改。(5)企業(yè)用工計劃和方案、勞動保護和勞動安全、薪酬和福利計劃等涉及廣大職工切身利益方面的重大問題等等。
各黨組織要把企業(yè)的“三重一大”問題作為董事會、經理決策層重大問題的前置程序，做到“三重一大”問題和重大經營管理事項必須經黨組織集體研究討論后，再由董事會作出決議，由經理層執(zhí)行。建立黨組織會、董事會、經理層之間重大問題決策溝通機制，不能以黨政聯(lián)席會、總經理辦公會代替黨組織會決策，不能以書記個人參與決策代替黨組織集體研究討論。在董事會決策前，黨組織要組織有關人員對決策事項進行廣泛的調研和論證，提出意見和建議，充分體現(xiàn)黨組織對決策的定向把關作用，確保決策的合法性、科學性和正確性。在董事會決策中，進入董事會的黨組織成員和黨員要按照黨組織決定在董事會充分發(fā)表意見，保證黨組織的意圖在決策中得到體現(xiàn);在董事會決策后，黨組織要建立重大事項跟蹤問效制度、定期匯報制度、事后考核制度等，確保黨的決策部署在企業(yè)貫徹好、執(zhí)行好和落實好。
5.將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程。各黨組織要按照陽組通字[2024]16號文件要求將國有企業(yè)黨建工作寫入公司章程，在章程中明確黨組織是公司法人治理結構的有機組成部分，明確黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，明確黨組織是公司治理結構的領導核心和政治核心，明確黨組織與其他治理主體的權責邊界，形成各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。全市國有企業(yè)要在2024年年底前完成章程修訂工作。
6.加強董事會和監(jiān)事會建設。董事會、監(jiān)事會人員要根據(jù)企業(yè)規(guī)模和工作需要配備，董事會人數(shù)在5—7人，監(jiān)事會人員在3—5人，除總經理和專職黨組織副書記(兼副總經理)外，其他經理層成員一般不進入董事會。適當增加進入董事會的黨組織領導班子成員人數(shù)。落實董事會一人一票表決制度，健全和完善董事會和董事評價考核辦法，強化對董事的履職考核和管理工作。有條件的國有企業(yè)，可以實行外部董事制度，外部董事一般從現(xiàn)職國有企業(yè)領導人員中選聘一批經驗豐富的同志轉任專職外部董事，按照現(xiàn)職國有企業(yè)領導人員進行管理。逐步增加外部董事，比例占到董事會成員的多數(shù)。推廣監(jiān)事會主要由上級母公司或主管部門黨組織依法提名、委派制度，提高專職監(jiān)事比例。加大監(jiān)事會對董事、高級管理人員履職行為的監(jiān)督力度，進一步落實監(jiān)事會檢查公司財務、糾正董事及高級管理人員損害公司利益行為等職權，保障監(jiān)事會依法行權履職，強化監(jiān)事會及監(jiān)事的監(jiān)督責任。
7.健全民主管理制度。要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進企務公開，落實職工群眾知情權、參與權、監(jiān)督權，充分調動職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。國有企業(yè)黨組織在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經過職代會審議。堅持和完善職工董事、職工監(jiān)事等制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理。公司高級管理人員和監(jiān)事不得兼任職工董事，公司高級管理人員和董事不得兼任職工監(jiān)事。公司工會主席、副主席一般應作為職工董事、職工監(jiān)事候選人人選，由公司職代會以無記名投票的方式差額選舉，并經職代會全體代表的過半數(shù)同意方可當選。加強企業(yè)黨組織對職工民主管理的政治領導和具體工作的指導，認真研究解決職工民主管理中的重大問題，為職工民主管理提供更多支持、創(chuàng)造更好條件，確保黨的路線方針政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行,確保職工代表大會和職工董事、職工監(jiān)事依法行使職權。
二、堅持黨管干部原則，建設高素質國有企業(yè)領導人員隊伍
8.發(fā)揮黨組織對國有企業(yè)選人用人的領導和把關作用。要堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，組織考察推薦與市場化選聘相結合，組織研究把關與依法履行程序相結合，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。以管原則、管導向、管標準、管程序、管機制、管監(jiān)督為重點，嚴把干部的政治關、品行關、作風關、廉潔關。上級黨組織及其組織部門、國有資產監(jiān)管機構黨委和國有企業(yè)黨組織在企業(yè)領導人員和中層干部選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督中共同履行責任，嚴防“帶病提拔”、“帶病上崗”。企業(yè)領導人員的選拔任用，必須在上級組織人事部門組織推薦考察的基礎上，經上級黨委集體研究討論決定，其中應由董事會或經營管理者依法行使用人權的，按照規(guī)定履行相關程序。
9.從嚴選拔國有企業(yè)領導人員。按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”要求，嚴格選人用人標準。嚴格執(zhí)行中央和省市委干部選拔任用工作各項規(guī)定，進一步規(guī)范國有企業(yè)領導人員選拔任用的原則標準、醞釀提名、任用程序、管理監(jiān)督、激勵保障、責任追究等規(guī)定。堅持任前檔案審核、個人有關事項報告核查和公示制度、民主推薦、組織考察、任前公示、試用期一年等程序，建立企業(yè)領導人員選拔任用工作全程紀實檔案，落實企業(yè)選人用人失察失誤責任追究制度，堅決防止選人用人不正之風。
10.完善國有企業(yè)領導人員選拔任用和激勵機制。建立國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度，進一步研究不同企業(yè)類別與層級，按照有關規(guī)定實行選任制、委任制、聘任制等不同的選人用人方式。進一步完善公開選拔、競爭上崗機制，打破單位所有、部門所有、條塊分割和身份界限，廣開視野選拔優(yōu)秀經營管理人才。健全企業(yè)領導人員退出機制，暢通“下”的渠道。深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，根據(jù)不同選任方式，進一步推行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。支持和鼓勵國有企業(yè)領導人員改革創(chuàng)新，建立合理容錯的工作機制。對在改革發(fā)展中作出突出貢獻的企業(yè)領導人員，及時表彰和提拔重用。
11.加強后備干部、年輕干部培養(yǎng)。從基層抓起、從選苗墩苗抓起，建設一支對黨忠誠、德才兼?zhèn)洹?shù)量充足、結構優(yōu)良、梯隊配置的優(yōu)秀后備領導人員隊伍。按照競爭擇優(yōu)、備用結合、動態(tài)管理的原則，以三年左右為一個周期保持國有企業(yè)優(yōu)秀后備領導人員庫常態(tài)化調整。注重選拔一批綜合素質好、團結協(xié)作好、作風形象好、決策能力強、經營業(yè)績優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀干部，不同業(yè)務板塊、不同專業(yè)領域、不同管理層級的優(yōu)秀干部，既熟悉經營管理又具有黨群工作優(yōu)勢的復合型干部，經過艱苦復雜環(huán)境考驗、急難險重任務鍛煉的基層干部，列入重點培養(yǎng)或專項培養(yǎng)計劃，進行跟蹤培育。有計劃地選派一些優(yōu)秀后備領導人員到中央企業(yè)、國內知名企業(yè)掛職鍛煉，到國內知名院校學習培訓，到市場前沿、基層一線、困難企業(yè)、重點工程中進行錘煉。
12.從嚴管理國有企業(yè)領導職數(shù)。根據(jù)國有企業(yè)的資產規(guī)模、管理幅度、行業(yè)特征等實際情況，合理確定黨組織班子、董事會和經理層職數(shù)，并在公司章程中予以明確。國有企業(yè)各黨組織要對公司職能部門及所出資企業(yè)的機構設置、領導人數(shù)職數(shù)予以規(guī)范，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)職位管理體系，不得超職數(shù)配備干部。
13.加強國有企業(yè)人才隊伍建設。按照管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務的要求，全面推進人才強企戰(zhàn)略。(1)制定并實施企業(yè)人才隊伍建設規(guī)劃，重點做好培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，努力造就國有資產出資人代表、經營管理者、科技人才和高技能人才隊伍。(2)要切實抓好企業(yè)經營管理人才的選拔任用，善于發(fā)現(xiàn)和大膽使用政治上靠得住、工作上有能力、作風上過得硬的優(yōu)秀干部和優(yōu)秀人才，為企業(yè)發(fā)展積聚人力資源。每個企業(yè)都要按照“用一備二”的原則，確定一批企業(yè)后備干部，并掌握一批專業(yè)技術人才和經營管理人才。(3)要大力倡導尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的風氣，積極宣傳各類人才的先進典型事跡，激發(fā)各類人才的光榮感、使命感和責任感，營造選拔使用人才不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，人人都能成才的氛圍;同時，要建立黨組織與優(yōu)秀人才聯(lián)系制度，真心實意幫助他們解決工作中遇到的各種困難和問題，想方設法提高他們的經濟生活待遇，努力為各類人才施展才華提供良好的生活條件和工作環(huán)境。(4)堅持吸引進人才與培養(yǎng)人才并重，突出“高精尖缺”導向，拓寬吸引渠道，豐富培養(yǎng)模式，引進培養(yǎng)高層次人才、科技領軍人才、急需緊缺人才和優(yōu)秀青年人才，建立國有企業(yè)科研人員收入與科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤的獎勵制度，制定促進科技成果轉化股權和分紅激勵辦法。(5)建立人才投入機制，鼓勵有條件的企業(yè)設立人才基金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導金融機構、社會資本等多元投入。運用信息技術，建成人才信息庫、人才基金庫、培訓師資庫，促進人才合理流動，暢通人才發(fā)展渠道，實現(xiàn)人崗匹配、人盡其才。
三、探索有效途徑，把國有企業(yè)基層黨組織建設成為堅
強戰(zhàn)斗堡壘
14.建立健全黨的組織。國有企業(yè)必須設立黨的基層組織，健全黨的工作機構。全面解決黨組織“應建未建”的問題，實現(xiàn)黨組織和工作機構在混合所有制企業(yè)、國有資本投資運營公司、境外分支機構、新設立企業(yè)中的全面覆蓋、有效覆蓋和同步設置。對于改制后的企業(yè)，要根據(jù)其產權關系、生產規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要及《黨章》規(guī)定，及時設立黨組織;及時調整黨組織設置形式，理順隸屬和組織關系，確保在企業(yè)改革過程中，黨的組織不散、黨員作用不減、黨的工作不斷。
15.建立健全黨的工作機構。要本著精干、高效、協(xié)調和有利于加強企業(yè)黨的工作的原則，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要等不同情況，設置企業(yè)黨組織內部機構。對于企業(yè)規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的黨組織，一般應設置黨務、紀檢、工會;小型企業(yè)應設立綜合性的黨務工作部門。國有企業(yè)黨的工作機構的設置和人員配備要報上一級黨組織審核備案。
16.加強基層黨組織管理。市管國有企業(yè)黨委每屆任期為4年，所屬二級及以下公司黨委及黨的總支委員會每屆任期均為3年，黨的支部委員會每屆任期為2-3年，任期屆滿應按期進行換屆選舉，如需延期或提前進行換屆選舉，應報上一級黨組織批準。延期一般不超過1年。要根據(jù)國有企業(yè)股權結構、地域分布、深化改革等變化情況，及時理順黨組織隸屬關系。落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、黨員黨性分析等基本制度。要按照國資委黨委下發(fā)的基層黨支部規(guī)范化建設12345工作法的要求，加強企業(yè)基層黨支部建設。要切實加強基層黨支部班子建設，把那些敢于挑戰(zhàn)、勇?lián)厝蔚膬?yōu)秀黨員班組長培養(yǎng)成基層黨支部書記;要緊密結合企業(yè)經營、企業(yè)文化、生產中的重點難點，創(chuàng)新黨的活動載體和方式，推進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。重視發(fā)揮黨支部的主體作用，建立支部工作經常性督查指導機制，整頓軟弱渙散基層黨組織。堅持把最優(yōu)秀的黨員選拔到支部書記崗位，從優(yōu)秀經營管理人員中選拔基層黨組織書記。
17.加強黨員隊伍建設。從嚴從實抓好黨員日常教育管理基礎性工作，對照“四講四有”合格黨員標準，強化黨員黨性教育，增強“四個意識”，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。重視在生產經營一線和青年職工中發(fā)展黨員，及時接轉在發(fā)展改革中發(fā)生變動的黨員組織關系，有條件的企業(yè)要探索將勞務派遣制員工納入黨組織管理的辦法和措施。加強對民主評議中不合格黨員的教育轉化工作。針對不同崗位黨員的情況，探索分類管理的有效辦法，對在崗的黨員要積極推行責任制考核辦法，對不在崗和流動黨員要掌握情況、弄清去向、加強聯(lián)系，定期回訪、定期匯報思想，用微信、微課等形式及時傳達工作任務。對離退休黨員要在思想上關注、生活上關心;對長期不交納黨費、不參加組織生活、不履行黨員義務的堅持正面教育為主，多做引導轉化工作，對經教育仍無變化的，要嚴格按照《黨章》及有關規(guī)定進行組織處理，暢通黨員隊伍出口,保持黨的先進性和純潔性。建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，增強黨員榮譽感和歸屬感。
18.抓好職工群眾思想政治工作。堅持黨對思想政治工作的領導，推動黨的理論創(chuàng)新成果進企業(yè)、進車間、進班組、進頭腦，引領職工群眾聽黨話、跟黨走，在事關政治方向和重大原則問題上立場堅定、旗幟鮮明。把思想政治工作同生產經營管理、人力資源開發(fā)、企業(yè)精神培育、企業(yè)文化建設、意識形態(tài)管理等工作結合起來，創(chuàng)新工作內容、方法和載體，增強針對性和實效性。廣泛開展以社會主義核心價值觀為主要內容的宣傳教育活動、道德實踐活動和文明創(chuàng)建活動。把解決思想問題同解決實際問題結合起來，主動了解掌握黨員、統(tǒng)戰(zhàn)人士和職工群眾對企業(yè)改革發(fā)展的意見和建議，努力為職工群眾辦實事、做好事、解難事，不斷增強黨組織的感召力和影響力。每年至少召開一次思想政治工作研究會，分析職工隊伍的思想狀況，發(fā)現(xiàn)問題，研究解決辦法。企業(yè)黨組織要加強對工會、共青團等群眾組織的領導，堅持黨建帶工建、黨建帶團建的工作思路，定期聽取他們的工作匯報，及時研究解決他們工作中的問題，支持和幫助他們開展工作，既要為他們開展工作的提供寬松環(huán)境和便利條件，又要引導他們在企業(yè)各項工作中最大限度地發(fā)揮作用。企業(yè)工會、共青團等群眾組織要在黨組織的領導下，按照法律和各自的章程創(chuàng)造性地開展工作，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務。
19.推動黨的建設與生產經營深度融合。堅持黨建工作服務生產經營不偏離，把提高經濟效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。充分發(fā)揮黨支部的主體作用，推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。深入開展爭創(chuàng)政治引領力強、推動發(fā)展力強、改革創(chuàng)新力強、凝聚保障力強的“四強”黨組織，爭做有堅強的黨性、有過硬的本領、有一流的業(yè)績、有必備的知識、有務實的作風、有高尚的人品的“六有”共產黨員活動，開展黨員先鋒崗、黨員示范區(qū)、黨員責任區(qū)等創(chuàng)建活動，使黨組織成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。黨建工作要和企業(yè)的工作緊密銜接，不脫節(jié)、不偏離，避免“兩張皮”現(xiàn)象。建立和完善黨建工作考核評價機制，充分發(fā)揮考核的激勵約束作用，將企業(yè)改革發(fā)展成果作為黨組織工作和戰(zhàn)斗力的重要檢驗標準，努力做到兩手抓、兩促進，把黨建工作成效轉化為企業(yè)的發(fā)展活力和競爭實力。
四、落實從嚴治黨要求，加強對國有企業(yè)領導人員的管理監(jiān)督
20.從嚴教育國有企業(yè)領導人員。加強對國有企業(yè)領導人員的黨性教育、道德教育、法治教育和警示教育，不斷提高思想政治素質、增強黨性修養(yǎng)，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，確保黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行。引導國有企業(yè)領導人員依法治企、依法決策、依法經營，做遵紀守法的模范。要以中心組學習為牽引，堅持“三會一課”制度，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，學深悟透中央從嚴治黨、從嚴管黨要求。定期舉辦各級各類國有企業(yè)領導人員黨建工作專題培訓班，建立企業(yè)領導人員學習教育檔案，把企業(yè)領導人員的學習教育融入日常，做在經常。
21.加強國有企業(yè)領導人員日常管理。嚴格落實《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及國有企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務支出、任職和公務回避有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行因私出國(境)審批、外出報備制度。加大對企業(yè)領導人員履行經濟責任情況的審計力度，堅持離任必審，完善任中輪審，探索任期輪審，任期內至少審計一次。嚴格規(guī)范國有企業(yè)領導人員兼職行為，按照干部管理權限履行審批程序，嚴禁未經審批擅自在出資企業(yè)或其他單位兼職。堅持談心談話制度，上級黨組織主要領導每年至少和企業(yè)正職普遍談心談話一次，所屬企業(yè)正職每季度和企業(yè)副職談一次，有問題線索的要及時談話提醒。把日常談話、任免談話、提醒談話、誡勉談話落到實處，及時掌握企業(yè)領導人員的思想動態(tài)、履職能力、工作實績、作風和廉潔自律等情況。嚴格執(zhí)行個人有關事項報告規(guī)定和抽查核實辦法。國有企業(yè)領導人員對執(zhí)行干部監(jiān)督管理規(guī)定的情況，應在年度民主生活會和年度考核述職報告中作出說明。上級黨委組織部門和國有資產監(jiān)管機構黨委要切實加強對國有企業(yè)領導班子和領導人員的綜合分析研判，及時做好領導班子調整配備和從嚴管理有關工作。
22.強化對國有企業(yè)領導人員的監(jiān)督。強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理。加強對企業(yè)領導人員落實“三重一大”決策制度的監(jiān)督，突出對企業(yè)領導人員在重大決策、工程招投標、改制重組、產權變更與交易、財務管理、產品銷售、物資采購等方面行權履職的監(jiān)督。落實“一報告兩評議”制度，加強對選人用人的監(jiān)督。完善國有企業(yè)領導人員責任追究制度，建立重大決策終身責任追究制度。完善國有企業(yè)黨組織統(tǒng)一領導、紀委組織協(xié)調、有關部門各負其責、職工群眾積極參與的反腐倡廉工作機制。充分發(fā)揮出資人監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、巡視、審計等監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。深化國有資產監(jiān)督管理體制改革，加強出資人監(jiān)督，把管資本為主和對企業(yè)領導人員監(jiān)督結合起來。積極探索監(jiān)事會發(fā)揮作用的有效途徑，完善監(jiān)事會工作機制，強化監(jiān)督成果的運用和發(fā)現(xiàn)問題的處置。企業(yè)紀委及紀檢委員要聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，加大執(zhí)紀審查力度，并在上級紀委指導下建立同地方紀委、司法機關、審計機關等經常性溝通協(xié)調機制。
23.完善企業(yè)領導人員任期和交流制度。國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經理層每屆任期為3年。企業(yè)正職領導人員(董事長、黨組織書記、總經理)在同一職位任職超過3個任期，年齡還能任滿1個任期以上的，根據(jù)工作需要一般應進行交流;在同一企業(yè)內分管財務、采購銷售、紀檢工作滿6年的副職領導人員，原則上要實行輪崗交流;有計劃地開展國有企業(yè)之間的干部交流。
五、強化工作保障，加強對國有企業(yè)黨的建設的領導
24.嚴格落實國有企業(yè)黨建工作責任制。各級黨組織要把國有企業(yè)黨建工作納入整體工作部署和黨的建設總體規(guī)劃，建立健全定期研究的工作機制，每年至少專題研究兩次。同時要認真制定加強企業(yè)黨建工作的長期規(guī)劃、年度計劃、黨建工作責任制、年度重點工作等，層層簽訂黨建目標責任狀，上級黨組織每半年要對所屬黨組織進行一次黨建工作檢查，年底進行一次考核驗收。國有資產監(jiān)督管理部門要建立每季度巡查、抽查、交叉檢查制度，每年進行一次黨建專項述職，對完成目標責任較好的要進行表彰，對完成情況一般的要限期整改，對完成較差的要通報批評，確保黨建工作落到實處。黨組織主要負責同志要對重要工作親自部署，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調，及時推動解決重點難點問題，上級黨委組織部門要負起牽頭抓總的責任，國有資產監(jiān)管機構黨委要落實管資本就要管黨建的責任，有關部門要切實發(fā)揮好相關職能作用。國有企業(yè)黨組織要認真履行黨建工作主體責任，黨組織書記要履行第一責任人責任，專職黨組織副書記要履行直接責任，紀委書記及紀檢委員要履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責，企業(yè)其他黨員領導人員要落實“一崗雙責”，董事會、監(jiān)事會和經理層黨員成員都要主動參與黨建工作，黨組織黨務部門要推進落實黨建工作。有條件的企業(yè)要推行人事管理和基層黨建一個部門抓，分屬兩個部門的要一個領導管。要建立黨建工作聯(lián)系點，定期指導研究聯(lián)系點黨建工作，上級黨委、紀委要加強對國有企業(yè)“兩個責任”落實情況的監(jiān)督檢查，對責任落實不力、腐敗問題多發(fā)、職工反映較大、安全穩(wěn)定問題較多的企業(yè)，既要追究黨組織的主體責任、紀委的監(jiān)督責任，又要按照“一崗雙責”的要求，嚴格追究相關領導人員的責任。
25.嚴格考核問責。堅持落實國有企業(yè)黨組織黨建工作責任書制度、定期通報制度、分析整改制度、考核評價制度，全面推行國有企業(yè)黨組織書記抓黨建述職評議和領導班子成員向同級黨組織報告“一崗雙責”制度。研究制定國有企業(yè)黨建工作考核評議辦法，從思想政治引領、領導人員隊伍建設、基層黨組織建設、黨風廉政建設等方面確定年度考核工作目標，黨建工作與經營業(yè)績考核結果分別確定考核權重，納入企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價體系。要強化考核結果運用，與班子評價、干部任免、薪酬待遇、評先評優(yōu)等工作緊密掛鉤。對照《中國共產黨問責條例》，對抓黨建失職失責、造成嚴重后果或者影響惡劣的，要嚴肅追查問責。被追究責任的國有企業(yè)黨組織或者黨員領導干部在規(guī)定的時間范圍內，研究提出整改方案，限期進行整改。
26.加強國有資本投資運營公司黨組織建設和領導人員管理。對因改革國有資本授權經營體制而新成立的國有資本投資、運營公司，根據(jù)《中國共產黨章程》規(guī)定，應當設立黨組織，黨組織成員通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經理層。上級黨組織及組織部門、國有資產監(jiān)管機構黨委要加強對國有資本投資、運營公司領導人員的管理。
27.合理配備黨務工作人員并落實黨建工作經費。根據(jù)我市國有企業(yè)不同類型和規(guī)模，對照上級對口部門的設置，根據(jù)工作量和任務多少，科學合理配備數(shù)量充足的黨務工作人員,黨務部門的人數(shù)一般不低于經營管理部門人員的平均數(shù)。加強黨務工作干部與經營管理干部輪崗、與同一企業(yè)不同板塊的黨務工作干部交流，注重從黨務工作干部中選拔培養(yǎng)經營管理干部。積極開展黨務政工專家、高級專家等專業(yè)技術職位選聘，拓寬黨務工作者成長空間。嚴格落實黨務工作者和經營管理者同職級、同待遇。要加強組織員隊伍的建設，根據(jù)工作需要具體人數(shù)和專職組織員的職級由各企業(yè)根據(jù)實際情況自主決定。企業(yè)黨務工作經費每年年末由黨務各部門依據(jù)實際情況編制年度預算，列入企業(yè)財務預算，從企業(yè)管理費用稅前列支，一般不低于上年度職工工資總額的1%。落實黨建工作經費要納入企業(yè)黨建工作目標責任考核。
各國有企業(yè)黨組織要根據(jù)實際，制定貫徹落實的具體辦法報上級黨委審批備案，不斷提高國有企業(yè)黨建工作水平。
在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見3
近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），對在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導、加強黨的建設提出要求、作出部署。
堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，也是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。在協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大進程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業(yè)的領導，毫不動搖加強國有企業(yè)黨的建設。出臺《若干意見》，對于加強國有企業(yè)黨的建設，保證國有企業(yè)改革發(fā)展的社會主義方向，提升國有企業(yè)的制度優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，促進國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
《若干意見》指出，堅持黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃，充分發(fā)揮黨組領導核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；堅持黨管干部原則，從嚴選拔國有企業(yè)領導人員，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制；嚴格落實國有企業(yè)黨建工作責任制，切實履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任；把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位；堅持從嚴教育管理國有企業(yè)領導人員，強化對國有企業(yè)領導人員特別是主要領導履職行權的監(jiān)督；適應國有資本授權經營體制改革需要，加強對國有資本投資、運營公司的領導；把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提。
當前，國有企業(yè)改革正處于攻堅期和深水區(qū)，黨的領導只能加強，不能削弱。《若干意見》強調，各地區(qū)各有關部門黨委（黨組）和各國有企業(yè)黨組（黨委）要切實加強對國有企業(yè)黨建工作的領導和指導，不斷完善黨委（黨組）抓、書記抓、各有關部門抓，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，確保黨的領導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到充分體現(xiàn)和切實加強。
在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見4
近日，中共中央印發(fā)了《中國共產黨廉潔自律準則》(以下簡稱《準則》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。
通知指出，20xx年1月中共中央印發(fā)的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，對于促進黨員領導干部廉潔從政發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨實踐不斷深化，該準則已不能完全適應全面從嚴治黨新的實踐需要，黨中央決定予以修訂。
通知強調，《準則》貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結合，緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風，重在立德，是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎性法規(guī)，是對黨章規(guī)定的具體化，體現(xiàn)了全面從嚴治黨實踐成果，為黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準，展現(xiàn)了共產黨人的高尚道德追求，對于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強黨內監(jiān)督，永葆黨的先進性和純潔性，具有十分重要的意義。
通知要求，各級黨組織要切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，抓好《準則》的學習宣傳、貫徹落實，把各項要求刻印在全體黨員特別是黨員領導干部心上。各級黨員領導干部要發(fā)揮表率作用，以更高更嚴的要求，帶頭踐行廉潔自律規(guī)范。廣大黨員要加強黨性修養(yǎng)，保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，使廉潔自律規(guī)范內化于心、外化于行，堅持理想信念宗旨“高線”，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。
通知指出，《準則》自20xx年1月1日起施行，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》同時廢止。
《中國共產黨廉潔自律準則》
中國共產黨全體黨員和各級黨員領導干部必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨，必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督，永葆黨的先進性和純潔性。
黨員廉潔自律規(guī)范
第一條 堅持公私分明，先公后私，克己奉公。
第二條 堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。
第三條 堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。
第四條 堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。
黨員領導干部廉潔自律規(guī)范
第五條 廉潔從政，自覺保持人民公仆本色。
第六條 廉潔用權，自覺維護人民根本利益。
第七條 廉潔修身，自覺提升思想道德境界。
第八條 廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風。
