廉潔，最早出現(xiàn)在戰(zhàn)國時期偉大的詩人屈原的《楚辭·招魂》中：“朕幼清以廉潔兮，身服義爾未沫。”東漢著名學(xué)者王逸在《楚辭·章句》中注釋說：“不受曰廉，不污曰潔”，也就是說，不接受他人的饋贈的錢財(cái)禮物，不讓自己清白的人品受到玷污，就是廉潔。以下是小編為大家收集的項(xiàng)目建設(shè)廉潔風(fēng)險防控的調(diào)研與思考(合集四篇)，僅供參考，歡迎大家閱讀。
第一篇: 項(xiàng)目建設(shè)廉潔風(fēng)險防控的調(diào)研與思考
摘要工程建設(shè)領(lǐng)域歷來是腐敗高發(fā)領(lǐng)域，工程項(xiàng)目是建筑企業(yè)的主要生產(chǎn)單元，深入開展項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控，預(yù)防腐敗，是國有建筑企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，本文通過調(diào)研總結(jié)集團(tuán)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控工作，查找問題不足，從積極防控、綜合治理、關(guān)口前移做好事前、事中防控和事后懲處警示等方面探索對策。
關(guān)鍵詞工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險問題對策
建筑業(yè)因工程管理復(fù)雜、上下信息嚴(yán)重不對稱、經(jīng)手金額大、行業(yè)潛規(guī)則多等特性，成為最不透明的一個行業(yè)，行業(yè)腐敗風(fēng)險大。集團(tuán)近期出現(xiàn)多起項(xiàng)目建設(shè)腐敗問題，對企業(yè)發(fā)展帶來不良影響，為進(jìn)一步履行好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，對下屬企業(yè)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控工作進(jìn)行了調(diào)研，通過總結(jié)查找工作中的問題不足，探索進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控、預(yù)防腐敗的措施和對策。
一、目前項(xiàng)目建設(shè)廉潔風(fēng)險防控的主要做法
（一）建章立制，不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，逐步完善了《工程項(xiàng)目管理辦法》、《經(jīng)營管理辦法》、《項(xiàng)目經(jīng)理比選辦法》、《采購管理實(shí)施細(xì)則》、《資金管理辦法》、《項(xiàng)目承接底線管理辦法》等制度，對項(xiàng)目承接、專業(yè)分包、物資采購、設(shè)備租賃、資金使用等重大事項(xiàng)的權(quán)限、程序進(jìn)一步規(guī)范。細(xì)化黨委會、董事會、經(jīng)理層議事規(guī)則，逐步構(gòu)建相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
（二）健全組織，加強(qiáng)項(xiàng)目黨建工作
設(shè)置項(xiàng)目黨支部或聯(lián)合黨支部，將黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作延伸到項(xiàng)目一線。堅(jiān)持經(jīng)營責(zé)任書和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、廉潔從業(yè)承諾書同步簽訂，并將廉潔誠信合同的簽訂向分包商、供應(yīng)商延伸，開工時進(jìn)行廉潔交底，將“廉潔從業(yè)”招呼打在前面。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，選配專（兼）職紀(jì)檢監(jiān)察人員，對項(xiàng)目重大事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督，發(fā)揮一線“探頭”作用。
（三）因地制宜，加強(qiáng)廉潔宣傳教育
充分利用項(xiàng)目工地邊角、外墻等，設(shè)置“廉潔宣傳欄”“廉潔展示窗”“廉潔文化墻”“廉潔文化驛站”等，因地制宜打造項(xiàng)目廉潔宣傳微景觀，增強(qiáng)教育滲透力；
因時制宜，大力運(yùn)用新媒體，通過微信公眾號、微信群等創(chuàng)建指尖上的“廉潔微學(xué)校”，及時發(fā)布廉潔學(xué)習(xí)宣傳教育信息，實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋；
建立警示教育月制度，定期舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪、黨紀(jì)黨規(guī)、規(guī)章制度方面的專題講座，組織到警示教育基地、廉潔文化教育基地開展現(xiàn)場教育等，強(qiáng)化警示教育效果。
（四）定期排查，加強(qiáng)過程風(fēng)險防控
開展廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)，排查部門、崗位的廉潔風(fēng)險點(diǎn)，制訂防控措施，建立防控臺賬，適時組織專項(xiàng)審計(jì)，著力發(fā)現(xiàn)問題；
紀(jì)檢牽頭，聯(lián)合職能部門，定期開展項(xiàng)目全覆蓋的聯(lián)合巡查，及時預(yù)警；
針對發(fā)現(xiàn)問題，用好紀(jì)律檢查建議書和預(yù)防腐敗建議書，督促問題整改；
發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法問題，嚴(yán)肅查處，形成震懾，逐步構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)閉環(huán)式監(jiān)督機(jī)制。
二、當(dāng)前項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控工作中存在的主要問題
（一）項(xiàng)目承包制模式帶來廉潔風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險
一些公司長期沿用“全獎全賠”的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包模式，以包代管情況不同程度存在。這種模式下，項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)過大，可能在材料采購、勞務(wù)分包、設(shè)備租賃等環(huán)節(jié)，選擇與自己關(guān)系密切的合作方，或收受好處或輸送利益，甚至私刻公章委托甲方支付工程款造成資金體外循環(huán)等情況，公司往往在項(xiàng)目出現(xiàn)較大虧損才發(fā)現(xiàn)管理失控。從近期集團(tuán)內(nèi)部的一些典型案例來看，在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制模式下，企業(yè)和企業(yè)管理人員承擔(dān)的經(jīng)營損失風(fēng)險巨大，而在追究項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任方面卻面臨困難和障礙。
（二）追求規(guī)模快速擴(kuò)張影響廉潔風(fēng)險防控措施的落實(shí)
有的公司一味追求規(guī)模擴(kuò)張，重合同簽訂、產(chǎn)值和營收數(shù)據(jù)，忽略管理匹配度，風(fēng)險控制上出現(xiàn)系列問題：一是承接項(xiàng)目時對項(xiàng)目或項(xiàng)目經(jīng)理的考察評估不深入，從項(xiàng)目一開始就存在風(fēng)險；
二是套搬集團(tuán)的框架性制度，使制度不具有操作性，成為“牛欄關(guān)貓”；
三是“三重一大”決策制度不落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)往往以搶抓市場機(jī)遇為借口，擅自做主或以簽字代替集體研究決策重大事項(xiàng)，權(quán)力失去監(jiān)督；
四是信息化運(yùn)用低，管理手段主要靠人看、人算，規(guī)模擴(kuò)張后項(xiàng)目點(diǎn)多地域廣，審核把關(guān)形式化，層層審核卻把不住關(guān)；
五是開展監(jiān)督往往由于時間短、深入度不夠、人員水平有限等，難以真正發(fā)現(xiàn)廉潔風(fēng)險問題；
等等。
（三）思想作風(fēng)問題一定程度增大項(xiàng)目廉潔風(fēng)險
一些干部使命感、責(zé)任感、執(zhí)行力不足，有的認(rèn)為項(xiàng)目管理主要是項(xiàng)目經(jīng)理的事，把管理責(zé)任完全甩鍋給項(xiàng)目部，導(dǎo)致項(xiàng)目監(jiān)管缺位；
有的只看前面是否簽字，不認(rèn)真審核自己負(fù)責(zé)的內(nèi)容，以至合同出現(xiàn)明顯不合理?xiàng)l款、超預(yù)算超合同支付、比選資料不全、分包采購單位集中度高等情況；
有的只愿當(dāng)“好人”，領(lǐng)導(dǎo)讓干什么就干什么，甚至幫助完善程序；
有的甚至與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人串通，在合同簽訂、預(yù)算編制、成本管理、資金支持方面給予幫助，謀取私利。在近期集團(tuán)的一個專項(xiàng)檢查中，就出現(xiàn)多個職能部門、管理人員履職不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目繃架公司，出現(xiàn)成本管理失控、資金管理失控、大額資金體外循環(huán)、項(xiàng)目嚴(yán)重虧損的情況。
（四）廉潔風(fēng)險排查深入度影響防控體系的完善
一是一些部門對廉潔風(fēng)險點(diǎn)排查認(rèn)識不到位，避重就輕，未突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要風(fēng)險點(diǎn)，防控措施也多停留在學(xué)習(xí)教育方面，缺少針對性；
二是一些公司對排查的風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險等級未認(rèn)真組織研究、審定，風(fēng)險評估等級該高不高、該低不低，甚至認(rèn)為廉潔風(fēng)險排查和防控是紀(jì)檢部門的事；
三是紀(jì)檢部門因?qū)I(yè)性不足在工作指導(dǎo)和審核把關(guān)方面也存在不到位情況；
四是一部分公司的廉潔風(fēng)險排查未延伸到項(xiàng)目部內(nèi)部，項(xiàng)目部內(nèi)部的廉潔風(fēng)險防控存在一定的真空地帶，少數(shù)掌管項(xiàng)目實(shí)施人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素的人員，易出現(xiàn)經(jīng)商辦企業(yè)、關(guān)聯(lián)交易、對分包商供應(yīng)商放水等謀取私利情況。
三、加強(qiáng)集團(tuán)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控的對策
（一）優(yōu)化項(xiàng)目管理模式，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)
一是推進(jìn)項(xiàng)目管理模式的優(yōu)化，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，將項(xiàng)目管理模式從“大前端小后臺”向“大后臺小前端”進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)化公司的經(jīng)營、管控和資源配置能力，把項(xiàng)目部逐步調(diào)整為生產(chǎn)、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和效益目標(biāo)的執(zhí)行單元，從體制機(jī)制上防控廉潔風(fēng)險；
二是推進(jìn)項(xiàng)目管理方式的優(yōu)化，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，強(qiáng)化職能部門對招投標(biāo)、預(yù)算、成本、合同、資金的管控，由過去粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，通過強(qiáng)化過程管理有效防控廉潔風(fēng)險；
三是加強(qiáng)集團(tuán)化管控，形成集團(tuán)一盤棋，防止各自為陣。
（二）制度+科技，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行
用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，陽光操作，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。一是適時開展制度立、改、廢工作，強(qiáng)調(diào)制度的可操作性，不能太過原則和籠統(tǒng)，減少項(xiàng)目管理人員的自由裁量空間，最大限度減少制度漏洞；
二是建立科學(xué)縝密的工作流程，用規(guī)范的流程保證制度落實(shí)；
三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類工作流程上網(wǎng)固化，讓流程可見可控、易監(jiān)督，加快“集采平臺”建設(shè)，充分利用科技手段，實(shí)現(xiàn)采購數(shù)量、價格和過程的公開透明陽光，加大BIM技術(shù)應(yīng)用，用多維度結(jié)構(gòu)化工程數(shù)字模型，為建設(shè)管理、成本管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險排查，做好預(yù)警防控
一是定期對項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)流程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、各重要崗位人員的廉潔風(fēng)險進(jìn)行梳理排查更新，真正找準(zhǔn)風(fēng)險點(diǎn)，如實(shí)客觀評定風(fēng)險等級，有針對性制定防控措施。重點(diǎn)突出對高風(fēng)險環(huán)節(jié)和崗位的防控，把責(zé)任落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、主責(zé)部門正職和項(xiàng)目經(jīng)理；
二是強(qiáng)化廉潔風(fēng)險防控預(yù)警，將項(xiàng)目管理中權(quán)力比較集中，面臨誘惑較多、自由裁量權(quán)較大、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為廉潔風(fēng)險信息收集的重點(diǎn)和監(jiān)督的重點(diǎn)，定期分析，進(jìn)行動態(tài)預(yù)警；
三是加強(qiáng)廉潔教育，用好“微景觀”和新媒介，持續(xù)構(gòu)建全覆蓋“微”聯(lián)動的黨風(fēng)廉政宣教大格局，常態(tài)化開展黨規(guī)黨紀(jì)教育；
建立警示教育月，結(jié)合支部“三會一課”、固定黨日、“兩學(xué)一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣泛開展“踐廉倡廉、學(xué)廉促廉”教育活動；
用好發(fā)生在黨員干部身邊的典型案例，及時召開警示教育會，用身邊的事教育身邊的人，做到以案為鑒、以案促改。
（四）整合監(jiān)督力量，建立大監(jiān)督工作格局
一是整合監(jiān)督力量，綜合統(tǒng)籌法務(wù)、審計(jì)、監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督資源，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵少數(shù)，開展業(yè)務(wù)監(jiān)督和聯(lián)合監(jiān)督，實(shí)時信息共享，形成監(jiān)督合力；
二是定期開展一級廉潔風(fēng)險崗位的專項(xiàng)抽查審計(jì)，對高風(fēng)險崗位履職情況、風(fēng)險防控措施落實(shí)情況、工作合規(guī)情況開展專項(xiàng)抽查，倒逼主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步落實(shí)落地；
三是重大項(xiàng)目單獨(dú)組建黨支部，設(shè)立支部紀(jì)檢委員，其他項(xiàng)目設(shè)立兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，建立完善實(shí)時報告、定期報告、工作考評和獎勵約束制度，及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程的重大風(fēng)險。
（五）深化“四種形態(tài)”運(yùn)用，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性
一是抓早抓小抓苗頭，暢通信訪舉報渠道，注重從部門監(jiān)督、綜合檢查、專項(xiàng)督查中及時發(fā)現(xiàn)問題和線索，對作風(fēng)問題及其他苗頭性、傾向性問題，通過提醒談話、批評教育等方式，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。二是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，在注重發(fā)揮第一種形態(tài)警醒作用的同時，積極踐行運(yùn)用好第二、三種形態(tài)，對發(fā)現(xiàn)的問題線索絕不放過，嚴(yán)查快處，防止黨員干部從一般違紀(jì)發(fā)展成嚴(yán)重違紀(jì)違法。三是深化作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)開展形式主義官僚主義專項(xiàng)整治，對違規(guī)、不履行或不正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失的，按照《集團(tuán)違規(guī)經(jīng)營損失責(zé)任追究辦法》嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任，涉嫌違法的堅(jiān)決移交。四是強(qiáng)化典型案例的警示教育，查處的案例一律通報曝光，形成震懾。
總之，項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控是個系統(tǒng)工程，只有堅(jiān)定關(guān)口前移、超前防控、綜合治理的監(jiān)督理念，通過優(yōu)化管理模式、完善內(nèi)控制度、實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督、嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，加強(qiáng)事前風(fēng)險控制、事中過程糾偏和事后問責(zé)懲處，多管齊下才能最大限度地降低項(xiàng)目建設(shè)過程中的廉潔風(fēng)險，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
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第二篇: 項(xiàng)目建設(shè)廉潔風(fēng)險防控的調(diào)研與思考
工程項(xiàng)目是建筑施工企業(yè)的基本模塊，項(xiàng)目運(yùn)營健康則企業(yè)基石牢固，隨著建筑企業(yè)的快速發(fā)展和擴(kuò)張，管理幅度和難度也隨之不斷增大。在廉潔風(fēng)險易發(fā)多發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，要確保項(xiàng)目運(yùn)營高效，不僅要求企業(yè)必須制度體系健全，各級管理人員廉潔從業(yè)理念的強(qiáng)化與從業(yè)行為的規(guī)范也至關(guān)重要。然而，企業(yè)發(fā)展過程中所面臨的內(nèi)外環(huán)境在不斷變化，人的思想和行為模式也會隨之發(fā)生動態(tài)變化，因此，廉潔建設(shè)不可能一蹴而就，更不能因循守舊，而是要緊密聯(lián)系實(shí)際，以創(chuàng)新理念為引導(dǎo)，不斷深入實(shí)踐。為此，在當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)，以工程項(xiàng)目為依托，深入開展廉潔風(fēng)險防控，對于強(qiáng)化項(xiàng)目管理，促進(jìn)項(xiàng)目管控健康高效運(yùn)行，助力提升企業(yè)管理水平，都有著十分重要的意義。
一、工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險主要表現(xiàn)形式
施工項(xiàng)目的廉潔風(fēng)險是指項(xiàng)目從業(yè)人員在履行權(quán)力和日常生活中發(fā)生腐敗的可能性。廉潔風(fēng)險隱患是指權(quán)力運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生腐敗行為的具體環(huán)節(jié)或崗位。這種廉潔風(fēng)險隱患是客觀存在的，而且一旦主客觀條件具備，它就可能會由潛在的風(fēng)險變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的腐敗行為。
一是思想道德方面。可能存在道德水準(zhǔn)的滑坡，比如理想信念不堅(jiān)定，不思進(jìn)取，不注意加強(qiáng)修養(yǎng)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)放松要求，重業(yè)務(wù)輕政治理論學(xué)習(xí)等風(fēng)險。
二是崗位職責(zé)方面。可能存在由班子成員中某一人對重大問題的決策進(jìn)行獨(dú)斷專行暗箱操作以謀取私利;利用職務(wù)之便，對前來辦事者吃、拿、卡、要，收受前來辦事者請客送禮和受賄;利用職權(quán)私自挪用、侵吞公款;在人事安排、任用、考核、評選先進(jìn)、在人員安排或干部任用上不按相應(yīng)程序辦事，徇私舞弊、弄虛作假、任人唯親、獨(dú)斷專行等風(fēng)險。
三是業(yè)務(wù)流程方面。可能存在脫離監(jiān)管，私設(shè)“小金庫”，揮霍、浪費(fèi)、私分“小金庫”現(xiàn)象;與施工隊(duì)伍有勾結(jié)，謀取私利，私自超結(jié)、超付工程款或材料款，或在結(jié)算資料不全的情況下辦理支付手續(xù);內(nèi)外勾結(jié)，接收利益輸送，降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量不合格也予以驗(yàn)收等風(fēng)險。
四是制度機(jī)制方面。可能存在民主集中制和“三重一大”不能堅(jiān)持原則，制度落實(shí)不到位;項(xiàng)目管理制度執(zhí)行不到位，規(guī)矩意識和紀(jì)律不嚴(yán)，個別存在權(quán)利集中，自由裁量較大，項(xiàng)目內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管有盲點(diǎn);不遵守保密制度，透露企業(yè)或項(xiàng)目相關(guān)財(cái)務(wù)信息等風(fēng)險。
五是外部環(huán)境方面。可能存在受當(dāng)?shù)厣鐣L(fēng)氣干擾，廉潔自律意識差，隨波逐流出現(xiàn)吃拿卡要，請客送禮，受賄行賄現(xiàn)象;參加外部單位宴請，違規(guī)進(jìn)出娛樂場所、參與賭博、收取外部人員的禮品等，與外部合作隊(duì)伍存在不法關(guān)系，損害公司利益;與業(yè)主、監(jiān)理、政府相關(guān)部門等業(yè)務(wù)往來中存在的違紀(jì)、違規(guī)風(fēng)險。
二、工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險的防控對策
(一)加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)各級管理人員法紀(jì)意識、筑牢思想防線。
廉潔風(fēng)險防控首要的是做好思想道德風(fēng)險防控。面對黨的十九大以來企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新形勢和新任務(wù)，結(jié)合施工生產(chǎn)特點(diǎn)，把提高思想認(rèn)識、堅(jiān)定理想信念、形成統(tǒng)一共識、營造良好氛圍作為源頭性工作來抓，為廉潔風(fēng)險防控和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入奠定了堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)!
1.豐富教育形式。確保廉潔教育走進(jìn)每位員工，將黨的十九大精神、《黨章》以及黨內(nèi)各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩，編制成學(xué)習(xí)小手冊隨時攜帶。另外，通過專題學(xué)習(xí)、黨紀(jì)黨規(guī)專題黨課、知識競賽、征集廉潔漫畫等方式，增加各級管理人員廉潔風(fēng)險防范意識和自律意識。
2.充實(shí)教育內(nèi)容。利用大型會議等時機(jī)，組織干部員工學(xué)習(xí)精典案例分析和警示內(nèi)容，用反面典型教育警醒黨員干部。組織黨員干部學(xué)習(xí)《黨章》、黨員“六大紀(jì)律”、重大節(jié)日期間“十五個嚴(yán)禁”等黨規(guī)黨紀(jì)，教育黨員干部明紀(jì)律、守規(guī)矩。
3.提高教育質(zhì)量。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育部署，認(rèn)真落實(shí)黨組織理論中心組學(xué)習(xí)制度，擴(kuò)大學(xué)習(xí)覆蓋范圍，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和手段。每季度黨委理論中心組學(xué)習(xí)，由黨組織書記主持和主講。每次學(xué)習(xí)，有資料、有提綱、有問題提出，每位參學(xué)人員要撰寫發(fā)言材料，其他班子成員深入基層巡講，不斷強(qiáng)化黨員干部理想信念和廉潔自律意識。
(二)構(gòu)建完善的廉潔風(fēng)險防控制度，建設(shè)廉潔風(fēng)險防控體系。
1.查找并評定廉潔風(fēng)險。在進(jìn)一步梳理職能權(quán)限的基礎(chǔ)上，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，運(yùn)用質(zhì)量管理方法，查思想、查制度、查流程、查職責(zé)、查外圍因素，再進(jìn)行主因辨識和風(fēng)險評級。廣泛動員，全員參與，按照自己查、相互找、小組議、班子評、上級審的程序和方法進(jìn)行。
2.評定風(fēng)險等級。分為一級、二級、三級風(fēng)險。發(fā)生幾率高，危害程度大，引發(fā)的后果可能觸犯國家法律、構(gòu)成犯罪的，確定為一級風(fēng)險;發(fā)生幾率較高，或者一旦發(fā)生可能會對本單位、本部門工作造成較大負(fù)面影響，風(fēng)險引發(fā)的后果違反黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定的，確定為二級風(fēng)險;發(fā)生幾率較小，或者產(chǎn)生的后果可能造成一定負(fù)面影響，但未達(dá)到黨紀(jì)政紀(jì)處分程度的，確定為三級風(fēng)險。
3.制定并實(shí)施防控措施。一是要具體、明確、突出可操作性和可監(jiān)控性，著力形成以崗位為點(diǎn)、以流程為線、以制度為面的廉潔風(fēng)險防控體系，逐級進(jìn)行廉政風(fēng)險交底。
(三)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任感。
提高廉潔風(fēng)險防控工作的實(shí)效性，關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度建設(shè)，真正做到有章可循、有章必行、違章必究。以推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)為抓手，以強(qiáng)化“兩個責(zé)任”統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，以開展效能監(jiān)察促進(jìn)管理制度落實(shí)，以進(jìn)行“機(jī)動式”巡察促進(jìn)黨的建設(shè)不斷深化，全面落實(shí)崗位職責(zé)以及職責(zé)范圍內(nèi)的制度建設(shè)。
1.全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，傳導(dǎo)責(zé)任。把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作內(nèi)容逐項(xiàng)分解，安排部署全年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，明確責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任人，落實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任，逐級簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，實(shí)行責(zé)任追究;推行項(xiàng)目部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任實(shí)施細(xì)則，明確任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)，有效推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任在基層落地。
2.織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立健全黨委全面監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察組織專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。紀(jì)檢監(jiān)察組織定期召開紀(jì)委會、紀(jì)委審計(jì)合署辦公會、反腐敗協(xié)調(diào)小組會、內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會，定期通報、分析、研究推進(jìn)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。在群眾監(jiān)督方面，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員發(fā)揮民主監(jiān)督作用。除此之外，注重發(fā)揮外部監(jiān)督這一不可替代的監(jiān)督作用，致力于推進(jìn)基層單位每季度與合作單位的“廉政回訪”制度的落實(shí)，有效防范項(xiàng)目管理中“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。
3.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。制作了領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案“活頁夾”，梳理了中層干部的詳細(xì)信息，除了基本信息、履歷、家庭情況外，將廉政情況也放入“活頁夾”，凡是反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索情況都記錄在內(nèi)，及時更新領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況;認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉工作，加強(qiáng)職工群眾監(jiān)督。堅(jiān)持干部廉政談話制度，強(qiáng)化兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”的制度的檢查監(jiān)督，強(qiáng)化逐級廉政談話制度落實(shí)，紀(jì)委書記參與干部提拔的全過程。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化敬畏感
無論是風(fēng)險排查還是防控交底，都還屬于“告知”層面，只有做好嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)才能使人產(chǎn)生敬畏感，才能把身處各種廉潔風(fēng)險的“意馬”拴牢。通過加大審計(jì)移交問題、巡察反饋問題、來信來訪線索等方面的查處力度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，形成了一定的紀(jì)律威懾。認(rèn)真抓好審計(jì)移交問題整改，高度重視上級單位巡察反饋問題的整改關(guān)閉，審慎處置來信來訪線索。
三、項(xiàng)目部開展廉潔風(fēng)險防控的具體做法
1.廉潔風(fēng)險防控教育與破解“四種危險”相結(jié)合。“精神懈耽能力不足、脫離群眾、消極腐敗”的危險無疑是我們抓好廉潔風(fēng)險防控的關(guān)鍵。從項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部開始，利用項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)、黨課教育、職工夜校培訓(xùn)等方式，始終把理想信念教育、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)放在首位，共同營造“樹新風(fēng)、立正氣、強(qiáng)信心、聚合力”的氛圍，把“積極、健康、向上、向善”作為員工的基本追求使“遠(yuǎn)大理想”和“共同理想”成為項(xiàng)目每位員工力量的源泉，從思想層面、靈魂深處自覺增強(qiáng)提高防范風(fēng)險的能力。
2.廉潔風(fēng)險排查自查與對照查找相結(jié)合。每年在項(xiàng)目部管理人員中進(jìn)行全覆蓋廉潔風(fēng)險排查，對照防控要點(diǎn)認(rèn)真分析風(fēng)險要點(diǎn)的內(nèi)涵和外延，透視、破解這些容易導(dǎo)致黨員干部“濕鞋”的風(fēng)險要素的形成原因、表現(xiàn)形式和危害，進(jìn)而對癥下藥，有的放矢地制定出防控措施。
3.廉潔風(fēng)險防控措施與制度建設(shè)相結(jié)合。項(xiàng)目部在制定廉潔風(fēng)險防控措施中，注重與制度建設(shè)相結(jié)合，并行不悖。一是做到防控措施符合制度要求，把風(fēng)險防控措施制定當(dāng)作是完善制度的過程，同時也視為執(zhí)行制度的過程。二是用制度管控風(fēng)險，簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，新開項(xiàng)目首先進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔承諾和宣誓活動。通過下發(fā)項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會制度落實(shí)，開展機(jī)動式巡察以及效能監(jiān)察，用制度的籠子管控廉潔風(fēng)險。
4.廉潔風(fēng)險防控交底與項(xiàng)目管理交底和“廉政交底”相結(jié)合。凡新開項(xiàng)目管理交底同步完成廉潔防控交底，凡新上崗、到崗員工，務(wù)必進(jìn)行廉潔風(fēng)險防控交底。在項(xiàng)目部全面推行了“廉政交底和廉政回訪”制度，主要是針對項(xiàng)目部重要崗位人員同項(xiàng)目勞務(wù)、物資、設(shè)備合作方的經(jīng)營行為風(fēng)險所采取的措施，取得了較好效果。
5.廉潔風(fēng)險防控與“廉政回訪”、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核相結(jié)合。應(yīng)該說，廉潔風(fēng)險防控排查、交底容易，難就難在防控措施的落實(shí)，項(xiàng)目部在開展風(fēng)險防控中，用黨內(nèi)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督、群眾監(jiān)督、外部監(jiān)督等立體化監(jiān)督方式來督促措施的落實(shí)。我們常用的方法或者說最直接有效的監(jiān)督是對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核和“廉政回訪”，通過每季度的不定期的、多種形式的“廉政回訪”工作，讓監(jiān)督的眼睛無時不在、無處不在。在項(xiàng)目部聘任紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員，進(jìn)一步明確了他們的責(zé)權(quán)利，加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核，他們在基層和一線發(fā)揮監(jiān)督作用。360度無盲區(qū)的監(jiān)督視角，讓廉潔風(fēng)險防控牢牢扎根在制度的根基上。
第三篇: 項(xiàng)目建設(shè)廉潔風(fēng)險防控的調(diào)研與思考
為進(jìn)一步促進(jìn)集團(tuán)公司重點(diǎn)工程項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制完善，突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目建設(shè)和重要崗位、重要人員的監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有效開展，結(jié)合當(dāng)前“不忘初心，牢記使命”主題教育和集團(tuán)公司實(shí)際，按照“關(guān)口前移，重在預(yù)防，嚴(yán)格監(jiān)督”的原則，著眼發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。
10月15日，集團(tuán)公司紀(jì)委書記李俊會同紀(jì)檢監(jiān)察室、重點(diǎn)項(xiàng)目辦、工程管理部等相關(guān)人員深入我公司承建的城市地下停車場項(xiàng)目、職教園區(qū)PPP項(xiàng)目、七號信箱小鎮(zhèn)項(xiàng)目進(jìn)行深入調(diào)研。調(diào)研過程中李俊書記實(shí)地查看了項(xiàng)目工地建設(shè)現(xiàn)場，認(rèn)真查閱相關(guān)帳目資料，詳細(xì)詢問了項(xiàng)目資金審批支付和工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度方面的情況。
在充分聽取現(xiàn)場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作匯報后，并與參建各方進(jìn)行座談，詳細(xì)了解項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難、難點(diǎn)問題，并對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)和廉潔自律情況進(jìn)行了民意測評，現(xiàn)場公開集團(tuán)公司紀(jì)委監(jiān)督舉報方式。對在本次調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真進(jìn)行梳理總結(jié)，現(xiàn)場督促整改措施落實(shí)，并明確具體責(zé)任人和完成時限。
李俊書記最后強(qiáng)調(diào)，把工作重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)問題、處理問題上，廣泛聽取各方意見，形成思想共識，既要把問題找準(zhǔn)也要發(fā)現(xiàn)問題的新癥結(jié)，在解決具體問題事務(wù)中提高效率推動工作，確保調(diào)研效果。公司紀(jì)委要以服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一部完善工作思路和舉措，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為提高工作效果和效率的有力行動，推動集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作再上新臺階。
第四篇: 項(xiàng)目建設(shè)廉潔風(fēng)險防控的調(diào)研與思考
湖南省長沙縣地處長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)核心地帶,2024年度共承擔(dān)拆遷項(xiàng)目147個,全年完成騰地11126畝,動遷人口2988戶、房屋2909棟、9227人,拆除房屋面積11.2萬平方米,共計(jì)支付拆遷補(bǔ)償資金18.07億元.在這個巨大蛋糕的誘惑下,征地拆遷成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域,2024年以來,長沙縣共查處征地拆遷腐敗案件13人,其中正科級干部2人,副科級干部3人.2024年,長沙縣紀(jì)委從2024年度在拆項(xiàng)目中抽取16個項(xiàng)目,對征地拆遷領(lǐng)域廉政風(fēng)險問題進(jìn)行專題調(diào)研.
一、征地拆遷領(lǐng)域的突出廉政風(fēng)險問題
(一)征地前期,各方利益開始博弈.
發(fā)布征地公告前后,只要聽說某個地方可能將要拆遷,地方政府、拆遷戶、村組集體、用地單位、拆遷工作人員等各方利益群體就開始博弈,地方政府、用地單位期望以最少的補(bǔ)償、最快的速度與拆遷戶達(dá)成拆遷協(xié)議,村組集體、拆遷戶則希望得到更多的補(bǔ)償款、且認(rèn)為越往后拆遷獲得的補(bǔ)償款就會越多.
1、拆遷戶違規(guī)分、立戶.為獲取每個戶頭數(shù)額巨大的補(bǔ)償款,拆遷戶往往找各種關(guān)系把自家的戶口盡可能分開立戶,在違規(guī)分、立戶的過程中,必須經(jīng)過相關(guān)職能部門審核審批,這就難免出現(xiàn)工作人員徇私枉法、權(quán)錢交易現(xiàn)象.如2024年度長沙縣紀(jì)委查處的星沙產(chǎn)業(yè)基地系列腐敗案件,原拆遷部副部長李某雄(長沙縣黃花鎮(zhèn)長龍村人),利用自家是拆遷戶的便利條件,在拆遷開始前與妻子柳某蘭假離婚,然后柳某蘭與自己的親家公李某喜假結(jié)婚,以婚遷方式將李某喜的戶口遷至拆遷所在地長沙縣黃花鎮(zhèn)長龍村,騙取拆遷補(bǔ)償款10余萬元.
2、個別拆遷人員誘導(dǎo)拆遷戶違規(guī)違法.個別拆遷工作人員在宣傳發(fā)動過程中向群眾解釋政策不到位、不具體、不全面,甚至對拆遷戶采取欺、壓、哄、騙等手段,誘導(dǎo)拆遷戶跟自己拉關(guān)系、請客送禮,為后段拆遷補(bǔ)償過程中徇私枉法、謀取不當(dāng)利益打下伏筆.
3、部分拆遷戶想方設(shè)法拉關(guān)系、鉆空子.有的拆遷戶為了獲得更多拆遷款,通過各種關(guān)系給拆遷工作人員打招呼、請客送禮,試圖拉攏腐蝕拆遷人員;同時部分拆遷戶之間形成利益共同體,他們千方百計(jì)找政策漏洞、鉆政策空子,甚至學(xué)習(xí)其他地區(qū)的違規(guī)違法行為爭取更多的補(bǔ)償款.
(二)拆遷中期,監(jiān)管缺位風(fēng)險多多.
1、入戶調(diào)查、資料審查、補(bǔ)償核算各環(huán)節(jié)未形成有效監(jiān)督制約帶來廉政風(fēng)險.調(diào)研發(fā)現(xiàn),通過入戶調(diào)查(外業(yè)測量)虛構(gòu)補(bǔ)償項(xiàng)目、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是套取騙取拆遷資金的主要手段.現(xiàn)場測量時只有負(fù)責(zé)測量的工作人員與拆遷戶在場,沒有第三方監(jiān)督,承擔(dān)入戶調(diào)查任務(wù)的又多是臨聘人員,少數(shù)人難以經(jīng)受拆遷戶的誘惑,與拆遷戶相互勾結(jié)形成利益鏈,利用手中的自由裁量權(quán)現(xiàn)場勘查弄虛作假,放任甚至串通拆遷戶造假,想方設(shè)法為拆遷戶套取騙取拆遷資金,再從拆遷戶那里獲取好處.而負(fù)責(zé)外業(yè)測量和補(bǔ)償核算的人員一般是同一組人員,負(fù)責(zé)審核把關(guān)的外審組往往因?yàn)槿藬?shù)有限等原因無法全面落實(shí)審核職能,導(dǎo)致丈量數(shù)據(jù)與補(bǔ)償核算環(huán)節(jié)都缺乏有效監(jiān)管.在資料審核過程中,少數(shù)審核組人員及相關(guān)負(fù)責(zé)人審查把關(guān)不嚴(yán),甚至在明知資料有造假情況仍睜一只眼閉一只眼審核通過,也容易導(dǎo)致監(jiān)管形同虛設(shè).長沙縣紀(jì)委2024年查處的星沙產(chǎn)業(yè)基地征地拆遷領(lǐng)域系列腐敗案,拆遷部副部長王某在審核資料過程中,明知資料有造假情況仍審核通過,共收受紅包禮金5萬元;拆遷部調(diào)查組組長馮某,明知拆遷戶李某某虛造假建房證參與拆遷,仍與其相互勾結(jié),約定平分拆遷補(bǔ)償款,出具證明材料使其拆遷資料通過審核,李某某騙取拆遷補(bǔ)償款77萬元,馮某分得38萬元;黃花鎮(zhèn)負(fù)責(zé)拆遷工作的農(nóng)辦干部陳某某,收受拆遷戶李某林、譚某輝、譚某林3人紅包4000元后,在其虛造的假建房證上面簽注真實(shí)性的證明材料,讓其順利通過審核參與拆遷.
2、合法面積聯(lián)審會議沒有達(dá)到審核效果.按照規(guī)定,每一戶拆遷戶的合法面積都需要召開聯(lián)審會議進(jìn)行聯(lián)合審查,但是在案件查處及調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),聯(lián)審會議存在經(jīng)辦人員、主管人員帶著個人目的匯報工作不全面、不真實(shí),導(dǎo)致會議決策失誤;有的雖然通過聯(lián)審會議會審,但是在實(shí)施補(bǔ)償過程中擅自變更,并未按會審意見抓落實(shí);部分項(xiàng)目在聯(lián)審會議后對拆遷戶資料的核對不及時,無法確保在同一政策下完成核對工作,可能因時間差補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致引發(fā)拆遷戶異議.這些都使審核效果大打折扣.
3、“三榜公示”不到位缺少群眾監(jiān)督.在整個征地拆遷補(bǔ)償過程中,按規(guī)定需要進(jìn)行三次公示,即“三榜公示”制度,但在具體操作過程中因?yàn)楦鞣N原因存在公示不全的情況:個案問題、疑難問題因?yàn)閾?dān)心補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致其他拆遷戶有異議上訪鬧事一般都不會公示;村組集體設(shè)施補(bǔ)償明細(xì)、后期增補(bǔ)補(bǔ)償部分一般未按規(guī)定進(jìn)行公示;個別單位甚至第一、二榜公示都不規(guī)范,沒有按規(guī)定公示到村組,且無相應(yīng)的影像資料;不少單位未落實(shí)第三榜網(wǎng)上公示要求;尤其是征地、用地手續(xù)不全、未分布征地公告的項(xiàng)目,“三榜公示”不規(guī)范、不全面、不到位的現(xiàn)象更加嚴(yán)重.公示不規(guī)范就不利于接受群眾監(jiān)督,也就讓不法分子渾水摸魚有了可乘之機(jī).長沙縣紀(jì)委查辦的星沙產(chǎn)業(yè)基地系列案,分管征地拆遷的副主任田某某、拆遷部部長梁某某、范某某等人就在村集體設(shè)施補(bǔ)償過程中,以虛增青苗、附屬設(shè)施等方式2次共套取補(bǔ)償資金32萬元.這些集體拆遷補(bǔ)償資金情況都沒有列入公示范圍.
4、拆遷工作人員自由裁量權(quán)及隨意性過大.在處理特殊個案問題和疑難問題時,雖然要求集體討論決定,但星沙產(chǎn)業(yè)基地及個別工業(yè)園對這一重大問題方面的監(jiān)管制度存在缺陷,僅僅由單位內(nèi)部會議或者主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭討論決定,參加討論的都是負(fù)責(zé)具體拆遷工作的人員,不同程度上存在責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”現(xiàn)象及個人擅自表態(tài)行為,個別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者拆遷人員帶著個人目的匯報不全面、不詳實(shí),回避關(guān)鍵問題,甚至少數(shù)拆遷工作人員之間相互勾結(jié)形成利益共同體,極易導(dǎo)致集體決策出現(xiàn)問題.這種自己監(jiān)管自己、自由裁量權(quán)過大、可以憑內(nèi)部會議隨意拍板補(bǔ)償方案、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的模式,難免使權(quán)力失去監(jiān)督,從而導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生,且以窩案、串案居多.2024年長沙縣紀(jì)委查處的黃花鎮(zhèn)征地拆遷系列腐敗案件,在一園藝場拆遷過程中,縣國土局拆遷中心原主任柳某、黃花鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長周某、鎮(zhèn)重點(diǎn)辦原主任蘇某三人就相互勾結(jié),利用各自手中的權(quán)力,分工協(xié)作,共同作案,通過個案問題審批,虛增補(bǔ)償名目騙取拆遷補(bǔ)償款30萬元,三人平分.
(三)補(bǔ)償后期,內(nèi)部管理漏洞不少.
1、補(bǔ)償、獎勵標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一.中央及省市重點(diǎn)工程與縣屬項(xiàng)目之間、縣內(nèi)各片區(qū)指揮部之間、同一片區(qū)指揮部不同項(xiàng)目之間的補(bǔ)償獎勵標(biāo)準(zhǔn)不一,個別單位仍在執(zhí)行已經(jīng)取消的補(bǔ)償項(xiàng)目,群眾意見大.補(bǔ)償、獎勵標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,容易導(dǎo)致個別拆遷人員以推動項(xiàng)目為由擅自設(shè)立、增加補(bǔ)償項(xiàng)目現(xiàn)象以及重復(fù)補(bǔ)償套取、騙取國家拆遷資金問題.長沙縣紀(jì)委查處的星沙產(chǎn)業(yè)基地系列案,副主任田某某就帶著個人目的多次以推動項(xiàng)目為由替拆遷戶說話,對政策上有一定幅度的補(bǔ)償規(guī)定,大興自由裁量權(quán),隨意拍板補(bǔ)償方案.
2、補(bǔ)償資金點(diǎn)對點(diǎn)支付不規(guī)范.征地拆遷過程中普遍存在未按103號令規(guī)定將征地拆遷資金足額存入國土拆遷專賬問題;資金的支付不規(guī)范,存在現(xiàn)金方式支付到拆遷戶、村組現(xiàn)象,無領(lǐng)款人身份證、無對應(yīng)的存折、且代領(lǐng)現(xiàn)象比較多;存在補(bǔ)償資金審批程序不規(guī)范問題.資金的支付不嚴(yán)格、不規(guī)范,可能造成村組集體拆遷補(bǔ)償資金被截留、挪用甚至貪污現(xiàn)象,也可能出現(xiàn)補(bǔ)償資金被代領(lǐng)問題,個別違法亂紀(jì)的拆遷工作人員如果與拆遷戶達(dá)成不法利益的分配協(xié)議,也可能利用這種方式領(lǐng)取補(bǔ)償資金.星沙產(chǎn)業(yè)基地系列案中拆遷項(xiàng)目所在地村支部書記曹某輝,就利用村組集體拆遷補(bǔ)償資金未公示、以現(xiàn)金方式支付到村組等漏洞,挪用、侵占大量集體拆遷補(bǔ)償資金,并向多人行賄.
3、檔案管理不規(guī)范問題.存在多頭保管征地拆遷檔案資料問題;大多數(shù)單位無專職檔案管理員,未經(jīng)過專門的檔案管理培訓(xùn),個別單位檔案管理混亂,檔案資料缺失嚴(yán)重.比如在督查中發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位存在財(cái)務(wù)檔案重要資料和憑證未對應(yīng)存檔、合法面積認(rèn)定未附縣聯(lián)席會議會審?fù)ㄟ^表、部分單位拆遷檔案缺戶口調(diào)查審核表、個別單位將原始檔案資料移交項(xiàng)目公司保管等問題.檔案管理不規(guī)范,導(dǎo)致拆遷戶上訪投訴問題難以答復(fù)處理,帶來很多不穩(wěn)定因素;原始檔案資料也可能被個別不法分子更改騙取補(bǔ)償款,如果檔案資料遺失就難以對違紀(jì)違法問題進(jìn)行查實(shí),使不法分子更加有了僥幸心理.
二、征地拆遷領(lǐng)域廉政問題原因分析
(一)用地征地手續(xù)不全帶來諸多廉政風(fēng)險.
個別重點(diǎn)工程為了引進(jìn)項(xiàng)目落戶,加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),在用地審批手續(xù)尚未辦理的情況下提前啟動征地拆遷工作.由于項(xiàng)目用地手續(xù)不齊全,就無法按程序拆遷,無法辦理征地公告,帶來很多“后遺癥”.未批先征行為必然導(dǎo)致部分拆遷戶漫天要價,為了加快征地進(jìn)度,政府不得不作出讓步,私下協(xié)商不斷提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),在不違反省市關(guān)于征地拆遷補(bǔ)償政策規(guī)定的基礎(chǔ)上,只能以推動項(xiàng)目為由采取虛增補(bǔ)償面積、擅自設(shè)立和增加補(bǔ)償項(xiàng)目、重復(fù)補(bǔ)償?shù)冗`規(guī)手段增加補(bǔ)償款,在增大拆遷難度的同時,使個別拆遷戶套取、騙取國家拆遷資金,個別拆遷工作人員弄虛作假、違紀(jì)違法有了更多的時間空間;同時手續(xù)不齊全導(dǎo)致無法按規(guī)定發(fā)布征地公告、分階段公示拆遷補(bǔ)償情況,因此無法全面接受群眾監(jiān)督,讓違法亂紀(jì)分子更加心存僥幸;另外將導(dǎo)致拆遷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,容易造成拆遷戶上訪上訴,且因?yàn)橛玫厥掷m(xù)不全難以答復(fù)處理.如長沙縣紀(jì)委2024年度查處的系列案,星沙產(chǎn)業(yè)基地副主任田某某在用地手續(xù)不全的某重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷過程中就多次以推動項(xiàng)目為由替拆遷戶說話,以“機(jī)械運(yùn)輸費(fèi)”、“花木移栽費(fèi)”、“經(jīng)營性用房”等各種名義增加補(bǔ)償款,然后自己再從中獲利.
(二)征地拆遷工作體制機(jī)制未理順帶來廉政風(fēng)險.
拆遷工作涉及部門多,存在多頭管理、責(zé)任交叉混淆問題.多頭管理下,調(diào)查、審核、審批、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公示、資金支付、檔案管理等管理模式和標(biāo)準(zhǔn)不一,甚至相關(guān)單位之間相互推諉責(zé)任,由此帶來很多管理上的漏洞,大大增加征地拆遷過程中的廉政風(fēng)險.如長沙縣星沙產(chǎn)業(yè)基地征地拆遷責(zé)任主體分屬星沙產(chǎn)業(yè)基地拆遷部、長龍街道和黃花鎮(zhèn),一線拆遷人員歸拆遷部和鎮(zhèn)街道共同管理,在實(shí)際工作中,監(jiān)管職能無法到位,甚至“事不關(guān)己高高掛起”,放任違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生,最終被查處系列腐敗窩案,涉案人員達(dá)12人.2024年系列案件查辦后,縣紀(jì)委已經(jīng)督促部分單位將拆遷工作責(zé)任主體統(tǒng)一移交縣國土拆遷中心,這些單位的管理更加規(guī)范,各項(xiàng)廉政風(fēng)險防控措施落實(shí)較好.
(三)拆遷工作人員素質(zhì)不高帶來廉政風(fēng)險.
1、一線拆遷以臨聘人員為主.據(jù)統(tǒng)計(jì),長沙縣一線拆遷臨聘人員共174人,其中縣國土局拆遷中心有臨聘人員115人,占拆遷人員總數(shù)的90%,尤其是臨聘人員擔(dān)任拆遷過程中部分關(guān)鍵崗位,導(dǎo)致廉政風(fēng)險防范難.目前長沙縣有15名臨聘人員擔(dān)任拆遷部部長、副部長、調(diào)查組組長、審核組組長等關(guān)鍵崗位,他們手中的自由裁量權(quán)較大,很多時候主導(dǎo)一線拆遷安置補(bǔ)償中的重要環(huán)節(jié),加之人員流動性比較大,隊(duì)伍管理難,帶來一定的廉政風(fēng)險.比如長沙縣紀(jì)委2024年度查處的系列案,涉嫌利用職權(quán)貪污受賄和濫用職權(quán)以權(quán)謀私被移送司法機(jī)關(guān)處理的10人中,現(xiàn)任和原任拆遷部部長、副部長就有5人,調(diào)查組組長1人.
2、一線拆遷臨聘人員工資待遇較低,且各地標(biāo)準(zhǔn)不一.如長沙縣一線拆遷臨聘人員月基本工資普遍為2000元左右,每月工資補(bǔ)助共計(jì)3000元以上的為60人左右,2000-3000元的90人左右,2000元以下的11人.對比長沙地區(qū)其他區(qū)縣,一線拆遷臨聘人員月基本工資都在3000元左右,工資補(bǔ)助合計(jì)每月4000-5000元.一線臨聘人員人數(shù)多、待遇低且標(biāo)準(zhǔn)不一,容易導(dǎo)致他們思想不穩(wěn)定,廉政風(fēng)險防范難.
3、一線拆遷臨聘人員中關(guān)系戶比較多.從長沙縣情況看,只有極少部分是從大中專院校統(tǒng)一招聘的畢業(yè)生,不少臨聘人員是征地拆遷相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)、街道工作人員介紹的親戚朋友,素質(zhì)參差不齊(174人中大專及以上學(xué)歷95人,占55%;高中、中專學(xué)歷72人,占41%;初中以下學(xué)歷7人,占4%.),其中部分人員法律意識不強(qiáng)、法治觀念淡薄、廉政思想缺失,難免發(fā)生不廉潔的情況.
4、對一線拆遷臨聘人員管理不夠嚴(yán)格.臨聘人員中關(guān)系戶比較多、素質(zhì)參差不齊、工資待遇較低、人員流動性大,而主管單位缺乏行之有效的獎懲激勵機(jī)制及管理手段.
(四)拆遷補(bǔ)償政策漏洞多帶來廉政風(fēng)險點(diǎn).
1、征地拆遷補(bǔ)償過程復(fù)雜.征地拆遷涉及的部門多、人員多、利益多、法規(guī)制度多、涉及政策多,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷發(fā)生變化,有較強(qiáng)的專業(yè)性,監(jiān)督難度大.
2、征地拆遷補(bǔ)償政策漏洞多.征地拆遷補(bǔ)償之所以法規(guī)制度多,涉及政策多,每年都有新制度、新政策出臺,一個根本原因是現(xiàn)有制度、政策漏洞多,各級政府只能發(fā)現(xiàn)一個漏洞就出臺一些新制度、新政策來堵塞漏洞.如婚姻戶口政策方面,利用假離婚、假結(jié)婚、違規(guī)分戶立戶騙取國家拆遷資金是當(dāng)前征地拆遷領(lǐng)域越來越普遍的違法手段,但是拆遷戶很容易在民政部門領(lǐng)取離婚、結(jié)婚的證件,而且很難甚至無法找到證據(jù)來判斷是真的還是假的離婚、結(jié)婚,所以拆遷戶們紛紛效仿,政府部門無可奈何.
3、拆遷工作的特殊性.拆遷以后,房屋、設(shè)施等原始證據(jù)都被拆掉了,查無對證,僅憑一些調(diào)查資料、影像資料等難以有效的進(jìn)行監(jiān)督檢查(尤其是在檔案管理混亂的情況下,更是無法對相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)).如2024年度長沙縣紀(jì)委查處的系列案件,原縣國土局拆遷中心主任柳某、黃花鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周某、鎮(zhèn)重點(diǎn)辦主任蘇某三人多次利用熟人拆遷戶頭增補(bǔ)虛假資料套取拆遷補(bǔ)償款達(dá)50余萬元,并且從書面材料還看不出他們作假的痕跡.
三、應(yīng)對征地拆遷領(lǐng)域廉政風(fēng)險問題的對策
通過對近年來查處的征地拆遷領(lǐng)域系列案件進(jìn)行深入剖析,通過全面調(diào)研查找制度、監(jiān)督和管理方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),就如何科學(xué)有效防控廉政風(fēng)險、完善預(yù)防腐敗機(jī)制提出以下建議.
(一)進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范征地、用地的行為.
用地手續(xù)不全、未批先征、未批先建是征地拆遷領(lǐng)域貪污腐敗問題的重要土壤和根源.所以各級政府必須始終堅(jiān)持依法依規(guī)、依程序開展拆遷工作,堅(jiān)持“三公告一登記”制度,無項(xiàng)目用地手續(xù)不啟動征地拆遷安置、資金不到位不拆遷、非貨幣安置區(qū)安置地未落實(shí)不拆遷規(guī)定,必須在發(fā)布《征收土地方案公告》經(jīng)審批之后再啟動拆遷工作.
(二)進(jìn)一步理順征地拆遷補(bǔ)償安置工作體制機(jī)制.
對征地拆遷補(bǔ)償安置工作歸口管理,統(tǒng)一由國土局、征地辦承擔(dān)法律主體及實(shí)施主體責(zé)任,而由相關(guān)鎮(zhèn)、街道、暮云經(jīng)開區(qū)、重點(diǎn)工程局、項(xiàng)目指揮部等單位承擔(dān)協(xié)調(diào)責(zé)任,這些單位不再承擔(dān)相關(guān)主體責(zé)任,不再自行組織征地拆遷工作.同時按照屬地管理原則,應(yīng)當(dāng)以納入年度目標(biāo)管理考核、嚴(yán)格查究問責(zé)制度、責(zé)任包干制度等督促這些單位切實(shí)履行好拆遷協(xié)調(diào)等職能職責(zé).
(三)進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償安置工作行為.
1、規(guī)范檔案管理.根據(jù)《檔案法》等法律制度規(guī)定,對征地拆遷補(bǔ)償安置檔案進(jìn)行一次全面的清理規(guī)范;制定征地拆遷檔案管理制度,明確工作責(zé)任和要求;所有征地拆遷安置檔案作為永久保管檔案負(fù)責(zé)保管(鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園留存檔案復(fù)印件備查,用于處理信訪、歷史遺留問題等),同時明確專人負(fù)責(zé)檔案管理,探索建立電子檔案,嚴(yán)格規(guī)范保管.
2、嚴(yán)格公示制度.“陽光是最好的防腐劑”,嚴(yán)格實(shí)行陽光拆遷,將村組集體設(shè)施補(bǔ)償明細(xì)公示情況納入村務(wù)公開范疇嚴(yán)格規(guī)范管理,同時明確項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)(街道)及村(社區(qū))的責(zé)任,明確專人負(fù)責(zé)公示工作,保證拆遷工作的公開公平公正,接受人民群眾的監(jiān)督;對于所在村組拆遷戶的入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)資料、影像資料、補(bǔ)償金額及明細(xì)尤其是村組集體設(shè)施補(bǔ)償明細(xì)、增補(bǔ)補(bǔ)償部分等情況,必須按程序及時、全面、準(zhǔn)確公示到項(xiàng)目所在地村組,全面接受群眾監(jiān)督,確保群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán).
3、落實(shí)安置工作.加快非貨幣安置區(qū)安置地的落實(shí),加快限價房建設(shè),加強(qiáng)拆遷戶轉(zhuǎn)戶、社保醫(yī)保等安置工作,確保安置工作與拆遷工作同步進(jìn)行.
(四)進(jìn)一步完善和規(guī)范監(jiān)管機(jī)制.
1、嚴(yán)格個案問題及房屋合法面積認(rèn)定審批程序.制定征地拆遷補(bǔ)償安置工作中個案問題及貨幣區(qū)房屋合法面積認(rèn)定審批、監(jiān)管制度規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)范個案處理及房屋合法面積認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、方式、權(quán)限、審批程序和監(jiān)管機(jī)制,全面防范廉政風(fēng)險.明確由不同拆遷人員分別負(fù)責(zé)外業(yè)測量和補(bǔ)償核算工作,外業(yè)測量全體成員簽字對每戶的測量數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé),在補(bǔ)償核算過程中外業(yè)測量必須回避.
2、進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償資金的管理、使用程序.制定征地拆遷補(bǔ)償資金的管理、使用、審核審批、支付和監(jiān)管制度,所有征地拆遷安置補(bǔ)償資金歸口國土專賬管理,嚴(yán)格實(shí)行補(bǔ)償資金點(diǎn)對點(diǎn)支付,杜絕代領(lǐng)、以現(xiàn)金方式支付、資金截留等違規(guī)現(xiàn)象.嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償資金點(diǎn)對點(diǎn)支付及拆遷資金80%預(yù)存至國土專賬才啟動拆遷的規(guī)定.
3、加強(qiáng)征地辦監(jiān)管職能職責(zé).不斷強(qiáng)化征地辦在征地拆遷過程中承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督把關(guān)等職能職責(zé),加強(qiáng)對征地拆遷工作的監(jiān)督.
4、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理.建立健全征地拆遷工作管理制度,不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和制約機(jī)制.嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度,明確職能職責(zé),對廉政問題包干負(fù)責(zé),層層抓管理、層層抓落實(shí);各拆遷機(jī)構(gòu)必須成立由單位紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)的外審組負(fù)責(zé)外業(yè)測量審核把關(guān),對拆遷工作人員入戶調(diào)查的情況、程序、資料等原始情況進(jìn)行抽查核實(shí);入戶調(diào)查資料必須及時歸檔、統(tǒng)一保管、固定資料,不得隨意借閱甚至更改;探索開發(fā)建設(shè)征地拆遷入戶調(diào)查即時錄像上傳系統(tǒng)(類似于交警現(xiàn)場執(zhí)法儀),對入戶調(diào)查的情況即時錄像上傳,形成電子檔案,有效運(yùn)用科技手段防范廉政風(fēng)險;各拆遷責(zé)任單位要建立回訪被征地農(nóng)民制度,重點(diǎn)調(diào)查拆遷工作人員認(rèn)真履職、廉潔自律等情況.
5、納入黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年不定期組織開展征地拆遷領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控專項(xiàng)督查;財(cái)政、審計(jì)部門要將征地拆遷補(bǔ)償資金的管理使用情況納入年度財(cái)務(wù)檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容.
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷隊(duì)伍管理.
1、建立人員進(jìn)出機(jī)制.建立一線拆遷臨聘人員招聘、淘汰的管理辦法,嚴(yán)格招聘標(biāo)準(zhǔn)條件要求,保證他們具備相應(yīng)的素質(zhì)能力,同時淘汰不合格人員,逐步減少臨聘人員比例,增加正式干部職工比例.
2、建立管理考核制度.制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的一線拆遷臨聘人員管理考核辦法以及相應(yīng)的激勵機(jī)制,在嚴(yán)格規(guī)范管理的同時充分調(diào)動大家工作的積極性.
3、明確崗位職責(zé).明確臨聘人員不得擔(dān)負(fù)廉政風(fēng)險重點(diǎn)崗位,如拆遷部長、分管內(nèi)審的拆遷副部長、調(diào)查組長、審核組長等.
4、加強(qiáng)后勤保障.根據(jù)崗位的工作量及工作難度、專業(yè)技術(shù)人員等情況適當(dāng)增加臨聘人員工資補(bǔ)助或獎勵標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)造栓心留人的環(huán)境條件.
5、開展培訓(xùn)教育.加強(qiáng)征地拆遷補(bǔ)償工作業(yè)務(wù)培訓(xùn);通過“以案釋紀(jì)”等方式對拆遷工作人員開展廉政警示教育;建立重點(diǎn)崗位任前、任中廉政談話制度;開展拆遷工作人員廉潔自律電話回訪、問卷調(diào)查測評等.如縣紀(jì)委針對近兩年來查處征地拆遷領(lǐng)域腐敗的案件,分別到發(fā)案單位通報案情、講解黨紀(jì)國法、開展廉政警示教育,反響熱烈、效果很好.
