近三年來城市建設情況專題匯報

落實科學發展觀 構建和諧宜居城市—近三年來城市建設情況專題匯報

尊敬的各位領導，各位老領導：

大家好！首先感謝大家歷年來對城市建設工作的關心和支持，祝大家身體健康，萬事如意。根據會議安排，下面我分二個部分向大家匯報近三年來**城市建設情況，不到之處，懇請批評指正。

一、基本情況

**縣建設局是縣人民政府主要職能部門，賦有城鎮規劃、城鎮建設、城鎮管理等方面的職能，內設11個科室，下轄6個單位，歸口管理單位1個。職工中大專以上文化程度占76%，具有專業技術職稱的占職工總數68%。

近年來，我局認真實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀統領建設工作全局，以建設服務型機關為載體，進一步加強機關作風建設，以創建省級園林城市為抓手，積極破解發展中的難題，開創了城鎮建設工作的新局面。縣城建成區面積迅速擴大，新的商業中心逐漸形成，以開發區和新城區為核心的道路框架快速拉開，城市環境不斷提升，住房保障事業健康發展，一批居住新區正如雨后春筍，奠定了“一城四區”的城市格局，一個新城市的雛形已經形成。我局先后被省建設廳表彰為“全省住房保障工作先進單位”、“全省建設工程管理工作先進單位”、“全省村鎮建設先進單位”、“全省拆遷工作先進單位”及多項南京市先進稱號，并連續三年被市委、市政府表彰為“南京市城市建設立功競賽先進單位”。

到目前為止，縣城建成區面積18.6平方公里，占近期（20xx年）城區規劃面積23.31平方公里的79.8%，縣城框架面積32平方公里，城區人口約12.2萬人；經遙感技術鑒定核實的園林綠地面積為734.4公頃，綠地率39.53%，綠化覆蓋率41.03%，人均公園綠地9.95平方米；縣城人均道路面積27.5平方米；城鎮人均住房建筑面積達39平方米；城市路燈亮化率98%。

二、關于近三年全縣建設工作情況

近三年來，我局按照“全面達小康、建設新**”發展要求，圍繞融入南京主城、融入蘇南板塊的目標定位，搶抓發展機遇，加快縣城擴容，加快中心鎮建設，加快人口聚集，始終用科學的發展觀來全力推進**城鎮化進程。主要做了以下幾方面工作：

（一）科學規劃，引領新一輪城鎮建設

近年來我縣組織編制了縣域規劃、城鎮總體規劃、**新城總體規劃以及各項專項規劃等一批規劃，從宏觀調控、微觀建設實施上提供了城鎮建設發展的科學依據。

1、加大總體規劃編制的力度。首先，編制完成了**縣縣域規劃、**縣城市總體規劃，確定了**作為南京都市圈中的重要生態示范區，南京郊區觀光、休閑旅游度假基地，同時也是南京市重要的產業制造業基地，南京外向型經濟新的聚集區。其次，在**縣城市總體規劃的基礎上，結合**新形勢下發展的實際以及城市性質的重大變更，修編完成了《南京**新城總體規劃》，并通過市政府批準實施，總體規劃堅持以制造業發展帶動城市化，發展方向為南延北拓東擴，引山引水引綠。空間布局結構以周邊五大風景區為城區生態背景，以秦淮河、珍珠路、中山路作為三條功能軸，有機聯系城區四個綜合片區，構筑座山擁水、緊湊發展的“一城三軸四區” 總體布局結構。從而進一步確定了縣城作為南京市域南部新城，重要的制造業基地，以秦淮之源風光旅游為特色的新興城市。

2、加大控規的編制力度。在總體規劃的指導下，編制完成了城南片區運動休閑旅游配套區概念性規劃、城北片區總體規劃、城西片區舊城改造控制性詳細規劃、城南新區城市設計、城西片區控制性詳細規劃、縣城綠地系統規劃、自來水管網規劃、縣城污水管網規劃、**縣區域供水規劃、**縣燃氣專項規劃、城市電力系統專項規劃、縣城道路交通專項規劃、新城區15.4平方公里控制性詳規等專項規劃。同時完成了城東、城南片區路網規劃，新城區公共服務中心規劃等一批專項規劃。

3、加快鎮村規劃的編制。完成了全縣鎮村布局規劃及白馬、石湫、東屏等3個鎮的總體規劃修編；完成了南京傅家邊30平方公里現代農業園規劃，并通過專家評審；完成了開發區北擴總體規劃、縣經濟開發區西擴片區規劃、鎮工業集中區規劃以及第一批53個村莊建設規劃。

4、規劃的規范性和公開性得到進一步加強。首先是成立了規劃方案評審小組，由建設、發改、環保、消防、交通、國土、市容、水務等多個部門組成，主要是對縣城重點建設項目進行會審，特別是涉及公眾利益的綠化廣場等重大項目聘請市級專家會審，充分利用各方面力量提高規劃水平。其次，成立了縣規劃委員會和規劃專家咨詢委員會，主要是對重大規劃方案進行把關。第三，建立了規劃管理數字處理系統，實現了規劃工作網上審批。同時在規劃審批上，實行了批前、批后規劃公示制度，提高項目的可操作性，這項工作我們是與南京市同步實施的，在原五郊縣中最先開展的，因此也受到了市局的好評。此外，對全縣重大項目涉及的選址、方案設計在確定前，都要在政府、建設局等網站進行公示、咨詢，廣泛征求意見和建議，力爭使規劃設計科學性、合理性達到最大化。三年間規劃公示131項。

（二）不斷夯實城鎮基礎，著力增強城市功能

1、拉開路網框架，城鎮面積規模迅速增長。近三年來，我們以路網建設為重點，不斷加大投入，同時，創新思路緩解資金難題，采取bt等多種方式進行融資，共新建和拓寬改造城市道路46.6公里，城鎮基礎設施配套水平不斷提高。城區道路迅速拉開，主城區共新建和拓寬改造城區市政道路22條，總長26.3公里，主要包括：“兩縱兩橫兩改造”項目、中山路、中山路東延、珍珠南路、青年東路、龍山東路、花園東路、交通西路、常溧路、城南生活路、新建巷、城北干道、幸福路、健康路、城北生活路、花園西路、城東干道等。與此同時，市政道路建設標準不斷提升，在設計中充分融入人性化設計理念，特別是道路交岔口均一次性設計了渠化路段、交通站亭，完全符合國內最新的城市道路標準，確保了新城區的道路建成后在未來通行中的適用性、安全性。

2、公用事業建設穩步實施，城市綜合桿管線管理和協調能力進一步加強。結合舊城改造和廣場建設，新建了一批停車場及其它公共設施。對桿管線建設和改造要求做到合理規劃、程序規范、綜合下地、同步實施，完成老城區中山路、秦淮路、幸福路、城東干道、常溧路、珍珠南路、金蛙路、秦淮路、中山東路、中大街、大西門路、龍山路東延、毓秀路、長安門前、分龍崗路等15條城區道路、共計18.9公里的弱電管線綜合下地改造。

3、積極推進新城區社會事業項目。作為08年全縣“十大建設工程”之一的新城區體育公園項目， 07年10月底我局就啟動了建設前期準備工作，包括土地情況摸底調查以及方案設計、資金測算等多方面，確定了我縣體育公園方案設計采用邀標形式，并制定了詳細的體育中心設計任務書，體育公園建設采用一次性規劃到位，分期實施建設的步驟，規劃面積277畝，一期先建設體育場以及河道整治、景觀建設和設施配套，二期完成館的建設。目前的進度情況是，體育場樁基砼澆筑結束，主體工程招標結束并已經進場施工，預計明年初封頂；體育館設計和地質勘探結束，目前正在進行招投標，計劃年前開工建設；游泳館計劃明年建設。

另外有5家行政事業單位列入進駐新城計劃,總用地面積約200畝,總建筑面積9萬平方米。目前，縣醫院新址擴建項目、廣電大樓均已封頂，戴家社區服務大樓已開工建設。移動大樓、煙草大樓等前期準備工作基本完成，即將開工。

（三）城市環境逐年提升，城市面貌明顯改善

圍繞創建省級園林城市和全面達小康目標，大力實施了縣城環境整治和景觀改造，進一步提升了縣城形象，高標準、低投入完成一批環境景觀工程建設，三年間，城區新增綠化面積251.5萬平方米，其中公共綠化面積達107萬平方米。06年重點實施了城北交叉口、北門廣場、城東加油站、明珠橋、寶塔橋、二里橋等12處的綠化工程建設。07年又完成了常溧路景觀工程、城北干道景觀工程，全面完成了珍珠南路南延、青年路東延、龍山路東延、花園東路、秦淮路、金蛙路等道路兩側綠化。08年，新建體育公園景觀工程，目前河道進場施工，橋梁招標結束、景觀工程施工圖設計已經完成，招標正在進行。完成了新城區5條續建道路綠化工程，無想山入口景觀工程，十二車隊周邊景觀改造工程，交通西路改造工程，中山河內側沿岸三期綠化景觀改造，南門廣場西苑公園等改造工程，中山路景觀改造工程，新縣中、浪塘口、南門口轉盤改造等。以上所有這些工程，特別是在老城區新建了珍珠廣場，僅用4個多月時間完成了中山路的改造，整治護城河、中山河2.8公里，使中山河內側景觀貫通等，不僅提升了縣城中心區的城市景觀，而且為市民提供了良好的娛樂空間，成了市民休閑、享受夜生活的好去處。使得老城區道路景觀耳目一新，也為今后老城區道路改造提供了樣板，奠定了基礎。同時在園林綠化和景觀工程實施過程中，我們堅持以人為本，因地制宜，到目前為止，所謂形象工程的大廣場我們一個沒建，但我們的廣場綠地布局較為合理，基本做到居民出行500米有一處20xx平方米以上的公園綠地。同時緊貼居民的生活，加上功能多樣，所以我們廣場綠地的人氣特別旺。在南京市老五縣中，我們廣場、綠地的投入也是最經濟的，這也得到了省建設廳專家的高度贊揚。

自從縣委、縣政府提出了創建省級園林城市的目標以來，全縣上下形成共識，全民參與，經過近三年的努力，所有硬性指標已全部達到省級園林城市標準。今年7月省專家組調研以后，創建熱潮更加高漲，針對專家提出的建議和意見，我認真整改，逐條落實，在原有的基礎上，又有了新的提高。目前的創建工作已進入倒計時階段。通過9月25日省市相關專家的初驗，特別是今年10月9日，市委朱書記在**視察時，對**城市建設給予的高度評價，給我們對創建成功報有更大的希望。

（四）高度關注民生熱點，大力實施“惠民工程”

1、城區路燈亮化事業得到快速發展。20xx年7月1日，城區路燈管理由縣供電公司轉交我局路燈管理所負責管理，當時，城區共有路燈1397盞，總長41公里。轉交后，經過3年多時間的建設，目前，路燈總長達到87.8公里，縣城新路燈的比率已由05年移交時的33%上升到目前的93%，城市路燈亮化率達98%。目前，路燈建設在快速覆蓋城區路網基本要求的同時，正向兩個方面延伸，一是向老舊小區、支路支巷延伸，二是向城市的景觀亮化延伸。各位老領導晚上也許已經看到護城河通濟街段亮化，這是我們的一點嘗試。

2、大力推進“三化”便民工程。針對背街小巷“路不平、燈不明、排水不暢、垃圾遍地”的實際問題，我們深入城區幾十條背街小巷實地視察，逐一認真調研，從20xx年開始實施城區支路支巷灰黑化改造，至今已連續實施了4年，我局共改造支路支巷47條，總長度達18公里，資金總投入1000多萬元，目前除了少數地方的矛盾復雜難協調、或短時間內要拆遷改造外，基本完成了城區范圍內的支路支巷改造工作。在此基礎上，今年計劃改造10條，總里程約3.5公里。目前已完成6條，總長2公里。背街小巷改造工程所取得的顯著成效，使得老城區暫時改造不到的居民區生話環境質量明顯改善，受到了市民的交口稱贊。

3、實施學校暢通工程。針對縣城城區學校上學和放學人流集中，出入不暢，師生的安全及學校正常的教學秩序受到嚴重影響的實際，為切實解決城區學校出入口安全暢通問題，我們結合城市建設目標任務，啟動了城區學校出入口“暢通工程”，重點改造學校的交通和環境，保障學校安全暢通。對城區新縣中、縣第一初級中學、三小、二小、二初中等幾所學校校門口環境秩序進行整治，出入暢通工程結合城南生活路、珍珠廣場護城河等景觀工程的建設同步改造完成，從而使城區主要學校的出入口暢通問題得以基本解決。學校暢通工程不僅方便了師生出行，還提升了城區學校的整體形象，社會效益有口皆碑。

4、加大公廁改造和建設力度。從20xx年起，我局把公廁建設納入城市總體規劃，列入議事日程，制定了近幾年公廁規劃建設及改造方案，并逐年實施。經最新統計，目前，縣城老城區城西干道、中山河、金蛙路圍合范圍6.5平方公里內現有公廁36座，08年正在建設的公廁3座，即將開工的有1座，每平方公里6座，已超過每平方公里3座的創衛目標要求。為充分滿足群眾的需求，我局將按更高的規范要求配置城市公廁，即城市干道上每500米范圍內不少于1座公廁，集中商業區或商業街每平方公里4-10座且每300米布點1座的要求，規劃近期內還將建設14座，總計54座，規劃布點每平方公里約9座公廁。另外，今年我們還將結合老小區綜合整治，對縣城舊公廁，特別是旱廁進行改造翻修，目前小西門等公廁已經在進行之中。

（五）住房保障體系逐步建立，房地產事業健康發展

1、加快推進住房保障工程建設。近年來，盡管大多數人都有了寬敞明亮的住房，過上了小康生活。但是由于種種原因，目前仍有不少群眾住房狀況急需改善。為緩解這一熱點和難點問題，我們積極探索，創新思路，對不同收入家庭實行不同的住房供應政策，在實行基本住房供應保障體系的基礎上，啟動了以經濟適用住房（拆遷安置房）和廉租房為主的住房保障工程，在全市郊縣中率先建設廉租房，并在今年開始實施廉租房租金補貼。3年間，共建設廉租房6000平方米，完成和正在建設經濟適用住房（拆遷安置房）20萬平方米，并啟動了低保住房困難家庭享受租賃補貼，從而大大緩解了部分特困群眾的住房難。

2、穩妥推進房地產業發展。為加快房地產業發展，縣政府出臺了一系列促進房地產發展的政策，促進了**房地產的健康快速發展，到目前有50家房地產開發企業，其中：國家一級開發資質企業1家，二級開發資質企業13家，三級開發資質企業34家，房地產對全縣經濟的拉動作用也顯著增強，近三年來，城區房地產新開工面積175.92萬平方米（含休閑度假項目），竣工面積約88.58萬平方米，銷售面積90.85萬平方米，年銷售率73.96%，入住率達80%。新近建成的住宅小區環境優美，管理有序。商品房的開發，與相關部門一道嚴格執行綜合驗收制度，這在南京市老五郊縣中，只有**一直在做，從而保護了購房人的權益，商品房投訴率在南京老五縣中是最低的。同時，積極開展房地產交易秩序專項整治工作，重點整治查處投訴較多、群眾反映強烈的熱點問題，建立和完善了房地產市場管理長效機制，出臺了《關于規范房地產市場秩序加強市場管理的規定》，規范了商品房預（銷）售行為，凡是縣內開發企業開發住宅符合銷售條件的，必須公開和公平對外進行銷售。建立和完善信用檔案制度，將開發企業不良信息全部記錄存檔，并在網上公布。這些措施較好地穩定了房價和房地產經營秩序。

3、積極推進老居民小區改造出新。我縣上世紀

八、九十年代建造的居民小區共有6個，普遍存在臟亂差現象，尤其是綠化上不僅建設不到位，而且管理更沒有到位。結合創建省級園林城市和國家衛生縣城工作，我縣于06年就啟動了對老居民小區的改造工作，當年完成了財貿新村、園村、綠村等小區的道路出入口改造，全部重新攤鋪瀝青，進行路面出新。07年全面改造了縣前新村、工業新村等5個老小區及地段，重點是屋面出新和道路改造。08年，為了推進“兩個創建”工作，啟動了歷史上規模最大的老小區改造工程。在完成工業新村小區、中山路沿線3個片區等老小區出新改造的基礎上，進一步改善區域環境，提升居民生活條件，結合09年城建奮斗目標，確定城區慶豐小區綠村、安居苑園村、金蛙新村、財貿新村、工業新村、縣前新村、大西門、小西門等8個片區為今年改造出新的重點，總面積近100萬平方米。所有小區改造將按照統一的標準進行。為切實加強對出新工作的領導，我局專門成立以局長為組長的住宅小區出新工作領導小組，各小區采取分管領導分工負責制，任務層層分解，領導小組各成員每周通報工程進度，8個片區的整治及環境提升作為當前全局工作的重點和中心，和全縣“創衛”、“創園”工作同步推進，同時保證工程質量，出新成果要得到老百姓的充分認可。目前，安居苑園村、慶豐小區綠村、財貿新村、小西門等4個小區率先開工，并進展順利，其中安居苑園村改造工程已提前完成，其余4個片區整治也即將開工，計劃今年年底前完成。

（六）做大做強城投平臺，加快城南新區建設

20xx年，**縣城鎮投資有限公司認真貫徹縣委、縣政府關于做大做強城投公司的指示精神，圍繞城市建設工作的重點，啟動新城區基礎設施建設，拉開新城框架，提升新城投資環境和土地增值空間。經過短短一年多時間，改變了以往局部、小規模和分散操作的運作模式，擴大經營城市范圍，充分挖掘城市和社會資本資源，取得了顯著的工作成效，通過競拍摘牌的184畝土地，扣除拆遷、桿管線建設等成本外，預計政府凈受益為5000萬元。但是07年通過二級市場轉讓一半土地后，政府實際凈受益達8000萬元。通過融資，公司積極參與新城區建設，為新城建設項目的推進作出了重要貢獻。07年我們僅用半年時間就完成了新城區192戶農戶進行拆遷，建成農民拆遷安置房一期2.8萬平方米。08年，我們根據新城規劃要求，在縣領導的支持下，啟動了新城區總面積為2800多畝的開發建設工作，對永陽鎮6個自然村共314戶農（居）民房屋的拆遷，總人口2600多人，拆遷總面積約80000平方米左右，這是**縣歷史以來房屋拆遷規模最大、拆遷房屋面積最多，涉及拆遷人口最多的一次。目前，城南二期工程 70000平方米拆遷安置房建設已開工建設，目前正進行主體施工。在新城拆遷中，我們積極調整拆遷安置方式，采取“兩前一后”重大調整，即完成土地手續在前，安置房建設在前，房屋拆遷在后，進一步突出“人性化”拆遷，確保了拆遷工作中的穩定。

（七）強化工業集中區的核心地位，小城鎮建設步入理性健康發展軌道

近年來，全縣小城鎮建設快速發展，各鎮依據自身的優勢注重特色，加大以工業集中區為核心的小城鎮建設，園區經濟迅猛發展，產業集聚進一步提升，三年間，全縣小城鎮建設總投入2.6億元。06年我縣根據社會主義新農村建設的要求，積極推進“三個集中”建設，實施了村莊綜合整治工程，對村莊環境衛生，道路硬化，村莊綠化、美化、亮化以及公共服務設施配套等進行建設和完善，通過實施村莊整治工程，已使5萬農民從中受益，群眾生產生活環節得到了進一步改善，新農村建設成效得到了全國人大代表和市委、市政府的肯定。今年，我局積極開展村莊整治工作，按照因地制宜、實事求是、有序推進的村莊整治原則，啟動了40個村莊的綜合整治。

（八）強化服務提升標桿，提高工作效率和服務水平

嚴格崗位責任制，對投資審批手續確保暢通無阻；所有的行政審批項目進縣行政服務中心辦理的同時，繼續規范好規劃服務大廳和房產服務大廳。與此同時，以信息化建設為載體，大力推行政務公開，推進權力公開透明和廉潔高效運行。建立建設局與投資業主聯系卡制度，以強化快捷高效的行政審批服務。繼續對全縣所有工業類項目實行零規費，對所有的工業園區項目（開發區）的審批都做到了隨到隨辦，并定期回訪，所有項目的審批，實行分管局長把關，保證為全縣各方面提供最便捷周到的服務。針對國家不斷推出的宏觀調控政策，及時研究并積極采取應對措施，配合相關部門確保成熟項目能成功落地，合法推進。不斷夯實職能部門的基礎工作。數字化地形圖從無到有，目前11000數字化地形圖達280平方公里，已經全部覆蓋了縣城、各鎮工業園區和集鎮以及各大風景區，為全縣所有建設項目落地提供了強有力的保障；與此同時，做好城建檔案的收集、管理工作，為全縣經濟發展提供準確的城建檔案服務，目前我縣城建檔案館已晉升為省一級城建檔案館。

（九）加強黨風廉政建設，提高建設工程專項資金監管水平

一是提高工作人員水平，提升工作效率。我們每年都選派幾名專業技術人員到市房產局、市規劃局跟班學習，跟班學習的同志通過傳、幫、帶，并在相關的崗位上輪崗實習，能盡快掌握相關的業務知識和工作流程，提高了業務能力，也提高了我縣建設工作的整體水平。同時，我們繼續同人事部門一道做好緊缺專業的大學生招聘工作，加強管理，力保建設系統的中介機構資質不丟，如圖審、評估、設計等。二是強化廉政教育，筑牢道德防線。把思想教育放在建設工程監管工作首位，貫徹于各項工作的始終。三是制定廉政制度，突出工程監管。推行監理制度，嚴把工程質量關；嚴格執行報建制度、質量監督制度、施工許可制度、竣工驗收備案制度和工程質量安全責任終身制，從制度上來保證工程質量；加強資金管理。實行資金支付的分級負責制，即建設資金須根據合同、監理及審計的結果，由相關科室拿出方案，再報分管領導審批。針對建設系統工程款多，數目大，時間跨度長的特點，對同一年度實施的所有建設工程項目，根據工程量審核完成的結果及年底資金能籌集到的數量，不論工程大小，同一年度、統一比例公開公示后支付。與此同時，嚴把財務審計關，制定了嚴格的財務管理和內部審計辦法，既控制總額，又審核明細，對不合理、手續不完備的開支，一律不予支付；所有建設工程完工后當年必須決算，否則一律不予支付；沒有監理工程師的審核簽字，建設單位不支付工程款。四是實行陽光政務。如嚴格實行規劃公示制，對拆遷政策一律做到“五公開”；隱蔽工程驗收須有兩人以上簽字才能生效；5000元以上的工程變更必須由副局長簽字；在招投標方面，按照規定對10萬元以上的建設項目，全部進縣招標市場，實行公開招投標，并實行最低價中標。對10萬元以下的市政工程項目，邀請紀檢、監察、財政等單位參與，公開實行最低報價制，所有項目均簽訂廉政合同，每年全縣報建工程應招標工程招標率100%。

總體上看，在經濟快速發展和城鎮化不斷推進的過程中，我縣較好地體現了經濟與社會、產業與布局之間的協調關系，形成了“一城四區”的城區發展格局，為城鎮的發展提供了強有力的經濟支撐，城區面貌也發生了較大變化。但在推進城鎮化進程中，也存在一些不容忽視的問題。如城鎮化水平在蘇南仍然較低，建設資金普遍不足，土地利用得不到保障，城鎮拆遷矛盾突出，土地使用強度不高等等，對下階段城鎮發展會產生一定影響。這些問題，有待在今后的布局調整中認真加以解決。

各位領導，我縣建設工作能取得今天的成績，離不開縣委、縣政府的堅強領導，離不開社會方方面面鼎力支持，更離不開在座各位老領導、老同志的關心和幫助，在此，我代表全縣建設系統的所有干部職工對你們的厚愛表示真誠的謝意！同時，在這里，我也懇請大家在以后的工作中，更加關心、關注和支持我們的建設工作，為**的城市建設和發展多作貢獻！