兩委換屆感言

由 雕龍文庫 分享時間：2024-03-14 01:48:27 加入收藏我要投稿點贊

黨委換屆和兩委換屆是什么
區(qū)別
時間
詳細解釋，選舉程序

一、強化領(lǐng)導(dǎo)。

選舉組織工作要做到“四個到位”。

一是責任到位。

區(qū)、鎮(zhèn)（街道）成立工作組明確職責，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、部門配合的工作機制和運行機制。

對情況復(fù)雜的重點村建立聯(lián)系責任制，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)負責聯(lián)系、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)負責包干、農(nóng)村指導(dǎo)員具體落實。

二是指導(dǎo)到位。

合理規(guī)定干部職數(shù)配置、選民資格等標準，明確村干部任職的若干限制，及撤并村干部職數(shù)、班子結(jié)構(gòu)組成、選舉方式方法。

區(qū)、鎮(zhèn)（街道）組織、民政部門、信訪有關(guān)職能部門為政策解釋、答復(fù)、信訪的受理單位。

三是引導(dǎo)到位。

鼓勵發(fā)動黨員通過法定程序，參加村民代表、村委會成員或主任競選，村委會黨員主任通過選舉成為村黨組織班子成員。

積極創(chuàng)造條件，提倡后備干部參選。

四是處置到位。

建立應(yīng)急處置機構(gòu)，組建村級組織選舉快速反應(yīng)小組，及時處理事件，確保村級組織換屆選舉工作依法按章有序進行。

二、宣傳先行。

做好宣傳發(fā)動工作，創(chuàng)造良好氛圍是選舉工作順利進行的重要環(huán)節(jié)。

通過各種宣傳媒體和召開村民大會、村民代表大會、村民小組會相結(jié)合的形式，大張旗鼓宣傳村級“兩委”換屆選舉的目的意義、法律法規(guī)、上級政策和程序辦法等，增強廣大群眾民主意識和法制觀念。

在選舉前，各地黨委、政府要組織宣傳、民政、司法等部門制訂宣傳教育方案，了解村級換屆選舉的重要性，選舉工作原則方法和步驟。

引導(dǎo)群眾正確對待選舉，正確行使法律賦予的民主權(quán)利。

在選舉期間，要重點宣傳村委會推選程序、候選人條件、提名方式、候選人確定辦法以及具體投票程序，介紹候選人的簡歷、工作能力、政績等情況。

同時，在選舉之前盡可能地聯(lián)系外出有選舉權(quán)的村民，告知他們選舉日期，讓他們及時回來參加選舉，以體現(xiàn)更多數(shù)人的意見。

要鼓勵、支持那些有真才實學、有經(jīng)濟頭腦，能愛民富民，真心實意辦事的外出經(jīng)商辦廠能人參加競選，增強“兩委”的生機與活力。

三、分類推進。

深入調(diào)查摸底，全面掌握村情社情，認真分析換屆選舉主要矛盾和突出問題及可能遇到的問題，找準矛盾結(jié)，在制定實施意見的基礎(chǔ)上，按照一村一策、逐村制訂工作預(yù)案和工作措施。

對村情比較穩(wěn)定、適于換屆的，要及時安排，按期換屆；對雖然有問題、但通過做深入細致的工作不會影響換屆的，要本著先換屆、后解決的原則，積極穩(wěn)妥的做好換屆工作；對村情復(fù)雜、確實不能換屆，但群眾換屆愿望又比較強烈的，要積極做好群眾的思想工作，認真排查問題，及時化解矛盾，為換屆選舉創(chuàng)造條件。

四、化解矛盾。

成立專門的工作班子，對矛盾較為突出的村，進行細致排查，逐條梳理，認真分析矛盾產(chǎn)生的根源和癥結(jié)，按照“有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就首先解決什么問題”的原則，積極解決問題、化解矛盾，穩(wěn)定群眾情緒。

千方百計認真解決事關(guān)民生歷史遺留問題，為換屆選舉創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

對宗族派性明顯的村，摸清各派的底子，找準關(guān)鍵人物，通過多種渠道、多種方法說服教育，使他們擯棄狹隘的思想觀念，從本村的長遠發(fā)展出發(fā)，選好本村的帶頭人。

同時，要引導(dǎo)村級班子成員認真回顧任期目標完成情況，要積極創(chuàng)造條件，爭取如期完成，讓群眾滿意，為換屆選舉奠定良好基礎(chǔ)。

此外，認真開展村級干部離任審計工作。

選舉前，由有關(guān)部門人員組成審計小組，對村級帳目進行審計，明確債權(quán)債務(wù)，并把審計結(jié)果公布于眾，接受群眾監(jiān)督。

查結(jié)信訪案件，解決歷史遺留問題，對群眾反映較大的重點村，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，取信于民。

五、強化培訓。

在選舉前采取集中辦班、外出參觀、現(xiàn)場觀摩、摸擬選舉等方式，對各鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）分管副書記、組織委員、民政干部及其他工作人員進行專題培訓；各鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）也可通過適當?shù)姆绞剑瑢Ω刹窟M行培訓，使他們熟練掌握有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和換屆選舉的辦法、程序，切實建立一支精干高效的換屆選舉骨干隊伍，擔負起工作指導(dǎo)、把關(guān)定向的重任。

加強村干部職責素質(zhì)培訓工作，把村干部教育培訓納入?yún)^(qū)教育培訓的總體規(guī)劃，整合各種教育培訓資源，創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方式，加大培訓力度，對村干部實行分層分類培訓，采取請進來、走出去方式開放性培訓，以大中專院校為依托，進行提高性培訓，以黨員電化教育為載體，進行普及性培訓，增強教育培訓的針對性和有效性，努力提高村干部貫徹執(zhí)行黨的方針、政策的能力，務(wù)實創(chuàng)新、加快發(fā)展的能力，勤政廉政服務(wù)群眾的能力，民主管理、依法辦事的能力，化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和解決自身問題的能力，提高村干部綜合素質(zhì)。

六、做好落選村干部工作。

由鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)通過個別談心，召開座談會等方式，耐心細致做好教育引導(dǎo)工作。

教育他們正確對待換屆選舉工作，鼓勵他們放下思想包袱，使他們落選不落后，落選不落志，甘當鋪路石，支持新班子工作。

及時兌現(xiàn)離任村干部的工資和欠款，有條件的地方可為落選村干部辦理養(yǎng)老保險，解決他們的后顧之憂。

要創(chuàng)造條件，對一些思想作風硬，有一定工作能力，受差額選舉的職數(shù)限制而落選的村干部，可根據(jù)各自的情況，把他們放在合適的崗位上去發(fā)揮作用，使他們落而有靠，化消極因素為積極因素，成為村級開展工作的重要依靠力量。

換屆選舉前督促、協(xié)助村“兩委”把三年來的帳目核算清楚，換屆后，做好新老班子人、物、財交接工作，確保村級工作連續(xù)性；對超過規(guī)定時間不交印、不移帳的采取強制手段；針對少數(shù)村黑勢力干擾村事務(wù)問題，開展專項整治，防治“上臺發(fā)財、發(fā)財?shù)古_、倒臺拆臺”現(xiàn)象出現(xiàn)。

對侵吞公物，聚眾鬧事等違法違紀分子堅決依法懲處。

七、做好建章立制工作。

新的村兩委產(chǎn)生后，如果沒有制度約束，沒有目標計劃，新的領(lǐng)導(dǎo)班子就會缺乏努力的方向，根據(jù)需要，鎮(zhèn)（街道）幫助村干部理順關(guān)系，理清思路。

要求新班子要做好建章立制工作，建立健全“兩委”體系及規(guī)章制度。

制訂符合本村實際的目標規(guī)劃，完善新農(nóng)村發(fā)展思路，村民大會和村民代表大會、村務(wù)公開、財務(wù)公開，村兩委定期報告、村兩委成員述職報告、村民民主評議、黨員目標管理、黨員民主評議等八項制度等，推進村級管理實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有機銜接，推進村兩委運行規(guī)范化、村民自治化、村務(wù)監(jiān)督民主化。

同時，根據(jù)“落實三真、關(guān)愛基層”的要求，認真解決好村干部報酬、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，全面解決村級辦公場所問題，完善創(chuàng)業(yè)承諾制和工作績效評議制度，農(nóng)村黨員激勵機制，加大黨員發(fā)展和后備干部選用力度，為新農(nóng)村建設(shè)儲備人才。

八、做好來信來訪工作。

對于村級“兩委”換屆選舉工作，群眾非常關(guān)注，操作不當就會影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

因此，要建立信訪熱點排查登記和復(fù)信回訪制度，對可能出現(xiàn)的信訪問題進行認真排查，登記在案，爭取工作主動權(quán)，并把處理結(jié)果告知當事人。

要建立信息上報制度，對換屆過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門及時上報、及時溝通，把選舉中的不穩(wěn)定因素牢牢控制在視線之內(nèi)。

要建立信訪工作追究制度，對因處理來訪來信不及時，敷衍塞責，壓制打擊造成不良影響的要通報批評，造成嚴重后果的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

對群眾反映屬實，確有違法違紀行為，應(yīng)及時對有關(guān)單位和人員予以查處，對反映情況與事實情況有出入，要澄清事實，消除誤解，對一時解決不了的要說明原因，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化、事態(tài)擴大，影響穩(wěn)定。

九、發(fā)揮農(nóng)村指導(dǎo)員作用。

農(nóng)村指導(dǎo)員要發(fā)揮“三員”作用，入村、入戶認真摸底調(diào)查，了解和掌握村兩委班子狀況，外出黨員、村民的狀況，以及基層群眾黨員干部對兩委換屆的反映，特別是上屆選舉不順利、賄選、拉派嚴重的村要高度重視，真正把存在主要問題、群眾意見和呼聲調(diào)查清楚，要求上級黨委、政府高度重視，配齊配強力量，采取針對性措施，為換屆選舉創(chuàng)造條件。

根據(jù)本村實際，因地制宜當好黨委政府參謀，把政治素質(zhì)高、群眾威望高、工作作風實、有一定政策水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的黨員和村民代表選進村兩委班子。

加強對村級換屆選舉新情況新問題的研究，區(qū)別不同情況，細致深入化解選舉中出現(xiàn)的一些矛盾糾紛，積極制止各種干擾，妨礙換屆選舉行為，及時反饋選舉中有關(guān)信息，帶領(lǐng)和引導(dǎo)群眾依法參與選舉換屆工作。

十、明確村級班子成員職數(shù)。

建立精簡、勤政、高效村班子隊伍是對推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展之基礎(chǔ)。

根據(jù)我區(qū)目前的狀況，要明確村兩委班子成員職數(shù)。

原則上人口在1000人以下村，村兩委成員宜為3人，中等村宜為5人，2000-3000人的宜為7人，3000以上不超過9人。

同時，因村而宜，提倡實行“一肩挑”的行政村。

主要是在一些較小的經(jīng)濟不發(fā)達的村，如果條件比較充足，可實行“一肩挑”，要積極推行村黨支部與村委會班子成員交叉任職，為理順村“兩委”關(guān)系提供組織保證。

要保證婦女在村民委員會選舉中的合法權(quán)益，使女性在兩委成員中占有適當名額。

提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾承認以后，再推薦為黨支部書記人選。

提倡村民委員會中的黨員成員通過黨內(nèi)選舉，兼任村黨支部委員成員。

提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表。

要注重在優(yōu)秀村民委員會成員和村民小組長、村民代表中吸收發(fā)展黨員，不斷為農(nóng)村基層黨組織注入新生力量。

十一、加大查處賄選行為力度。

維護公正的選舉秩序，是區(qū)、鎮(zhèn)組織的重要職責。

各級政府部門要采取綜合手段，既構(gòu)筑嚴密的防范體系，又要加大打擊力度，杜絕賄選、黑惡勢力操縱選舉等情況發(fā)生，確保選民意志的真實體現(xiàn)。

鎮(zhèn)（街道）人大要發(fā)揮主體作用，對于村民檢舉的以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段妨礙選民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)的行為，以鎮(zhèn)（街道）人大為受理主體，并負責調(diào)查和處理，區(qū)級人大常委會給予必要的指導(dǎo)和幫助。

在選舉前發(fā)現(xiàn)存在串通黑惡勢力干擾選舉行為的，取消候選人資格；在選舉后證實有賄選行為存在的，按照有關(guān)法律法規(guī)宣布有關(guān)行為人的當選無效。

在選舉前組織一次集中性的打擊黑勢力活動，對選舉中出現(xiàn)的黑勢力打擊一批，震懾一批。

在選舉過程中，要加強對社情的關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)對選民有威脅行為的苗頭出現(xiàn)，就要立即進行打擊。

公安部門全力配合做好村級選舉的秩序維護工作，做到快速出警、果斷處置、依法打擊。

十二、完善換屆選舉程序

【第1句】：關(guān)于“直選”和“海選”程序的完善。

確保村級換屆選舉的民主本質(zhì)，關(guān)鍵在于設(shè)計合理、透明、公正的程序，并確保選舉的每一個操作環(huán)節(jié)符合程序要求，從而確保選民獨立、自由、充分行使其民主權(quán)利。

一要合理界定選民標準。

選民登記階段的重要問題就是如何確定選民資格，這直接關(guān)系村民是否能夠享有選舉權(quán)。

對于戶口未遷入的嫁入媳和戶口未遷出的嫁出女，一般是嚴格以派出所的戶口登記為準。

對于在本村居住的居民戶口的人，按照實際情況區(qū)別對待，對于因征地而改居民的，又履行村民義務(wù)的，居住一年以上的，應(yīng)登記為選民；對于在本村居住、因考就學、就業(yè)、服役等原因遷出，戶口不在居委會的，不登記為選民。

二要規(guī)范委托投票方式。

委托投票應(yīng)當在選舉日前向村民選舉委員會提出并指明受委托人。

每一選民接受委托投票不得超過三人。

受委托不得再行委托其他選民代為投票。

村民選舉委員會應(yīng)當在選舉日前對委托投票情況進行審核并公告，未經(jīng)審核公告的委托無效。

也就是說，接受委托必須滿足五個條件：一是必須書面委托；二是受委托人不得接受三人以上委托；三是受委托人必須是非候選人；四是受委托人不得轉(zhuǎn)委托；五是必須進行委托投票情況公告。

其中，對于第一條件要具體把握：(1)由村民選舉委員會認可，委托投票方才有效。

對于委托書的書面形式，不管是傳真、電報還是信件，必須在其中留下委托人聯(lián)系電話，附身份證復(fù)印件，由受委托者持書面委托書到選舉委員會要求確認，選舉委員會兩位以上成員，用免提電話撥打委托人聯(lián)系電話，得到委托人確認后，在書面委托書上蓋選舉委員會公章，在投票時作為進入秘密寫票處劃票的憑證；(2)對于確定無法采用傳真、信件任何一種書面形式，必須采用電話委托的，則由選舉委員會成員兩人以上用免提電話撥打委托人，確認受委托者姓名，加蓋公章。

對于第二個條件，基于農(nóng)村現(xiàn)實，需要靈活操作：(1)委托人和受委托人有直屬血緣關(guān)系的，如子女(超三人)在外經(jīng)商，由在家的父母代為投票，不受三人限制，但也必須辦理書面委托。

(2)對于前述的候選人利用該規(guī)定，串通工作人員，辦理三張以上委托票，一旦落選，就提出選舉無效的申訴。

為避免推倒重來，減少選舉經(jīng)費，應(yīng)認定局部無效，從技術(shù)上排除5張委托票對結(jié)果的影響。

如果兩名候選人票數(shù)相差10票之內(nèi)，只能宣布選舉無效，重新選舉；若票數(shù)相差10票以上，則認定選舉有效，得票多且過半數(shù)者當選。

【第2句】：關(guān)于候選人資格審查的完善。

有關(guān)法律法規(guī)對候選人資格的限制性規(guī)定缺乏可操作性，實際上造成受刑事處罰正在服刑人員(含緩刑)、正在勞教人員、剛剛刑滿釋放人員，以及嚴重違法亂紀人員都有可能參加競選，以至于選出來的村委會成員年齡梯次不合理，文化層次偏低，構(gòu)成復(fù)雜。

另外，村民委員會候選人條件沒有法律具體規(guī)定，在提名確定候選人的過程中容易被農(nóng)村的宗族、幫派、甚至黑勢力所影響左右，妨礙村干部隊伍的純潔性。

解決這一問題，可通過地方性法規(guī)對候選人附加具體的條件。

(1)對候選人條件的限制性規(guī)定。

選舉日前五年內(nèi)本人多生育或者婚外生育的，正在服刑的犯人、緩刑期內(nèi)和正在勞動教養(yǎng)的人員以及被司法機關(guān)逮捕的在押人員，上一屆村委會成員中，連續(xù)六個月以上擅自不參加村民委員會工作的，由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)選舉工作指導(dǎo)小組提出村民委員會成員任職條件的指導(dǎo)性意見，由村民選舉委員會根據(jù)村民委員會組織法，以及地方法規(guī)、區(qū)換屆選舉工作指導(dǎo)小組的有關(guān)任職條件的規(guī)定，結(jié)合本地實際，提出本村村民委員會成員的任職條件，然后交給本村村民會議或者村民代表會議討論表決后生效。

(2)資格審查的主體與方法。

由村民選舉委員會作為資格審查的主體，按照本村村民會議或者村民代表會議表決通過的選舉辦法中關(guān)于候選人的任職條件規(guī)定，對初步候選人進行資格審查，依法取消不符合任職條件的候選人的參選資格，并通告全體選民和本人。

村民選舉委員會應(yīng)將取消、調(diào)整和變更候選人的情況報鎮(zhèn)(街道)政府、辦事處村民選舉工作指導(dǎo)機構(gòu)和區(qū)民政部門備案。

(3)資格審查的內(nèi)容。

資格審查的主要內(nèi)容就是檢查村民提名的候選人是否符合任職條件，一般的內(nèi)容主要有：①選民條件，是否具備本村選民資格；②年齡和身體條件，年齡是否符合任職要求，身體狀況是否可以能勝任村委會的日常工作；③學歷條件，是否具有任職所要求的學歷；④能力條件，是否具有一定的管理組織能力，以及帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、勤勞致富的本領(lǐng)；⑤政治條件，是否自覺遵守法律法規(guī)和國家政策，認真履行村民義務(wù)；⑥品質(zhì)條件，是否道德品質(zhì)良好，群眾威信高，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，熱心為村民服務(wù)。

在資格審查中，如果有一個條件不符合，就不能被確定為村民委員會成員的正式候選人。

(4)未通過資格審查候選人在另選欄獲得法定當選選票數(shù)問題的處理。

資格審查中未通過審查的候選人，在正式選舉中，由選民在另選他人欄填入名字，而獲得法定當選選票數(shù)，是否確認為選舉有效，應(yīng)明確規(guī)定被取消候選人資格的如當選，其當選職務(wù)自行終止。

因為若認可當選有效，則候選人的資格限制和審查實際上已經(jīng)不存在