“防非”與法治

穩(wěn)定大局離不開(kāi)眾志成城，控制疫情離不開(kāi)法治調(diào)控。根據(jù)專(zhuān)家查證，目前，我國(guó)與傳染病相關(guān)的全國(guó)性法律法規(guī)有76個(gè)，地方性法規(guī)174個(gè)。

依法防治、依法維護(hù)公民的健康權(quán)和其他合法權(quán)益成為非典時(shí)期普法、依法治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、權(quán)利與義務(wù)從目前法律法規(guī)來(lái)看，憲法規(guī)定了保障公民的健康權(quán)，刑法第三百三十條規(guī)定了“妨害傳染病防治罪”，《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《出入境檢疫法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》和衛(wèi)生部１９９１年發(fā)布的《傳染病防治實(shí)施辦法》特別是5月12日國(guó)務(wù)院376號(hào)令《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》把突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作納入法制化軌道。以上法律法規(guī)與各級(jí)政府緊急情況下出臺(tái)的各種通知、通告等，構(gòu)建了我國(guó)傳染病防治的健全法律體系，使有法可依、有法必依成為現(xiàn)實(shí)。

在防治非典，處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府公民分別享有不同的權(quán)利，負(fù)有不同義務(wù)：

（一）政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施防治工作，做好各項(xiàng)預(yù)防工作。重點(diǎn)依法履行好下列職責(zé)：

1、如實(shí)報(bào)告、通報(bào)和公布疫情，不得隱瞞、謊報(bào)；

2、切斷傳染途徑，采取緊急措施，停工、停業(yè)、停課，限制或取消公共集會(huì)活動(dòng)，臨時(shí)征集房屋、交通工具、封閉公共用水水源等；

3、可以宣布疫區(qū)，對(duì)出入人員、物資和交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫，直至封鎖（或解除）疫區(qū)等；

4、調(diào)動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療保健和衛(wèi)生防疫人員參加疫情控制工作；

5、鐵路、交通、民航部門(mén)必須優(yōu)先運(yùn)送衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)的處理疫情人員、藥品、生物制品和器械；

6、對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰。

（二）特殊行業(yè)

1、各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站等部門(mén)的一線(xiàn)工作人員，各類(lèi)交通工具上的工作人員，各類(lèi)公眾聚集場(chǎng)所的工作人員，必須嚴(yán)格執(zhí)行戴口罩、手套上崗和其他必要的防護(hù)措施。出租車(chē)、公共汽車(chē)等公共交通工具必須嚴(yán)格執(zhí)行消毒制度，行車(chē)時(shí)必須開(kāi)窗，保持通風(fēng)等列為必須執(zhí)行的規(guī)定條款。

2、食品銷(xiāo)售單位要從進(jìn)貨渠道上嚴(yán)格把關(guān)。飯（酒）店和餐飲業(yè)作為“防非”工作重點(diǎn)，嚴(yán)禁經(jīng)銷(xiāo)國(guó)家野生保護(hù)動(dòng)物，盡量少銷(xiāo)或不銷(xiāo)售容易傳染病毒的非國(guó)家野生保護(hù)動(dòng)物，以阻斷疫病的傳染渠道。

3、沐浴、美發(fā)美容等直接為居民服務(wù)的行業(yè)，每天都要對(duì)工作間消毒，對(duì)毛巾、浴室、使用工具等按法定要求進(jìn)行徹底消毒；一旦發(fā)現(xiàn)顧客有咳嗽、發(fā)燒等病癥，要立即勸其到醫(yī)院檢查，并報(bào)告有關(guān)防疫部門(mén)。

4、政府定價(jià)的商品，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定價(jià)格；屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品，要合理定價(jià)，切不可乘機(jī)囤積居奇，哄抬物價(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序。

5、公安和交通運(yùn)輸部門(mén)要采取一切措施，保證城市公共交通的正常營(yíng)運(yùn)，保證城市交通暢通、有序。未經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅立關(guān)卡，阻礙城市交通的正常營(yíng)運(yùn)。

公交企業(yè)未經(jīng)城市政府批準(zhǔn)，不得以任何理由停運(yùn)或減少車(chē)輛和發(fā)車(chē)班次。

（三）公民個(gè)人在享有知情權(quán)和健康權(quán)的同時(shí)，應(yīng)履行下列義務(wù)：

1、接受醫(yī)療或防疫部門(mén)有關(guān)傳染病的查詢(xún)、檢驗(yàn)、調(diào)查取證以及預(yù)防、控制措施；

2、發(fā)現(xiàn)可疑病人，及時(shí)向附近的醫(yī)療或防疫機(jī)構(gòu)報(bào)告；

3、傳染病人及其親屬等，要配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取的隔離治療等措施，拒絕隔離治療或者隔離期未滿(mǎn)擅自脫離隔離治療的，可能受到公安部門(mén)的強(qiáng)制；

4、在傳染病等未得到治愈或有關(guān)嫌疑未排除前，不得從事有關(guān)易使該傳染病擴(kuò)散的工作。

二、違法與處罰抗擊“非典”涉及到社會(huì)的方方面面，需要全社會(huì)和廣大群眾的參與，容不得任何人有半點(diǎn)的輕視或放縱,否則，就會(huì)觸犯法律法規(guī)規(guī)定——

（一）妨害“非典”防治行為按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，主要表現(xiàn)在：

1、拒絕隔離。包括逃避隔離甚至暴力阻礙；不服從管理而強(qiáng)行進(jìn)出傳染病隔離區(qū)。

處罰：由公安機(jī)關(guān)協(xié)助治療單位采取強(qiáng)制隔離治療措施。對(duì)于不聽(tīng)勸阻，采取過(guò)激行為，拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，可根據(jù)《治安管理處罰條列》第19條的規(guī)定予以治安處罰；對(duì)于使用暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或者阻礙紅十字會(huì)人員依法履行職責(zé)，涉嫌犯罪的，根據(jù)《刑法》第277條以妨害公務(wù)罪論處。

2、消極防范。單位或個(gè)人認(rèn)為事不關(guān)己，消極應(yīng)對(duì)，甚至拒絕按照衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提出的衛(wèi)生要求對(duì)被傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進(jìn)行消毒處理。

私營(yíng)業(yè)主為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，不向衛(wèi)生行政部門(mén)及時(shí)報(bào)告其雇員中出現(xiàn)的“非典”或疑似病例；或擅自驅(qū)趕雇員離職；或準(zhǔn)許、縱容其繼續(xù)從事規(guī)定中禁止的傳染病人從事的工作。處罰：根據(jù)《刑法》第330條關(guān)于妨害傳染病防治罪的有關(guān)規(guī)定，上述行為凡引起甲類(lèi)傳染病傳播或有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處3-7年有期徒刑。

還規(guī)定，單位犯此罪的，要判處罰金，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，要追究刑事責(zé)任。

3、放任傳播。是指故意引起“非典”傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為，對(duì)公眾的人身安全和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全造成了嚴(yán)重的威脅和危害。

處罰：適用《刑法》第115條以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的第1款的規(guī)定，處以10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑甚至死刑。

（二）擾亂社會(huì)秩序行為常見(jiàn)的與“非典”相關(guān)的擾亂社會(huì)秩序的行為有：

1、擾亂政府機(jī)關(guān)、醫(yī)療等單位的秩序，致使工作、生產(chǎn)、醫(yī)療、科研等不能正常進(jìn)行；

2、擾亂車(chē)站、碼頭、民用航空站、市場(chǎng)等公共場(chǎng)所和公共交通工具上的秩序；捏造或歪曲事實(shí)，故意散布謠言或以其他方法煽動(dòng)擾亂社會(huì)秩序，謊報(bào)險(xiǎn)情，制造混亂，哄搶財(cái)物；

3、無(wú)理攔截車(chē)輛或者強(qiáng)行登車(chē)，影響車(chē)輛正常運(yùn)行，不聽(tīng)勸阻；

4、在公安機(jī)關(guān)明令禁止通行的地區(qū)強(qiáng)行通行，不聽(tīng)勸阻，等等。處罰；對(duì)具有以上行為情節(jié)較輕的，依據(jù)《治安管理處罰條例》第19條、第23條、第27條的規(guī)定被處以警告、罰款、拘留處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，將按規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（三）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職按照《傳染病防治法》第22條和39條的規(guī)定，從事傳染病醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫的監(jiān)督管理人員和政府部門(mén)人員，不得隱瞞、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、謊報(bào)疫情，瞞報(bào)、謊報(bào)造成傳播流行的，輕則給予警告，嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。而《刑法》第9章第409條關(guān)于傳染病防治失職罪則規(guī)定，從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役。

（四）破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為

1、非法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。處罰：按有關(guān)的價(jià)格法規(guī)等進(jìn)行處罰。對(duì)其中構(gòu)成犯罪的，按照《刑法》第225條規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)罪論處。

2、制假售劣。處罰：依《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)處理。

凡構(gòu)成犯罪的，分別依照《刑法》第140條、第141條、第142條、第145條的規(guī)定，以生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪、生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥罪、生產(chǎn)銷(xiāo)售劣藥罪、生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪論處。

（五）其他違法犯罪行為以傳播傳染病給他人為手段的故意損害特定對(duì)象身體健康的故意傷害，一旦實(shí)際已造成他人感染“非典”，則可能構(gòu)成《刑法》第234條規(guī)定的故意傷害罪。違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫，有引起檢疫傳播或有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，構(gòu)成妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪。

直接或間接地侵害勞動(dòng)者的利益，違反了《勞動(dòng)法》及其相關(guān)司法解釋的多個(gè)條款。非法解雇民工。

在少數(shù)疫情比較嚴(yán)重的地區(qū)，有的用人單位為了防止所雇傭的外地民工傳播“非典”，擅自作出解雇或無(wú)限期停止外地民工特別是曾被隔離民工工作的決定。擅自克扣工資。

對(duì)于在“非典”防治工作中響應(yīng)政府號(hào)召，盡法定義務(wù)積極采取隔離等應(yīng)對(duì)措施的勞動(dòng)者，有的單位拒發(fā)其隔離期間的工資福利。歧視康復(fù)員工。

一些“非典”患者康復(fù)后，按規(guī)定應(yīng)享有恢復(fù)工作的權(quán)利，但有些用人單位卻拒絕安排其工作或無(wú)故變更勞動(dòng)合同，調(diào)整其工作崗位。違反勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定。

在“非典”防治中，一些用人單位的勞動(dòng)衛(wèi)生條件被查證不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，雖然暫時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“非典”及其疑似病例，但也存在相當(dāng)?shù)碾[患。勞動(dòng)者依法向用人單位提出強(qiáng)化消毒及發(fā)放口罩等勞動(dòng)防護(hù)用品的要求，卻遭到拒絕。

對(duì)這些行為，勞動(dòng)行政部門(mén)或衛(wèi)生行政部門(mén)均有權(quán)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)事故隱患不采取措施，致使發(fā)生重大事故，造成勞動(dòng)者生命和財(cái)產(chǎn)損失的，還有可能觸犯《刑法》第135條關(guān)于重大勞動(dòng)安全事故罪的規(guī)定。

三、救助政策非典型傳染性肺炎疫情發(fā)生后，政府采取了一系列積極防治措施，在保護(hù)公眾健康權(quán)的同時(shí)，出臺(tái)一系列救助政策，保護(hù)企業(yè)、公民的利益。

（一）“非典”治療費(fèi)用醫(yī)院嚴(yán)格執(zhí)行先救治、后結(jié)算費(fèi)用規(guī)定。發(fā)熱病人到醫(yī)院就診時(shí)，免辦掛號(hào)手續(xù)，先就診。

初診為非典患者或“疑似”病人后，不再由患者繳納檢驗(yàn)等有關(guān)費(fèi)用，實(shí)行記帳制。普通患者補(bǔ)交各項(xiàng)費(fèi)用。

患者住院觀察或留院觀察時(shí)，免交住院押金等一切費(fèi)用，辦理登記后直接留院觀察或入院治療。救治過(guò)程中發(fā)身的各項(xiàng)費(fèi)用也按記帳方式，患者無(wú)須逐項(xiàng)繳納各項(xiàng)費(fèi)用。

（二）對(duì)農(nóng)村“防非”收費(fèi)按照國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組緊急通知精神，嚴(yán)禁借防治非典名義向農(nóng)民亂收費(fèi)：消毒費(fèi)用。對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、衛(wèi)生院等公共場(chǎng)所、發(fā)生疫情的農(nóng)村居民住宅、牲畜飼養(yǎng)和交易場(chǎng)所、農(nóng)用機(jī)械和車(chē)輛等依法進(jìn)行消毒，費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣块T(mén)或單位負(fù)擔(dān)，不得采取任何形式向農(nóng)民或農(nóng)村中小學(xué)生攤派；體檢費(fèi)用。

對(duì)從疫區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民依法實(shí)行體檢、醫(yī)學(xué)觀察等措施，有關(guān)費(fèi)用均從當(dāng)?shù)胤乐畏堑鋵?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決，不得向當(dāng)事人收取；宣傳費(fèi)用。向農(nóng)民發(fā)放宣傳防治非典知識(shí)手冊(cè)、宣傳畫(huà)等，要實(shí)行免費(fèi)提供，嚴(yán)禁借宣傳防治非典名義向村組、農(nóng)戶(hù)攤派有關(guān)宣傳費(fèi)用；防護(hù)費(fèi)用。

預(yù)防非典藥品及防護(hù)用品應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民自愿購(gòu)買(mǎi)，不得向農(nóng)民強(qiáng)制收費(fèi)。不準(zhǔn)以防治非典的任何名義，擅自向村組和農(nóng)民亂收費(fèi)。

（三）對(duì)城鎮(zhèn)居民“防非”收費(fèi)

1、各地、各部門(mén)嚴(yán)禁以疫病防治為名收取隔離期間保證金、隔離費(fèi)、管理責(zé)任保證金等費(fèi)用；

2、各單位、物業(yè)小區(qū)、居民住宅小區(qū)和村鎮(zhèn)為限制出入人員，在“非典”防治期間實(shí)施出入證管理，應(yīng)實(shí)行免費(fèi)發(fā)放，且不得收取車(chē)輛通行證費(fèi)；

3、對(duì)于從“非典”病例發(fā)生地區(qū)返回人員，一律實(shí)行免費(fèi)體檢，并不得將其費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給任何單位。

（四）部分行業(yè)規(guī)費(fèi)按照國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議《通知》規(guī)定，自20xx年5月1日起至20xx年9月30日止，對(duì)受“非典”影響較大的餐飲、旅店、娛樂(lè)、民航、旅游、公路客運(yùn)、水路客運(yùn)、出租汽車(chē)等行業(yè)實(shí)行減免行政事業(yè)性收費(fèi)的政策：

1、對(duì)餐飲、旅店、旅游業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)收取的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)、企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)中的年檢費(fèi)、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi)、疫情處理費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、排污費(fèi)、占道費(fèi)、城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)或城市污水處理費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全檢驗(yàn)費(fèi)；

2、對(duì)娛樂(lè)業(yè)收取的個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)、企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)中的年檢費(fèi)、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi)、疫情處理費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、排污費(fèi)、城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)或城市污水處理費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全檢驗(yàn)費(fèi)；

3、對(duì)航空公司收取的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)中的年檢費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、排污費(fèi)、城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)或城市污水處理費(fèi)；

4、對(duì)路客運(yùn)行業(yè)收取的公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、排污費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全檢驗(yàn)費(fèi)、城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)或城市污水處理費(fèi)；

5、對(duì)水路客運(yùn)行業(yè)收取的水路運(yùn)輸管理費(fèi)、內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、長(zhǎng)江干線(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、排污費(fèi)、城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)或城市污水處理費(fèi)；

6、對(duì)出租汽車(chē)(包括小汽車(chē)、中巴、大巴)行業(yè)以及旅行社機(jī)動(dòng)車(chē)輛收取的公路養(yǎng)路費(fèi)、排污費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全檢驗(yàn)費(fèi)、城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)或城市污水處理費(fèi)。上述收費(fèi)中，屬于中央收入的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)中的年檢費(fèi)、排污費(fèi)、長(zhǎng)江干線(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等全部免收;屬于地方收入的,其具體減免幅度由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)確定。