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檢察工作中存在的問題及對策建議篇一

1.缺少法律依據。最高檢雖有相關的司法解釋出臺,但在《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《檢察官法》等相關法律上卻并未對檢察建議給予明確定位,其法律依據也只有《人民檢察院組織法》和《刑事訴訟法》中有關檢察機關職能的原則性規定及《檢察官法》中的獎懲規定。檢察建議書“書出無名”也成為其不受被建議機關重視及造成檢察機關監督難的重要原因之一。

2.被建議機關、單位對檢察建議重要性認識不夠。當前被建議單位對檢察建議不重視多是緣于以下錯誤認識:一是認為檢察建議是“一己之見”。二是有些企業只重生產,輕安全隱患,對檢察建議中的問題認為檢察機關小題大做,對檢察建議中指出的問題嚴重性缺乏充分認識。三是對檢察機關的建議權存在認識偏差,認為檢察機關作為司法機關,主要任務是辦理刑事案件,自己單位又沒犯法,用不著檢察機關管。四是從“建議”一詞的概念理解檢察建議的作用,認為建議即是“希望”或者“要求”,作為被建議單位可以接受,也可以不接受,因此對檢察建議不用特別重視。

3.檢察建議的內容空泛。一是有的檢察建議對存在的問題把握不夠準確,導致建議沒有實際成效。二是有的檢察建議雖然能夠找準問題,且對存在問題闡述得比較深入、透徹,但改進措施的建議卻內容空泛,且很多千篇一律,缺少讓被建議單位可著手實施加以整改的實質內容。三是有的檢察建議不具有可行性,存在外行指導內行的情況。四是有的檢察人員存在“我負責找出問題,指明問題,解決問題是被建議單位的事情”的錯誤思想,導致檢察建議中缺少具有實質意義的建議。

4.檢察建議的制作和發布主體不規范。實踐中,有的檢察建議以院的名義發出,有的則以職能部門的名義發出,存在制作與發布主體不規范問題。

5.檢察建議的形式不規范。現在很多檢察院對檢察建議的形式規定僅限于臺頭、編號,而對于其具體的格式沒有明確規定,導致檢察建議格式不一,形式不規范。

6.公訴部門干警對檢察建議的重要性和針對性認識不足。

7.存在多頭發、重復發現象。一些檢察院把檢察建議作為考核業務部門工作業績的一項內容,而檢察建議在有些地方又是二級審批制,因此有些檢察院出現了公訴、批捕、反貪多頭發、重復發檢察建議的現象。

8.檢察建議缺乏時效性。當前檢察建議多由辦案人員送達,沒有期限限制,在辦案工作壓力大、期限要求嚴格或者辦案用車緊張等情況下,常常導致送達延遲,使檢察建議缺乏時效性。

9.簽發、審批環節存在不規范、不統一現象。實踐中,檢察建議有的是檢察長、部門領導、辦案人員三級審批,有的是辦案人員和部門領導二級審批。

10.檢察機關對檢察建議跟蹤督促落實不夠。

11.檢察建議缺少對被建議單位的監督機制。

(一)抓思想認識

檢察機關要首先在思想上對檢察建議問題高度重視,公訴部門要像抓辦案一樣抓好檢察建議工作。一個好的建議,應該是深入調查研究的結果,對發案單位必有深遠的意義。因此,應該像抓辦案一樣抓好檢察建議,把檢察建議作為衡量我們預防犯罪工作、參與社會治安綜合治理的重要標準。公訴部門干警要從辦案的每一環節入手,辦案前,要有充分的思想準備,既要有力地打擊犯罪,又要研究犯罪形成的管理、制度漏洞;辦案中,要在收集證據的同時,收集發案單位的管理材料和信息,聯系案情進行思考;辦案后,要進行深入調研,發現犯罪發生的原因,提出有針對性、可行性的建議。

(二)抓制度建設

1.規范制發程序。首先應明確對參與社會治安綜合治理性質的檢察建議,為加強其權威性和嚴肅性,必須使用書面檢察建議提出。檢察建議要以檢察院的名義統一制作和發布,不能以院公訴部門的名義制作和發布。因為檢察院是獨立的國家司法權力主體,有對外行文的資格,公訴部門只是檢察院的一個組成部分,沒有對外行文的資格。

2.規范制作格式與要求。一份好的建議應該內容豐富,指明問題,分析透徹,建議具體可行。因此,檢察機關應將檢察建議書具備的內容要素作為格式要求明確下來,包括:(1)事實部分。客觀、真實、準確地陳述被建議單位在制度、機制、管理等方面存在的問題和隱患。其后可附有證明材料及相關信息來源的說明。(2)說理部分。說理是連接“事實”與“建議”的橋梁,關系到被建議單位是否會理解和接受“建議”,因此要求公訴人員必須具備良好的法律功底、充分的調查研究能力、論證能力以及豐富的辦案經驗。(3)建議部分。該部分是一份檢察建議的最終落腳點,要立足所發現的問題和對該問題所作的分析提出具體、明確、操作性強的整改措施。(4)結尾部分。應提供檢察機關的聯系人及聯系方式以方便被建議單位溝通,并明確如果被建議對象不采納檢察建議,應予說明理由。

3.完善審批制度。明確規定發送檢察建議的三級程序:即由公訴部門辦案人員制作檢察建議書,由公訴部門負責人或主訴檢察官審核后,報主管檢察長審批簽發。必要時可經檢委會討論決定。主訴檢察官不具有檢察建議的審批簽發權。

4.完善備案制度。檢察建議書應一式四份,一份附卷,一份送達被建議單位,一份送達被建議單位的上級主管單位或區社會治安綜合治理部門,一份報院預防處備案。回函在向上級檢察院備案時要在本院預防處備案,由預防處對檢察建議統一管理。

5.建立回復制度。在送達檢察建議時應規定一定期限內進行回復,超過該期限仍對檢察建議置之不理或拒不接受檢察建議的,可以發出落實檢察建議催辦函,對催辦仍置之不理的,應向其上級主管部門或有關單位反映。

6.建立督促落實制度。檢察建議發出以后不僅要督促回復,還要跟蹤監督落實,在檢察建議發出后,承辦人應及時了解和掌握檢察建議的落實、采納情況,發現雖有書面回復卻無實際整改行動的,可進一步啟動提請被建議對象的上級機關追究相關人員領導責任和行政責任的程序。如果發現接受單位提出異議,應對該異議認真核實,如發現檢察建議不當時,應及時撤銷,并及時通知有關單位。

7.完善獎勵激勵機制。檢察機關應將發放檢察建議納入到工作目標量化考核管理辦法中,把檢察建議的提交和采納情況,作為個人及所在部門工作業績考核的重要內容,將發送高質量的檢察建議作為年度考評的重要依據,從而將《檢察官法》的規定切實落到實處。

8.完善檢察建議發送程序。檢察機關應委派專人送達檢察建議,送達人員應聽取發案單位意見,闡明檢察建議的嚴肅性,交由案發單位簽收,以確保檢察建議的時效性。

9.形成公訴部門與預防部門的合力。應發揮預防部門開展犯罪預防工作專業性強、對被預防單位情況了解更深入的優勢,使公訴部門與預防部門形成合力,從而達到更好的預防效果。

(三)抓質量保證

1.深入調研。“沒有調研就沒有發言權”。在提出建議前,必須審慎地進行深入的調查分析,把情況搞清,把問題找準,力求做到有的放矢,切中要害。要做到這一點,僅僅依靠辦案人員的努力是不夠的,要求公訴部門應以處為單位,由處室領導親自負責調研的溝通和聯絡,檢察人員也要像日常辦案一樣,實事求是,深入調研,找準問題且對問題進行細致地分析,像辦案一樣寫出綜合報告和說理充分的檢察建議書,并附上相關材料。這樣做,既是對被建議單位負責,也是對檢察機關自身職權行為負責。同時,可在處領導的溝通協調下,采用多種途徑,包括辦案組討論、處室討論、與發案單位座談、與專家座談研討等形式,集思廣益,確保檢察建議的針對性。

2.注重用規范、精練的語言。一份好的建議要做到內容充實,重點突出,原因分析透徹深入,解決措施具體、可行,這些都需要檢察人員要在文字上下大工夫,做到字斟句酌,行文流暢,邏輯嚴密,且緊密結合法律規定,說服力強。

(四)抓溝通協調

1.加強與被建議單位的溝通。要在調研中重視與案發單位的溝通,采取走訪、座談會等形式,就檢察建議相關問題進行探討,進而提出切實可行的整改措施。在檢察建議發出后也要重視與案發單位的溝通,得到案發單位的支持,提高檢察建議被采納的幾率,在督促落實后,應定期回訪,及時、主動地了解、掌握建議落實過程中存在的問題,檢驗檢察建議的實際效果。

2.加強與發案單位上級主管部門的溝通。發揮上級主管部門的領導、監督與協調作用,有效地促進檢察建議的落實。

3.加強與綜治部門的溝通。促使綜治部門將檢察建議落實情況,納入工作考核內容之中,這樣形成工作合力,使檢察建議發揮更大的效能。

最后,為適應依法治國的要求,筆者建議應盡快立法,確立檢察建議的法律地位,在當前立法條件不成熟的情況下,各地檢察機關可以通過人大常委會制定“加強檢察建議實施工作的具體辦法”,為更好地開展檢察建議工作提供法律依據和實踐指向。如根據《檢察日報》2005年1月3日《泗縣人大賦予檢察建議約束力,規定被建議單位在一個半月內必須整改否則視情節按干部管理權限給予嚴肅處理》一文報道,2002年4月,安徽泗縣人大常委會出臺《關于加強檢察建議工作的實施辦法》,經過近三年的實踐,檢察建議在當地煥發了蓬勃的生命力,48條檢察建議均被采納,從而真正發揮了檢察建議預防犯罪的作用。基層檢察機關的探索必將推動檢察建議“入法”的實現。

檢察工作中存在的問題及對策建議篇二

（一）認識不到位，思想不重視。新形勢下，紀檢檢察工作內部監督中發揮著越來越重要的作用，但很多干警認為檢察業務最重要，大力開展監督工作反而會束縛手腳，不利于業務工作的開展。

（二）人員配置不合理，崗位職責混亂。近年來，在紀檢部門工作量不斷增大的情況下，身兼檢務督察長、檢委委員，兼負檢務督察和案件討論等工作，從成立紀檢組以來并沒有配備相應的工作人員，紀檢組長是個名符其實的“光桿司令”，手下無兵。這種情況下紀檢組長兼顧多項工作，使得真正投入到紀檢和檢務督察的時間和精力十分有限，導致很多工作忙于應付。

（三）紀檢監察人員素質還需繼續提高。隊伍素質是做好紀檢監察工作的關鍵。紀檢監察工作性質的特殊性，在客觀上要求紀檢監察人員要有較高的政治素質和業務水平。

（四）系統的專業知識培訓需要進一步加強。紀檢監察工作作為一項紀律性、獨立性強的工作，具有自身的規律和特點，搞好專業培訓，保持知識更新，是做好工作的必要手段。然而在實際工作中，紀檢監察人員存在“接崗時不去培訓、在崗時沒空培訓”的現象，業務知識常常得不到有效補充，知識面窄，內容過時，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀檢監察工作質量的提高。

（五）有時在思想上存在畏難情緒。當前，紀檢監察人員在實際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就沒了底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領導。在內部監督、查辦案件時，紀檢干部擔心領導不支持，更怕查出問題得罪領導，以后工作難以開展。二怕影響人際關系。監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕傷和氣、丟選票，影響今后工作和自身的發展。擔心自己管多了，干警不理解，甚至產生反感心理，使自己原本融洽的人際關系惡化。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為干警完成工作目標任務的“絆腳石”，影響干警工作積極性，從而產生“多一事不如少一事”的心態，對可查可不查的事件便不了了之。

（六）工作落實方法有待進一步提高。采取的工作方式不科學，將直接影響紀檢監察作用的發揮。目前，紀檢監察人員在工作方式上存在的問題主要有：一是處理方式過于簡單。紀檢監察人員錯誤地認為自己的工作就是“管人”，從而在實際工作中出現不注意工作方法的現象，對出現問題的干警，不是嚴肅批評、耐心教育，而是簡單行事，不能真誠地幫助他們認清問題所在、自覺整改，常常使對方口服心不服。二是舉措上無新意。隨著市場經濟的深入發展，紀檢監察工作面臨著許多新情況、新問題。滿足現狀，固步自封，不善于研究新情況，仍憑過去的習慣、經驗開展工作，裹足不前，不思進取。

一是思想認識模糊。從上級院既本級院領導來講本身就不重視紀檢監察和檢務督察工作，紀檢組長雖為黨組成員，但職位介于單位副職與中層正職之間，的確不好開展工作。再加上紀檢監察人員認為自己身處執紀執法的要害部門，享有監督懲處別人的權利，平時不注重政治素質和思想品質的培養和提高，對新時期、新形勢下做好紀檢監察工作的重要性缺乏足夠的認識。

二是自我要求不夠嚴。紀檢監察人員總認為當前工作環境不佳，以致態度消極，隨波逐流，公仆意識淡化，自律意識弱化。

檢察工作中存在的問題及對策建議篇三

檢察機關代表國家提起公益訴訟，是檢察機關法律監督職能的重要組成部分。佛坪縣人民檢察院自2023年開展公益訴訟試點工作以來至2023年8月，共辦理行政公益訴訟案件21件。其中訴前程序19件，占90%，起訴2件，占10%。其中2023年辦理1件，占4.8%；2023年辦理7件，占33.3%；2023年1至8月，辦理13件，占61.9%。破壞生態環境和資源保護領域17件，國有資產保護領域4件。2023年，該院與佛坪縣監察委員會聯合制訂了《關于履行行政公益訴訟職能促進依法行政中加強協作配合的實施意見》，佛坪縣委印發了《佛坪縣委關于進一步支持檢察機關公益訴訟工作的意見》。2023年至2023年3月，該院民事行政檢察科僅1人，2023年4月起，增加至2人。三年來，該院公益訴訟工作每年取得長足發展，特別是今年與縣監察委聯合制訂了加強協作配合的實施意見，佛坪縣委印發了支持檢察機關開展公益訴訟工作的意見，該院的公益訴訟工作邁上了一個新臺階，公益訴訟工作也逐漸步入正軌，已經形成制度化、規范化模式。但也存在一些制約公益訴訟工作發展的問題和因素，比如在公益訴訟宣傳、與行政執法部門溝通協調、人員素質等方面都存在一些亟待改進的地方，民事公益訴訟一直未取得突破。為此，筆者對當前形勢下，該院公益訴訟工作進行深入調研，查找存在的困難和問題，提出解決辦法。?

1、與行政執法機關聯系協調不夠，沒有與行政執法機關建立案件信息通報、線索移送等相關制度，工作層面聯系互動少，以致一些行政執法機關對檢察機關心存戒備，甚至抵觸,不愿配合。行政執法和檢察監督各自為陣，單打獨斗，沒有形成合力，直接影響到執法效果。?

2、人員素能及待提高。公益訴訟所涉及到的部門法律法規龐雜，與行政執法機關比較，檢察機關民行檢察部門處于弱勢，民行檢察部門干警在辦案思維，知識儲備等方面都有待轉變和提高。個人素質、監督能力的不足，也是造成民事公益訴訟一直未取得突破的原因之一。新到民事行政檢察部門的同志沒有民事行政訴訟監督工作經歷，專業能力、專業精神亟待提高。?

3、對公益訴訟宣傳不夠。在本縣范圍內，對檢察機關公益訴訟宣傳較少，人民群眾知曉率很低，很多老百姓不知道公益訴訟，不少人大代表、政協委員、行政執法機關也不了解公益訴訟工作，不了解就談不上理解和支持了，在一定程度上也影響到公益訴訟工作的開展。?

4、缺乏自信，對做好公益訴訟工作信心不足。檢察機關開展公益訴訟工作從制度建立、完善到全面開展，到現在也就近一年時間，對于這項全新的業務工作從探索到成熟有一個過程，要積累一定的經驗尚需時日。對這項業務工作的認識還不夠統一，有的有畏難情緒，認為開展公益訴訟工作有難度，還在觀望，認為等一等，看一看，較穩妥。有的認為這項工作搞不了多長時間，前景堪憂，最后會偃旗息鼓。一些干警甚至一些領導對開展公益訴訟工作信心也不足，自己就沒信心，如何能搞好工作？這在一定程度上也影響到公益訴訟工作的開展。?

5、對公益訴訟工作重視不夠。民行檢察部門部分干警由于自身對公益訴訟工作信心不足，也就談不上重視了，在公益訴訟方面用的心思就少，開動腦筋謀劃公益訴訟工作就少，向領導匯報公益訴訟工作也少，以至于公益訴訟工作遲遲打不開局面。由于歷史原因，民行檢察部門人員一直偏少，辦案設備跟不上工作發展的需要，這些客觀方面的不足，沒有引起有關領導的重視，沒有得到及時解決。?

6、爭取縣委、人大支持不夠。檢察公益訴訟工作正式開展時間較短，該如何開展尚處于摸索階段，屬摸著石頭過河，沒有范本可參照，以至于工作思路不夠清晰，步驟不夠明確，沒有達到胸有成竹，不太確定向縣委、人大匯報哪些內容，尋求哪些支持，因此專題向縣委，人大匯報公益訴訟工作較少，得到的理解和支持也就少。?

7、受一些因素影響，民行檢察部門干警不能把全部精力用于本職工作。2023年2月至10月，民行檢察部門僅有的1人也抽調到包扶村任第一書記。2023年4月至6月，民行檢察部門1名干警被抽到包扶村駐村扶貧；7月至8月，民行檢察部門1名干警又被佛坪縣委抽去搞巡查工作。除此之外，民行檢察部門干警還要從事或者參加黨建、黨風廉政建設等一些工作，他們真正用于從事本職工作的時間被縮短，投入業務工作的精力也很有限，這勢必會影響公益訴訟工作的開展。?

1、加強與環境保護，林業、國土資源、水利等行政協發部門以及監察委，法院的溝通聯系，維護國家利益和社會公共利益是一個系統工程，檢察機關與行政執法部門、監察機關、法院目標一致，也有保護公益的義務，開展公益訴訟工作需要各相關部門的大力支持配合。只有相互協作配合，才能形成保護公益的合力。與行政執法部門建立案件信息通報制度、聯席會議等制度，共享行政執法信息和司法監督信息。《佛坪縣人民檢察院、佛坪縣監察委員會關于履行行政公益訴訟職能促進依法行政中加強協作配合的實施意見》的出臺，佛坪縣檢察院與佛坪縣監察委員會建立案件線索雙向移送機制，實現檢察機關和監察機關的有效銜接。與法院建立溝通協調機制，及時解決公益訴訟案件審理中的相關問題，確保案件質量和效果。?

2、大力提高干警業務能力。公益訴訟作為一項新業務，具有案件領域廣泛、辦案環節繁多、涉及法律法規復雜等特點，從線索受理、立案、調查核實、訴前檢察建議和公告、起訴、出庭，對民行檢察干警人員力量配備和能力素質提出了更高的要求。民行檢察部門干警要高度重視學習和培訓，注重在辦案中學，在實踐中學，在交流中學，大力提高干警專業素質。通過自學、集體學習等形式，認真學習《檢察機關行政公益訴訟案件辦案指南》、《行政訴訟法》、《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》及有關行政法律法規，學習兄弟縣院的好經驗好做法，熟悉法律法規、辦案流程，補齊短板，練好基本功，為辦理公益訴訟案件打下扎實基礎。堅持邊辦案邊總結提高，通過實戰練兵掌握辦案技巧、觀摩庭審等，著力提升文字能力、出庭能力、調查取證和溝通協調能力，切實提高辦理公益訴訟案件能力，培養高素質專業化的民行隊伍。?

3、加強對公益訴訟工作的宣傳，提高知曉率，拓展線索來源。積極運用電視媒體、報刊、“兩微一端”，多渠道、多手段，全方位宣傳檢察公益訴訟工作，提高人民群眾的知曉率。大力宣傳檢察機關辦理的公益訴訟典型案例和經驗做法，宣傳檢察機關公益訴訟在保護國家利益和社會公共利益所取得的成效，使更多機關、單位、社會組織及廣大人民群眾理解、認可、支持檢察機關公益訴訟工作，營造保護公益人人有責的良好社會氛圍。鼓勵公民、法人及其他社會組織積極參與保護公益活動，向檢察機關提供公益訴訟線索。?

4、進一步加強思想政治建設，增強做好檢察公益訴訟工作的信心。認真學習十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是政法思想，充分理解其精神實質和深刻內涵。堅定對中國特色社會主義檢察道路、檢察制度和檢察文化的自信。充分認識到檢察公益訴訟工作是新時代強化檢察機關法律監督職能的有力抓手，也是檢察事業與時俱進、服務經濟社會發展新的著力點。在“兩反”人員轉隸的背景下，公益訴訟工作已經成為檢察工作新的增長點。對檢察機關來說，應該說是機遇大于挑戰，檢察機關提起公益訴訟，是黨中央的決策部署，人民群眾是支持贊成公益訴訟工作，檢察機關應當牢牢抓住這一歷史機遇，肩負起歷史賦予的使命，滿懷信心，扎實工作、創新工作，創造性地解決實踐中遇到的困難和問題，努力開創公益訴訟工作新局面。?

5、切實重視公益訴訟工作，加強對公益訴訟工作的領導。院黨組及“一把手”要強化責任意識和擔當精神，加強統籌規劃、溝通協調和督促指導。重要工作直接部署、重點環節直接協調，帶頭辦理有重大影響的案件。定期召開會議聽取公益訴訟工作情況匯報，專題研究解決公益訴訟工作中存在的難題。充實辦案力量、改善辦案條件，將業務能力強、有公訴工作、偵查工作經歷的干警充實到民行部門。不僅從思想觀念上，更要從人員配置上，切實改變“重刑輕民”的狀況。抓好內部一盤棋，統籌民行、刑事、檢察綜合業務等部門，為民行檢察部門干警能夠排除一些干擾，使他們把更多的時間和精力投入到本職工作中，做好主業。充分發揮各自職能，強化協作配合，共同促進公益訴訟工作開展。民行檢察部門干警自己也要提高思想認識，增強責任意識，重視自己的本質工作，面對機遇和挑戰，要堅定信心，要有克難奮進敢為人先的勇氣，要有勇挑重但敢于擔當的精神，實干苦干，善于總結經驗，打開公益訴訟工作新局面。?

6、加強請示匯報。公益訴訟工作是一項系統性工作，涉及多個行政執法部門，牽扯面廣，離不開黨的堅強領導和各部門的有力支持。檢察長要主動向縣委、人大匯報檢察機關關于公益訴訟的重大部署和要求、及本院公益訴訟工作情況、存在的問題和下一步工作計劃，積極努力爭取縣委、人大對公益訴訟工作的理解和支持。力爭將公益訴訟工作放在全縣總體工作中謀劃和布局，統籌協調解決公益訴訟工作中的困難和問題。使公益訴訟工作圍繞全縣中心工作開展，把握時機，把握節奏，借力借勢，順勢而為，有重點、有計劃、分步驟地推進公益訴訟工作快速發展。

檢察工作中存在的問題及對策建議篇四

檢察建議是檢察機關履行法律監督職能的重要手段之一，是加強基層行政執法監督、提高基層法治建設水平的有效措施，對于促進法律正確實施，保障社會和諧穩定，推動經濟社會全面、協調、可持續發展，完善社會治理，優化社會服務，加強單位內部監督制約，預防和減少違法犯罪行為的發生，發揮監督職能作用。但是,檢察建議不可避免的也存在著一些不容忽視的問題。結合江蘇省連云港市贛榆區檢察院工作實際，對檢察建議工作存在的問題加以研究思考，進一步改進和完善。

一、檢察建議制發的基本情況?

經統計，2023年，贛榆區檢察院共發出各類檢察建議154份。從制發部門看，民事行政檢察部門制發127份，占制發總數的86.4%,公訴部門5份，未檢部門3份，反貪反瀆部門8份，刑事執行檢察部門11份。從建議類型看，工作類檢察建議與案件類檢察建議基本持平，分別為68份、86份。從發送對象看，發送法院36份、公安23份、環保12份、城管13份、衛計委12份、教育部門3份、安監部門6份、鎮政府16份，其余比較分散。從采納情況看，采納反饋率為94.8%。綜合來看，檢察建議的回復情況總體較好，具有一定的社會認可度，尤其是職能部門以辦理實際業務為依托，有的放矢地發出的檢察建議，大多收到了良好效果。如未檢科向教育部門發送的檢察建議，被區教育部門采納并認真落實整改，效果明顯，此檢察建議還被江蘇省檢察院評為全省檢察機關“十佳檢察建議”。

二、檢察建議工作存在的問題?

從檢察建議工作開展情況來看，總體趨向良好，但在實踐中，仍然存在一些實際問題，亟待解決和完善。

（一）程序不夠規范。檢察建議在制作、簽發、審批環節存在不規范、不統一的情況；檢察建議編號也是各自為政，五花八門；有的檢察建議以檢察機關的名義發出，有的則以科室的名義發出；在審批環節上有的是檢察長，有的是部門負責人、分管領導。這樣給成文、發送、管理帶來凌亂、混淆，并且對被建議單位的查閱、效果反饋、執行等都帶來不利影響。

（二）形式比較單一。實踐中，大多數檢察建議是針對單位管理提出的，問題涉及安全防范、財物資金管理、專項監督教育等方面，但提出的整改措施如出一轍，缺乏強效性，不能引起涉案單位的足夠重視，沒有切實發揮檢察建議應有的作用。一些建議在形式上基本雷同，行文的結構、方式缺少創新。不同程度的體現出調查不夠完整、論據不夠充分、說理不夠透徹等問題。

（三）內容難以貫徹。檢察機關非案發單位上級主管部門，也不可能配備方方面面的專業人才，由于對案發單位業務不熟悉，缺乏深入了解，導致個別建議在分析問題和提出提出的改進措施方面，缺少針對性、系統性和操作性，將自己的主觀看法強加于被建議單位之上，使案發單位在整改時無所適從。

（四）建議實效性低。檢察建議作為一種柔性監督，僅僅是作為某項具體工作的參考性意見，不具備司法或行政強制力，有些單位對檢察建議的重要性和針對性認識不足。有的為完成業務考核任務勉力為之，導致在實踐中檢察建議的采信率偏低，建議中相關措施和規范的落實情況也得不到保障，影響了檢察建議的真實效力。

（五）跟蹤落實不到位。因沒有制度規定，一些辦案人員對檢察建議的后續工作不重視，在檢察建議發出后，對其執行情況未做跟蹤訪問，監督執行，未主動向被建議單位征詢意見，了解其執行情況和整改中存在的困難。客觀上不僅造成了有限的司法資源的浪費，也使檢察建議失去了實際意義。同時，還影響檢察機關的形象。

三、存在問題的原因分析?

一是缺乏權威性，難以保障實施。由于檢察建議法律缺乏法律依據，缺乏強制力、權威性，因此受制于被建議單位的重視程度、配合行為。部分被建議單位不了解檢察建議的性質，偏頗的認為檢察建議的發放就是在挑刺找麻煩，存在敷衍了事、甚至束之高閣的消極應對現象，大大影響檢察建議發揮效用。

二是重視不夠,認識不到位。部分干警主觀上重視不夠,在工作中將主要精力放在對案件的剖析和研究上,認為提檢察建議只是對案件進行事后預防的一個方面,沒有認識到查辦案件打擊犯罪的最終目的是為了減少和預防職務犯罪的發生,因而表現出對事后預防的輕視。

三是調研不深入,查找問題不準。部分干警往往沒有深入案發單位進行調查研究,找出職務犯罪的根本原因及存在的問題,而是就事論事,以檢察建議的形式代替了事。當然也就提不出有針對性的對策,拿不出有效的措施。

四是管理不規范,檢察建議質量不高。一方面對制作的檢察建議從格式、內容等方面缺乏嚴格的要求,有效的管理;另一方面部分干警工作責任心不強,未能發現問題,認真分析案發的原因,因而制作的檢察建議質量不高。

四、增強檢察建議剛性的幾點建議?

檢察建議是告知書、預防針，開展檢察建議工作要秉承“問題解決在萌芽時”的工作理念，實施“四化”建設，放大檢察建議“預防針”功能。

一是認識理念化。檢察建議是檢察機關行使法律監督職能的重要體現，也是檢察機關服務經濟社會發展的有效舉措。檢察機關的檢察建議就是法院判決書的前身，是預防針、醒酒湯，起著提醒、告誡、預防作用，要大力倡導“提前一步解決問題”、“問題解決在萌芽時”的工作理念，加大宣傳力度，增強防范意識，堅守法律底線，不觸犯罪紅線。

二是制作規范化。規范制作審批程序，提高檢察建議質量。將檢察建議書具備的內容要素作為格式要求明確下來，在檢察建議統一規定的制作格式下，具體細化制作內容，完善審批制度。如通過辦理什么案件查證了被建議單位存在管理上的什么問題，先由辦案人員結合實際作出哪幾項既有針對性又有可操作性的檢察建議等，由部門負責人或主訴、主辦檢察官審核后，報分管檢察長審批簽發。必要時可經檢委會討論決定，依照格式要求制作檢察建議書，并提請受建議單位及時反饋落實檢察建議的信息。

三是送達公開化。完善檢察宣告庭制度，以公開宣告的方式向有關單位書面送達檢察建議書，通過必要的儀式，彰顯檢察建議的剛性和權威。可以借助媒體、人大代表、政協委員、人民監督員、群眾代表等監督力量，把送達檢察建議書公開化，彰顯公信力和約束力。

四是落實跟進化。完善跟蹤落實制度，力求建議取得實效。進一步加強檢察建議前后延伸工作，注重抓好對建議的督促落實，跟蹤了解建議的成效，充分發揮檢察建議的綜合效果。一是事前溝通。可采取電話、座談等方式交換看法、征求意見，取得對方的理解與支持，充分調動積極性，保證行動上的統一落實。二是事后回訪。對建議是否符合實際，措施是否適當等進行考查，及時掌握檢察建議的落實、采納情況及落實中遇到的困難，幫助被建議單位協調、解決相關問題。被建議單位對檢察建議中的事實、整改意見提出異議時，應對有關問題重新核實，力求對整改意見達成共識，以使檢察建議真正落到實處，實現社會效果和法律效果的統一。三是注重配合。對重大檢察建議，由檢察長或分管檢察長親自指導，組織協調，確保落實力度。根據需要，可要求有關單位對處理結果予以反饋。被建議單位拒不落實檢察建議，或者落實不及時的，檢察機關可以將有關情況向被建議單位的主管機關通報情況，必要時可以向黨委、人大報告，借助領導機關的力量督促落實。要充分發揮主管部門的監督作用，對于因不落實檢察建議而造成重大案件發生或其他嚴重損失的，根據規定向主管部門提出相應處罰建議。

檢察工作中存在的問題及對策建議篇五

中國特色社會主義進入新時代！”這是黨的十九大向全世界作出的莊嚴宣告，新時代社會主要矛盾呈現新特點，全面建設社會主義現代化國家有了新目標，黨的建設有了新要求，這也對各項工作適應時代提出了新的目標和任務。新時代檢察工作謀篇布局漸入佳境，如何站在轉型發展的新起點上肩負起在法治中國建設中承擔的法律監督的重要使命，創造性地開展工作，如何把新發展理念貫徹落實好，以新理念變革引領檢察工作創新發展，推動檢察工作全面提檔升級，如何立足檢察職能，找準著力重點，服務和保障經濟社會發展大局，這需每一位新時代檢察人深入思考。

一、新時代做好檢察工作的重要意義一是檢察機關的重大政治使命。作為國家的法律監督機關，服務和保障經濟社會發展大局，這是由其履行政治責任、履職需要與工作實踐中客觀存在的問題所決定的。緊跟時代發展的步伐，準確把握大局對檢察工作的新要求，制定服務和保障經濟社會發展的實施意見，推動政策落實，保障和促進經濟平穩較快發展。

二是檢察機關履行法律監督職能的必然要求。實現案件法律效果、政治效果和社會效果的統一是檢察機關履行法律監督職能的不懈追求。檢察人員在執法辦案時，要站在講政治顧大局的高度找準檢察工作定位，高標準謀劃，進而通過強化法律監督、維護公平正義，有效地將服務和保障經濟社會發展大局與開展檢察工作融為一體。

三是檢察機關實現自身發展的現實需要。檢察機關服務和保障經濟社會發展大局與自身科學發展是有機統一的整體。只有提升隊伍的法學理論素養，建設一支高素質檢察隊伍，才能真正解決好自身發展中不符合、不適應、不協調的突出問題，才能真正履行好法律監督職能，實現自身發展。

二、檢察機關服務和保障經濟社會發展的實踐探索對xx省各級檢察機關而言，自xx年開展優化營商環境專項行動年以來，“發揮偵查監督職能，優化營商環境專項活動”“充分發揮公訴職能，依法推進產權保護，優化xx營商環境專項活動”“貪污賄賂案件刑事審判監督專項檢察活動”“服務營商環境，民事行政執行檢察監督專項活動”“公益訴訟專項行動”等五個專項檢察行動全面開展，各級檢察機關以做大做強監督主責主業為目標，充分發揮職能作用，加強自身建設，為優化營商環境，促進經濟發展提供了有力司法保障，極大地維護企業、企業家的合法權利，切實提升企業家及其他營商主體的安全感、獲得感。

一是高度重視優化營商環境建設，積極開展“5個專項活動”。為打贏優化營商環境這場硬仗，各級檢察機關按照省檢察院《關于充分發揮檢察職能服務保障優化營商環境的實施意見》的要求，結合自身實際，先后出臺了《關于充分發揮檢察職能促進營商環境優化的實施方案》《關于開展“發揮偵查監督職能優化營商環境”專項活動的實施方案》等文件，成立促進營商環境優化領導小組，按期召開會議，及時傳達了上級檢察院關于優化營商環境工作推進會精神。切實將這項工作作為一項重要政治任務，進一步增強政治責任感和完成任務的緊迫感，狠抓貫徹落實，切實將5個專項活動引向深入。

二是認真履行檢察職能，積極投身服務和保障經濟社會發展大局。突出嚴厲打擊各類刑事犯罪。把支持和服務企業家創新創業活動與“掃黑除惡”專項斗爭緊密結合起來，嚴厲打擊了一批黑社會性質犯罪組織和惡勢力犯罪團伙，依法懲治黑惡勢力犯罪團伙以暴力、脅迫等方式向各類市場主體收取“保護費”，欺行霸市、強買強賣的犯罪；

依法懲治由經濟糾紛引發的暴力討債、綁架、非法拘禁罪等。積極參與“掃黑除惡”專項斗爭。嚴厲打擊危害人民群眾生命財產安全的刑事犯罪。

加大刑事檢察工作力度。加大對經濟新常態下金融犯罪的打擊力度，突出打擊以“金融創新”“互聯網金融”為名實施的非法集資、金融詐騙犯罪以及直接融資等領域利用金融監管薄弱環節實施的妨害金融管理秩序犯罪。強化對涉及市場準入、不正當競爭等問題的法律監督。重點監督違法使用刑事手段插手經濟糾紛，以及適用強制措施、查封、扣押、凍結財物不當等問題。

加大民事行政檢察工作力度。強化對“涉企”民事行政案件裁判、執行監督力度，加大對涉及土地征用、勞動糾紛、民間借貸等案件的監督力度，嚴厲打擊涉及引資項目行政審批的監督力度。通過“互聯網+陽光百姓工程”報備員培訓及調研指導工作，完成對涉農資金、項目的監督。并將發生在農村的土地征用、環境污染、移民搬遷、集體財產處置、鄰里糾紛等案件放在民行檢察的突出位置。積極穩妥推進民事和行政公益訴訟工作。

三是加強宣傳報道，延伸辦案效果，營造良好的社會環境。充分利用網絡、報刊、“兩微一端”等方式，在法制宣傳過程中，深入企業等宣傳優化營商環境的有關政策和措施及重大意義、工作舉措和取得的成效，宣傳先進典型，運用檢察建議、檢察官釋法說理等手段，增強辦理案件的社會效果等，努力營造良好的社會輿論環境。

三、當前檢察工作面臨的困境分析在檢察實踐中，各級檢察機關在維護社會大局穩定、促進經濟、政治發展、服務民生以及化解矛盾等服務大局工作中做出了諸多努力和工作，也取得了一定成效。同時，我們也發現檢察工作在服務大局中仍存在著一些薄弱環節，需要在今后的檢察實踐中加以解決和改進：一是部分檢察干警對檢察機關服務和保障經濟社會發展大局的重要性認識程度不夠。個別檢察干警定位不高，不能準確把握履行檢察權和服務大局的深刻內涵，不能正確認識檢察權的人民性，不能正確處理堅持黨的領導與行使法律監督職能的關系；

二是部分干警的素質水平無法與檢察機關服務和保障經濟社會發展大局相適應。個別檢察人員執法水平不高、執法方式簡單，不注意化解與案件相關的矛盾，不善于從各方利益結合點上考慮問題、謀劃工作，不善于抓住牽動全局的主要工作以及涉及群眾利益的突出問題，釋法說理的能力不足，法學專業理論儲備不足，不能在服從全局、有利長遠的前提下開展檢察工作；

三是服務和保障經濟社會發展過程中，對措施制定抓得多，對措施的落實和跟進抓得少，難以實現最初的構想。對檢察工作實踐中遇到的新情況和新問題，不能及時掌握并制定落實相應措施，從而影響了檢察工作的科學創新發展。

四、用高水平法律監督來服務和保障經濟社會發展“新時代檢察工作創新發展，必須始終服從服務順應黨和國家中心工作、服從服務順應發展大局。”檢察事業只有緊跟時代發展步伐，同當地經濟社會發展水平相適應，真正做到高點定位，干在實處、走在前列、勇立潮頭，才能有更廣闊的發展空間，進而實現自身的科學發展。理念一新天地寬。因此，在實踐中，檢察機關要緊緊圍繞服務和保障經濟社會發展大局開展工作。