一、指導思想

災區倒房恢復重建工作體現了黨和政府對災區困難群眾的關心，全市各地、各部門要按照積極推進社會主義新鄉村建設的總體要求，市委、市政府的統一領導下，齊抓共管，加強協調，按照公開、公平、公正的原則，將災區倒房恢復重建工作組織好，實施好，確保災民搬進新居，確保災民安居樂業。

二、工作原則

一是堅持分散建房與集中建房相結合，統一規劃、統一指導、分戶實施的原則。災民新房要建在交通、用水、供電、通訊方便，地勢平緩，地質基礎好，有利于群眾生產生活的地方。

二是堅持倒房戶自力更生為主，政府補助、社會幫扶、親友互助為輔的原則。努力爭取一定的國家救濟補助資金。

三是堅持按照不同幫扶對象，實行分類幫扶、保障重點的原則。政府救助的重點對象為因災造成無自救能力的全倒戶”損壞房屋的酌情救助。災民倒房重建補助資金發放要按照災民倒房的損失程度、自救能力，確定合理的補助標準，按照建房進度分期撥款。

四是建房標準一般每戶25間，每間使用面積15平方米左右，最多不超過80平方米，采用磚木或磚混結構建設永久性房屋。

三、工作步驟

一準備階段對全市災民倒房情況進行核實和統計，制定具體的實施方案，分級布置工作目標和任務。確定集中建房和分散建房的規劃，選好建房地點，完成施工設計和各種審批手續。動員災民做好建房前的各項準備工作。

二組織實施階段組織當地村民幫工幫料，幫助災民實施建房工作。各鄉鎮辦事處要盡力給災民提供便利，保障建筑材料的供應、運輸和市場物價的穩定，著力解決災民建房過程中出現的困難和問題。確保災民在全部完成建房任務。

三驗收總結階段各鄉鎮辦事處組織人員，開展本地災民倒房重建工作的檢查驗收工作。市政府派出工作組對重災區的倒房重建任務完成情況進行抽查。

四、工作要求

一做好重建工作的規劃和方案。各鄉鎮辦事處要按照部署早、行動快、抓得實要求，災民倒房分戶統計表的基礎上，再對重災地區和重災戶房屋倒損情況組織核查，全面掌握倒房戶的情況，并進行分類登記造冊，為實施災民倒房重建工作提供依據。要根據本鄉鎮辦事處的實際情況，按照統一規劃選址或原址、分戶自建的原則，采取相對集中建房和災民分散建房相結合的方式，盡可能地把災民住房重建與城鄉規劃、集鎮建設、新鄉村建設和扶貧開發等工作結合起來，制定出災民倒房重建的具體規劃和方案。災民新建住房必須合理選址，科學定點，做好建房用地安全評價，避開滑坡、泥石流、洪水等自然災害危險地區，避免再次受災、重復搬遷。要充分考慮災民的經濟承受能力，盡可能地滿足群眾生產生活需要，災民新建住房要做到安全、經濟、適用。

二多方籌集建房資金，強化資金管理監督。災民倒房重建資金的籌措按照自力更生為主、國家救助為輔、社會予以捐贈原則，實行省級救災補助資金解決一點、市級財政補一點、社會捐贈募一點、鄰里互助幫一點、災民自籌解決一點的辦法多方籌措。救助資金的落實必須按照災民個人申請、村組民主評議、鄉鎮政府審核、市民政局審批程序，堅持做到公開救助程序、公開救助對象、公開救助標準、公開救助金額，接受市紀委監察財政、民政、審計和社會各方面的監督，確保專款專用，重點使用，杜絕擠占、挪用和貪污等違法違規行為的發生。災民倒房重建補助資金要按照工程進度，實行分段、分期預撥，完工結算，確保工程進度和資金支付安全。

三落實災民建房優惠政策。全市各地各有關部門要本著執政為民、以民為本的思想，做好災民倒房重建的各種協調工作，對倒房重建工作要做到特事特辦、急事急辦，絕不允許出現推諉、扯皮、拖拉現象。市國土、建設、交通、規劃、物價等部門要按要求認真落實各項災民建房優惠政策。

四市直各扶貧掛點單位，要切實幫助駐點村的倒房戶恢復重建。各鄉鎮辦要組織開展互幫互濟、幫工幫料活動，建立黨員干部與災民實行1+1結對幫扶機制，每一倒房對象都要落實一名黨員或干部負責幫建，所有建房戶均要與鄉鎮簽訂協議，明確建房面積，補助金額，完工時間等，確保建房進度。

五加強工作監管，積極推行倒房恢復重建工作規程，明確建房質量要求。各鄉鎮辦事處要按照災民倒房恢復重建的要求，災民倒房重建工作中實行民主決策、民主管理、民主監督，做到公開、公平、公正，不斷提高科學管理水平。要加強對災民倒房重建工作的監督管理。對集中建房的災民新村要實行項目管理全程監管，指定專人負責監管項目規劃的落實和進度等情況，實行定期報告制度，保證建房進度和質量。積極幫助分散建房戶解決困難，確保建房任務按期完成。

六加強領導，落實工作責任制。各鄉鎮辦要切實加強領導，成立以主要領導為第一責任人的工作班子，負責災民倒房重建工作的組織實施，抓好選點、規劃、評審、集中建房招投標的組織、建房進度督促監管、竣工質量驗收等相關工作。為切實加強對災民倒房重建工作的組織領導，市政府決定成立全市雪災倒房戶房屋重建工作領導小組名單附后領導小組成員單位要切實履行各自的工作職責，通力配合，積極支持災民倒房重建工作。