關于不斷推進依法治區工作的幾點思考

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法治區作為依法治國在基層的具體實踐，十多年來，各地區在這方面做了大量的工作，取得了顯著成效，也積累了不少經驗。但這是一項長期復雜的系統工程，需要不斷地探索和研究,尤其是對于我們這樣一個建設中的新區來說，如何在區委的統一領導下，鞏固發展已經取得的成績，把依法治區工作不斷向前推進，提高到一個新的水平，有許多課題需要研究，有許多新的矛盾需要逐步解決，這里我想談幾點粗淺的看法。

一、深化認識是推進依法治區工作的前提認識是實踐的先導，認識深化一層，工作就向前一步。經過十多年的實踐，我們就依法治區對于改進和加強黨的執政方式、對于實現黨在社會主義初級階段的基本綱領和維護群眾的切身利益等方面必要性和重要性的認識逐步有了提高。

但這還遠遠不夠，必須進一步深化認識，使依法治區工作在新形勢下再上一個新臺階。

1、從貫徹落實憲法的高度來認識依法治區工作的重要性，進一步增強依法治區的光榮感。今年5月11日，全國人大副委員長王兆國同志在憲法學習班上指出：“依法治國，最根本的是依憲治國，依法執政，最根本的就是依憲執政。

”他的這個講話，不僅一語道出了依法治國的本質和依據，也為我們進一步認識依法治區的重要性點出了主題。憲法作為我國的根本大法，是我們各級領導、全體黨員、所有公民最高行動準則，貫徹好憲法，維護好憲法的權威，并以此為依據全面開展依法治區工作是一項偉大而艱巨的事業，是一項崇高而光榮的任務。

我們只有從這樣的高度來認識依法治區工作的內涵和意義，才能真正地樹立起依法治區工作的光榮感。

2、從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度來認識依法治區工作的重要性，進一步增強依法治區的責任感。十六大把“三個代表”寫進黨章，作為全黨的指導思想，十屆全國人大二次會議又把“三個代表”寫進了憲法，確立了她在國家政治生活和社會生活中的指導地位，這是我國政治生活中的一件大事，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

胡錦濤同志指出：“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民。我們正在推進的依法治區工作就是要在區委的統一領導下，依法對經濟和社會事務進行管理，使我區區強民富，政治穩定，文化繁榮，環境優美。

因此，完全可以認為依法治區與“三個代表”思想的本質要求是一致的，是實踐“三個代表”的一個重要方面。所以，我們必須站在貫徹“三個代表”的高度，以對人民高度負責的精神，增強做好依法治區工作的責任感。

3、從貫徹落實新區發展目標的高度來認識依法治區工作的重要性，進一步增強依法治區的緊迫感。區劃調整后，區委面對一個急待建設開發的新城區，按照市委、市政府的總體部署，及時提出了建設一個“經濟強區、文化大區、現代新區、全國名區”的總體目標，并按照科學發展觀的要求，作出了分步實施的計劃。

能否按期完成目標任務，直接關系到全區近30萬人民的切身利益，尤其是能否確保明年“十運會”的如期召開，這不僅是全區的大事，也是全市、全省乃至全國的一件大事。要按期完成如此繁重的建設任務，需要做好方方面面的工作，而通過依法治區進一步規范政治、經濟和社會生活行為，創造一個良好的法治環境，推動和確保“三個文明”協調發展，是擺在全區人民面前的一項重要而緊迫的任務。

因此，我們要增強緊迫感，爭分奪秒，一著不讓地把依法治區工作推向縱深，取得實效。

二、從區情出發普治結合是推進依法治區工作的關鍵十多年來，我區的普法教育和依法治理工作之所以能取得顯著成績，在有些方面還創出了自己的特色，原因是多方面的，其中一條重要經驗就是堅持從區情出發，把普法與治理緊密結合起來，走出了一條有建鄴特色的依法治區的路子。但是隨著形勢的發展和區情的巨大變化，依法治區工作又面臨著許多新情況和新矛盾，有大量的工作要做，必須統籌規劃，協調安排，各方配合，齊抓共管，大膽實踐，不斷總結新經驗。

就當前和今后一段時間來看，我們認為，在發揚以往經驗和做法的基礎上，要突出抓好以下四個方面的工作。

1、深入開展普法教育，提高全體公民法律素質。一是根據中央的總體部署和依法治區就是依憲治區的精神，繼續在全區范圍內廣泛深入開展宣傳學習憲法活動，使全社會特別是各級領導干部和國家工作人員，牢固樹立憲法意識，切實維護憲法權威，保證憲法的貫徹實施。

二是根據新區大開發大建設的特點，圍繞中心工作，有的放矢地開展法制宣傳教育。針對重點工程建設項目征地拆遷和安置補償方面的矛盾和問題，重點開展新出臺的《南京市城市房屋拆遷管理辦法》和《土地法》等專題宣教活動；針對城郊結合部違法違章建設方面的矛盾和問題，采用群眾喜聞樂見的法制文藝、以案說法等形式，重點突出城市規劃、城市管理等相關法律法規的宣傳。

三是根據區域人口結構的現狀，在抓好各級領導干部法制宣傳教育的同時，繼續抓好對近10萬外來流動人口的治安管理和計劃生育管理等方面的普法教育宣傳，編寫發放《求職指南》、《外來人員法律讀本》、《勞動和社會保障政策匯編》等宣傳材料，把維護外來人員的合法利益與普法有機結合起來，使優勢更優，特色更特。四是針對居民整體文化素質偏低的狀況，在繼續深入開展“四五普法宣傳教育的同時，結合貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，在全區開展講道德樹新風活動，逐步使遵紀守法，接受道德約束成為每個公民的自覺行動。

總之，要通過以點帶面的方法，使普法教育既轟轟烈烈又扎扎實實，使全區各級領導干部和全體公民的憲法意識和法制素質有一個新的提高，為依法治區奠定堅實的思想基礎。

2、深入貫徹《行政許可法》，努力建設法治政府。今年7月1日起實施的《行政許可法》是繼1989年《行政訴訟法》及1996年《行政處罰法》頒布實施后行政法制建設領域的又一部極其重要的法律，是我國民主法制建設史上的又一座里程碑。

它的出臺將從根本上改變落后的行政管理模式，成為轉變政府職能，改革行政管理體制的一個重要突破口。眾所周知，政府是依法治區的重要主體，逐步建設一個法治政府對于推進依法治區工作具有十分重要的作用。

因此，我們必須以行政許可法的頒布實施為契機，大力加強法治型、服務型、責任型政府建設，提高政府依法行政水平，切實做到依法用權、為民用權、謹慎用權，促進我區大建設大開發的順利進行和社會的科學發展。為此我們認為要從四個方面入手：首先要牢固樹立公仆觀念。

牢記我們手中的一切權力都是人民給的，改變落后的觀念、體制和工作方式，切實做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。其次要進一步轉變政府職能。

繼續深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，樹立管理就是服務的思想，強化政府的服務意識，強調政府的服務行為，嚴格履行政府的責任。第三要提高依法行政和執法水平。

建立健全嚴格的執法責任制，通過集中培訓、總結交流以及典型案例分析，逐步改變認識上的片面性，執法上的隨意性及一些部門在某些環節上存在的有法不依，執法不嚴的現象，使政府機關的工作人員，在增強法制觀念，提高法律素質的基礎上，進一步提高執法能力和執法水平。第四要進一步提高政務公開程度。

隨著區行政服務中心的成立，我區在政務公開方面又邁出了可喜的一步，不少辦事規則和程序，已向社會公開，辦事效率也較以往有了很大提高。但對有些方面問題的研究還不夠，個別具體環節尚未完全公開，有些部門甚至還存在暗箱操作現象。

因此，我們要進一步圍繞人權、財權、事權三個重點，公開群眾普遍關注的熱點、難點問題，提高工作透明度，進一步完善決策機制，促進決策的公開化、民主化，維護人民群眾的知情權、參與權，為群眾提供優質高效的服務。

3、深化司法和司法行政改革，充分發揮公檢法在依法治區中的作用。公、檢、法是執法的重要主體，要在建設法治政府的同時，大力推進司法改革。

區法院要以公正與效率為主題，審理好刑事、民事、行政三大類案件，依法打擊各種犯罪活動，維護社會穩定。妥善處理民商事糾紛，支持和監督行政機關依法行使職權。

繼續完善執行機制和執行方式，進一步解決“執行難”問題。嚴格執行有關法律規定，推動申訴再審工作規范化、程序化、制度化。

區檢察院要以加強各項檢察業務流程管理為切入點，進一步規范各個崗位的工作職責、工作程序、監督制約等環節，逐步推進執法行為規范化、制度化。積極推進檢察改革，建立健全防止和糾正超期羈押的長效機制、保障律師合法權益工作機制和權責明確、程序完善、監督有效的法律監督機制。

依法加強對訴訟活動的法律監督，確保監督的質量和效率。區公安分局要以執法規范為核心，全面推進警務規范化建設。

積極推進執法質量考評工作，建立執法監督的長效工作機制。針對收容遣送等制度取消后出現的新情況，積極探索依法加強治安管理的對策和具體措施。

強化執法為民思想，完善便民利民措施，密切警民關系，維護社會治安秩序。積極推進法律援助和司法救助工作，進一步解決群眾“打官司難”問題。

加大法律援助條例的宣傳力度和經費保障，重點做好下崗職工、失地農民、外籍務工人員等弱勢群體的法律援助工作。區法院和區司法局要積極推進法律服務管理體制改革，做好司法救助工作，充分發揮基層司法所的職能作用。

4、圍繞熱點難點問題開展專項治理，全面推進依法治區工作。依法治區在不同時期有不同側重點，只有抓住熱點難點問題開展專項治理，才能有所突破取得實效。

從我區當前情況看，要著力抓好以下五個方面的治理工作。一是進一步規范市場經濟秩序。

招商引資大力發展非公有制經濟，壯大經濟實力，增強發展后勁，是我們當前和今后的首要任務。市場經濟就是法制經濟，因此我們要在宣傳經濟法規的同時，采取有效措施依法規范市場行為，大力培育投資建設軟環境，努力打造最佳投資創業服務區。

二是進一步規范建筑市場秩序。目前我區開工建設項目之多前所未有，整個河西地區就像是一個大工地，吸引著大量的投資商和建筑施工單位，競爭十分激烈。

因此，嚴格依照相關法律規定，進一步抓好建設項目招投標、施工主體資格審查和工程監理等重要環節，保證建筑市場的健康有序發展。三是進一步整頓安全生產和食品衛生。

安全生產和食品衛生是當前全國范圍內關注的熱點之一，對此，我們要高度重視，切不可麻痹大意，特別是對建筑施工安全和鹵菜食品加工中的衛生問題，要依法加強整頓嚴格管理，確保人民群眾的生命財產安全。四是進一步解決好農民工工資拖欠和失地農民生活保障問題。

這是一個維護弱勢群體合法權益的原則問題，我們要堅決按照國務院有關精神，多方聯動，盡力解決好拖欠農民工工資問題，妥善處理好失地農民的補償和安置問題，切實維護人民群眾的合法權益。五是進一步整頓社會治安。

社會治安是一個地區穩定發展的基礎，我們要結合創建平安江蘇，進一步建立健全新區基層綜合治理組織和網絡，充分發揮他們的職能作用。同時要根據新區建設進展的新情況，加強調查研究，找出薄弱環節，有針對性有重點地開展綜合整治，為新區發展和人民的學習生產生活提供良好的社會環境。

三、強化監督是推進依法治區工作的保證實施依法治區，執法是關鍵，監督是保證。為確保依法治區各項工作都能得到很好地落實，需要黨的監督、人大監督、民主監督、群眾監督和輿論監督等方面的共同努力。

人大作為地方最高權力機關，應圍繞依法治區的重點，加大監督力度，保證憲法、法律、行政法規在本行政區域內的遵守和執行。一是把法律監督作為推動依法治區的重要手段。

加強法律監督是人大一項經常性的重要職能，在依法治區工作中，我們不僅要緊緊圍繞有關新區建設、經濟發展的重要法律法規以及直接關系群眾切身利益的法律法規，按照輕重緩急，有計劃地列入今后的執法檢查重點，還要在執法檢查中采取有效措施改變重檢查輕糾正的狀況。為此，我們要把常委會有組織的檢查與發動和依靠代表個人持證檢查結合起來，把聽取工作匯報與深入現場檢查結合起來，把有準備的檢查與突擊性的抽查結合起來。

同時事前對參與檢查的代表進行有關法律知識培訓，認識檢查的內涵，明確檢查要求，使所有參與者能依法檢查，并且善于發現問題，勇于指出問題，敢于督促糾正，使檢查工作真正深入實際，達到預期效果。二是把組織人大代表評議“一府兩院”工作作為推動依法治區的重要形式。

組織代表評議“一府兩院”工作體現了人民代表大會制度的特點和優勢，能夠有效地增強國家工作人員的法律意識，促進國家機關依法行政、公正司法。但在具體實踐時，往往是擺成績多，反映情況多，表態性發言多，提出有深度、有高度的意見不多，這就很難達到評議的效果。

為了把評議的過程真正變成監督的過程，切實推動依法治區工作的不斷前進，我們要從提高常委會一班人和代表的認識入手，在評議中努力達到“三個高度”：一是著眼于時代高度。既要把“一府兩院”工作放在現實的時代背景下來看待，又要根據形勢發展變化，與時俱進，高瞻遠矚地提出有預見性的建議和意見。

二是上升到憲法高度。在評議中要議之有法、規之有法，無論擺成績、找差距、提建議，都應當以憲法和法律作為依據。

三是提高到理論高度。人大及其常委會要善于通過評議，把“一府兩院”的工作成敗以及經驗和教訓加以總結和提煉，上升為理論，促使他們深化認識，找出工作的規律，更好地發揚成績，克服缺點，提高工作效率。

三是把規范執法行為作為推動依法治區的重要舉措。執法責任制實行以來較好地推動了依法治區工作，并取得了明顯成效，但是這項工作的發展還不夠平衡，不少部門堅持的比較好，也有少數部門存在前緊后松的現象。

對此，作為我們人大來說，下一步主要是督促政府及有關部門抓好以下兩個方面的工作。一是按照剛剛頒布實施的《行政許可法》的規定，進一步修訂完善執法責任制，對執法范圍和職責不十分明確的要繼續層層分解，落實到人。

二是把檢查評議執法責任制列入人大的議事日程，會同有關部門對行政執法部門執行責任制的情況有重點地進行檢查考核，推動依法治區工作向廣度和深度發展。總之，依法治區工作是一項長期而艱巨的任務，任重道遠。

我們要以高度的政治責任感和歷史使命感，認真履行憲法和法律賦予的職權，把貫徹依法治國方略，加強民主法制建設作為根本任務，積極探索，勇于進取，為我區“三個文明”協調發展作出更大的貢獻。