加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員管理之我見(jiàn)

大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是改革開(kāi)放形勢(shì)下人、財(cái)、物大流動(dòng)所帶來(lái)的“副產(chǎn)品”，是我國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。這一現(xiàn)象造就了當(dāng)前城市中的特殊群體——進(jìn)城務(wù)工人員群體。如何對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行嚴(yán)密有效管理，已成為各級(jí)政府和企業(yè)的社會(huì)工作一個(gè)突出難點(diǎn)問(wèn)題。雖然各級(jí)政府部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)都在進(jìn)行不懈的探索與研究，但這個(gè)問(wèn)題仍沒(méi)有得到很好的解決。在此，筆者結(jié)合自己從事工作的體會(huì)，借鑒各地政府部門(mén)管理進(jìn)城務(wù)工人員一些好的做法與經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員管理工作中存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策談些粗淺看法。

一、進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)狀

我縣是一個(gè)新興的沿海縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民物質(zhì)文化生活水平較內(nèi)地相比有明顯的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致大量進(jìn)城務(wù)工人員特別是經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)地區(qū)的人們紛紛來(lái)我縣“淘金”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年8月30日，全縣登記在冊(cè)的進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)達(dá)5萬(wàn)，比去年同期上升了15.7個(gè)百分點(diǎn)，從事務(wù)工、經(jīng)商、服務(wù)行業(yè)及投靠親友的占進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的前四位。這些進(jìn)城務(wù)工人員為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)不少人因受其自身素質(zhì)影響，自控力差、受約束少等特點(diǎn)，加上社會(huì)涉罪誘因增多及市縣與農(nóng)村之間生活方式的沖撞等外界因素作用下，已逐漸成為違法犯罪的主體。經(jīng)查相關(guān)報(bào)表，自1998年以來(lái)，進(jìn)城務(wù)工人員作案一直占我縣刑事發(fā)案總數(shù)的30％以上，200

2、2003年全縣共抓獲外來(lái)流竄犯罪分子532名，占抓獲案犯總數(shù)的27％左右。從我縣進(jìn)城務(wù)工人員的總體構(gòu)成來(lái)看，大致可分為以下幾類(lèi)：

第一類(lèi)是有相對(duì)固定的職業(yè)和較穩(wěn)定的生活基礎(chǔ)，這類(lèi)人占大多數(shù)（約為70－80％）。他們中相當(dāng)一部分人攜老帶小全家外出，從事務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商、服務(wù)業(yè)等，他們以勤勞致富為目標(biāo)，遵紀(jì)守法，安心、積極工作，有的已在象山工作、生活多年，人稱為“守法型”的進(jìn)城務(wù)工人員。

第二類(lèi)來(lái)自江西、湖南、安徽、四川等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，盲目來(lái)我縣找活干的進(jìn)城務(wù)工人員。這些人大多由于受文化、技能等因素的制約，從事本地人所不愿干、不肯干的臟、苦、累、差、險(xiǎn)等活，收入少，待遇低，穩(wěn)定性差，一旦失業(yè)或一時(shí)找不到工作，連溫飽都得不到保障，這與他們抱著發(fā)財(cái)致富目的來(lái)象山打工的愿望形成了強(qiáng)烈的反差，其中一部分人看到當(dāng)?shù)厝松罡辉＃睦硎Ш猓秩旧细呦M(fèi)、游手好閑的惡習(xí)，就極易產(chǎn)生非法攫取財(cái)富的動(dòng)機(jī)，往往容易犯罪。

第三類(lèi)是無(wú)身份證件、無(wú)固定住所、無(wú)職業(yè)的“三無(wú)”盲流人員，一般以打零工、撿破爛、乞討等為業(yè)，寄住于簡(jiǎn)易的出租房、橋洞、涵洞及廢棄的房子內(nèi)，甚至露宿街頭。這些人往往極力逃避公安派出所的掌握與控制，大多流離于我們?nèi)粘９芾淼囊暰€之外，極有可能進(jìn)行偷、搶等違法犯罪活動(dòng)，因而是一個(gè)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)刂伟卜€(wěn)定的“灰色群體”。

第四類(lèi)是混雜在進(jìn)城務(wù)工人員之中的極少數(shù)職業(yè)型犯罪分子，這些人中或有前科、或是慣犯、或有重案負(fù)身。他們沒(méi)有職業(yè)或以某種臨時(shí)職業(yè)為掩護(hù)，唯一靠各種侵財(cái)?shù)确缸锘顒?dòng)為謀生手段，獲取錢(qián)財(cái)，作案手段一般具有一定代表性和專業(yè)性。這些人大多有一套逃避政府部門(mén)打擊的對(duì)策，往往采取跳躍式作案，即甲地居住，乙地作案，丙地銷(xiāo)贓，打一槍換一個(gè)地方，給偵查工作帶來(lái)困難。

二、當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員管理工作存在問(wèn)題主要原因

經(jīng)過(guò)多年來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員管理工作的運(yùn)行和深化，一些深層次的矛盾和難點(diǎn)也逐漸顯現(xiàn)，有的已成為制約管理功能發(fā)揮的“瓶頸”和障礙。

（一）、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是客觀原因。隨著社會(huì)發(fā)展城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別拉大，社會(huì)成員間的貧富差距拉大，使具有強(qiáng)烈的謀求財(cái)富和成功欲望的進(jìn)城務(wù)工人員特別是農(nóng)民大量涌入城市，追求更新、更好的生活。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然帶來(lái)人、財(cái)、物的大量流動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為盡量減低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，這又為進(jìn)城務(wù)工人員流入城市創(chuàng)造了條件。此外城市建設(shè)中大量的臟、苦、累的工作，城市人口不愿意做，也大多為外來(lái)勞動(dòng)力承擔(dān)起來(lái)。從而使人口流動(dòng)特別是大量農(nóng)村人口流向大中城市成為一種社會(huì)現(xiàn)象。

（二）、進(jìn)城務(wù)工人員整體素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄是內(nèi)在原因。人員的流動(dòng)多是落后地區(qū)的人口流入發(fā)達(dá)地區(qū)，而落后地區(qū)的人口相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口來(lái)說(shuō)，其受教育程度、綜合素質(zhì)較低，“一窮二白”，從而在為滿足個(gè)人生存需要尋找生存空間的租房、求職就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于劣勢(shì)地位，只能聚居在居住條件、生活條件差的城鄉(xiāng)結(jié)合部，從事城市居民生活需要，而城市人口又不愿意干的臟、苦、累的工作，子女入學(xué)、入托也要受到“不公正”待遇，得不到解決。同時(shí)由于法律意識(shí)淡薄，當(dāng)經(jīng)濟(jì)上處于較低階層的進(jìn)城務(wù)工人員受到物欲誘惑和刺激時(shí)，發(fā)財(cái)致富心切，心理易出現(xiàn)失衡，當(dāng)一部分人的欲望通過(guò)正常途徑又得不到滿足時(shí)，就走上了違法犯罪的道路。

（三）、管理工作長(zhǎng)期滯后是重要原因。一是進(jìn)城務(wù)工人員管理上立法滯后，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員管理、疏導(dǎo)、服務(wù)、教育等社會(huì)配套機(jī)制不完善，宏觀上沒(méi)有形成總體的把握和控制，使進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)處于半盲目無(wú)序狀態(tài)；二是微觀的管理工作不到位，管理機(jī)制不適應(yīng)管理工作的需要，管理方法、措施滯后，進(jìn)城務(wù)工人員管理工作沒(méi)有完全納入基層政權(quán)組織中來(lái)，措施不力，管理力量薄弱，用工、租房等關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有得到有效的管理和控制，進(jìn)城務(wù)工人員在城市落腳、謀生容易，使得城市中的進(jìn)城務(wù)工人員無(wú)序大幅增加；三是各管理部門(mén)之間各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和溝通，各類(lèi)資料信息、人員力量不能共享，重復(fù)勞動(dòng)造成了大量時(shí)間、人員、精力的浪費(fèi)，使原本就薄弱的管理力量在現(xiàn)實(shí)管理中更加力不從心，現(xiàn)有措施難以落實(shí)，管理失控；四是從管理部門(mén)自身工作看，也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。只重視管理而忽視保護(hù)、服務(wù)，使進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益得不到保障，如公安機(jī)關(guān)中存在偵查辦案效率不高，案件久拖未結(jié)；少數(shù)基層干警接待進(jìn)城務(wù)工人員或執(zhí)法辦案中對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員“冷、硬、橫、推”，激化矛盾的現(xiàn)象，形成了新的不穩(wěn)定因素。

（四）、教育、培訓(xùn)工作薄弱。進(jìn)城務(wù)工人員相對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用穸允侨鮿?shì)群體，他們中絕大多數(shù)人本來(lái)就受教育程度低，一部分人法制觀念差，道德水準(zhǔn)不高，需要不斷加強(qiáng)素質(zhì)、法制教育。目前，我們各級(jí)管理職能部門(mén)和用人單位對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的思想文化、法制、道德教育工作沒(méi)有跟上，進(jìn)城務(wù)工人員生存和發(fā)展的一些基本權(quán)利長(zhǎng)期有意或無(wú)意地被忽視，合法權(quán)益得不到保障。

由于認(rèn)識(shí)和實(shí)踐等多方面的原因，黨群組織在聯(lián)系進(jìn)城務(wù)工人員、服務(wù)進(jìn)城務(wù)工人員、幫助進(jìn)城務(wù)工人員、團(tuán)結(jié)進(jìn)城務(wù)工人員方面做的工作還不多，進(jìn)城務(wù)工人員工作是當(dāng)前黨群工作的薄弱環(huán)節(jié)。

三、強(qiáng)化進(jìn)城務(wù)工人員管理的對(duì)策

進(jìn)城務(wù)工人員工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不單單是哪個(gè)單位、哪個(gè)部門(mén)的工作，政府、企業(yè)和社會(huì)各界均有責(zé)任做好工作，共青團(tuán)組織對(duì)此責(zé)無(wú)旁貸，進(jìn)城務(wù)工人員也要積極參與其中。為使進(jìn)城務(wù)工人員管理走上規(guī)范化、法制化的軌道，針對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，試提出做好進(jìn)城務(wù)工人員工作的對(duì)策思路。筆者認(rèn)為，應(yīng)以狠抓基層基礎(chǔ)工作為著力點(diǎn)，著重抓好以下幾個(gè)方面：

（一）以人為本，積極關(guān)注外來(lái)務(wù)工人員群體。

1、關(guān)注“存在”：充分認(rèn)識(shí)外來(lái)務(wù)工人員帶來(lái)的雙重影響。一方面，對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)、利益分配權(quán)、教育權(quán)等要予以尊重和維護(hù)。另一方面，要充分認(rèn)識(shí)到外來(lái)務(wù)工人員中存在的問(wèn)題以及加強(qiáng)管理教育的重要性和緊迫性。與日俱增的外來(lái)務(wù)工人員也帶來(lái)了系列社會(huì)問(wèn)題：外來(lái)人員流動(dòng)性大，層次復(fù)雜，管理困難，給犯罪分子以可乘之機(jī)；因工作受挫、生活艱苦、心態(tài)失衡等因素也可能會(huì)誘發(fā)歪風(fēng)邪氣和違法犯罪活動(dòng)。因此，我們必須辯證地、全面地看待外來(lái)務(wù)工人員，采取積極有效措施，減少矛盾，促進(jìn)我縣的三個(gè)文明建設(shè)。

2、關(guān)注“思想”：重視外來(lái)務(wù)工人員的呼聲。通過(guò)走訪、座談了解，外來(lái)務(wù)工人員主要有四大心愿：一是希望有相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)崗位，建議政府或企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期在本轄區(qū)工作的外來(lái)人員制訂相關(guān)政策，提供優(yōu)惠待遇。二是希望參加有針對(duì)性的文化技能培訓(xùn)，能在工作的同時(shí)多學(xué)本領(lǐng)，練好技術(shù)。三是希望有平等、友好的交流與溝通，形成務(wù)工人員與企業(yè)主相互信賴、共同發(fā)展的良性循環(huán)。四是希望得到社會(huì)尊重，承認(rèn)其應(yīng)有的社會(huì)地位，保護(hù)其合法的勞動(dòng)權(quán)益。

（二）理順體制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法履行政府管理職能。進(jìn)城務(wù)工人員管理堅(jiān)持“政府牽頭，公安為主，各方配合，綜合治理”原則，各地都相應(yīng)成立由政府一名負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，綜治委、公安、勞動(dòng)、民政、計(jì)生、城建等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的進(jìn)城務(wù)工人員管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促、檢查各地進(jìn)城務(wù)工人員管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立進(jìn)城務(wù)工人員管理辦公室，嚴(yán)格考核，明確責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，配足人員，有效增強(qiáng)工作合力，提高管理實(shí)效。政府部門(mén)尤其是基層派出所要充分發(fā)揮主力軍作用，重點(diǎn)抓好登記、發(fā)證、管理等各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，切實(shí)形成派出所責(zé)任區(qū)民警重點(diǎn)抓，暫口協(xié)管員、居（村）委干部協(xié)助抓，樓群看護(hù)員、暫口信息員共同抓，房東、業(yè)主各自抓，隱蔽力量幫助抓的多層次、實(shí)體化的暫口管理組織網(wǎng)絡(luò)。

（三）各級(jí)政府部門(mén)要發(fā)揚(yáng)勇于開(kāi)拓、大膽實(shí)踐的精神，積極探索新形勢(shì)下進(jìn)城務(wù)工人員管理的新思路、新方法，最大程度地發(fā)揮管理效能，并把各種管理經(jīng)驗(yàn)不斷地完善和推廣。

1、端正思想，強(qiáng)化服務(wù)。進(jìn)城務(wù)工人員群體一方面為社會(huì)作出巨大貢獻(xiàn)，另一方面也對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安定局面造成較大沖擊。如何認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題至關(guān)重要。本地人與進(jìn)城務(wù)工人員的差距，實(shí)際上反映了一種城鄉(xiāng)差別、東西部差別，這正是我們國(guó)家所要逐漸消除的。大量農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，具有劃時(shí)代的意義，這種趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，是正確方向。所以，各部門(mén)在工作實(shí)踐中，要化管理為服務(wù)。作為共青團(tuán)組織，更要強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)，要把進(jìn)城務(wù)工人員作為進(jìn)城務(wù)工人員人力資源開(kāi)發(fā)工作的一個(gè)重要方面，關(guān)注他們的現(xiàn)狀，營(yíng)造服務(wù)氛圍，協(xié)助培養(yǎng)技能，推動(dòng)維護(hù)權(quán)益，提高文化生活質(zhì)量，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員融入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，為兩個(gè)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

2、提高素質(zhì)，幫助成才。進(jìn)城務(wù)工人員主流是好的，他們有一定的文化基礎(chǔ)，有實(shí)踐的磨煉，有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)渴望和創(chuàng)造潛能。對(duì)于一些素質(zhì)不高，易出現(xiàn)犯罪傾向的進(jìn)城務(wù)工人員，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)其提高素質(zhì)，更具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。共青團(tuán)組織要開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)教育工作，把市民行為規(guī)范、公安法律知識(shí)、計(jì)劃生育政策、勞動(dòng)安全生產(chǎn)等知識(shí)進(jìn)行宣講。其次要幫助進(jìn)城務(wù)工人員參加自學(xué)考試、成人高考、網(wǎng)絡(luò)教育，接受基礎(chǔ)文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，為他們獲取學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)創(chuàng)造條件，實(shí)施對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員人力資源的有效開(kāi)發(fā)。營(yíng)造有利于外來(lái)務(wù)工人員成長(zhǎng)成才的社會(huì)氛圍。要繼續(xù)開(kāi)展優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員的評(píng)選等活動(dòng)，通過(guò)樹(shù)立先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員確立起“以作為求地位”的務(wù)實(shí)觀念，在兩個(gè)文明建設(shè)中建功立業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)外業(yè)務(wù)工人員的正面宣傳，充分發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用，喚起全社會(huì)對(duì)外業(yè)務(wù)工群體的關(guān)注，并能正確認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)他們，在相互之間形成一種平等相待、友好相處、共建家園的良好氛圍。要對(duì)部分思想等方面素質(zhì)較好的進(jìn)城務(wù)工人員，單位或有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)推薦并吸納到黨、團(tuán)組織中業(yè)，從而提高外來(lái)務(wù)工人員的政治地位，增強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員教育的感染力。

3、活躍文化，推進(jìn)文明。注重在進(jìn)城務(wù)工人員中構(gòu)建健康、積極、文明的打工文化氛圍，以增強(qiáng)他們對(duì)第二故鄉(xiāng)的認(rèn)同和熱愛(ài)。要通過(guò)建立形式多樣的文化陣地，豐富進(jìn)城務(wù)工人員的業(yè)余文化生活；通過(guò)組建、扶持創(chuàng)建各種形式的進(jìn)城務(wù)工人員社團(tuán)，為廣大進(jìn)城務(wù)工人員施展才華提供舞臺(tái)；依托各類(lèi)媒體開(kāi)展“打工文化”塑造活動(dòng)，反映進(jìn)城務(wù)工人員的心聲，展示他們的風(fēng)采，促進(jìn)交流，增進(jìn)認(rèn)同。在群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中，要發(fā)揮廣大進(jìn)城務(wù)工人員的作用，積極參與文明社區(qū)、文明單位、文明企業(yè)的創(chuàng)建，使文明社會(huì)的建立離不開(kāi)進(jìn)城務(wù)工人員的參與。

（四）樹(shù)立為進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)意識(shí)，保障他們合法權(quán)益。政府職能部門(mén)要放下架子，切實(shí)為進(jìn)城務(wù)工人員多辦實(shí)事好事，開(kāi)展經(jīng)常性的法制、道德、文化等方面的宣傳教育，提供無(wú)償法律援助，對(duì)侵害進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的案件要依法處理，妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)等問(wèn)題，使進(jìn)城務(wù)工人員切實(shí)感到政府的關(guān)心和重視，提高對(duì)政府的信任度。同時(shí)要積極探索在進(jìn)城務(wù)工人員中建立黨組織，把分散的黨員納入黨組織中來(lái)，達(dá)到進(jìn)城務(wù)工人員自我管理、自我約束和自我發(fā)展的目的。公、檢、法、司和各執(zhí)法部門(mén)當(dāng)前對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的法律保護(hù)力度正在加大。共青團(tuán)組織要依托正在開(kāi)展的創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)和青少年維權(quán)中心，及時(shí)便捷地幫助進(jìn)城務(wù)工人員解決日常生產(chǎn)、生活中遇到的法律上的實(shí)際困難。另外，開(kāi)展志愿服務(wù)熱線，組建進(jìn)城務(wù)工人員法律工作者志愿服務(wù)團(tuán)，推進(jìn)“平安打工”活動(dòng)，配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)工作，使外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益受到保障。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)科技意識(shí)，加快進(jìn)城務(wù)工人員計(jì)算機(jī)管理步伐。要充分利用電腦網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員信息管理，提高進(jìn)城務(wù)工人員的動(dòng)態(tài)管理能力。目前，我們要加快完善計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并可以將娛樂(lè)業(yè)、房屋中介、勞務(wù)中介等與進(jìn)城務(wù)工人員關(guān)系密切的作業(yè)納入電腦信息管理網(wǎng)絡(luò)中，隨時(shí)將進(jìn)城務(wù)工人員的動(dòng)態(tài)信息反饋至政府部門(mén)的信息中心，使之很好地為我服務(wù)。