縣城管理中的法制建設(shè)

如何建設(shè)并管理好城市，是各級政府和建設(shè)工作者必須認(rèn)真面對的問題。現(xiàn)結(jié)合我縣實際，就如何加強(qiáng)縣城管理中的法制建設(shè)問題談一點粗淺的看法。

一、法制建設(shè)是實現(xiàn)縣城管理的重要手段。法制就是法律和制度的總稱。

法制建設(shè)具有明顯的行業(yè)性特點，包括由國家立法機(jī)關(guān)按照立法程序制定的《城市規(guī)劃法》、《拆遷法》等法律，也包括由國家其他部門制定的，從屬于法律的規(guī)范性文件。這里所講的制度，是指按照法律規(guī)定建立起來的具有普遍約束力的立法制度、執(zhí)法制度和法律監(jiān)督制度等等。

加強(qiáng)法制建設(shè)工作，不僅是有效治建的手段，也是實現(xiàn)縣城管理的重要手段。通過依法管理縣城，可提高城市的系統(tǒng)功能，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個優(yōu)美、清潔、文明、有序的工作和生活環(huán)境。

目前，縣城管理的工作方法仍是主要依靠行政管理，這一方法在歷史上發(fā)揮過重要作用，但它畢竟是一種老方法，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣城范圍的延伸擴(kuò)大，這一方法越來越不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。由于受行政管理體制限制，縣城亂倒垃圾現(xiàn)象到處可見；亂設(shè)攤點總是屢禁不止；偷竊和破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施的案件時有發(fā)生，這些都使我們必須去重新思考和研究縣城管理的新方法和新措施，以逐步理順管理機(jī)制，通過依法治建來逐步解決問題。

我縣從近年來的城市管理實踐看，依法治建，一方面要依法辦事，按程序運(yùn)作；另一方面，必須嚴(yán)格執(zhí)法，通過照章辦事，開展隨時隨地的執(zhí)法管理，起到良好的管理效果。

一、依法治建是現(xiàn)代化縣城發(fā)展管理的方向城市是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，縣城是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中連接大中城市和小城鎮(zhèn)的紐帶，其發(fā)展必然以人為主體，空間利用和自然環(huán)境利用為特征；經(jīng)集聚社會和經(jīng)濟(jì)效益為目的；以集約人口、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化為必然趨勢的空間地域大系統(tǒng)。因此，人們對縣城管理的要求將越來越高。

必須采取法制形式來管理城市，通過依法治建發(fā)揮城市整體功能，為人民創(chuàng)造一個優(yōu)美、整潔、文明、有序的城市環(huán)境，這也是城市管理適應(yīng)現(xiàn)代化縣城發(fā)展的客觀需要。具體來說，實行依法治建有如下一些作用：

1、保證縣城規(guī)劃的實施。城市規(guī)劃是研究城市未來發(fā)展，探索城市管理布局和綜合安排各項專業(yè)工程，是城市發(fā)展藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的依據(jù)。

作為一個社會實體，縣城集中著大量人口和各種社會組織，其進(jìn)行了各項活動所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系也極為復(fù)雜，因此，需要有其行為準(zhǔn)則來加以控制和調(diào)整，才能使城市建設(shè)和相關(guān)工作不斷得到規(guī)范，使之有條不紊地進(jìn)行。《城市規(guī)劃法》作為調(diào)整各種社會關(guān)系的法律社會關(guān)系的法律管理是城市生產(chǎn)、生活所必須的。

2、保證縣城各環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行。縣城是一個多要素、多層次、多過程的大系統(tǒng)，城市管理的關(guān)鍵是保證人、財、物的合理流通，使用法律管理把流通的方法用法律形式固定下來，就可以建立起法律秩序，使城市管理系統(tǒng)中的各系統(tǒng)明確自已職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，使各系統(tǒng)之間流通渠道暢通無阻，并正常地發(fā)揮各自職能，使城市整個管理系統(tǒng)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、保證縣城居民正常的生活秩序。從某種意義上講，城市管理就是為駐地人民辦實事，城市管理工作的好壞，取決于人的作用。

人的作用有兩重性，既可以起消極作用，如亂垃圾、亂扔污物等等糟蹋環(huán)境；也可以起積極作用，如打掃衛(wèi)生，清除污物，只有統(tǒng)一行為規(guī)劃和活動準(zhǔn)則，才能保護(hù)良好的社會秩序和生活環(huán)境。綜上所述，依法治建是城市管理的方向，只有大力加強(qiáng)法制建設(shè)，并逐步將城市管理工作納入法制化管理軌道，才能把城市建設(shè)好、管理好。

三、加強(qiáng)縣城法制建設(shè)必須注意的幾個問題

1、要有法可依。有法可依，要求國家各級政府根據(jù)城市發(fā)展的客觀需要逐步制定和完備法律、法規(guī)。

這是加強(qiáng)法制建設(shè)的前提，也是依法治建的關(guān)鍵。沒有法律或法律不完備，依法治建也就成為一句空話。

這種狀況不解決，不僅搞不好城市管理，而且有損于法律威嚴(yán)。因此，加強(qiáng)法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，是搞好城市管理的立法規(guī)范和完善工作，盡可能出臺一些與城市管理工作相配套的法律、法規(guī)及其它具有法律效果的規(guī)章，為依法治建打下好基礎(chǔ)。

2、要嚴(yán)格執(zhí)法。有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，是社會主義法制的基本內(nèi)容和要求。

法律制定出來就要付諸實施，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等于無法。執(zhí)法必嚴(yán)，一方面要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的活動，必須要有法律依據(jù)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的精神和程序辦事，認(rèn)真維護(hù)法律尊嚴(yán)；另一方面要求有關(guān)部門、單位和公民都必須嚴(yán)格遵守法律，使自已舉止言行符合法律規(guī)定。

因此，加強(qiáng)法制建設(shè)，必須做好由農(nóng)村到城市觀念上的轉(zhuǎn)變，廣泛開展宣傳，提高市民的法律意識。在城市管理中要在解決“臟”字上做文章，在“嚴(yán)”字上下功夫，在“管”字上動腦筋，只有如此，才能實現(xiàn)城市管理的目的。

3、要有一支過硬的執(zhí)法隊伍。執(zhí)法隊伍直接關(guān)系到法律的執(zhí)行，管理人員積極性的發(fā)揮。

工作質(zhì)量和效率的提高。建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能管理的綜合執(zhí)法隊伍，是加強(qiáng)城市管理中法制建設(shè)必不可少的條件。

4、要有一定經(jīng)費(fèi)保證。依法治建最重要的一關(guān)是解決執(zhí)法人員所需經(jīng)費(fèi)問題。

城市管理屬于服務(wù)行業(yè)，所屬經(jīng)費(fèi)開支列入城市維護(hù)費(fèi)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，國家規(guī)定城市維護(hù)建設(shè)稅留歸地方，用于與生產(chǎn)和生活關(guān)系密切的城建項目。

要扭轉(zhuǎn)過去城市建設(shè)比例失調(diào)的狀況，隨著城市的發(fā)展，人口的增加，城市建設(shè)資金仍然缺口很大，但無論城市建設(shè)資金多困難，城市管理資金一定要保證。