所得稅管理存在的問題及對策

所得稅管理存在的問題及對策企業(yè)所得稅是地稅部門管理的一個主要稅種，也是地方財政收入的重要來源，地稅成立以來始終將所得稅的管理作為日常征管工作的一項重要內容，并采取和制定了一些切實可行的征管措施，取得了較為顯著的成效。但是，縱觀企業(yè)所得稅管理的現(xiàn)狀，企業(yè)偷逃稅的問題依然存在，稅務部門管理任務依然艱巨，仍需我們對現(xiàn)行管理手段和方法進行新的改進和探索。

一、企業(yè)所得稅管理中存在的主要問題

(一)、管理手段比較落后。主要表現(xiàn)在所得稅征收、管理、稽查的各個環(huán)節(jié):一是對納稅人申報表的審核手段落后。

多年來，對所得稅申報表的審核全部依靠人工進行。以我局為例，地稅成立十年來對所得稅申報表的審核一直沿襲的是納稅人每月按時申報，征收人員按申報數(shù)據(jù)打印繳款書這一模式，稅務人員對申報表的審核絕大多數(shù)是就表審表，只要邏輯關系正確就認定企業(yè)申報沒有問題，且審核一直以人工方式進行。

由于人員素質的差異，加之缺乏科學、合理的稽核手段和稽核方法，對申報表的審核基本上是流于形式，沒有進行實質性的工作。二是管理環(huán)節(jié)中選擇所得稅日常檢查對象和稽查環(huán)節(jié)中選擇專項檢查對象的方式落后，沒有針對性。

管理人員進行日常檢查、稽查人員進行專項檢查時，檢查對象的選擇也主要依靠人工進行，沒有科學的方法甄別納稅人當年或以前年度所得稅申報的真實性，從而不能進一步對可能存在問題的納稅人進行針對性的檢查。在這種管理模式下，對納稅人核算所得稅真實性的檢驗雖然經(jīng)過了征收、管理、稽查三個環(huán)節(jié)，但對業(yè)戶申報所得稅真實性的審查全部依靠人工的表間數(shù)據(jù)審核和管理、稽查人員抽查式的檢查，不可能對所有繳納所得稅的納稅人進行普遍檢查，這無疑助長了納稅人偷逃稅的僥幸心理。

（二）、稅源管理缺乏系統(tǒng)性和預見性。當前，基層單位對列為省、市局重點監(jiān)控對象的所得稅納稅人的管理，采取的是按月或季查詢重點納稅人入庫情況，按時填報《企業(yè)所得稅重點稅源季報表》和報送企業(yè)同期財務報表的方式，此種監(jiān)控方法可以達到兩個目的，一是可以掌握納稅人一定時期內所得稅入庫情況，二是能及時掌握重點納稅人的稅收增減變化情況，通過這種形式對重點稅源單位的監(jiān)控確實達到了一定成效。

但從實際效果來看還存在一定問題：一方面稅源管理缺乏系統(tǒng)性。實際工作中，由于時間和精力有限，管理人員大多在每月通過個別調查、微機查詢、電話詢問等形式了解企業(yè)經(jīng)營狀況、納稅情況和稅收增減變化原因，對重點稅源戶的管理往往會流于形式,沒有一套系統(tǒng)、有效的管理流程和方案，稅源管理較為雜亂，沒有形成較為規(guī)范的管理系統(tǒng)和管理制度。

另一方面稅源管理缺乏預見性。由于管理人員在日常管理中缺乏深入實際的調查研究，缺乏對國家經(jīng)濟政策的關注，致使稅務機關對納稅人和整個國民經(jīng)濟運行的相關稅源信息難以及時、全面、準確莆眨??狽Χ韻喙匭畔⒂胨霸幢浠?榭齙墓亓?治觶?霸垂芾砣狽υぜ?裕?賈濾笆輾治齪退笆趙げ夤ぷ魅狽ψ既沸裕?荒芏曰?愎ぷ骱土斕季霾嚀峁┛曬┎慰嫉牡諞皇腫柿希?顧霸醇囁氐哪康暮苣咽迪鄭?ぷ鞒尚Р幻饗浴?/Agt;

（三）、對規(guī)模較小、納稅較少的納稅人忽略管理。當前各級稅務機關客觀上存在著管理手段跟不上、人員有限等情況，對納稅人的管理普遍存在著“抓大放小”的思想，即對稅源大戶無論從政策宣傳、日常輔導、稅收分析、稅務檢查等各方面都給予了高度重視，而對一些納稅較少、規(guī)模較小、對收入影響不大的納稅戶基本疏于管理。

這種管理現(xiàn)狀導致了以下幾種問題的出現(xiàn)：一是由于稅收政策宣傳不及時，加之納稅人對稅法的學習、理解和掌握不準確、不及時，使納稅人日常財務管理不正規(guī)；二是稅務機關的疏于管理客觀上助長了納稅人能少交則少交，查著再補的僥幸心理；三是稅務機關雖然抓住了大戶，但大量零散戶的稅收丟失，積少成多直接給國家稅收造成損失，沒有做到應收盡收。

（四）、稅收政策宣傳、培訓不夠及時、到位。企業(yè)所得稅稅基的計算與其他稅種相比業(yè)務性更強，政策規(guī)定更詳細、具體。

現(xiàn)行政策規(guī)定，企業(yè)在核算時按財務制度的規(guī)定進行處理，在向稅務機關申報納稅時，對財務制度規(guī)定和稅收規(guī)定不一致的，按稅收規(guī)定進行調整。這就要求企業(yè)財務人員不僅要精通財務知識，還要熟悉掌握稅收政策的具體規(guī)定。

由于當前稅務機關宣傳稅收政策缺乏長期性，宣傳渠道也不夠多樣，在培訓手段上也比較單

一、缺乏針對性，導致納稅人很難獲取自己所需要的稅收政策資料，對所得稅政策了解的較少，理解的也很不到位，導致檢查時所得稅出現(xiàn)的問題最多。

（五）、稅務人員的業(yè)務素質有待加強。當前稅務干部結構多樣，專業(yè)院校畢業(yè)的人員占的比例較少，軍隊轉業(yè)、外單位調入等人員占據(jù)大多數(shù)，對所得稅政策和與所得稅緊密相關的財務知識知之甚少，即使學校畢業(yè)的人員在當前新財務制度實行和新所得稅政策連續(xù)出臺的情況下，不加快知識更新也很難進行日常的征、管、查工作。

特別是在越來越多的企業(yè)使用財務軟件記賬的情況下，不僅要求稅務人員精通各行業(yè)財務制度，還應熟練操作微機、熟悉各種財務核算軟件。所得稅管理對稅務人員提出了更高的要求，而相當一部分稅務人員未充分認識到學習的重要性，學習處于一種應付、無奈狀態(tài)，加之日常工作較多，內部培訓經(jīng)常流于形式，學習效果得不到保證，致使有些人員業(yè)務水平較差，不能適應所得稅管理的要求，對所得稅政策的掌握、檢查僅限于工資、招待費等簡單費用項目，未能對收入核算、成本核算、投資等重要環(huán)節(jié)進行深入檢查，造成了稅收的流失。

二、解決問題的方法和對策一是開發(fā)所得稅管理軟件和計算機選案軟件，由人工逐步向機器審核、機器選案轉變。在現(xiàn)有《河北省地方稅收征管信息系統(tǒng)》中增加所得稅管理功能，將《企業(yè)所得稅納稅申報表》和《財務會計報表》等與所得稅征收相關的申報紙質資料用電子掃描儀掃入稅收征管信息系統(tǒng)，使稅收征管計算機軟件系統(tǒng)能審核申報資料，從中發(fā)現(xiàn)問題，檢索出納稅異常戶，為日常管理和稽查選案提供可靠和有力的線索；在所得稅申報資料掃入計算機的基礎上，通過當期申報數(shù)據(jù)與上期、去年同期的分析以及相關財務指標的對比分析，增加收入指標、財務指標不正常時的報警系統(tǒng)，管理人員有針對性的下戶開展檢查；同時開發(fā)、增加計算機稽查選案、網(wǎng)上稽查、審理的功能，避免稽查工作的盲目性、隨意性。

二是制定管理制度，明確管理責任，使管理人員切實加強對稅源的監(jiān)督和管理。新一輪征管改革后，實現(xiàn)了征、管、查的徹底分離，職責分工更加明確，各崗位工作內容劃分更加詳細，稅源管理在稅務機關主要體現(xiàn)在管理人員對納稅戶的日常監(jiān)控上，為實現(xiàn)稅源管理的系統(tǒng)性、有效性和預見性，應做好以下幾方面工作：

（1）建立系統(tǒng)、健全的稅源監(jiān)控制度，各單位根據(jù)本單位具體情況分級確定省市局、本局和本（科）所重點稅源監(jiān)控標準，不應將監(jiān)控對象僅限于上級統(tǒng)一制定的標準。

（2）各基層單位實行分片到組，分街到人的管理手段，各組對上級確定的重點稅源戶的調查每月應達到100，對達到本所重點稅源監(jiān)控標準的，每季調查面應達到100，按期下戶調查、了解各級納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅源變化情況、增減變化原因、當年預計納稅情況等。對其他非重點稅源納稅人，管理單位應根據(jù)工作重點分行業(yè)、分經(jīng)濟性質確定每月的調查重點，使稅收分析更加符合納稅人實際情況。

（3）設計統(tǒng)一的《稅源調查手冊》，內容包括納稅人的具體情況、各月納稅情況、預計當年稅收繳納情況、納稅人反映的涉稅問題、稅務機關稅收政策宣傳、輔導事項等，由管理人員下戶時根據(jù)調查情況進行填寫，及時與計算機中的稅務登記事項、納稅輔導記錄、申報征收情況等核對，及時變更稅務機關涉稅資料內容，提高稅收分析的可靠性和準確性。

（4）擴大信息來源渠道，提高稅源管理的預見性。改變稅務部門與其他部門之間缺乏信息溝通的現(xiàn)狀，使稅源管理的信息獲取渠道更加廣泛，使稅收分析緊密聯(lián)系國民經(jīng)濟運行情況及有關指標的變化情況，提高稅源管理的預見性，為領導決策提供參考依據(jù)，提高稅源信息的使用價值。

三是對財務核算不健全、規(guī)模較小的納稅人根據(jù)情況實行靈活多樣的管理方式。對“小規(guī)?！奔{稅人的管理應采用以下方法：

（1）改變向重點納稅人提供納稅服務多，忽視“小規(guī)模”納稅人的管理理念，通過多種渠道、靈活多樣的方法，及時向“小規(guī)?！奔{稅人宣傳稅收政策，積極主動輔導納稅人建賬建制；

（2）采用人機結合的管理手段，根據(jù)計算機記錄的納稅申報、稅款征收信息，由管理人員對有疑點的納稅人下戶調查、了解、檢查其經(jīng)營情況、收入情況、賬簿設置情況，并與稅收繳納情況相核對，及時發(fā)現(xiàn)偷稅行為，通過日常檢查及時更正納稅人存在的涉稅問題；

（3）對一時達不到建賬要求和不符合建賬標準的以及連續(xù)虧損的納稅人，在一定時期內實行定額或核定應稅所得率征收企業(yè)所得稅的管理手段，直至其符合查賬征收標準，最大限度地減少國家稅收損失。四是通過各種形式、各種渠道加強稅法宣傳力度。

在信息傳播手段高速發(fā)達的今天，稅務機關應盡快改變政策宣傳手段單一的現(xiàn)狀，將稅收政策的宣傳擴大到各種媒體，發(fā)展為各種形式。一是與移動、聯(lián)通等部門合作，通過手機短信的形式定期發(fā)送最新政策；二是開辟稅收政策咨詢電話，使納稅人隨時能通過電話查詢了解自己所需的政策；三是通過網(wǎng)絡，建立稅收政策咨詢板塊，分行業(yè)粘貼相關政策，在宣傳政策的同時，樹立依法納稅意識；四是制作公益廣告、漫畫等顯而易見、通俗易懂的形式通過報紙、電視、路牌等加大宣傳力度；五是建立稅法宣傳的長效機制，不能將稅法宣傳視為某一階段的工作。

五是加強對稅務人員的業(yè)務培訓，不斷提高綜合素質。所得稅的管理對稅務人員提出了更高的素質要求，盡快提高人員素質勢在必行。

第一，樹立“終身學習”、自覺學習的學習理念，克服“工作忙，沒有時間學”、“任務重，沒有精力學”等錯誤認識，使稅務人員認識到學習不是一件可有可無的事情，而是一項任務、一種責任、一份需要，變被動學習為主動學習。第二，建立學習激勵機制，對取得注冊稅務師、注冊會計師和在各級業(yè)務考試中取得優(yōu)異成績的人員予以獎勵，對素質高、能力強的人員在評先、晉職時優(yōu)先考慮。

第三，完善措施，保持學習的持久性。從局到各單位，都要保證學習時間，制定有針對性的學習計劃，特別是要將新財務制度、各行業(yè)財務核算辦法、會計核算軟件和所得稅政策作為學習重點，做到工作需要什么就學什么，缺什么就學什么，什么問題突出就學習討論什么問題，要通過學習促進所得稅管理工作，只有這樣才能收到事半功倍的效果。