為進一步推動糧食生產(chǎn)，努力提高綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)省委、省政府浙委〔2005〕1號文件、省政府浙政發(fā)〔2005〕8號文件和全省農(nóng)業(yè)工作會議精神，就2005年全省糧食生產(chǎn)提出如下意見。

一、正確認識當前糧食生產(chǎn)形勢 去年以來，我省各地認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，積極扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)，努力提高種糧水平，2004年糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年下滑的局面，出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機，全省糧食播種面積2181.8萬畝，總產(chǎn)量834.9萬噸，分別比上年增加40.14萬畝和41.51萬噸，總產(chǎn)增5.2%，為保障糧食安全作出了重要貢獻。但是我們也清醒地看到，去年我省糧食增加絕對量有限，而且是在政策好、天幫忙、人努力、市場旺的共同作用下取得的。

從總體上看，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制尚未建立；投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況沒有根本改變；科學種田水平依然較低；全國糧食總量仍產(chǎn)不足需，產(chǎn)需矛盾并沒有根本解決。2005年糧食生產(chǎn)面臨著氣候條件不確定，農(nóng)資價格居高不下，糧食比較效益依然偏低等問題。

我省人多地少，糧食自給率低、供求市場依存度高，抓好2005年的糧食生產(chǎn)，對于鞏固宏觀調(diào)控成果，推進“平安浙江”建設(shè)，構(gòu)筑和諧社會具有重要意義，也是當前“三農(nóng)”工作面臨的重要任務(wù)。

二、明確2005年糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和總體目標 2005年我省糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)思想是：正確處理好調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，堅持以加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以制止耕地拋荒、依靠科技主攻單產(chǎn)為重點，穩(wěn)定糧食面積，增加糧食產(chǎn)量。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種，改善糧食品質(zhì)。

穩(wěn)定完善糧食扶持政策，進一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。積極推進糧田適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高種糧綜合效益。

糧食生產(chǎn)的目標是：確保糧食播種面積2150萬畝、總產(chǎn)量800萬噸以上（見附表）。各市要按照糧食安全分級負責制的要求，將指導(dǎo)性計劃目標分解下達到各縣（市、區(qū)），認真抓好計劃落實的督促檢查，確保生產(chǎn)計劃順利完成。

三、抓好糧食生產(chǎn)扶持政策落實，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性 今年省政府在去年扶持糧食生產(chǎn)政策措施基礎(chǔ)上予以繼續(xù)穩(wěn)定完善，出臺了全面免征農(nóng)業(yè)稅、對種糧大戶進行直接補貼、實行早晚稻谷最低收購價和價外補貼、大中型農(nóng)機具購置補貼、種糧大戶良種補貼等政策，為調(diào)動農(nóng)民種糧積極性創(chuàng)造了良好條件。各地要充分利用各種媒體，采用多種形式，擴大政策宣傳，讓基層和農(nóng)民及時了解政策，做到家喻戶曉。

要認真總結(jié)去年落實糧食生產(chǎn)扶持政策的成功經(jīng)驗，盡早研究制訂落實政策的工作措施和計劃，建立責任制，做到方案具體化、措施規(guī)范化、落實責任化，確保補貼資金及時發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。要加大督促檢查力度，杜絕弄虛作假。

要積極建議當?shù)卣贫ㄏ鄳?yīng)的配套政策，健全和完善扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，增加對糧食生產(chǎn)的投入，為調(diào)動農(nóng)民種糧積極性創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、堅決制止耕地拋荒，千方百計穩(wěn)定糧食播種面積 要高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性，同時正確處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，充分尊重農(nóng)民種植自主權(quán)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)的重點放在制止全年性耕地拋荒、減少季節(jié)性耕地拋荒上，努力多種，提高土地利用率。要以春冬兩季為重點，積極擴大冬季春花作物、綠肥，大力提倡綠色過冬，努力減少冬季拋荒。

積極引導(dǎo)支持農(nóng)民多種早稻，努力減少春季拋荒。認真總結(jié)完善去年開展耕地拋荒檢查復(fù)耕的做法，進一步加大監(jiān)督檢查力度，采取法律、經(jīng)濟、行政等措施，最大限度地減少耕地拋荒，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)。

省里將定期不定期地組織開展耕地拋荒檢查活動，并建立舉報和公開曝光制度，組織明查暗訪，依法查處案件，對特別嚴重的予以公開工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度比較高的地區(qū)，在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使糧田向種糧能手集中，發(fā)展規(guī)模種糧，這是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高種糧效益的重要保證。鼓勵種糧大戶拓寬經(jīng)營范圍，向周邊農(nóng)戶有償提供代育、代耕、代種、代管、代收等服務(wù)；鼓勵種糧大戶創(chuàng)建品牌，開展糧食產(chǎn)后加工、銷售，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)營水平。

支持和鼓勵各類糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)組織與種糧大戶建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)，擴大訂單數(shù)量。積極組建種糧大戶協(xié)會和種糧專業(yè)合作社，加強與種糧大戶的溝通，提高服務(wù)水平。

七、加強耕地保護和農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，切實增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 切實加強基本農(nóng)田保護，嚴格按照國家規(guī)定，全面落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強對基本農(nóng)田的監(jiān)管。禁止在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、種樹造林和從事非農(nóng)項目建設(shè)。

進一步加快標準農(nóng)田建設(shè)，2005年全省計劃新建1 0 0萬畝標準農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)，各級農(nóng)業(yè)部門要積極參與標準農(nóng)田建設(shè)工作。從2 0 0 5年起，省財政安排專項資金，對標準農(nóng)田地力培育進行補助。

重點是開展標準農(nóng)田地力綜合培肥改良示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)田質(zhì)量檢測與監(jiān)測體系建設(shè)，切實提高耕地質(zhì)量和地力。各地要積極探索建立標準農(nóng)田地力與質(zhì)量檢測和評價制度，加強對不同區(qū)域種植結(jié)構(gòu)、不同地貌類型耕地質(zhì)量的動態(tài)管理，開展對標準農(nóng)田特別是新建標準農(nóng)田的培肥改良。

全省突出糧食生產(chǎn)和地力培肥重點區(qū)域，在17個試點縣基礎(chǔ)上，實施30個縣的標準農(nóng)田地力調(diào)查與分等定級，建設(shè)培肥改良示范基地。通過鼓勵擴種綠肥、秸稈還田等，實行工程措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合，加強中低產(chǎn)田改造，增加旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田面積。

二○○五年三月十四日