堅定不移地推進新時期人口和計劃生育工作同志們：

剛才，市委、市政府對2024年度全市人口和計劃生育工作先進單位和個人進行了表彰，并與各縣區簽訂了2024年人口和計劃生育目標管理責任書。玉成同志對過去一年來全市的人口和計劃生育工作進行了總結，全面部署了今年工作，我完全贊同。一會兒，太平書記還要作重要講話，希望大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。一、正確把握當前形勢，充分認識做好人口和計劃生育工作的重要性

人口問題是事關全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素，解決好人口問題是推進全市經濟跨越式發展和構建和諧社會的題中之義。實行計劃生育以來，我市同全國一樣，人口和計劃生育工作取得了顯著成就，人口過快增長的勢頭得到有效遏制。全市少生100多萬人，相當于我市

5、6個中等縣的人口總和，節省家庭和社會撫養費用300多億元，相當于我市2003年的GDP總量。據專家測算，在近些年年度GDP增長幅度中，人口因素的貢獻率約占到了2至3個百分點，在促進全市經濟社會發展方面發揮了巨大作用，作出了重要貢獻。

雖然我市人口和計劃生育工作取得了較大成績，但也要清醒看到，當前人口和計劃生育工作依然面臨嚴峻挑戰。我們面臨著既要穩定低生育水平，又要統籌解決人口問題的艱巨任務；面臨著人口總量增加、就業人口增加、老齡人口增加的嚴峻形勢；面臨著就業人口對經濟承載力、貧富差距對社會承載力、生產生活方式對資源承載力、人口總量對環境承載力不斷增加巨大壓力；面臨著人口總體素質不高、流動人口規模龐大、出生人口性別比治理任務艱巨、貧困人口穩定脫貧困難、各種傳染性疾病滋長蔓延等難點問題。這些都使人口和計劃生育形勢更加復雜、任務更加艱巨、工作難度進一步增加。

去年底，黨中央、國務院作出了《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，把穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展作為一項重大而艱苦的歷史任務，體現了對人口問題的認識和深化，標志著人口和計劃生育工作進入了一個新的發展階段。新的形勢任務對人口和計劃生育工作提出了新的更高的要求，也帶來了新的發展機遇。各級各部門一定要從全市發展的大局出發，充分認識人口和計劃生育工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，把人口和計劃生育工作列入國民經濟和社會發展總體戰略布局中，全面落實各項政策，為全市經濟社會發展創造良好的人口環境。二、認真貫徹“六字方針”，堅定不移地落實人口和計劃生育政策

中央《決定》和省人口計生工作會議主題就是要全面貫徹“穩定、提高、統籌”六字方針，各級各部門要深刻領會和把握其精神實質，全面做好新時期人口和計劃生育工作。

“穩定”，即穩定低生育水平。這是當前人口和計劃生育工作的首要任務，“十一五”期間是實現這一任務的關鍵時期。到2024年，我市總人口要基本控制在470萬以內，人口自然增長率控制在6.8‰左右，人口出生率不突破14‰。只有嚴格執行計劃生育基本國策，保持現行生育政策的連續性、穩定性，切實穩定低生育水平，才能確保既定人口控制目標的完成。在這個問題上，我們一定要頭腦清醒，不能有任何的動搖。要清楚地認識到，進入低生育水平后，對我們工作的要求不是降低了，而是提高了，任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環境的不利影響，都可能導致生育率的回升。各級各部門要嚴格按照“四個不動搖”的要求，即堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，黨政一把手親自抓、負總責不動搖，穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖，把完成好省、市確定的人口和計劃生育責任目標放在突出位置，千方百計穩定低生育水平。要加快建立“依

法管理、村居民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，由行政制約為主向依法管理、優質服務和綜合施治轉變，為穩定低生育水平提供保障。

“提高”，即提高人口和計劃生育工作整體水平。加大人口和計劃生育工作的整體推進力度，在堅持多年來行之有效的基本經驗的同時，進一步豐富和拓展統籌解決人口問題的思路、內涵和途徑。要注重加強人口發展戰略研究，圍繞工作思路、工作機制、工作方法的創新，重點就應對生育高峰、安置就業、社會保障、城市化、老齡化、緩解環境資源壓力等問題，進行深入研究，提出對策建議。要切實加強人口與計劃生育管理和服務，著力建立人口和計劃生育工作長效機制，切實加強面向基層的服務體系和信息化建設，著力提高縣鄉服務站裝備水平，實現優質服務規范化，形成行政部門、服務機構、自治組織、群眾團體目標一致、上下互動、信息共享、運轉高效的科學管理格局。要增強執行政策的剛性和力度，建立嚴格的監管制度，切實提高執法執紀質量，嚴肅法紀，嚴明政策，做到科學執法，文明執法，執法必嚴，違法必究。要不斷提高各級領導干部對人口和計劃生育工作的思想認識和做群眾工作的能力、執行政策的能力，提高人口和計劃生育干部隊伍總攬全局、綜合協調、依法行政和優質服務的能力，推進人口和計劃生育隊伍職業化。

“統籌”，即統籌解決人口問題。以人的全面發展統籌解決人口問題，是全面落實科學發展觀的必然要求，也是我國人口戰略重大轉折的重要標志。目前，人口發展已經進入了從控制數量解決生存發展，到促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展的轉變階段，人口和計劃生育工作要從單純控制人口數量為主轉向統籌解決人口問題。這就要求我們要轉變工作思路，切實增強統籌意識，主要把握好兩點。一是要統籌兼顧，協調推進。在宏觀決策和整體工作部署中，統籌人口發展與經濟、社會、資源、環境的關系，統籌人口數量與人口素質、結構、分布的關系，統籌“少生”與“快富”的關系，統籌城鄉人口發展的關系，促進人口和計劃生育工作全面協調發展。二是要突出重點，加大力度。圍繞出生人口素質和出生人口性別比偏高兩大問題，加大重點問題的解決力度，積極推行優生優育、出生缺陷干預和加強綜合治理，有效防止出生人口性別比升高。要加大人口結構變化的應對力度，強化對流動人口計劃生育管理和服務，推動流動人口管理服務與城市化建設協調發展。要積極應對人口老齡化問題，制定和落實老齡事業發展戰略規劃,確保老有所養、老有所樂、老有所為。三、加強組織領導，形成推進新時期人口和計劃生育工作的工作合力

人口和計劃生育事業是一個復雜的社會系統工程，特別是隨著經濟社會的快速發展，人口和計劃生育工作面臨著多層次、多側面、多因素的復雜問題，由單一的行政部門管理已經不能適應新形勢的需要，必須凝聚各方面的力量，形成工作合力，堅持綜合治理。

落實領導責任。各級黨委、政府要本著對人民負責、對子孫后代負責、對歷史發展負責的精神，切實增強做好人口和計劃生育的自覺性、主動性和堅定性。要切實把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，納入經濟和社會發展總體規劃，真正做到黨政一把手“親自抓、負總責”，認真研究解決人口和計劃生育工作的突出問題和實際困難，加大協調統籌領導，確保各項政策措施落實到位。要嚴格執行人口和計劃生育目標管理責任制，不斷完善考核內容和考核辦法，對政府領導、責任部門、人口和計劃生育部門分別考核，作為衡量政績、獎懲任用的重要依據，對工作不力、完不成任務的，堅決實行“一票否決”。

加強協調配合。各級人口與計劃生育領導小組要切實發揮領導、組織、協調作用。各成員單位和有關部門要強化大局意識和責任意識，主動履行職責，積極配合人口和計劃生育部門做好相關工作。在制定經濟社會發展相關政策、出臺改革措施時，要主動征求人口和計劃生育部門的意見，確保出臺的政策措施有利于穩定低生育水平，有利于統籌解決人口問題，有利于幫助計劃生育家庭和個人脫貧致富。特別是在制定出臺有關新農村建設的各種優惠政策時，要按照優先優惠

的原則，對農村獨生子女戶和雙女戶給予傾斜照顧。要發揚團結協作的優良作風，相互溝通，密切配合，形成分工合作、齊抓共管、綜合治理的工作格局。

強化財力保障。各級要把人口和計劃生育工作作為政府履行社會管理和公共服務職能的重要組成部分，在公共財政安排上給予保證。要牢固樹立“國策用國庫保”的意識，在調整財政支出結構中，切實加大投入力度，嚴格執行中央《決定》和省規定的各級財政投入標準，確保人口和計劃生育財政投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策落到實處，確保縣鄉人口和計劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費基本技術服務、基層人員工資待遇、流動人口管理和服務等經費的足額落實。

抓好隊伍建設。這是我們做好新時期人口和計劃生育工作的重要保證。各縣區要進一步穩定和健全基層工作機構，不得隨意撤并和改變機構性質。在農村綜合改革中，鄉鎮一級必須有負責抓計劃生育的工作機構和責任人，必須有專職干部，做到“人員不能減、機構不能散”。要按規定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇，確保基層有錢辦事。要強化隊伍職業化建設，不斷提高計生工作人員履行職責、服務群眾的能力和水平，形成結構合理的管理和技術隊伍。要加強計生協會組織網絡建設，調動基層協會組織廣泛參與人口和計劃生育工作的熱情，廣泛發動人民群眾實行自治，形成全社會參與、支持、關注人口和計劃生育工作的強大合力。

同志們，全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題，是時代賦予我們的光榮使命。各級各部門一定要認清形勢，把握機遇，迎難而上，全力做好新時期人口和計劃生育工作,為推動我市經濟跨越式發展、構建和諧張家口作出新的貢獻!