淺談社區民主自治建設的方法與途徑

自20xx年社區組織體制改革以來，社區民主自治建設有了長足的進步。社區主任素質普遍提高，為居民服務意識增強，積極參與社區建設的居民隊伍擴大。

但我們必須清醒地看到，社區民主自治的道路還很長、任務還很艱巨，社區民主自治方面還存在著不少問題，制約著社區建設的發展。表現在：居民對民主自治的認識有待進一步提高；社區主任的工作作風有待進一步改進；社區評估制度有待建立健全等。

針對上述問題，筆者就社區民主自治建設的途徑和方法作如下設想。

一、社區要加強對居民民主自治的宣傳教育民主自治是社區建設的方向，說到底是社區成員能夠按照自己的意愿，依靠自己的力量建設社區的一個問題。因此，社區民主自治需要群眾的參與，需要有堅實的群眾基礎，否則加強社區建設只是一句空話。

只有讓廣大居民認識到社區的事就是自己的事，社區的困難就是自己的困難，建設好社區就是建設好自己的家，把社區看成是與自己不可分割的一個整體，與社區同呼吸共命運，才能自覺投入社區建設，才能主動為社區的發展盡心盡力，社區的事也才能辦好。因此社會傳媒、政府部門以及社區居委會都要把加強對居民民主自治的宣傳教育看成是一項重要的、長期的工作，形成全社會都來關注社區民主建設的氛圍。

如報紙、廣播、電視加強這方面的信息報道力度，各級政府在倡導民主自治的同時要做好指導社區開展民主自治工作。社區居委會則更要把加強社區民主自治的宣傳教育看成是自己的一項主要工作任務來落實。

如運用社區宣傳欄、宣傳櫥窗等途徑宣傳民主自治的目的意義；通過群眾喜聞樂見的文藝形式傳播民主自治的新人新事新風尚；利用上門走訪、群眾座談、居民積極分子骨干等會議對居民進行民主自治的宣傳指導；舉行以民主自治為主要內容的知識競賽等，讓群眾加深對社區開展民主自治的做法了解和接受，明白民主自治與居民生活幸福，社區安全保障、環境治理、社區道德風尚的建設密不可分的道理，使民主自治的思想在社區居民中扎根。宣傳要從講求實效，易于為群眾所接受出發，不拘形式，生動活潑，切忌搞形式主義、單純空洞說教，或說一套做一套，敷衍了事走過場。

二、加強對社區主任的專業培訓社區主任的素質高低決定社區民主自治水平的高低，決定著民主自治工作開展的深廣度。凡是社區主任素質高的社區，民主自治就搞得好，群眾參與社區建設的積極性就高，社區問題也處理得比較順手，群眾也比較滿意社區工作。

反之，社區主任素質低，不善于發動群眾，不善于用民主自治的理念引導居民投身社區建設，居民就會對社區事務漠不關心，社區群眾基礎薄弱，社區建設受到阻礙，面臨的問題也多，群眾對社區工作也不會滿意。因此加強對社區主任的業務指導培訓，提高他們的民主意識和整體素質，對加強社區民主自治建設十分必要。

開展培訓的方法形式多樣，走出去，請進來；進行理論輔導、感性強化等都不失為培訓的好方法。如組織他們參觀一些運用社區力量把社區事辦好，把社區問題解決好的有典型示范意義的社區，借鑒別人的好的做法；鑒于社區事務紛繁復雜，面對的人形形色色，進行社區工作的切磋交流，易迸發出智慧的火花，所以適時開展一些對口交流、經驗介紹，學習座談等對開拓視野，增強工作能力和業務水平有積極作用；區街也可每年舉辦一至兩次培訓班，請專家講課，充實他們的理論和實踐知識，以適應形勢的發展。

在培訓中，要注意理論聯系實際，鼓勵他們談感想、談認識，真正做到學用結合，學以致用。形成在學中干，在干中學，邊學習、邊實踐的生動局面，把培訓過程變成工作、學習、提高的過程。

那種想僅僅靠一兩次學習就認為培訓到位的思想，是不切實際的，也是行不通的。學習培訓的過程是一個循序漸進、不斷提高的過程，況且伴隨著新的形勢必然會出現新的矛盾、新的問題，都需要我們及時加以認識、研究和解決。

三、加強社區主任聯系居民的制度建設針對目前居委會辦公條件改善，設施齊全，易讓人產生機關化工作傾向，加之客觀上社區范圍擴大，政府交辦的任務也多，主觀上社區主任聯系群眾不夠，致使有相當一部分居民甚至不知社區主任姓氏名誰的實際，加強社區主任聯系居民的制度建設成為當務之急。尤其是當前城市經濟改革步伐加快，企業改制力度加大，下崗失業人員增多，社會利益分配處在新的動蕩和調整之中，近年來隨著社會勞動保障、退休職工管理進社區，關心幫助弱勢貧困群體，上為政府分憂、下為百姓解愁的任務義不容辭地落到社區主任的肩上。

因此在社區中建立以扶助弱勢群體為主要內容的解決特殊人群特殊需求的包保制、特困群體幫扶制、來訪接待反饋制、定期走訪群眾制等一系列制度就顯得尤為重要。通過制度建設，強化社區主任為民服務的責任意識、使命意識和工作主動性，使自己的工作真正起到達民意解民愁的效果，在挖掘和利用社區資源，依靠社區力量解決居民諸如生活、就業、就學、就醫、以及優生、優教等方面的需求做出成績。

在健全制度的同時，我們要注意制度的可操作性，實用性，既要防止制度脫離實際，又要防止有章不循的現象，使制度流于形式而成為裝潢門面的墻上制度、抽屜制度。

四、建立健全社區評估監督體系任何一件事要得到落實，必須有一套健全的科學的評估監督體系，要想真正把社區的民主建設落到實處，并朝著健康的方向發展，必須建立健全社區評估監督體系，筆者認為建立健全這一體系，大體分為四個方面。

1、堅持社區主任述職制。社區主任每年至少兩次向社區居民代表述職，匯報自己在組織居民開展社區民主自治的工作和表現，聽取述職的代表必須達到半數以上，述職的內容必須真實具體，讓群眾看得見、摸得著。

2、建立群眾評議制。將居民對社區主任的評議分為定性、定量兩個方面，確保評議結果真實可靠。

如召開群眾座談對社區主任給予稱職不稱職的定性測評，并提出批評或督促整改意見；制作評議表對社區主任的工作實績進行打分測評等，這樣的評議才能取得實際效果，才能起到監督教育當事人的作用。

3、實行社區事務公開制。社區重大問題的決策、管理堅持走群眾路線，嚴格按民主程序辦事，提交居民代表大會討論通過。

社區宣傳櫥窗要常年公布居務、財務等社區情況，增加工作透明度。要要養成主動向群眾匯報工作，樂于征求群眾批評意見，自覺接受群眾監督的好的工作習慣和作風。

4、建立對社區主任的警示談話、辭職或責令辭職制度。對群眾不滿意的社區主任給予警告性的警示談話，對犯有工作失職，不廉政勤政，嚴重脫離群眾的社區主任給予辭職或責令辭職的處理，保持社區主任隊伍旺盛的活力和向上的朝氣。

5、建立社區主任的獎勵制。每年開展評選優秀社區主任活動，對社區民主自治開展得好，社區服務體系完善，善于聯系群眾的社區主任給予精神物質方面的獎勵。

以上是筆者關于加強社區民主自治建設的初淺設想，只是起一個拋磚引玉的作用，不當之處請指正。