產業扶貧的口號

【第1句】：關心社會福利事業，關愛社會弱勢群體!

【第2句】：全社會都來關心貧寒學子，用我們的雙手撐起愛的綠蔭。

【第3句】：繼承和發揚中華民族扶貧濟困的優良傳統。

【第4句】：弘揚互助精神，加快實現福利社會化進程!

【第5句】：扶貧濟困互助互濟是中華民族的傳統美德。

【第6句】：動員全社會力量，全面實施福利設施、復明、助行、助學、解困等五大慈善工程!

【第7句】：共同架起慈善的橋梁，建設文明祥和、美好溫馨的美麗社會!

【第8句】：扶貧濟困送溫暖xx人民獻愛心。

【第9句】：弘揚扶貧濟困傳統美德，積極推進慈善事業的發展!

【第10句】：關注教育事業，關心貧寒學子。

【第11句】：慈善送溫暖，愛心獻社會!

【第12句】：捐出一份愛心、奉獻一片真情!

【第13句】：慷慨解囊，奉獻愛心，努力構建社會保障體系!

【第14句】：奉獻愛心，收獲幸福。

【第15句】：愛心呵護貧寒學子，民族贏得光輝未來。

【第16句】：愛心助學，利國利民。

【第17句】：做慈善事業的行動者，當愛心奉獻的`傳播者!

【第18句】：慈善是人道主義的善舉，是社會文明進步的標志!

【第19句】：今天澆灌一滴水，明天收獲一片林。

【第20句】：慈善是人與人真誠的關懷，是心與心無私的奉獻!

【第21句】：募集社會資金，扶助貧困學生，用愛心鋪設綠色成材通道。

【第22句】：匯涓涓細流，成汪洋大海。

【第23句】：你我手牽手，共同開展“安老、扶幼、助學、濟困”慈善活動!

產業扶貧工作總結

20XX年，本公司在省、市、縣各級政府及扶貧部門的關心支持下，著力抓好經營管理，在抓品牌創專利，提升效益的同時積極開展產業扶貧工作，扶持茶農增產增收。本公司通過與當地農戶建設合作關系，實施技術服務、收購保障、組織示范三大體系，帶動了周邊4760戶農民種植茶葉，促進4750多戶茶農增產增收。目前，我公司已和433戶農建立合同關系(建立其它合作方式的有4317戶)。一年來，我們在實施產業扶貧工作方面的主要做法有：

【第1句】：做大做強產品品牌，建立扶貧保障基礎

我們認為要做好產業扶貧工作，首先是要做大做強產品呂牌，建立強大的產業示范基地，才能真正確保產業扶貧的工作長久實施，增加農戶信心，提高農戶熱情。20XX年，我公司通過三個方面來提升公司利潤，擴大產業基地。

一是提升產品的科技含量，進一步提升產品利潤空間。目前，我公司的包裝盒茶“御茗香”、“心眉紅茶”、“紅心鐵觀音”、“明前香芽”茶等七項申請專利已被國家知識產權局受理，產品在市場的影響力得到了大幅提升。

二是繼續鞏固和開拓銷售市場，增加銷售量。在鞏固老市場的同時大力拓寬銷售網絡，以市級城市為中心，輻射到各個縣域。目前已建立的有潮汕，珠三角、廣州三大主銷售區，形成固定銷售網的有南京，昆明，贛州等地。

三是進一步擴大茶葉標準化示范基地，增加優質原材料。完善了在大北山高寒地帶興辦茶葉示范基地3660畝，新建了大洋、良田等20XX多畝示范基地。在公司產品熱銷，茶葉基地創收的示范和帶動作用下，本地農戶種茶、產茶的熱情高漲，20XX年農村共增種茶葉8300畝，增產茶鮮葉2125噸。

【第2句】：建立技術服務體系，為農戶提供技術保障

我們不斷完善和發展在大北山區建立無公害茶葉生產示范基地的有關工作，依托基地，積累的高產優質茶葉栽培技術經驗，引導茶農走科學種茶致富道路。

一是科學選種，因地制宜。我們邀請省、市專家到公司和周邊考察，對周邊各個鎮村的山地土質進行研究分析，綜合地理環境、氣候、水源等各方面情況，針對實際環境情況選擇最適茶葉種植品種和種植方式，給群眾種植茶、管理茶葉，實現茶葉增產供提了科學保障。

二是建立專門的技術服務隊伍。公司派出多名技術人員經常到鎮到村去作技術指導。從茶葉的栽植、施肥到產品采收全過程，每個產區均有1名技術員作指導服務，農戶在遇到困難和問題時可及時得到幫助解決。

三是依托基地給茶農舉辦技術培訓班。全年共培訓人員20XX人次。我公司通過實施技術服務，給合作茶農提供了茶葉的技術保障，確保茶葉產品的產量和質量，實現了茶農增產多產優質茶葉的良好效果。

【第3句】：保障產品收購，建立合作營銷模式。

我們共與5個鎮8個村476戶種茶農戶建立合同購銷關系。在茶葉原材料收購的價格的制定上，公司作出大幅度的讓利，給農戶提供了最大的保障系數。我們制訂的收購保價，充分考慮市場行情，根據農戶的產品的`交通、品質等情況，給予區別對待。

對于高山種植產品，因其交通不便，投入成本高，產品質量好，我們用高于市場價收購。近幾年來，公司與農戶約定的合同收購價不斷上調。同時，年底公司還綜合考慮農戶的銷售量和公司利潤的情況，給高產大戶一定的獎勵，給個別農戶提供了肥料補助。此外，針對其它沒有建立合作關系的農戶，我們在同樣提供咨詢技術服務的同時，在茶葉原料高產季節，為防止農戶自制茶葉不及時造成鮮葉老化和變質，我們同樣按照市場行情給予收購。

【第4句】：提供種植資金，增強農戶種植信心

為充分調動農戶發展茶葉種植的積極性，增加農戶信心。我公司針對一些種植面積較大和新加合作農戶，提供了預支種植資金的幫扶服務。農戶在與公司簽訂定價合同時，如果自己存在資金投入方面不足的情況，可向公司申請預支一部份資金作為購買茶種和肥料的費用。通過預支資金的幫扶，調動了農戶發展茶葉種植的積極性，增加了他們的信心。

一年來，通過我公司對茶葉產業扶貧項目的實施，使京溪園鎮粗坑等村、五經富大洋等村、南山鎮歸善等村共37戶貧困戶擺脫了困境，幫扶效益比較明顯。參與合作的農戶平增收2760元，經濟效益十分顯著。公司建立的有機茶葉示范基地起到了明顯的示范帶動作用，帶動了村域經濟的發展。幅射區域內的群從出現了六個方面的轉變。

一是群眾思想觀念的轉變。該項目實施成功，使大部分群眾從思想上認識到了發展茶葉種植的經濟效益，思想基本上從“要我發展”轉變到了“我要發展”的觀念上來。

二是經營理念的轉變。項目實施產生了一批專門從事茶葉加工、對外銷售生意人，催生了農村經濟組織的發展。

三是種植技術的轉變。通過接受培訓和實際操作，增長了科學種植的知識。四是產業結構調整的轉變。項目的實施改變了當地農村多年來單一傳統種養模式，特色經濟作用的種植得到了發展。

產業扶貧工作總結

產業扶貧工作總結該怎么擬寫呢?想必大家也很想知道吧，快一起來了解一下相關內容吧!

　　產業扶貧工作總結【1】

今年以來，**縣扶貧辦在縣委、縣政府的正確領導和上級扶貧部門的具體指導下，以黨的“十七大”為指針，緊緊圍繞“優化發展環境，承接產業轉移，加快趕超發展”的工作主線,堅持以實施村級扶貧規劃和新農村建設總體規劃為中心，以勞動力轉移培訓和實用技術培訓為重點，創造性開展工作，促進和保證了扶貧開發重點鄉村的經濟發展和社會穩定。現將20xx年年工作情況和下半年工作打算報告如下：

【第1句】：20xx年工作情況

(一)、認真做好了扶貧項目專項資金自查和迎檢工作。根據省、市、縣關于開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作的統一布置和要求，【第3句】：10月份我們會同縣財政局深入到有關鄉鎮和項目上，對XX年年和20xx年的扶貧資金使用及項目實施情況進行了全面的自查;5月份，撫州市扶貧辦、財政局赴**檢查組對崇仁XX至XX年年度扶貧專項資金進行全面檢查，針對檢查中發現的問題我們及時進行了認真整改。XX年、XX年年我縣共有扶貧開發資金3【第63句】：9萬元。XX年1【第73句】：1萬元，其中發展資金1【第46句】：9萬元(整村推進建設資金50萬元，整村推進資金51萬元，“雨露計劃”培訓資金【第5句】：2萬元，省配套機動項目資金23萬元。

移民扶貧資金【第11句】：8萬元，項目管理費【第2句】：6萬元，統計監測費【第1句】：3萬元，科技培訓費2萬元)，財政扶貧貼息資金【第26句】：2萬元。XX年年1【第90句】：8萬元，其中發展資金1【第78句】：7萬元(新農村建設資金50萬元，整村推進資金54萬元，“雨露計劃”培訓項目資金【第6句】：9萬元，省配套機動項目資金29萬元，項目管理費【第2句】：2萬元，統計監測費【第1句】：3萬元，科技培訓費2萬元，市配套項目資金【第20句】：30萬元，縣配套項目資金13萬元)，財政扶貧貼息資金【第12句】：1萬元。從檢查情況看，扶貧資金在改善貧困地區生態環境，提高貧困群眾生活水平發揮了積極作用，取得一定成效。

(二)、扎實做好重點村整村推進建設。

整合力量，整合資金，加大扶貧工作力度，從基礎設施、產業開發、村容建設、科技培訓等方方面面著力，抓好重點村整村推進建設。認真組織好20xx年重點村扶貧項目的實施，改善村民的生產、生活環境，確保貧困人口真正受益。

抓好了20xx年扶貧項目的申報工作。組織8個重點村本著改善村民的生產、生活環境，確保貧困人口真正受益的原則，根據群眾意愿，科學合理的從整村推進扶貧規劃中挑選項目，共上報公路建設、水利設施、學校建設、科技培訓等13個項目。已爭取到財政扶貧資金104萬元。

(三)、全力推進“民生工程”。積極探索“雨露計劃”新途徑。

【第1句】：扎實做好實用技術培訓工作。按照“實際、實用、實效”的要求，注意發現、引進、推廣新品種、新技術，開展有針對性的培訓，要以產業為依托，以培訓新農民、提高農民素質為目標，整合社會資源，搞好實用技術培訓，以提高貧困群眾勞動技能，促進增收。

【第2句】：“雨露計劃”走進農民走近鄉村。在市扶貧辦及江西贛江職業技術學院關照和支持下，我們在**鎮、**鄉舉辦“雨露計劃”走進農民走近農民培訓班，針對留守農民，特別是留守婦女，拓展培訓內容，請本縣種養高級農藝師、拔尖人才講授通俗易懂的果樹栽培和麻雞散課，受到農民朋友們的熱烈歡迎，培訓人數600人。以縣培訓基地為依托，農村勞動力轉移培訓200人，本縣工業園區培訓40人。根據市場和縣工業園區的需求，拓寬農民職業技能培訓渠道，正確引導農村勞動力的有序轉移，確保每一個貧困家庭有一個勞動力接受培訓，并穩定轉移就業。

(四)、社會扶貧工作有了新的突破。

整合社會扶貧資源，樹立“大扶貧”觀念，是新階段社會扶貧工作的重點，也是扶貧開發工作中深具潛力的重要方面。一是爭取到了中國扶貧基金會冰凍災害救援物資26萬元。今年1月12日到2月4日，**出現歷史罕見冰凍災害，給農村經濟和群眾財產帶來巨大損失。我們積極向中國扶貧基金會爭取冰凍災害救援物資，在我們的努力下，中國扶貧基金會及時援助26萬元支持我縣抗災自救，其中**鄉救災糧食6萬元、**橋鄉**村救災化肥20萬元。二是**省委黨校第32期青干班學員來我縣六家橋鄉結對幫扶。

6月4日，省委黨校第32期青干班全體學員在常務副校長的帶領下，冒著烈日酷暑，來到崇仁縣六家橋鄉中心小學開展獻愛心捐助貧困學生活動。結對幫扶20名貧困學生，并決定將一直幫扶這些貧困學生至中學畢業，并解決學校一些基礎設施。三是落實黨政部門和企業定點包扶重點村工作。在縣直單位機關開展以“黨旗引領致富路，攜手共建新農村”為主題的定點包扶貧困村工作，確保全縣“十一五”8個扶貧開發工作重點村每個村都有一個縣直機關單位或企業定點幫扶。四是開展黨員結對幫扶貧困戶工作。和縣委組織部聯合在全縣黨員干部中開展“1+1”結對幫扶貧困戶活動，全縣結成470對幫扶對子。

(五)、招商引資工作取得了良好的效果。

我們在做好業務工作的同時，積極做好縣里的中心工作，把招商引資工作擺上了重要議事日程，我辦和縣政協到武漢和上市公司凱迪股份有限公司進行了恰談，凱迪股份有限公司準備來我縣投資上億元，下半年將落戶工業園區。我們已完成民生電氣、寶深達紡織有限公司等招商引資工作任務800萬元。

(六)、扶貧辦自身建設的到提升。

進一步組織扶貧辦干部學習黨的十七大會議精神，不斷提高政治和業務素質，提高為貧困群眾服務的能力和水平;加強廉潔自律教育，樹立愛崗敬業、清正廉明、奮發向上的良好風氣。進一步改善工作條件、提高辦事效率。

【第2句】：存在的問題

(一)、上級扶貧項目和資金申批到位較慢。

申批到位較慢，影響了扶貧工程進度。在此方面我們望與各部門積極配合好相關工作，使之達到更快的`效率。

(二).部分農村人口因災返貧。

今年我縣出現歷史罕見冰凍災害，給農村經濟和群眾財產帶來巨大損失。貧困鄉村自然條件差，農業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力較低。存在因災、因病返貧致貧現象。

(三).村集體經濟差，項目資金缺口大。

我縣重點村基本上沒有集體經濟。目前這些村在實施規劃中存在辦事越多，欠款越多的現象。財政扶貧資金投入不足，與重點村建設的需要存在較大的差距。

總之，我們將吸取往年工作經驗，進一步創新工作方法，創新工作機制和管理體制，認真做好各項扶貧工作，努力開創扶貧工作新局面。

　　產業扶貧工作總結【2】

半年來，鄉扶貧辦在縣扶貧辦和縣相關部門的指導下，在鄉黨委、政府的正確領導以及全鄉干部群眾的積極支持配合下，通過鄉扶貧辦工作人員的求真務實、真抓實干、辛勤努力，圓滿完成年初扶貧計劃，扶貧工作取得了階段性進展，現將半年來扶貧工作總結如下：

【第1句】：半年來項目實施情況

全鄉轄五個村兩廠100個村民小組共12789人，上半年扶貧項目覆蓋五個村八個小組，受益農戶657戶。實施項目有：道路建設、產業扶持、新建文化室、解決人畜飲水、新建廁所。

(一)重點扶持村項目總投資1【第12句】：77萬元，其中省財政投入資金【第90句】：94萬元，其它資金10萬元，群眾投工投勞折資【第11句】：83萬元。

1—2月份，完成未完成的重點村項目建設，總投入資金【第44句】：43萬元，其中省財政撥入資金【第42句】：09萬元，群眾投工投勞折資【第2句】：34萬元。

3—6月份實施四個重點村項目，總投入資金【第68句】：34萬元，其中省財政資金【第48句】：85萬元，其他資金10萬元，群眾投工投勞折資【第9句】：49萬元，現已完成82%。

上半年資金使用情況：基礎設施建設方面【第76句】：81萬元。一是修建水泥硬化路2條10【第13句】：5m，總投資【第38句】：32萬元，財政補助【第35句】：32萬元，農戶投工投勞折資3萬元;二是修建砂石路1條150m，總投資【第2句】：7萬元，財政補助2萬元，農戶自籌0.7萬元;三是修建3座儲水池，鋪設引水管道7000m，總投資17萬元，財政投入14萬元，農戶自籌3萬元;四是新建廁所四間，建筑面積108㎡，財政投入【第4句】：35萬元。

在產業扶持方面【第21句】：93萬元：新建豬圈161間，建筑面積1170㎡，財政扶貧補助【第16句】：8萬元，農戶自籌【第5句】：13萬元;

在社會公益建設方面【第28句】：47萬元：新建文化室3間，建筑面積200㎡，財政補助【第9句】：6萬元。新建文化活動場4塊，建筑面積1712㎡，總投資【第18句】：87萬元。

(二)專項安居工程

扶貧專項安居工程項目總投資24萬元，覆蓋貧困農戶60戶224人，每戶補助4000元，該項目正在實施當中。

(三)世界銀行與英國政府混合貸款項目

該項目共有三筆計【第33句】：75萬元的大農業貸款通過審批下放，重點扶持我鄉茶葉項目開發。受益茶農達到243戶。

【第2句】：確立扶貧工作指導思想

我鄉扶貧工作以鄧小平理論“三個代表”主要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以扶貧開發統攬工作大局，緊抓農民增收，環境衛生改善為目標。實行山、水、村、田、路、電綜合治理，整村推進，綜合開發依次規劃，分年實施。

【第3句】：主要做法

(一)合力攻堅抓扶貧，強化領導

我鄉基礎薄弱，勞動者素質低，經濟發展滯后。依靠自身力量，很難徹底解決農村貧困人口的脫貧問題。實施扶貧開發整村推進戰略，給我們帶來了難得的歷史機遇。扶貧辦因地制宜為農民謀發展，工作做法主要體現在以下三點：一是在工作做法上堅持五個“結合”，就是堅持發展村級經濟與扶貧開發相結合;扶貧與扶智結合全面考慮物質需求與精神需求;解決當前實際困難與謀求可持續發展相結合;政府領導與社會參與相結合。按照工作到村，扶貧到戶的原則整體規劃，分批實施整村推進。二是在工作部署上，堅持以扶貧開發為中心。把扶貧開發與經濟發展一起研究，分項目召開會議，研究解決具體問題。舉全鄉之力搞好扶貧開發工作，重點扶持綠色產業，促進經濟又好又快發展。

三是在領導體制上，明確職責。鄉抓調控，統籌規劃;扶貧辦為主體，具體實施;部門搞配合，拾遺補缺。在推進機制上，落實責任。對扶貧工作認為和目標逐級分解，落實到人;層層簽訂分批開發責任書，一級抓一級，限期達標。對落實不力的追究責任。半年來，由于體制健全和廣大干部的積極參與，想方設法傾盡所能，不但促進了問題的加快解決，也贏得了群眾的信任，密切了黨群干群關系。

(二)項目實施

項目建設是扶貧工作的主要載體，是脫貧解困的關鍵環節，【第1句】：項目點的選擇，堅持以人為本，因地制宜。在村情調查，項目選擇和實施等環節上，廣泛聽取人民群眾的心聲，認真考慮全村現實需要以及長遠發展，發動群眾廣泛參與，把項目的選擇權、參與權、知情權、監督權交給群眾。因地制宜，重點傾斜，堅持覆蓋大多數，真正使群眾得到實惠，自身參與扶貧規劃的實施。

【第2句】：項目建設過程中，工作人員狠抓落實，嚴格把關，監督到位，嚴格驗收程序，保證所有的扶貧建設工程都質量優越?！镜?句】：扶貧專項資金管理上，跟蹤審計，資金專戶管理，專項調度，封閉運行，確保?？顚Ｓ??！镜?句】：后續管理工作落實到位，項目的后續管理關系到所實施項目是否能長久發揮作用，我們專門針對項目所在點的實際情況以及所實施項目的特點制定了一系列切實有效的《后續管理辦法》，并指定由村組領導落實管理，我辦工作人員不定期進行抽查。

【第4句】：取得的成績和存在的問題

(一)取得的成績

一是通過扶貧項目工程的實施改善村、組道路建設提高交通安全;

二是改變農村過去“臟、亂、差”環境衛生條件;

三是豐富了農村文化生活，加強農民群眾學科學，愛科學和運用科技的能力和意識;

四是豬圈改建后使過去放養、亂養現象杜絕，縮短了出欄時間，大大提高出欄率，增加農民經濟效益。

五是人畜飲水實施改善人民群眾生產生活用水難的問題，讓人民群眾用上了衛生水、放心水。改善了村容村貌，促進了鄰里團結互助互愛;增強黨群干群關系。

通過扶貧項目的實施，群眾切實體會到了黨和國家對邊疆貧苦群眾的關心與支持，樹立了他們迎難而上脫貧致富的信心。

(二)存在的問題

一是扶貧資金投入量不足，財務報賬不及時;

二是農民群眾普遍文化水平低，思想觀念落后，脫貧致富的意識淡薄，不積極主動抓機遇。

關于產業扶貧的論文

導語：扶貧工作是事關社會和諧穩定和國家長治久安的大事。內蒙古自治區黨委政府高度重視扶貧工作，去年將其列為自治區頭號民生工程加大了投入力度，今年在“8337”發展思路中又提出要更加注重民生和社會管理工作，并實行省級領導聯系貧困旗縣制度。以下是小編整理的關于產業扶貧的論文，希望能夠幫助到大家！

建國以來我國在消除貧困方面取得的巨大成就舉世公認。政府在扶貧上的一系列政策不僅為13億中國人進入和建設小康社會打下了堅實的基礎，也推動了全球反貧困事業的發展。回顧我國農村扶貧政策歷程，有助于我們認識當前農村貧困問題的新挑戰，并為今后農村反貧困政策的制定提供借鑒。

【第1句】：我國農村扶貧政策的歷程

改革開放以來，我國農村扶貧政策大體經歷了四個階段。

（一）體制改革推動式扶貧

始于1978年的農村經濟體制改革，對于緩解農村貧困，減少農村貧困人口發揮了巨大的作用。農村經濟體制改革極大地激發和調動了廣大農民的生產積極性，農產品產量大幅度提高。農產品價格的提高和農業生產資料價格的下降，使農民收入迅速增加。此外，國家還采取措施使社會財富的分配逐步向農民傾斜。

（二）大規模開發式扶貧

20世紀80年代中期，中央政府決定采取特殊政策和措施對自然條件較差、生態環境惡化、經濟發展水平較低地區進行綜合開發，以解決貧困地區人口的溫飽問題，為貧困地區的全面發展創造條件。與此同時，我國專門性的扶貧開發領導機構“貧困地區經濟開發領導小組”成立，從此，我國在全國農村范圍內開始了有組織、有計劃、大規模的扶貧開發。政府扶貧的指導方針改變了以往單純救濟的扶貧方式，向開發式扶貧轉變，確立了開發式扶貧的指導方針。

（三）重點攻堅式扶貧

從1991年起針對生產生活條件極為惡劣、脫貧致富難度較大的地方的農村貧困人口，進行集中幫扶行動。在這一期間，中央召開了第一次全國扶貧開發工作會議，對扶貧開發工作作出了全面部署，國務院頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》。這是我國歷史上第一個有明確目標、對象、措施和期限的扶貧開發行動綱領。為落實扶貧攻堅計劃，中央多次召開扶貧工作會議。經過努力，2001年5月，中央扶貧開發工作會議宣布攻堅計劃基本完成。

（四）參與式扶貧開發

進入21世紀，我國農村的扶貧開發面臨著新的困難。解決少數貧困人口溫飽問題，改善貧困地區的基本生產生活條件，成為迫切而又亟待解決的問題。為此，2001年5月中央召開全國扶貧開發工作會議，總結了以往扶貧開發的成就和經驗，部署了今后10年的扶貧開發工作。根據會議的精神，國務院頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》。新綱要注重發展科學技術、教育、文化和衛生事業，并且意識到疾病是使農戶陷入貧困的一個主要因素，扶貧規劃強調參與式扶貧、以村為單位進行綜合開發。新綱要承認城鄉間人口流動是扶貧的一個重要途徑，并采取新的政策舉措使農村居民更容易從城鎮新出現的工作機會中獲益。

據國務院扶貧辦統計結果顯示，我國農村絕對貧困人口由1978年的2。5億人減少到2007年的1479萬人，低收入人口也從2000年的6213萬減少到2007年的2841萬。與此同時，貧困地區的教育、醫療、衛生等各項社會事業也得到長足發展，基礎設施狀況明顯改善。

【第2句】：當前我國農村扶貧政策面臨的新挑戰

（一）市場經濟的發展給農村扶貧開發帶來了新的挑戰

在市場經濟中，農村貧困地區與發達地區處于不平等的市場競爭地位，資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區稀缺的資源大量向發達地區流動，貧困地區的人才流失問題較為突出。

（二）經濟發展方式的轉變使貧困地區經濟發展產生了諸多矛盾

經濟發展方式由粗放型向集約型轉變是貧困地區經濟發展的方向。但與發達地區相比，貧困地區不僅存在著經濟規模、經濟基礎、經濟實力的差距和發展階段的差距，而且經濟發展的質量和經濟效益也不如發達地區。此外，轉變經濟發展方式很重要的方面是要求貧困人口素質有相應的提高，貧困農戶應該具備一定的自我發展能力，這在農村貧困地區顯得比較落后和缺乏。并且貧困地區在追求經濟效益，盡早擺脫貧困的主導思想支配下，常常不能正確處理資源開發與環境保護的關系，往往使經濟發展建立在資源浪費和環境破壞的基礎上。

（三）政府推動型扶貧的局限性和問題日益顯現

隨著經濟體制的轉軌以及各方面環境與條件的改變，以政府行政推動為主導的扶貧方式及實施中存在的缺陷和問題日益顯露。表現為，一是政府的資金供給能力有限，難以滿足社會對扶貧資金的需求。二是多部門參與和部門利益的存在使政府扶貧開發易出現難以協調的矛盾，并很有可能出現相互削弱甚至抵消工作成果的情況。三是由于政府對扶貧資金的管理過于宏觀，難以形成有效的監督體系，影響了扶貧資金尤其是有償資金效益的發揮。四是政府官員的高度流動性既不利于扶貧政策的連續性，也不能保證官員以負責的態度保證扶貧任務的落實，造成扶貧項目的短期行為比較普遍。

（四）特殊貧困地區矛盾突出

目前，在14。8萬個貧困村當中，絕對貧困和低收入人口占鄉村總人口的33%;在石山區、荒漠區、高寒山區、黃土高原區和地方病高發區、人口較少民族地區以及42個沿邊境的扶貧重點縣超過40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下，這些地區需要移民的農戶比例明顯提高。此外，革命老區發展相對滯后，全國237個革命老區目前農民人均純收入是全國平均水平的57%。

（五）農村脫貧人口的返貧問題顯得日益突出

表現為返貧率高，返貧的區域集中性與分散性同時并存，具有頻繁性。返貧蠶食著扶貧開發的成果，往往使廣大干部群眾多年的'辛勤努力在瞬間化為烏有。同時，對貧困人群的經濟基礎、掙脫欲望、自信心打擊巨大，一旦重陷貧困境地，不僅當初的努力付之東流，而且重新脫貧要付出更大的代價。

（六）全球化浪潮的沖擊加劇

尤其是加入世貿組織后，我國的傳統農業受到巨大沖擊，而首當其沖將是貧困地區以種、養為主的科技含量低的農產品銷售，農民收入也將可能因此大幅度減少。

【第3句】：農村扶貧政策的新要求

（一）要加快扶貧政策的管理體制、運行機制、開發方式和扶貧思路等方面的創新

在管理體制上，要強化扶貧工作責任，有專門的組織機構和專門的經費，有一套相應的法律制度來指導和約束這些機構的活動和經費的使用，項目的運行要按期完工，發揮效益，項目資金的使用得到監督。此外，要調整扶貧工作重心，適應新階段貧困人口大分散、小集中的特征，由重點扶貧縣轉向重點扶鎮、扶村、扶戶。

在運行機制上，要完善扶貧開發模式，進一步完善“政府主導、社會參與、開發扶貧、市場運作”的扶貧開發模式，著力增強扶貧能力，培育多元化的扶貧開發主體，實現各種扶貧資源優化組合，提高扶貧開發效益。與此同時，要完善扶貧資金投入和運營機制，建立多元化資金投入機制，充分發揮市場在資金配置上的基礎性作用，逐步建立起以扶貧資金投入為導向，以農戶自己投入為主體，以信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化扶貧投入機制。此外，要完善協作幫扶機制，協作幫扶是農村扶貧開發工作運行機制中部門協作、社會參與的主要內容，是政府主導的扶貧開發的有力補充。協作幫扶有利于減輕政府扶貧壓力，也有利于地區之間的交流，還有利于區域經濟的合作。

在開發方式上，一是以產業為支撐。產業層次低，結構不合理，是貧困地區的共性。要圍繞當地主導產業選擇調整的著力點和切入點，以科技為動力，大力提高技術裝備水平，淘汰落后的生產能力，杜絕低水平重復建設，以市場為導向，努力開發潛力產品，延長產業鏈，提高附加值，把產業化經營作為新時期扶貧開發的主攻方向。二是以特色為主攻，大力發展特色經濟。要發揮比較優勢，整合優勢資源，提高科技含量，把資源優勢轉變為經濟優勢，優化農副

產品結構，發展龍頭加工企業，發展綠色無公害優質農產品，完善服務市場體系，推進農業產業化。三是以項目為載體。改變過去單一抓糧的思維模式和重點扶持短平快項目等急功近利的做法，突出扎根性基礎設施建設和可持續發展支柱產業開發，以改善生產生活條件和增加農民收入為重點，以提高基層組織領導、指導現代農業的能力和勞動者科技文化素質為切入點，堅持兩手齊抓，多管齊下，綜合治理。

在扶貧思路方面，要跳出就貧困地區解決貧困的傳統思維，從外部尋找脫貧致富的路子。堅持勞務扶貧與工業化相結合，“搬遷扶貧”與城鎮化相結合，扶貧開發與農業產業化相結合，在開展物質扶貧的同時，開展精神扶貧破除困擾貧困地區和貧困群眾的小農經濟觀念和小生產的思維方式。

（二）要優化扶貧制度安排

應加大政府專業化扶貧機構的獨立性，調整財政扶貧資金結構。鑒于扶貧機構僅作為協調機構帶來的問題，建議強化專業化的扶貧機構的職能和權威?？煽紤]將財政扶貧資金的使用權由各級地方政府手中轉移到各級扶貧機構手中。同時，應調整政府用于扶貧的資金結構，減少無償性財政扶貧撥款份額，加大政府提供信貸資金的份額，更多地采用經濟手段來進行扶貧。此外，還可考慮成立專門的小額信貸機構，完善國家扶助農村貧困地區和貧困人口的政策性貸款，逐步放開小額信貸的利率限制，提高貧困戶“瞄準率”，培育扶貧機構的可持續發展能力。

（三）要加大農村組織化扶貧的力度

農戶組織化是有助于實現農業發展和貧困農戶脫貧的有效途徑。農村組織化扶貧戰略就是集中各種扶貧資源，以農戶組織創新為核心通過引導、扶持來幫助貧困農戶參與農村組織化的進程，最終使貧困農戶走脫貧致富之路。貧困農戶組織化是農村組織創新的一項新內容，應在農戶組織化進程中加入扶貧資源、扶貧對象等變量，確立扶貧工作新的目標函數和約束條件。

（四）改變貧困地區的文化觀念

長期以來，以生存為根本的扶貧制度在力圖改變物質財富匱乏現狀的同時，相對忽視或遺忘了貧困地區精神狀態的實質性提高。思想貧困是比物質貧困更加難以根除的痼疾。貧困地區不能成功地造就一種脫貧致富的內在張力，從而嚴重地延緩了脫貧的步伐，影響了扶貧成效的鞏固提高。面對貧困地區的這種狀況，當務之急是造就一種對農戶原有生產和生活方式的沖擊力，通過對新生活新事物的接觸，徹底打破與現代市場經濟相抵觸的經驗式思維模式，擴展其精神空間，造就一種積極的、創新的群眾意識。

（五）要加大農村貧困地區人力資源開發

農村貧困地區的人力資源開發有其特定的含義，即通過觀念層面的開發使農民適應社會的轉型，通過潛能的開發使農民增強脫貧致富的信心，通過技能的開發使農民提高開拓生存空間的能力。農村人力資源的開發過程，實際上是一個農民接受外來觀念、信息和技能培訓從而提高自身能力和素質的過程。培訓和提高農民的生存技能，是幫助農民勇于離開土地，走進城市，開闊眼界和擺脫貧困最現實的途徑。