光伏扶貧被寫入“中央一號文件”

不久前,中共中央、國務院印發《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，這份“中央一號文件”繼續鎖定“三農”工作，把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線。

而值得一提的是，此番，“實施農村新能源行動，推進光伏發電，逐步擴大農村電力、燃氣和清潔型煤供給”，被寫入2022年“中央一號文件”。

對此，業界認為，光伏扶貧作為一種資產收益扶貧的重要方式，既符合精準扶貧、精準脫貧戰略，又有利于擴大光伏發電市場。

光伏扶貧

被寫入“中央一號文件”

接受《證券日報》記者采訪的全國人大代表、晶科能源CEO陳康平認為，光伏發電清潔環保，技術可靠，收益穩定，在此基礎上，其適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規模的集中式電站,還可以結合農業、林業等部門開展多種領域的“光伏+”應用。

“光伏扶貧有利于有利于促進貧困人口穩收、增收，也有利于擴大光伏發電市場。可以說光伏扶貧為打贏脫貧攻堅戰開辟了新的途徑。”陳康平說。

“不過，光伏扶貧資金缺口大，融資難，是目前推進光伏扶貧的一個難點。”陳康平介紹，以3KW戶用分布式光伏電站為例，價格一般在3萬元左右，而通常每個地方到戶的扶貧資金僅6000元—8000元。其余的75%左右需要銀行融資，而目前現在一般銀行貸款依然采取傳統的工作模式，貸款的辦理手續繁、周期長、利息高，從而導致部分光伏扶貧工作開展不達預期。

此外，據了解，貧困地區的電網基礎建設相對薄弱，按照國家電網規定的光伏裝機不能超過并網點變壓器總容量的30%。農村變壓器容量普遍在200KW-300KW，按此計算一個村的.裝機容量僅為幾十KW，無法滿足光伏扶貧規模的需求，而目前電網改造的手續繁瑣，需要層層審批，一般需要到省一級電力部門。

戶用與小規模集中式光伏

相結合

如同曾經的太陽能熱水器在農村市場的推廣應用一樣，如今光伏產品在農村民居屋頂應用的巨大空間已顯現。伴隨著以新一輪城鎮化為核心的村鎮建設、集鎮建設、新農村建設，為生態和節能產品的應用推廣留出了巨大發展空間。

而光伏扶貧在確保“扶貧不打折”的前提下，似乎也將支撐光伏應用推廣，尤其是在農村的應用推廣。

但據了解，去年國家扶貧辦協同發改委，審批了【第5句】：1GW的光伏扶貧指標。這些指標下放到各省市縣，就變的非常稀少。以江西為例，目前各個貧困縣計劃申報的扶貧電站指標就超過2GW。

真對上述問題，陳康平認為，首先指標規模要落實。國家發改委、能源局等部門,要順應廣闊的市場需求，加大力度，全面擴大光伏扶貧電站指標規模。可考慮適度減少商業電站的發展規模，擴大光伏扶貧電站規模，以及擴大分布式規模，滿足日益增長的超過15GW的市場需要。

此外，專項貸款要落實。目前，各銀行還沒有建立光伏扶貧專項貸款業務。建議在目前政府大力推動精準扶貧的基礎上，無論是政策性發展銀行，還是商業銀行，都要確定銀行體系每年的光伏扶貧信貸指標，建立專項業務，且要求按15年甚至更長期年限和2%-3%的年利率給予支持。

陳康平還建議，各級政府在協調具體實施時，應綜合考慮戶用與小規模集中式光伏相結合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂等，裝機規模幾十KW到幾百KW，收益由多個貧困戶共享的模式，從而保證光伏精準扶貧得以有效落地。

光伏扶貧貸款管理辦法

2022年8月《中國農業發展銀行光伏扶貧貸款管理辦法》公布，辦法要求借款人需具有與項目建設或運營相應的權益性資本，所有者權益的來源與構成符合國家相關規定。

　　中國農業發展銀行光伏扶貧貸款管理辦法(試行)

　　第一章總則

第一條為支持國家實施光伏扶貧工程，更好地履行中國農業發展銀行(以下簡稱農發行)政策性金融職能，加大對貧困地區光伏扶貧的信貸支持力度，依據國家相關法律法規和《中國農業發展銀行信貸基本制度》等，制定本辦法。

第二條光伏扶貧貸款是指農發行向借款人發放的用于支持列入國家能源局會同國務院扶貧辦批復的光伏扶貧實施方案的光伏扶貧項目建設的政策性貸款。

第三條光伏扶貧貸款遵循“政府主導、精準扶貧、專款專用、風險可控、保本經營”的原則。

　　第二章貸款對象、用途和條件

第四條貸款對象

(一)地方政府出資成立、未列入監管部門融資平臺名單的國有獨資及控股企業(一類公司)。

(二)中央企業及其所屬企業(二類公司)。

(三)非國有控股上市企業與地方政府或(和)國有企業合資成立的項目(三類公司)。

(四)各地原融資平臺公司通過市場化改制，建立現代企業制度，實現市場化運營，其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處理，并明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，也可作為實施主體承接光伏扶貧任務。

(五)資信良好的其他混合所有制企業和民營企業。

第五條貸款用途。貸款用于支持列入國家能源局會同國務院扶貧辦批復的光伏扶貧實施方案的村級光伏電站或集中式光伏扶貧電站建設及相關費用支出、營運資金需求等。

第六條借款人條件

(一)符合《公司法》的有關要求

(二)具有國家規定的承擔項目融資或建設(運營)的相關資質和能力。

(三)治理結構完善，組織機構健全，經營管理規范。

(四)具有與項目建設或運營相應的權益性資本，所有者權益的來源與構成符合國家相關規定。

(五)財務狀況良好，具備財務可持續能力。除新設法人外，上一年末和最近月份資產負債率原則上在80%(含)以內，上一年度原則上要實現盈利。

(六)信用狀況良好，信用等級在A級(含)以上。借款人為新設項目法人的，其控股股東應有良好的信用狀況。

(七)混合所有制企業作為借款人時其民營企業股東，或借款人為民營企業，上一年末和最近月份資產負債率70%以內、實收資本在1億元以上(含)、信用等級在AA一級以上(含)、連續三年盈利且經營狀況良好。

(八)采用政府購買服務模式建設光伏扶貧電站的，地方政府或政府指定機構應與借款人簽訂購買服務協議(或合同)，明確將購買服務資金納入同級政府財政預算，購買服務內容納入政府購買服務指導性目錄。

(九)借款人為地方政府出資成立的扶貧投融資公司或新設法人原則上須在農發行開立基本存款賬戶。

(十)農發行要求的其他條件。

第七條貸款項目條件

(一)項目由政府主導，符合國家光伏扶貧有關政策，列入國家能源局會同國務院扶貧辦批復的光伏扶貧實施方案。

(二)項目所在地市(縣)政府已按國家發改委等五部門《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》(發改能源【2022】621號)要求制定光伏扶貧收入分配管理辦法，明確項目收益分配方案和扶持的建檔立卡貧困人口，確保與貧困人口精準對接。項目須提供經當地扶貧部門確認的建檔立卡貧困人口清單。

(三)項目建設內容符合當地土地利用總體規劃、城鄉建設規劃等。

(四)項目資本金符合國家有關規定。

(五)項目立項。項目須取得有權審批部門審批、核準或備案的證明文件。

(六)項目用地。項目須取得合法有效的用地審批手續或提供項目用地預審許可文件。對使用戈壁、荒漠、荒草等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可以租賃方式取得，須提供土地租賃合同和縣級國土資源部門用地備案證明。對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續。

(七)項目規劃許可。項目須取得政府有權部門批準的建設用地、建設工程等相關規劃意見或許可文件。分期建設、分期辦理規劃許可文件的項目，須按照工程建設進度提供相應的規劃許可文件。項目建設地址在城鄉規劃確定的建設用地范圍之外的，不需辦理規劃許可手續，由有權部門出具相關說明。

(八)項目環境評價。項目建設須取得環評審批手續。

(九)項目須取得當地電網公司出具的對接網和并網運行條件的認可意見，以及確保項目有優先上網和電量全額收購的承諾文件。

(十)項目須取得地方政府確定運維企業承擔光伏電站的運營管理或技術服務的證明文件。

(十一)項目貸款由扶貧資金進行貼息的，須取得地方政府或財政部門同意貼息的文件。

　　第三章貸款期限、利率、額度和方式

第八條貸款期限。根據借款人綜合償債能力、光伏扶貧項目投資回收期、工程建設進度等確定，最長不超過15年。

第九條貸款寬限期。根據項目建設期給予適當的寬限期，一般為1年，最長不超過2年。

第十條貸款利率。根據資金來源成本，按照保本經營原則，執行優惠貸款利率，在人民銀行基準利率基礎上下浮0—10%，具體定價權限以總行下發的授權書為準。

第十一條貸款額度。根據項目建設實際需要和借款人資金需求、償債能力及所提供的風險保障措施等因素合理確定貸款額定。

第十二條貸款方式。項目一般采用擔保貸款方式，擔保額度須覆蓋貸款存續期間貸款本息，可通過保證、抵押、質押組合擔保形式，優化擔保方案。

對采取地方政府購買服務模式的'，須對納入財政預算的購買服務協議項下應收賬款設定質押擔保，其中：對于應收賬款來源于省級以上政府或指定部門購買服務的部分，質押折率不超過90%，質押后缺口部分可采用信用貸款方式;對于應收賬款來源于第地市級政府或指定部門購買服務的部分，質押折率不超過80%;對采取抵押擔保的，抵押物應為符合農發行要求的土地使用權、住宅、商鋪、寫字樓等房地產抵押，抵押折率最高不能超過70%。

對采取電費收益等項目收益權質押的，折率不超過65%。

對采取保證擔保的，保證人優先選擇國有或國有控股企業、上市企業以及各級政府控股的專業擔保機構。

　　第四章貸款流程

第十三條項目庫管理。各級分支行特別是省級分行要加強與地方政府及能源主管部門、扶貧部門等相關部門的工作聯系，提前介入光伏扶貧實施方案編制，對接能源主管部門儲備的光伏扶貧工程項目，制定光伏扶貧融資支持方案，及時掌握光伏扶貧項目進展情況和資金需求情況，積極提供金融服務。能源主管部門上報的光伏扶貧工程項目清單農發行須及時納入項目庫進行管理，經培育成熟后，開戶行及時受理貸款申請。

第十四條調查評估。按照農發行相關規定組織開展調查評估，應重點關注一下方面：

(一)項目收益分配方案是否符合精準扶貧、精準脫貧的要求，是否與貧困人口精準對應。

(二)項目合規性及相關行政許可材料是否齊全。

(三)項目總投資額和各項構成是否合理。

(四)項目使用的光伏產品是否技術先進，經過國家檢測認證機構認證，是否達到領跑者技術指標，產品質量是否有保障。

(五)項目運維方案是否科學合理經濟。

(六)借款人主體資格是否合法合規。

(七)還款來源是否充足可靠。還款來源包括政府購買服務資金、電費收入、碳交易收入及各級財政補貼收入等。

(八)借款人信用狀況是否良好。

(九)貸款擔保是否合法有效。

第十五條審查審議審批。按照農發行相關規定開展項目審查審議工作，審查部門應分別對光伏扶貧貸款項目的貸款規模及利率、項目合規性和風險性、借款人主體資格等方面提出審查意見，報貸款審查委員會審議，通過后送有權簽批人審批。

第十六條審批權限。總行授權省級分行的具體審批權限以總行下發的授權書為準。

　　第五章管理要點

第十七條貸款條件落實與發放支付。貸款發放前，須嚴格落實各項貸款前條件，貸款的發放和支付嚴格按照農發行相關規定執行。

第十八條資金管理。開戶行要與相關主管部門、借款人等簽訂資金監管協議(或項目監管協議)，明確相關責任義務，確保資金專款專用、封閉管理。

第十九條賬戶管理。借款人應在農發行開立項目資本金賬戶、信貸資金賬戶、項目收益(含購買服務資金)歸集賬戶，分別用于核算項目資本金、信貸資金、項目收益等;也可接項目資本金、信貸資金、項目收益在借款人同一賬戶內分設資金管理臺賬，實現資金分類管理。農發行貸款占借款人全部貸款比例超過50%(含)的，借款人原則上應在農發行開立基本存款賬戶。項目建設主要施工方案原則上也應在農發行開立結算賬戶。

第二十條貸后管理。要嚴格按照農發行有關規定加強貸后管理。開戶行要督促借款人及相關部門將項目收益按要求及時歸集農發行賬戶。對地方政府明確將購買服務資金納入年度財政預算的，要督促地方政府及時將本年度購買服務支出資金納入財政預算。

第二十一條監測分析。貸款的信貸監管記錄、信貸分析、風險預警及重大事項報告、風險處置措施等按照農發行信貸監測分析的相關規定執行。

第二十二條信貸事項變更。對項目實際情況發生變化，確需變更信貸事項的，按照農發行有關規定辦理，嚴禁越權違規操作。

第二十三條貸款后評價。項目建設竣工后，應及時進行貸款項目后評價，對發現的問題，應采取整改措施。貸款后評價結論應作為貸款管理的依據。

第二十四條檔案管理。各級行須按照農發行信貸檔案管理有關規定，嚴格規范檔案管理。

　　第六章附則

第二十五條本辦法由總行負責解釋和修訂。

第二十六條本辦法自印發之日起執行。

第二十七條農發行現行制度辦法中的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

重慶光伏發電扶貧試點調查報告

為檢查光伏發電扶貧試點工作，客觀評價項目效益，研究完善運營維護管理，按戈新主任要求，2022年7月20日至26日，國合處聯系市級相關部門，根據市光伏扶貧試點專家組指導意見，組織奉節、巫山、巫溪三個試點縣扶貧辦、發改委、經信委、財政局和電力公司、光伏發電設備生產廠商、施工建設企業等人員，歷時7天，冒酷暑深入實地，深入項目鄉村及農戶，開展光伏發電扶貧試點調查調研。現將情況報告如下：

【第1句】：項目概況及目標

按照國務院扶貧辦建設十大重點專項工程部署，結合重慶“五大功能區”戰略定位，2022年，市扶貧辦會同市發改委、市經信委，組織在渝東北生態涵養發展區光照資源較好的奉節縣、巫山縣、巫溪縣的貧困鄉村，開展光伏發電扶貧試點。

為了拓展精準扶貧、精準脫貧新途徑，試點制定支持貧困戶增收脫貧，驗證光伏發電效益，創新可資借鑒的群眾參與式扶貧項目經驗，探索可持續的綠色增收減貧模式等四項目標任務。項目共計投入資金28【第14句】：8萬元，建成分布式光伏電站689個，裝機3627kw。其中戶用光伏電站656個、裝機1968kw，村級集體電站33個、裝機1659kw，村級電站裝機占46%。項目覆蓋21個貧困鄉鎮、51個貧困村、2625貧困戶、26685貧困人口。

【第2句】：檢查任務與成效評價

(一)檢查依據與任務

依據《重慶市光伏扶貧試點工作方案》、市扶貧辦《關于完善光伏扶貧試點項目建設有關事項的通知》、《重慶市光伏扶貧主要設備技術標準與要求》，調研組開展檢查和分析研究。

主要任務是，到項目地檢查測評光伏設備材料種類與施工安裝質量，督促整改完善，規范建設;進入發電效益差異典型的農戶和村集體電站，檢測發電量，分析發電差異原因;探討并網適配電技術設備及電能參數設置，尋求提高發電效率的技術措施;了解并網發電、登記注冊程序及手續，爭取電費與補貼資金按規定落實到戶;座談加強項目運營管護機制建設，促進實現高效、持續、穩定的.發揮項目效益。

(二)對試點成效的評價

我市光伏發電扶貧試點工作，圍繞脫貧攻堅任務，統籌考慮產業發展布局、電網設施條件，在市、縣黨政高度重視和正確領導下，扶貧辦精心組織，相關部門積極配合，供電公司大力支持，項目鄉村干部和農民群眾對從茫然接受到積極參與，取得良好效果。

【第1句】：發電效益好，普遍達到我國Ⅲ類光照資源區光伏發電量水平。巫溪縣勝利鄉龍獅村陳華，在屋頂安裝3kw分布式光伏電站，213天發電21【第65句】：9度，平均每千瓦日發電【第3句】：39度(與吉林、浙江太湖鎮的樣本戶發電量【第3句】：5千瓦時、【第3句】：28千瓦時相似)。檢查發現，凡電池組件安裝正確，規范管理的試點戶，發電效益與陳華相當。

【第2句】：項目生態環保，契合了生態涵養發展區建設。光伏發電具有良好的經濟、扶貧和生態效益。所建3627KW光伏電站，全年可發電440萬度以上，按現行電價收益約430萬元，在支持貧困農民增收的同時，還節省標準煤1760噸，減少碳粉塵排放1196噸、二氧化碳(CO2)4386噸、二氧化硫(SO2)132噸、氮氧化物(NOX)660噸，促進生態綠色環保，人與自然和諧發展。

【第3句】：享受國家現行光伏發電政策，貧困農戶得實惠。對納入“國家可再生能源補助目錄”的分布式光伏發電，2022年，Ⅲ類光照資源區電價為0.98元/千瓦時。國家電網重慶市公司完成2022年上半年抄表結算，并籌集資金，安排在8月底先期按0.7996元/千瓦時標準(上網電費0.3796元，國家可再生能源補助0.42元)核發到戶。尚缺0.1804元/千瓦時，待國家政策明確補發。據此計算，裝機3kw正常發電農戶年收入達3000元。巫溪縣圍繞精準脫貧，推行光伏扶貧“收益前置”，動員中標建設企業為貧困戶墊支8000元/戶，企業在電站收益后五年內分期收回墊資，讓貧困戶前期不花錢，還提前獲取項目收益。

【第4句】：創新跨業態高新技術項目在貧困地區實施，拓展了開發扶貧新途徑。一是推行社區主導型方式，尊重群眾權力，民主討論決定項目事宜;二是瞄準特困村、貧困戶，深入宣傳動員，實施差異扶持政策措施，實行“五步三公示”程序，貧困農戶自愿申請，競爭人圍;三是積極推進，專家指導技術，市縣戶三方共同籌集項目資金，制訂《光伏扶貧工作指南》、《社區主導光伏扶貧八步法》、《光伏扶貧主要設備技術標準與要求》，推進規范建設;四是公開招標采購，保障設備和工程質量;五是嚴格紀律，把設備采購作為黨風廉政建設風險防范點，教育清白做人，干凈做事。

【第5句】：建設一體化智能平臺，加強了項目運營監測維護管理。自主研發定制光伏發電扶貧互聯網管理系統，安裝視頻監控設備(如圖1)，環境監測集成設備(日照輻射監測儀、電池板溫度監測儀、環境濕度監測儀、風力監測儀)(如圖2)，采用電腦PC、手機APP終端，實時監控電站運行及發電效益，監測發電并網狀態，提示設備故障報警，遠程采集發電數據。應用“互聯網+光伏”一體化管理平臺，利用監測采集的數據，比對同功率電站效益，診斷發電差異原因，為加強電站運營管護，提高發電效益，確保安全生產，降低維護成本，提供了有效手段。同時，為監測貧困戶發電收益，動態調整貧困戶，實施精準脫貧提供有效依據。

(三)存在的主要問題與不足

這一新能源項目在貧困地區試點實施，項目地區部分干部和群眾缺少知識，不懂技術，缺乏組織管理經驗，在試點過程中尚存一些問題與不足。主要是：

【第1句】：設備安裝不規范，降低了發電效率。突出表現在，少數電池板安裝朝向/傾角不正確，被樹木、建筑物遮擋，減少陽光照射強度，降低光電轉換。還有上網輸出電線長，線徑小，電阻增大，造成電力損耗。巫山縣福田鎮晏必平6個月發電量19【第43句】：9度，鄰居田遠敏電池板安裝朝向正東，相同時間少發電3【第28句】：8度，少【第17句】：4%。奉節縣大灣村陳振財3kw電站輸出電線細長，線路阻抗大，140天僅發電473千瓦時，僅為鄰居陳振財3kw電站同期發電1070千瓦時的【第44句】：2%。

【第2句】：發電電壓、電量與電網電壓、變壓器容量失配，日光輻射沒有得到有效利用而棄光。當電網電壓不穩，變壓器容量小，帶來光伏系統電壓失配或容量超限，使逆變器處于“超壓保護--重新啟動”反復調整中，甚至停止工作，使光伏系統不能正常發電或發電脫網，降低了光電轉換效率。巫溪縣張啟發、張世萬等項目戶，均出現電網電壓高于逆變器保護電壓而發生棄光現象。如下功率曲線圖所示。

【第3句】：運營維護體系不完善，存在項目管護和維護服務不及時、不到位現象。目前，項目建設企業設立的技術服務部和鄉村運營維護員尚不系統規范，項目農戶因缺乏光伏知識，不懂發電技術，不敢接觸電站設備，擔心“失格”造成人身傷害，致使項目保養維護未得到有效落實和保障，部分農戶對散落在電池板上的樹葉、鳥糞、塵土不打掃清洗，降低了發電效益。巫山縣福田鎮何景福電站建成后從未接觸和巡查，3個月沒發電也無人知曉。

【第3句】：加強光伏發電扶貧的建議

光伏發電扶貧，將太陽能轉換成電能輸送公共電網取得現金收入，是引領貧困農民沐浴燦爛陽光，實現可持續減貧的有效途徑。就推廣試點成果，加強光伏發電扶貧工作建議如下。

(一)在滿足日照條件的適宜貧困地區推廣光伏發電扶貧。我市屬太陽能Ⅲ類資源區，光照資源總體上渝東好、渝西差，貧困山區好于主城區，據市氣象局統計30年日照情況(見下表)，巫山等9個貧困區縣日照達1200至1500小時/年。按8元/w投資成本與發電收益計算，光伏發電投入產出比達12%以上，高于農村一般項目收益。目前，重慶光伏發電裝機不足5兆瓦，僅為全國的0.0065%，與世界清潔能源大國德國達37%比相差甚遠。光伏發電符合國家清潔低碳能源發展戰略，我市潛力巨大，尤其是在缺乏穩定增收產業，光照資源好的貧困地區，可望建成穩定收入來源的村級扶貧產業。

(二)重點建設村級集體電站，堅持項目收益用于扶貧事業。光伏發電在【第2句】：三十年間有持續的收入來源。為降低建設成本，落實電站管理與項目資產收益確權，便于扶貧對象動態管理及越線退出，建議今后財政資金主要支持建設村級扶貧電站和全村貧困戶聯片建站，以增強村集體經濟實力，幫助貧困村民排憂解難。

(三)晶硅電池更適于光伏發電扶貧項目，分布式電站要審忖選用薄膜電池。實測巫溪縣勝利鄉洪仙村薄膜與多晶硅電池板發電效率，養羊場薄膜電池(如圖3)與隔壁貧困戶譚亞林多晶硅電池(如圖4)相比較，在相同條件下發電41天，【第3句】：15kw薄膜電站發電494度，占地63平米;3kw多晶硅電站發電5【第69句】：4度，占地18平米，多晶硅比薄膜多發電0.799度/千瓦天，發電效率高【第17句】：26%，少占地70%。鑒于光伏技術、產品升級換代快，在選用光伏扶貧項目設備時要堅持選擇技術先進，轉換率高和土地利用率高的主流產品。

(四)建立長期可靠的“三級”服務響應，加強項目運營管護。第一級，村級管護。建立鄉村光伏發電扶貧合社，組織項目群眾自覺搞好設備日常維護。第二級，線路巡檢。選聘鄉村光伏運營管護員，負責聯系縣項目服務部、供電公司，沿線巡查電站運行，入戶開展維修服務，指導農戶使用管護。第三級，廠商運維。由供應商及施工企業設立縣級項目售后服務部，負責培訓人員、指導技術、維修設備，解決【第1句】：二級在維護服務中的難題。“三級”體系完善運行，形成“公司+合作社+項目戶”的維護服務響應網絡，保障項目持續穩定高效收益。

(五)利用光伏發電扶貧項目有利條件，加強精準脫貧機制創新研究。光伏發電扶貧對象特定、收益明確、現金結算、測評便捷、智能管理、效益持久，為建立健全財產性收益分配機制、扶貧對象退出機制，提供了理想的樣本。建議以此試點示范，積極探索創新具有重慶特色的經驗。

精選光伏扶貧項目建議書范文

光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場的新領域，有利于人民群眾增收就業，有利于人民群眾生活方式的變革，具有明顯的產業帶動和社會效益。下面小編為大家推薦的是精選光伏扶貧項目建議書范文，歡迎閱讀參考。

　　精選光伏扶貧項目建議書范文：

【第1句】：全國光伏精準扶貧的初步成果

【第1句】：光伏精準扶貧試點的主要成果

光伏扶貧作為國務院扶貧辦20XX年確定實施的“十大精準扶貧工程”之一，充分利用了貧困地區太陽能資源豐富的優勢，通過開發太陽能資源、連續25年產生的穩定收益，實現了扶貧開發和新能源利用、節能減排相結合。20XX年，全國光伏精準扶貧試點建設規模達1836兆瓦，年均收益【第22句】：6億元，投資收益率接近【第13句】：72%;近43萬建檔立卡貧困戶實現增收，其中包括【第8句】：8萬戶失能貧困戶，解決了956個貧困村無集體收入的問題。目前，在我國832個貧困縣中，有451個縣年均等效發電時間超過1100小時，適合發展光伏精準扶貧。

【第2句】：光伏精準扶貧的主要經驗

從各地的實踐看，光伏精準扶貧主要有4種類型：

一是戶用光伏發電扶貧。利用貧困戶屋頂或院落空地建設的3至5千瓦的發電系統，產權和收益均歸貧困戶所有。

二是村級光伏電站扶貧。以村集體為建設主體，利用村集體的土地建設100至300千瓦的小型電站，產權歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

三是光伏大棚扶貧。利用農業大棚等現代農業設施現有支架建設的光伏電站，產權歸投資企業和貧困戶共有。

四是光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設10兆瓦以上的大型地面光伏電站，產權歸投資企業所有，之后企業捐贈一部分股權，由當地政府將這部分股權收益分配給貧困戶。

由于在光伏扶貧中的最大難題是資金，在國家扶貧辦、國家能源局的領導下，我國部分企業結合不同地區、不同條件，探索形成了4種比較成功的“戶用光伏發電扶貧”模式：

一是扶貧資金+貧困戶銀行貸款。即政府出資70%，政府擔保、貧困戶從信用社貸款30%。

二是扶貧資金+企業墊付。即政府出資80%，企業墊付20%，后期貧困戶以發電收益分期償還企業。

三是扶貧資金+地方財政配套。即由地方財政配套，貧困戶沒有負擔。四是扶貧資金+地方投資公司墊付。即政府出資70%，當地投資公司墊付30%，后期貧困戶以發電收益分期償還投資公司。以上4種模式，順利解決了貧困戶需要承擔的8000元左右初始投資，用3年左右的發電收益還清貸款，之后可獲得長期穩定的每年3000元以上發電收益，實現脫貧。

【第2句】：目前光伏扶貧普遍存在的問題

一是啟動資金缺口較大。無論哪種模式，光伏扶貧的初始建設投入都較大。以戶用光伏發電扶貧模式為例，每戶的一次性投入在3萬元左右，假設給一個自然村50戶安裝，總投入就要在XX0萬元，其中貧困戶負擔40萬元左右。如果沒有有效的解決方案，那么貧困戶難以承擔。

二是管理難度大。由于光伏扶貧項目小、分散廣、施工企業多、資質參差不齊等特點，銀行貸款和地方政府管理難度較大。

三是后期運維難以保障。部分承接光伏扶貧項目的中小企業，由于自身實力和服務網絡問題，使未來25年的運維和售后服務得不到保障。

四是貧困戶收益難以保障。部分地區出現了低價承接光伏扶貧項目的'現象，難以保證項目質量、國家扶貧資金效益和貧困戶收益。

【第3句】：主要建議

【第1句】：請銀監會指導金融機構出臺光伏扶貧金融政策，由承建企業統一對接金融機構，解決資金缺口問題。

【第2句】：請國務院扶貧辦選擇一批有實力、有經驗、有社會責任感的大型光伏企業，以行政區劃為單位，統一規劃管理，統一包干實施，以確保項目建設質量和后期運維。

【第3句】：請電網、國土等部門簡化光伏扶貧項目流程、加快并網和補貼發放。解決土地、林業、電力等部門相關規劃或文件不統一等問題，實現有效銜接、配合順暢，促進光伏扶貧項目順利實施。

【第4句】：積極推廣新的光伏扶貧模式。如可大力推廣令多方受益的“光伏大棚扶貧”模式，貧困戶除了獲得土地租金外,還可被雇傭進棚務工以獲得工資性收入。

主送單位：國務院扶貧辦

---光伏扶貧幸福萬家----

——XX新能源光伏扶貧示范項目實施方案

光伏發電項目具有一次性投入大、使用壽命長、收入穩定、后期維護費用低、對勞動力需求小、節能減排的特點，適于資源匱乏、產業基礎薄弱的貧困村、村集體經濟收入“空殼村”、沒有勞動能力但又不符合低保標準的貧困戶。光伏發電項目是(南疆)貧困村、貧困戶脫貧致富的好項目，項目投資收益率在20%—25%之間。根據南疆實際情況，XX新能源科技有限公司投資南疆，大力開展光伏扶貧示范項目，并對項目實施做出具體方案如下。

【第1句】：項目單位介紹

XX新能源科技有限公司是一家致力于發展光伏發電系統集成的創新型企業，公司經營范圍涵蓋太陽能光伏系統的開發、咨詢、設計、施工、以及工程EPC，業務主要由光伏系統設備的設計、開發、采購、成套、安裝、調試及光伏系統工程的建設及運營等組成。多年來，佳利公司在不斷自我創新與追求卓越中茁壯成長，時至今日，積累了成熟的新型日照輻射數據生成技術、太陽能電池組件最佳傾角優化設計方案、光伏并網接入系統技術和全方位、模塊化光伏電站工程設計以及豐富的系統工程施工經驗等。其中公司自主設計的分布式發電系統，響應國家“低碳生活、節能環保”號召，不斷創新，研發出一系列適用于“工業光伏發電”“戶用光伏發電”系統解決方案及光伏支架解決方案。

【第1句】：項目投入成本和收益情況

項目建設成本：

根據當前分布式光伏發電市場行情并結合我國其他地區光伏扶貧項目實施案例，目前市場上戶用分布式光伏發電項目EPC投入成本為9元/W左右，每個3KW光伏電站建設安裝成本約【第2句】：7萬元。

發電價格和收入：

3KW戶用分布式光伏發電系統年平均發電量3900度，按照全額上網模式0.98元/度計算收益，每個3KW戶用分布式光伏電站年平均收益3800元左右，國家持續補貼20年。

XX新能源公司新疆子公司決定組織南疆村鎮領導班子參觀學習光伏扶貧、穩定脫貧的好路子。項目建設竣工后在項目建設地點樹立政府愛心功德碑，以此對南疆的穩定發展，長治久安XX公司全力以赴。

【第2句】：項目實施步驟

項目前期勘察選擇

項目申請備案

項目組織施工

項目驗收

項目宣傳推介、組織觀摩會

【第3句】：項目發起聯絡單位

XX新能源科技有限公司總經理

銷售熱線：

　　附：扶貧原則

方案明確，要以“統籌規劃、分步實施，政策扶持、依托市場，社會動員、合力推進，完善標準、保障質量”為實施光伏扶貧工程工作原則，完成7項主要工作內容，包括開展調查摸底、出臺政策措施、開展首批光伏扶貧項目、編制全國光伏扶貧規劃(2022-2022年)、制訂光伏扶貧年度方案并組織實施、加強技術指導、加強實施監管等。