關于城鄉低的調查報告

低保制度是保證貧困群眾基本生活的最后一道防線，低保標準是界定低保范圍、核定低保對象、確定補助水平的重要依據，是城鄉低保工作順利實施的基礎環節。下面小編帶來了關于城鄉低的調查報告，歡迎大家閱讀。

　　關于量化城鄉低保標準的調查與思考

低保制度是保證貧困群眾基本生活的最后一道防線，低保標準是界定低保范圍、核定低保對象、確定補助水平的重要依據，是城鄉低保工作順利實施的基礎環節。低保標準是一個客觀尺度，既不宜過低也不宜過高，標準過低保障不了貧困群眾的基本生活，標準過高政府財力又難以承受，也易助長人的隋性，助長不勞而獲的思想，影響低保制度可持續發展。量化某種指標和數據是實現管理科學化、規范化的有效途徑，但在量化某種指標時必須考慮方方面面符合區域實際而且又易于操作的因素。因此，科學合理的確定保障標準，直接關系到低保工作成敗和健康發展。過去，低保標準制定方法主要有最低工資水平、上年度人均純收入、基本生活費用支出、消費支出比例法和恩格爾系數法。通過近幾年的實踐來看，居民消費支出比例法要科學和更好操作一些。但城鄉居民消費支出數據是否準確，城鄉低保保障標準應占多少比例等問題還需進一步探討。為此，我們結合**區域特點，通過問卷調查、實地走訪等形式對**城區、**市、**縣、**縣等地的城鄉低保標準量化工作等情況進行了專題調研。

【第1句】：基本情況

(一)統計部門公布的城鄉居民人均消費支出情況

【第1句】：**城區：20**年城鎮居民人均消費支出總額為16**8元，其中：食品7006元，占43%;衣著2033元，占**%;居住**34元，占9%;家庭設備用品及服務1174元，占7%;醫療保健1159元，占7%;交通通信**84元，占9%;教育文化娛樂服務1551元，占10%;其他商品及服務307元，占2%。農村居民人均消費支出總額為6762元，其中：食品2851元，占38%;衣著381元，占6%;居住1168元17%;家庭設備用品及服務支出531元，占8%;交通通訊686元，占10%;教育文化娛樂服務557元，占8%;醫療保健606元，占9%;其他商品及服務251元，占4%。

【第2句】：**市：20**年城鎮居民人均消費支出總額為**363元，其中：食品5164元，占【第38句】：6%;衣著**26元，占【第10句】：7%;居住1163元，占【第8句】：7%;家庭設備用品及服務762元【第5句】：7%;醫療保健555元，占【第4句】：1%;交通通訊2125元，占【第15句】：9%;教育文化娛樂服務1916元，占**.3%;雜項商品及服務251元，占2%。農村居民人均消費支出總額為8766元，其中：食品3377元，占【第38句】：5%;衣著1619元，占【第18句】：5%;居住1190元，占**.5%;家庭設備用品及服務628元【第7句】：2%;醫療保健565元，占【第6句】：5%;交通通訊743元，占【第8句】：4%;教育文化娛樂服務517元，占【第5句】：9%;雜項商品及服務127元，占【第1句】：5%。

【第3句】：**縣：20**年城鎮居民人均消費支出總額為**977元，其中：食品4621元，占【第33句】：07%;衣著1716元，占【第12句】：28%;居住717元，占【第5句】：**%;生活用品及服務788元，占【第5句】：64%;交通通信3044元，占【第21句】：78%;教育文化娛樂2175元，占【第15句】：57%;醫療保健429元，占【第3句】：04%;其他用品及服務487元，占【第3句】：49%。20**年農村居民人均消費支出總額為6324元。其中：食品2642元，占【第41句】：78%;衣著395元，占【第6句】：25%;居住872元，占**.79%;生活用品及服務444元，占7%;交通通信754元，占【第11句】：93%;教育文化娛樂651元，占【第10句】：3%;醫療保健485元，占【第7句】：67%;其他用品及服務81元，占【第1句】：28%。

【第4句】：**縣：20**年城鎮居民人均消費支出總額為121【第91句】：79元，其中：食品48【第17句】：66元，占【第39句】：52%;衣著19【第86句】：88元，占【第16句】：3%;居住8【第74句】：47元，占【第7句】：17%;家庭設備用品及服務8【第93句】：52元，【第7句】：33%;醫療保健4【第93句】：08元，占【第4句】：04%;交通通訊11【第76句】：45元，占【第9句】：65%;教育文化娛樂服務15【第78句】：83元，占【第12句】：95%;;雜項商品及服務3【第70句】：9元，占【第3句】：04%。農村居民人均消費支出總額為550【第5句】：3元，其中：食品21【第75句】：5元，占【第39句】：52%;衣著351元，占【第6句】：38%;居住6【第53句】：3元，占【第11句】：87%;家庭設備用品及服務40【第2句】：4元，占【第7句】：31%;醫療保健7【第91句】：8元，占**.38%;交通通訊5【第93句】：2元，占【第10句】：77%;教育文化娛樂服務3【第59句】：2元，占【第6句】：52%;雜項商品及服務179元，占【第3句】：25%。

(二)城鄉低保標準情況

今年5月，**城區分別按照上年度城鎮和農村居民人均生活消費支出的30%—35%、35%—40%調整了城鄉低保標準，其中：城市低保標準調整為440元/月，農村低保標準調整為2400元/年;經濟條件較發達地區(**市、**市、**市)城市低保標準為360-380元/月，農村低保標準為1800-2760元/年;經濟條件中等水平地區(**區、**縣、**縣)城市低保標準為330-370元/月，農村低保標準為1700-2256元/年;貧困地區(**縣、**縣、**縣)城市低保標準為300-360元/月，農村低保標準為1500-1850元/年，低于扶貧線。各地根據當地經濟社會發展水平和物價上漲等因素，城市低保標準均按上年度城鎮居民人均消費支出30%-35%的比例確定，農村低保標準均按上年度農村居民人均消費支出30%-35%的比例確定。

【第2句】：存在的問題

(一)統計部門公布的城鄉居民人均消費支出數據準確性不高。現在的人均消費支出數據，是根據統計局從鄉鎮按照一定比例抽樣調查，匯總測算得來的。比如**市，其調查方式是由統計部門年初在每個鄉鎮確定10戶左右為抽查對象，抽查對象每天對自己家庭的收入、支出逐項記載，分月、年匯總后進行評估，然后測算出城鄉居民人均消費支出。其測算方式與抽查對象的文化素質、責任意識、公眾意識、處事態度有著很大的關系。其抽查對象能否完全負責、準確記載其家庭的收入和支出項目和數據都無從考證。從抽樣的數量上來看，少量的抽查對象能否代表大眾的消費水平也受到局限，不能從真正意義上代表大眾消費群體的實際消費水平。又如**縣，居民人均消費支出是縣統計局從全縣抽樣調查80戶農村和20戶城鎮居民測算而得，其調查方式由居民自己根據收入和支出逐項記錄，分月、年匯總加權平均測算出城鄉居民人均消支出，調查對象具有一定的文化素質，在當地屬低收入、中等收入和高收入人群，真正困難對象沒有納入調查范圍，使城鄉居民人均消支出而高于實際平均水平。而此次用同樣指標，在**縣選擇了低保戶、低收入、中等收入和高收入各20戶農村和10戶城鎮居民對消費支出進行調查，通過這次調查測算，農村居民人均消費支出為4935元，城鎮居民消費支出為8845元，分別降低了570元和3346元。

(二)現行人均消費支出項目遠多于保障居民基本生活的項目。據統計的數據來看，現行人均消費支出的項目包括8個方面，即：食品、衣著、居住、家庭設備用品及服務、醫療保健、交通通訊、教育文化娛樂服務、其他商品及服務。從實際操作上來看，這8個方面基本涵蓋居民所有的消費支出項目，與低保制度保障困難群眾基本生活的內涵有明顯的出入。第【第1句】：政策明確規定城鄉低保標準應按照能夠維持當地居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定。第二，國務院《社會救助暫行辦法》規定，城鄉居民最低生活保障應只包含困難群眾的基本生活;第三，居民人均消費支出中的“居住、醫療保健、教育文化娛樂服務”在《社會救助暫行辦法》中都有相應救助政策;第四，“家庭設備用品及服務、交通和通信、其他商品及服務”三項不屬基本生活范疇。

(三)低保標準與居民人均消費支出比例不能一刀切。從多年接受上級審計和紀檢監察的情況來看，民政部門在制定相關政策的問題上不能自我制定枷鎖，一旦政策出臺就是依法執法的依據，上級檢查、監督、審計也都是依據行業部門的政策法規來檢查審計的，當基層因某種客觀原因無法實現上級政策時出現了問題最終難究其責。比如前些年上級在抓農村福利院建設時要求集中供養率必須達到50%、70%，最終導致基層虛報集中供養人數的情況出現問題。就按人均消費支出比例確定低保標準而言，基層在統計人均消費支出的問題上不會盡善其美，各地統計公布的人均消費支出數據也會因為種種原因或人為因素出現差異，如果硬性規定城鄉低保標準為人均消費支出的多少比例，可能重蹈覆轍。

以**市為例，

表格略

以上數據表明，20**年城鎮居民消費支出為**363元，食品、衣著兩項支出為6590元。如果按消費支出總額的30%來算，低保標準為334元/月，而實際上該市早在2012年的城市低保標準就已經為360元/月。如果按食品、衣著兩項總額的70%來算，應該為385元，這一城市低保標準與**市目前正準備提高的低保標準實際是相符的，甚至可以提高到75%，低保標準為410元/月。農村低保標準正好與實際相符，但實際困難人群的人均消費支出要低于人均消費支出，40%的比例是最高上限。

以**縣為例，根據統計公布居民人均消費支出的數據顯示，農村、城鎮居民的“食品、衣著”支出分別占消費支出的【第45句】：9%和【第55句】：82%;實際調查統計數據顯示，農村、城鎮居民的“食品、衣著”支出分別占統計公布的居民均消費支出的【第43句】：9%和【第37句】：91%，而低保和低收入家庭的“食品、衣著”實際支出約占居民平均支出的70%，考慮縮小城鄉居民最低生活保障差距，農村居民部分支出屬實物產品，視為現金支出。由此計算而得，**縣農村、城鎮居民保障“食品、衣著”基本項目為1692元和3235元，分別占農村居民人均消費支出5505元的31%和城鎮居民人均消費支出12191元的27%。

(四)農村低保標準與扶貧線的銜接不夠。國家扶貧標準是將農民人均純收入低于2300元作為扶貧人口，農村低保保障線是按農村居民人均消費支出比例來確定，兩者確定指標不一，但存在必然聯系，若農村低保保障線接近或超過國家扶貧線，說明國內物價指數和居民消費過高。調查了解，農村居民基本生活困難的群眾接近7%，支出性困難群眾占18%，中等收入家庭約占60%，高等收入家庭約占15%。扶貧統計人口實際包含生活困難和支出性困難人群，而城鄉低保應只保障基本生活困難人群，支出性困難群眾暫未納入低保范圍，目前還是通過其他專項救助給予解決。

(五)過于強調低保人均保障水平有礙低保政策的公平執行。現行低保政策是以家庭共同生活成員核算家庭收入，以低保標準實行差額補助，實行按戶保障。但又要求城市低保月均補助水平應不低于當地城市低保標準的65%、農村低保月均補助水平應不低于當地農村低保標準的60%，而且從很多方面用人均補助水平來衡量低保工作水平。從目前家庭結構來看，這一要求違背了按戶保障、差額補助規律，特別在農村低保資金不足的情況下，為達到這一人均補助水平，極易出現分戶、拼戶等弄虛作假問題。因為目前一般家庭成員都在3人左右，例如**市，共150042戶396730人，戶均【第2句】：7人，其他區域一般戶均都在【第2句】：7人以上。舉例說明：某城鎮居民張三一家3人，就張三一人收入800元，低保標準為380元/月，3人應為1**0元，減去收入800元，實際月發低保金340元,人均1**元。若按人均不低于城市低保標準65%計算應為247元，三人應發放741元。那究竟給張三一月多少錢?是按低保標準算來的340元還是按人均標準的741元?如果過于強調人均補助標準，低保標準就形同虛設，還不如直接定額補助直截了當。這個問題在農村低保中更容易出現，導致出現農村低保戶平人數極低，實際上是基層為達到人均補助水平不能按戶保障的問題。

【第3句】：對策及建議

(一)建議統計部門加強對低收入人群基本生活消費支出的抽樣調查工作。從目前的工作體系來看，要準確的測算出一個家庭甚至于一個區域的消費水平、人均純收入等具體能夠代表其區域生活狀態的數據，不是民政部門能夠完成的，只能依靠統計等相關部門。而且這一統計數據不僅僅只用于低保標準的確定，也是標示一個區域的生活水平和狀態。因此，從頂層設計上來說，就應該注重財力、效能、刺激、監督、考核等多方面的因素，形成強有力的齊抓共管態勢。要爭取政府高度重視，加大資金投入，擴大抽查范圍和比例，使所公布的人均消費數據能夠真正反映出一個區域的消費水平，以保證其參數的可靠性。同時，加強對低收入人群基本生活消費支出的抽樣調查工作，為合理制定城鄉低保標準提供可靠依據。

(二)建議城鄉低保標準分不同地區按照城鄉居民人均消費支出比例法來確定，并適當考慮人均消費支出中的“食品、衣著”支出項目。我們對**城區、**市、**縣、**縣的城鄉低保標準與人均消費支出等情況進行了專門調查，通過數據分析，我市大致可以分為四種情況。一是針對**城區，城市低保標準、農村低保標準可以分別按照市州統計部門公布的**城區的城市居民和全市的農村居民人均消費支出的30-35%、30-35%確定;二是針對經濟條件較發達地區(**市、**市、**市)，由于當地公布的人均消費支出虛高，因此，為確保依據相對可靠，建議參照市州統計部門公布的全市的城鄉居民人均消費支出數據，并結合當地統計部門公布的人均消費支出中的“食品、衣著”支出項目，合理確定當地的城鄉低保標準，原則上可參考**城區的城鄉低保標準上下浮動;三是針對經濟條件中等水平地區(**區、**縣、**縣)，城市低保標準、農村低保標準原則上可略低于**城區的城鄉低保標準或按照當地統計部門公布的城市居民和農村居民人均消費支出的30-35%、30-35%確定;四是針對貧困地區(**縣、**縣、**縣)，城市低保標準可按照當地統計部門公布的城市居民人均消費支出的30-35%確定，農村低保標準可以按照當地統計部門公布的農村居民人均消費支出的30-35%左右確定，但要參考國家扶貧線(2300元/年)，國家級貧困縣的標準不能高于扶貧線。綜上所述，建議城鄉低保標準的制定必須與當地經濟發展水平和群眾生活水平相適應，城區以及經濟條件較發達地區的城鄉低保標準參照市州級統計部門公布的人均消費支出的30-35%確定;一般地區可參照本地統計部門公布的人均消費支出的30-35%確定，且農村低保標準所占農村居民人均消費支出比例要低于城市低保標準所占城鎮居民人均消費支出比例;貧困地區城市低保標準可按照當地統計部門公布的城市居民人均消費支出的30-35%確定，農村低保標準可參考國家扶貧線(2300元/年)，按照當地統計部門公布的農村居民人均消費支出的30-35%左右確定。同時，建議在確定低保標準時，除了依據城鄉居民人均消費支出數據外，還要充分考慮其消費支出項目，不能把所有消費支出項目均列為參考數值，應該對消費支出中的“食品、衣著”進行側重考慮。

(三)建議不要過于強調月人均補助水平占低保標準的比例問題。針對省廳提出的“兩個不低于”(城市低保月均補助水平應不低于當地城市低保標準的65%、農村低保月均補助水平應不低于當地農村低保標準的60%)要求，經過分析，按照目前的低保政策規定，很難達到上述要求。因為補助水平反映的是人均補差水平，按照現行低保政策，要提高補助水平，必須提高補差標準，提高補差標準意味著要提高保障標準，但是提高保障標準后，按照“兩個不低于”的要求，補助水平又達不到，而且會導致保障面的擴大，新增的對象享受的補助標準又會拉低所有對象的`補助水平，環環相扣，無法達到“兩個不低于”的要求，因此建議省廳不要強調補助水平所占比例，要實事求是，嚴格按照低保政策，按戶保障，嚴格補差，確保低保政策執行的公平性。當然，對于個別特殊情況要特殊處理，比如低收入家庭中喪失勞動能力的成年重病重殘人員(須單獨立戶)。重病重殘人員指喪失勞動能力的重度精神病、二級(含二級)以上殘疾人及患癌癥、器官移植、先天性心臟病、白血病等重大疾病人員(國家機關、企事業單位在職人員和已領取退休金人員除外);脫離家庭在宗教場所居住三年(含三年)以上，經宗教團體認定、市宗教部門備案、生活困難的宗教教職人員可以單獨申請低保。

　　關于城鄉低保制度實施情況的調查報告

為促進城鄉居民最低生活保障制度的貫徹落實，提高我市社會救助工作的整體水平，前段時間，市人大常委會組織調查組，對我市貫徹落實城鄉低保制度情況進行了調查。其間，聽取了市政府的工作匯報，并到密水、闞家、大牟家、膠河疏港物流園區進行了實地調研，走訪了部分低保戶，召開了由民政、財政等相關部門參加的座談會。現將調查情況報告如下：

【第1句】：我市貫徹落實城鄉低保制度的基本情況

近年來，我市以“關注民生、改善民生、維護民利”作為城鄉低保工作的出發點和落腳點，認真貫徹落實城鄉低保制度，建立健全城鄉社會救助體系，不斷提高社會救助工作的整體水平，為維護社會穩定、構建和諧社會發揮了積極的作用。目前，全市共有14998戶、26391人享受低保，其中享受城市低保的有1795戶、3950人，占全市城鎮居民人口總數的2%;享受農村低保的有13203戶、22441人，占全市農村居民人口總數的【第3句】：5%。

(一)低保工作有法可依，規范化水平逐步提高。為加強低保工作規范化管理，市政府制定出臺了《關于加強城鄉低保業務工作規范化管理的具體規定》，進一步明確了各類救助對象的申報條件、辦理程序、辦理時限、政策標準、救助對象承諾、違規低保查處等事項，嚴把入保關口、依法施保。市民政局對于各鎮街區每個季度新增低保對象，按30%的比例進行抽查復核，確保低保工作穩步推進。為做好低保擴面工作，市政府成立了低保工作領導小組，制定下發了《高密市城鄉低保清查擴面工作的實施方案》，通過召開調度會、深入基層調研、及時辦理群眾來信來訪等措施，確保了城鄉低保清查擴面工作的順利進行。為使低保戶充分了解自己的權利和義務，加強對低保機關的管理和監督，市政府印制了《低保對象須知》，發放到了每個低保戶手中。同時，還翻印了《關于加強城鄉低保業務工作規范化管理的具體規定》，在全市范圍內進行發放，讓群眾深入了解低保政策。

(二)審批程序運轉有序，低保工作扎實推進。一是入戶調查。入戶調查核實既是整個低保審批過程的重要環節，也是對低保對象進行規范化管理的一個重要手段。市政府對低保對象實行分類管理，對特困戶、比較困難戶和一般困難戶分90元、70元、50元三檔發給低保金，平均70元，防止了“一刀切”。對家庭收入來源不固定或不易確定的對象每個季度入戶核查一次，符合條件的繼續享受，不符合的則予以取消。二是張榜公示。對新增或調整的低保對象在報紙和網站上同步進行公示，并把辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限等信息在報紙上進行刊登，接受群眾的監督。三是民主審批審核。關于城鄉低保制度實施情況的調查報告。農村低保工作，將初審權放到了各鎮街區，對于新增農村低保家庭由村居、鎮街區或中心社區進行評議、推薦、審核，由各鎮街區政府或辦事處審批。城市低保工作，由民政部門集中管理，在村居和鎮街區評議推薦、審核的基礎上，由民政部門逐戶進行審核評議。

(三)低保標準逐步提高，保障力度不斷加大。我市城鎮低保工作從1997年啟動，隨著物價指數和消費水平的提高，保障線由每人每年收入低于1000元即可納入最低生活保障，調整為3360元，補助水平從開始時月人均50元逐步提高到目前的平均170元，城市低保基本實現了動態管理下的應保盡保。農村低保工作從1996年啟動，保障線由每人每年收入低于400元，調整為1400元，補助水平從開始時月人均33元逐步提高到目前的平均70元。財政部門將城鄉低保資金作為重點民生保障資金予以優先足額安排，采取直接支付的方式，通過涉農“一卡通”發放到低保對象手中，確保了低保金發放更加安全、透明、快捷。20**年全市預算安排城鄉低保資金2043萬元，比20**年增加372萬元，增長【第22句】：3%，是20**年城鄉低保金支出的【第4句】：2倍。城鄉低保標準的逐步提高，低保資金的及時足額發放，為改善城鄉貧困群眾的生活狀況，維護社會和諧穩定發揮了重要的作用。

【第2句】：存在的問題

從調查情況看，我市貫徹落實城鄉低保制度目標明確、措施得力、推進迅速，取得了明顯成效，但在實際工作中仍然存在一些制約因素和需要進一步研究解決的問題。

(一)宣傳教育力度不夠。一是部分低保戶對低保政策了解不夠，只知道自己是低保戶，不了解自己的權利和義務，有的甚至連低保金發放多少，如何領取都不了解。二是部分被取消低保資格的群眾，由于缺乏對低保條件、退保理由的了解，加上基層低保工作人員的解釋說明工作不到位，使其存在不滿情緒，激化了干群矛盾，導致信訪。三是部分處于低保邊緣的群眾，因不明低保政策，加上低保標準的逐步提高和低保擴面工作的展開，出現爭著“要低保”的問題，給基層低保工作開展造成較大壓力。

(二)拆戶參保現象普遍存在。按照上級文件要求，城鄉居民在參加低保時，要整戶推進，但從調查情況看，拆戶參保現象還比較普遍。究其原因，一方面是對整戶保缺乏剛性要求，缺少行之有效的督導措施，縱容了拆戶保的存在;另一方面是基層低保工作人員沒有認真貫徹落實低保政策，只考慮到自身便于工作開展。

(三)低保程序操作不夠規范。個別村居在辦理城鄉低保過程中，存在村居負責人大包大攬、評議過程不規范甚至缺失、入戶調查走過場、評議結果張榜公示不及時等。這些問題的存在，也滋生了辦人情低保、關系低保、村干部扣發低保存折等現象。個別村居由于干群關系不和諧、村集體凝聚力不強、干部威信差，在低保戶評選過程中問題突出、困難重重，低保工作不能正常開展，困難群眾得不到應有保障。

(四)低保家庭收入界定難。由于當前就業的多樣性、居民收入的隱蔽性和不穩定性，導致低收入家庭的收入情況難以準確核定。如房產、儲蓄、隱性收入和勞務收入等難以合理核定;老年人贍養費收入無法確定;糧食等實物收入難以貨幣化，加之有些單位受“老好人”思想影響，為不符合條件的低保申請人出具虛假證明，從而出現有些申請低保的群眾故意隱瞞收入混保騙保，也大大增加了低保工作的壓力和難度。

【第3句】：幾點建議意見

為進一步促進城鄉低保制度的貫徹落實，結合調查中發現的問題，建議重點抓好以下幾個方面的工作。

(一)加大宣傳教育力度，讓黨的惠民政策深入人心。城鄉低保制度是一項惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，抓好宣傳教育工作尤為重要。一是發揮正面引導作用。要采取張貼標語、宣傳欄展示、媒體報道等多種宣傳形式，深入持久地開展低保政策宣傳，努力提高全社會對低保工作的認識。二是面向廣大群眾宣傳。要將低保工作的政策、法規、制度和審批程序向社會公布，尤其要做好對低保戶和低保邊緣戶的宣傳、教育和解釋說明工作，為低保工作健康有序發展營造良好的氛圍。三是組織開展教育培訓。要加強對城鄉低保工作人員、各鎮街區民政助理、各社區(村居)負責同志的城鄉低保知識的培訓和教育，提高他們的政策水平、業務能力和辦事效率，盡快建設一支素質高、能力強、業務精的城鄉低保工作隊伍。

(二)嚴格落實各項程序，完善低保工作運行機制。一是實施陽光操作。要進一步完善民主評議制度、民主評審制度、公示制度等，入戶調查、公示、審核等程序要規范、嚴謹、透明，不能簡化、走過場，實現真正的陽光低保。二是開展集中檢查。建議成立專門檢查組，對各村居低保對象的低保資格進行集中檢查，對低保工作中存在的人情低保、關系低保、村干部扣發低保存折、應退未退等違規問題進行查處，對于不符合低保條件的對象堅決予以清退。三是落實責任追究制度。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，促進低保工作的規范化管理，做到動態管理下的應保盡保。四是完善監督和約束機制。民政部門要加強對城鄉低保工作的指導，特別是評議階段，要動員各個階層的群眾參加，增加工作的透明度。要建立城鄉低保信訪受理制，設立舉報信箱和投訴電話，積極推行政務公開、拓展監督渠道。

(三)變“輸血”為“造血”，緩解低保工作的壓力。對無勞動能力，無法實現再就業的低保對象，市政府及有關部門應全力救助。對有勞動能力的低保對象，在給予其物質救助的同時，市政府及民政部門要積極引導、鼓勵和扶持他們通過自身努力脫貧致富。要多渠道為低保戶創造就業機會，加強對這些低保對象的免費工作技能培訓，積極為其尋找就業崗位，提供就業支持;低保戶子女大中專畢業后，市政府要優先推薦其就業;申請從事個體經營的低保戶，要優先為其辦理相關手續。通過這一系列優惠政策的付諸實施，最大限度地確保不出現“低保養懶漢”現象，使低保對象從根本上解決貧困問題，盡快走出低保行列。

(四)加強組織協調，形成齊抓共管的工作合力。城鄉低保工作是一項系統工程，涉及面廣、工作量大，需要各相關部門積極協調配合。財政、審計等部門要依法監督低保資金使用情況，防止各類擠占、挪用低保資金等問題的發生，確保資金運行安全。民政部門要嚴格程序，把好關口，按政策辦事，既要重視結果，更要重視過程，杜絕弄虛作假、套取資金、混保騙保等行為的發生，防止低保資金流失。建議由民政、財政、農業、統計等部門，開展城鄉居民生產項目、經濟收入等方面的調查量化，制定出臺城鄉低保對象家庭收入核定標準，較好地解決低保家庭收入界定難的問題。各鎮街區、社區等各職能部門和單位，也要立足自身職責，積極發揮職能作用，共同做好城鄉低保的評議、推薦、審核等方面的工作，逐步形成“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局。

2022年城鄉調查報告3000字

為了了解某一情況、某一事件，我們通常要進行專項的調查，最終根據調查情況形成調查報告。調查報告要怎么寫才邏輯緊密呢？以下是小編為大家整理的2022年城鄉調查報告3000字，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

【第1句】：基本情況

近年來，縣住房和城鄉建設局始終堅持優化環境作為促進城鎮面貌“三年上水平”的一條主線，以行風帶政風，以政風促落實，加壓力、增措施、強信心，團結一致，奮力爭先，在提升縣城聚集能力、輻射帶動力和人口承載力方面狠下功夫，在短短的幾年里，逐步構建起“9縱8橫”城市框架，縣城面積由5。4平方公里迅速擴大到30平方公里，城市道路總里程69公里，給排水管道137公里，住宅小區18個建筑面積逾100萬平方米以上，污水處理廠的建成投用，填補了我縣污水處理能力“零”突破，城市化率由23%提高到38%，加快形成我縣城鄉經濟社會發展一體化新格局，初步建立起宜居宜業“邢臺衛星名城”任城新區。

為實現項目建設的快速推進，進一步提高工作效率，針對部分審批項目涉及科室多、運行時間長等問題，該局采取“并聯審批”和“一審一核”制度，一口受理，抄告相關。對重大項目的審批，實行聯動，確保在最短的時間內辦結。同時，把窗口工作職責及審批服務事項公之于眾，以方便群眾查詢、監督。各窗口審批即時辦結件占審批件的比例不得低于20%，做到即辦事項不過夜，承諾事項不過期，充分發揮窗口作用，能即時辦結的即時辦結，需要到現場勘查、論證的，盡量縮短審批時限，方便辦事群眾。以往，一個工程項目審批從招投標、施工許可審批到竣工備案，開發商需要到4個科室，現在全部集中到一個窗口，即可辦結全部審批和備案手續。

該局樹立“窗口就是投資環境”和“內樹部門形象、外樹政府形象”的工作理念，通過服務前移，領辦、幫辦、代辦使投資商、施工企業等辦理前置手續由平均30個工作日縮短為1日。對辦理工程招標、施工合同、質監、安監等四項備案由3個工作日改為現場即辦，施工許可由15日也改為現場受理、現場即辦。廣州（邢臺）圣豐商品混凝土有限公司攪拌站項目為我縣重點招商引資項目，工程投資5000萬元，年生產能力200萬立方米商品混凝土，年利稅超百萬元以上。項目在入駐時期，相關手續該局僅用了半小時辦理完畢。據統計，建設局窗口成立以來接受群眾咨詢400多人次，按時辦結率100%。

【第2句】：基本經驗

（一）人人關系環境，事事關系形象。近年來，該局在解決群眾反映問題上，以窗口標準化建設為載體，建立了一系列便民服務機制。為高效能地服務于企業，該局依據建筑法和招標投標法等法規，對現有的行政審批和管理事項進行縝密梳理，對確需保留的事項，進行了調整和并，簡化辦事程序，進一步完善了《行政審批服務中心工作人員行為規范》《房地產服務流程示意圖》等管理制度，并根據項目規模及服務對象的要求，推行一般事項直接辦理制，特殊事項承諾辦理制，重大事項聯合辦理制，上報事項專責辦理制，控制事項明確答復辦理制的“五辦理制”，倍受群眾歡迎，再次投訴率為零。

（二）運行機制抓創新，服務效能再提高。按照省建設廳關于提高行政效能若干規定要求，嚴格遵守房地產開發審批收費項目、收費標準、辦理時限“三條紅線”，嚴格落實并聯審批、限時辦結、一站式收費、全程代理服務、全程政務信息公開五項制度和審批申請材料及補正內容一次性告知制度，加大對申請材料的審查頻率、縮短審查間隔，實行一個公章對外、一站式審批程序，形成了完備的制度管理體系。此外，在大力改進工作效能的基礎上，該局建立了股長述廉述職報告制度。評議和述職涉及職能工作、任務落實、作風建設、服務態度、室內衛生、精神面貌等多方面內容，評作風、評奉獻、述能力、述進度，讓全體干部時刻繃緊“作風建設”這根弦，形成爭榮譽、講奉獻、團結向上、想事和干事的良好局面，營造了門好進、臉好看、話好聽、事好辦的和諧氛圍，樹立了清正廉潔、務實高效、熱情周到、耐心服務的建設形象。

（三）中心圍繞窗口轉，窗口圍著項目轉。為讓更多的項目落戶任縣，該局開展了“服務無缺位”活動，各崗位配置實行AB角制，各窗口組織全體人員進行崗位交叉練兵，確保窗口服務不斷層。一是審批通報。對項目的申報審批采取科室集中會審，確認有關情況，實現審批與監管的對接，形成了審批監管相結合，監管促審批，審批促發展，相互促進，相互提升的快捷高效工作局面。二是強化監管。全面落實行政審批后的職責和責任，加強對工程的監督檢查，將工程質量強制性規范標準落到實處，構建起各司其職、相互協調，監管銜接的工作格局。三是跟蹤服務。采取上門服務、跟蹤服務、預約服務等多種服務方法，打破八小時服務時限和節假日的局限，拓展服務項目，改變由淺層次服務向市場準入主體、招標投標、資質升級、項目申報、竣工驗收等方面的服務發展，對于需要跑市進廳的項目，積極協助跑辦，最大限度減少企業辦理環節。

（四）政務公開轉作風，群眾擁護快發展。在出臺《廉政風險監控管理考核和獎懲機制》的.基礎上，對審批項目實行公開審批依據、公開審批程序、公開審批條件、公開審批時限、公開收費標準“五公開”，有效避免了人為化隨意性審批，真正把政策交給了群眾，提高了透明度，方便了辦事群眾。不僅如此，該局不斷提高群眾知情權，從明確內容、群眾關心、豐富形式、健全制度、強化監督五方面入手，大力推進工作公示建設，就群眾關心的城市發展方向、基礎設施建設、拆違拆遷等熱點、焦點予以公布，對重點工程、形象進度、施工要求向廣大群眾公開，讓群眾所關心的工程建設進展情況一目了然。通過公開各項政策，讓廣大群眾及時了解城市發展現狀，對各項工程的實施，積極配合，受到群眾的普遍歡迎和好評。

【第3句】：幾點啟示

實踐證明，過硬的作風、一流的環境是實現城市跨越式發展的根本保障。

（一）把優化環境的著眼點放在強化干部的責任意識上。一是組織保障。成立優化環境領導小組，一把手負總責，全體班子成員共同參與，共同研究方案抓謀劃，共同制定措施抓落實，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各科室分工配合、參建單位上下聯動的組織領導體系，使優化環境切實做到了年初有計劃、有部署，年終有總結、有落實。二是思想保障。即一查群眾反映的問題是否得到及時解決，看黨員干部為民服務意識是否增強；二查執法形象，看執法人員在行政過程中行為是否規范；三查思想作風，看干部職工廉潔自律意識是否樹得牢固。通過三查三看，統一了思想，改進了作風，形成了合力，收到了效果。三是制度保障。建立一系列加強和改進作風建設的若干規定，將作風建設納入年度考核目標，采取發表電視講話、街頭宣傳、公示公開、邀請社會各界人士和發放《征求意見書》等形式面對面征求意見征求意見，形成人人是環境，個個是形象的局面。

（二）把優化環境的切入點放在自身問題的查找上。在查找問題過程中，不遮掩、不護短，敢于拿起批評與自我批評的武器，緊緊抓住與人民群眾聯系最密切，群眾最關注的熱點問題，有針對性、扎扎實實地開展自查自糾。通過走訪社會、企業、群眾，征求意見和建議，制定整改措施，確保立黨為公、勤政為民的工作理念。應完善學習制度，把優化環境與全縣經濟工作緊密結合起來，把優化環境與創先爭優活動緊密結合起來，把優化環境與學習張云泉先進事跡緊密結合起來，進一步增強干部隊伍服務經濟意識，愛崗敬業意識，服務城建發展意識。要進一步完善辦事承諾制度，樹立“崗位就是投資環境”和“內樹部門形象、外樹政府形象”的工作理念，對一些社面影響廣、群眾關心的重點、難點和熱點問題，要采取重點扶持、重點督促，努力將其建成示范工程，以示范工程帶動整體工作，擴大群眾影響力，樹立在群眾中的新形象。

（三）把優化環境的落腳點放在促進城建工作和群眾滿意上。以創先爭優活動為契機，牢牢把握事前、事中、事后三個環節，立足防范，健全完善監督制約機制，大力開展“親民、為民”活動，從維護群眾利益出發，組織黨員干部深入企業、群眾，面向基層、面向群眾，及時了解掌握廣大群眾想什么，盼什么，城建工作應該做什么，把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為工作的出發點和落腳點，始終圍繞群眾反映的熱點難點問題開展工作，真正把“情為民所系、利為民所謀”落到實處。

城鄉調查報告總結分析

為了準確掌握我市貧困殘疾人生產、生活狀況，貫徹落實市委《關于進一步完善城鄉社會救助體系的實施意見》，市殘聯于今年5月10日至31日在全市由各縣（市）、區殘聯組織，以鄉（鎮、社區）為單位對貧困殘疾人逐戶、逐人進行調查摸底登記，現將有關情況報告如下：

【第1句】：貧困殘疾人基本情況

【第1句】：殘疾人數量【第11句】：3萬人，占全市人口比例【第4句】：01%

【第2句】：農村人均純收入在1200元以下的為貧困戶和貧困人口；城鎮以市民政局確定低保線以下為城鎮貧困戶和貧困人口。

【第3句】：低保標準人均農村25元/月、城鎮人均65元/月。

【第4句】：貧困殘疾人【第3句】：6萬人，可扶持殘疾人【第2句】：16萬人。

【第5句】：貧困殘疾人城鄉未享受低保人數17624人。

【第6句】：貧困殘疾人危房、險房和無房戶5202戶。

【第7句】：肢殘貧困殘疾人需要解決代步車的2670人，家中沒有彩電的18970戶。

【第8句】：貧困殘疾人患病拖著看不起病比較普遍。

【第9句】：貧困殘疾人子女上學費用主要靠政府減免和社會救助助學，衣服、用具、家電多數靠親朋好友換代廢棄不用的，大部分家庭的貧困殘疾人都在初中以下學歷。

【第10句】：近年貧困殘疾人家庭絕對數在增加。

從近年低保中殘疾人在年報表中的數量比例變化可看出，如西豐縣20xx年殘疾人占低保總數的30%，20xx年末這個比例上升到40%多，3年上升了10個百分點，經過多年的扶貧，殘疾人家庭脫貧后又返貧的比例也較大，相對貧困數在擴大，有60%貧困殘疾人家庭通過扶貧手段無法脫離困境，但享受低保又受指標限制。

【第2句】：貧困原因

【第1句】：孤寡和一戶多殘占低保戶的約1/3;

【第2句】：因殘疾而喪失或基本喪失勞動能力，子女也困難，無能力照顧高齡化的殘疾老人;

【第3句】：家庭人口多，勞動力少，特別是殘疾而且還有疾病占比例也較大;

【第4句】：企業轉型下崗失業、及取締殘疾人機動三輪車營運，車主未有合適就業機會，福利企業殘疾職工工資標準偏低等。

【第3句】：已采取措施和辦法

【第1句】：已初步建立了城鄉實施最低保障制度，在城鎮幾次提高低保標準，對重度殘疾人提高10%標準享受，保障了困難殘疾人的基本生活。

【第2句】：城里職工實行醫療保險，農村一些地區開展了初級養老保險；鐵嶺縣、昌圖縣農村試行了合作醫療保險，貧困殘疾人受益較大。

【第3句】：全市實施了5年的殘疾人"十項愛心工程"，以及開展的"光明行動"、"公益金資助貧困殘疾人建房"，在省里爭取了百萬元的殘疾人專項扶貧資金，市里在棚戶區改造，取暖費補貼都對殘疾人給予了關懷和照顧。

【第4句】：開展了按比例殘疾人就業；

【第5句】：省市縣各級政府撥專款為特困殘疾人口建房；

【第6句】：開展了各種形式的扶貧幫困"一幫一"活動。

【第7句】：采取了定期救助和臨時救濟，農村"五保"供養制度趨于完善。

【第8句】：市里今年4月份實施了《關于進一步完善城鄉社會救助體系的'實施意見》，對貧困殘疾人的生產生活救助操作性強。

【第4句】：下一步解決殘疾人貧困問題的想法

【第1句】：完善城鄉低保制度，真正做到"應保盡保"特別是扶貧救助在農村是核心，要加大資金力度開展農村養老保險。

【第2句】：省、市將享受低保的殘疾人保障標準提高一定比例。市財政每年劃出一定資金為殘疾人建房。

【第3句】：全面落實市委《關于進一步完善城鄉社會救助體系實施意見》關于殘疾人的救助措施，盡快出臺鐵嶺《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》，省政府辦公廳于1月24日轉發省財政廳等13個部門《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》。《意見》對殘疾人在扶貧、就業再就業、稅費減免、生活保障、養老保險、住房采暖、醫療救助、教育資助、法律維權等方面做出了明確規定。

【第4句】：解決農村殘疾人醫療保障問題，像城鎮職工一樣享受；

【第5句】：擴大就業，增加殘疾人收入，落實好省市按比例安排殘疾人就業法規，每年從殘保金中劃出一定比例經費定期培訓殘疾人就業，以重新安置為主。

【第6句】：動員社會力量，每年在全市開展資金和實物救助（經常性）。

【第7句】：落實好省政府殘疾人免費接受義務教育文件；市縣財政按人口比例籌集殘疾人專項經費，開展如"光明行動"和給肢體殘疾人購代步車和無彩電家庭購彩電，市委《關于進一步完善城鄉社會救助體系實施意見》中有明確要求。