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非營利組織登記證如何辦理 非營利組織登記手續篇一

從文獻來看，企業（營利組織）是管理理論的開發者與實踐者（應用者），好似管 理理論與技巧全部來自通用汽車、通用電器（ge）、ibm、微軟...等公司，事實上這 是很大的誤解；管理在非企業（非營利組織）的應用一點都不遜於企業，若非管理應 用得當，非營利組織在現代社會不會如此蓬勃發展。以美國為例，每兩位美國成人至 少有一位是非營利組織的工作成員，非營利組織提供一千萬份的全職工作，至少有八 千萬美國成年人為非營利組織擔任義工，他們平均每星期花將近五個小時，為一家或 數家非營利組織服務。

臺灣的情況也非常類似，宗教性社團、民間慈善組織、基金、學校...，若加上未 向政府辦理登記的社團，為非營利組織工作的人數絕對超過企業組織，其數量也相當 可觀。

雖然臺灣有不少非營利組織與政府組織相互掛勾，成為政府組織的外圍組織，而以 政府預算的挹注、補貼為生；也有不少非營利組織被少數人或財團操控，作為斂財或 逃稅的工具，導致非營利組織似乎給人烏煙瘴氣的形象，實際上，非營利組織的組織 與管理受到非常大的贊賞。

管理大師彼得·杜拉克（1992）就是非常稱頌非營利組織的學者，他甚至認為企業 組織應該向非營利組織學習，他說：「非營利組織正躋身美國的管理領袖，在效能 上，非營利組織早已在推行大多數美國企業還只掛在囗頭上的主張。在提振知識工作 者的生產力方面，非營利組織是真正的先驅，由其擬定的方針及實踐行動，是明日企 業必須學習的。」

bartlette & ghoshal（1996）認為許多營利事業組織的管理長使得員工「把半數 的工作能力留在停車場」，他們把員工下班回家後，仍有很多精力去叁加公益慈善組 織、學校的家長委員會、私人投資、政黨...等非營利組織的活動，而且活動量遠比 公司的工作量多出數倍，視為「企業」的失敗，員工如果「管理」能夠使員工將投入 私事及公共事務的高效率、熱誠，轉為公司效力，公司的獲利將一嗚驚人。

一般人認為非營利組織致力於行善，并不善於組織與管理，事實正好相反，非營利 組織比營利組織更重視管理。許多非營利組織能將組織的使命定義得非常清楚，正是 成功之道，因而組織能界定達成重大目標的策略，并將焦點投注於行動，更有效地創 造一個有紀律、具生產力的組織。

臺灣最熟悉的例子是慈濟功德會，證嚴法師發宏愿在花蓮蓋慈濟醫院，目標非常清 楚，她不是善心意圖的模糊聲明，而是很具體且能力行的實踐指標，給予信徒或義工 很明確意涵的目標，能激發成就熱忱，讓每一個人有明確的工作內容，并從工作中找 到激勵與考核，這些都是組織設計的第一步：從有意義的工作內涵開始，正確的開始 就立下正確的組織原則--

● 因事設人，而非因人設事（從組織外部找工作，不是在組織內部創造工作）。● 工作目標結構就是組織結構。

● 組織為達成目標（理想）而存在（花蓮慈濟醫院蓋好後，義工全部解散）。● 人力的流動（加入或退出）不影響組織結構與工作目標。

● 績效隨時在組織內部「考核」。

非營利組織登記證如何辦理 非營利組織登記手續篇二

中國非營利組織登記注冊攻略

來自: j(懷有理想，慢慢搗鼓)2023-03-01 10:09:17

作者：王世強 中國人民大學公共管理學院在讀博士

近十幾年來，登記注冊一直是困擾npo的難題。在法律意義上，我國只有在民政部門 登記注冊的社會團體、民辦非企業單位和基金會才是被承認的非營利組織（npo），目前有約40萬家。但據統計，我國npo至少有300萬家，有人估算為800萬家。其原因在于，受限于雙重管理體制，多數npo不能順利登記，而是以工商登記、掛靠機構和草根團隊（不注冊）等形式存在。在性質和功能上，它們同樣服務于公共利益、利潤不被分配，也被公認為是我國npo的重要組織形式。

面對各種注冊形式，npo創始人應該如何選擇？在注冊時可以采取什么策略？民政注冊有哪幾個具體步驟？這些都是公益組織創始人應該了解的基本問題。

一、npo各種注冊形式的利弊比較

1、民政注冊：管制嚴格，外界支持多

民政注冊的npo是指在民政部門登記注冊的社會團體、民非和基金會，本文中的npo主要指社會團體和民非。

（1）民政注冊的優勢

民政注冊npo的優點是有利于獲得政府購買服務支持。近幾年，北京、深圳和上海等地政府推進的政府購買社會組織服務，都要求服務供應方是民政注冊社會組織，并要求評估和年檢等級達到一定標準。例如，北京對項目申報單位的要求是依法登記注冊、具有獨立法人資格、連續兩年年檢達到合格及以上等級的社會組織。

更容易向基金會申請項目資助。多數公募基金會對機構的資質要求嚴格，要求必須是民政注冊機構。有一些非公募基金會（如南都公益基金會5.12災后重建項目）和境外基金會（如福特基金會“好鄰居”項目）不嚴格要求是民政注冊，但強調宗旨上的公益性，需要npo來證明自身的非營利性。

有利于建立社會合法性。民政注冊機構是我國非營利組織的正式形式，確立這一資格有利于社會認同其非營利身份，從而建立社會合法性和便于活動的開展。

有機會享受稅收和公共產品價格優惠。民政注冊的公益組織可享受企業所得稅和營業稅等稅收優惠，在企業所得稅方面，財政部和國家稅務總局2009年出臺的《關于非營利組織企業所得稅免稅收入問題的通知》和《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》規定，符合條件的非營利組織的捐贈收入、財政撥款以外的其他政府補助收入和會費等收入免征企業所得稅。當前我國各地已經開始非營利組織免稅資格認定工作，很多npo已經獲得免稅資格。在營業稅方面，《中華人民共和國營業稅暫行條例》規定，托兒所、幼兒園、養老院、醫院、診所和學校等的服務收入免征營業稅。由于政策落實問題，很多npo（尤其是民非）還沒有享受到優惠，在稅收上與企業并沒有區別。但從長遠來看，落實稅收優惠只是時間問題，需要耐心等待。此外，水、電等實施價格雙軌制的產品，對民政注冊npo按照民用價格標準執行。

有利于接受社會捐贈。民政注冊機構可以向財稅部門申領捐贈票據和公益捐贈稅前扣除資格，這樣可以有效地維護捐贈方的利益。根據《企業所得稅法》、《個人所得稅法》、《財政部、國家稅務總局、民政部關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》、《全國性社會團體公益性捐贈稅前扣除資格初審暫行辦法》的規定，公益性社會團體（也包括民非）和基金會可以向政府申請公益捐贈稅前扣除資格，個人、企業對其的捐贈支出可以在所得稅稅前扣除。各地每年都會認定一批機構，目前已經認定的公益機構多數是公募基金會和社會團體，民非還比較少。

有利于吸引志愿者加入。組織的公益屬性更有利于吸引志愿者的全身心投入，公益性社會團體是法定的以非營利為目的、從事公益事業的社會組織，與志愿者的志愿性、無償性和公益性是一致的，雙方在共同宗旨下有更多合作可能。

（2）民政注冊的劣勢

但是，由于政府的防范態度，現有政策嚴格限制某些領域的組織成立，導致npo不容易民政登記。北京慧靈智障人士服務機構已為申請民非身份奮斗了12年，2011年申請了58次都沒有成功。加上登記程序繁瑣，使很多公益機構望而卻步。與工商注冊的比較，民政注冊npo（尤其是資金來源于社會捐贈和政府購買服務的）日常管理及活動開展被主管機關監管，組織人事和重大活動時常會被干預，還要開展黨建和參與政府活動。甚至有的政府部門將npo當成附屬機構，npo被指派額外工作，這種情況十分牽扯精力，加重了組織負擔。

民政注冊對創業者的經濟條件要求較高，如在北京市一級登記的民非須50萬元注冊資金，多數公益創業者很難籌集這么多資金。注冊資金相當于捐贈，機構注銷時不能收回注冊資金及固定資產。有的npo創始人不清楚這一規定，在機構成立后才得知投入相當于捐贈。由于非營利屬性，法律要求非營利組織的所有者不能分配利潤，這會限制創業者的經濟所得。這些都要求創業者具備較好的經濟基礎。

（3）民政注冊的幾種類型

社會團體和民非是兩種主要注冊類型，有些創始人不清楚在二者之間應如何選擇。比較而言，二者有不同的性質，社會團體是人的集合，是公民之間的自由結社，實行會員制，組織結構比較松散。民非是向社會提供某種服務，組織結構具有實體性；在登記審批方面，社會團體的成立審批更加嚴格繁瑣，嚴格遵循同一區域內業務領域相同或相似的組織不予批準、“一業一會”，并且比民非多了申請籌備環節，程序更復雜，民非（如培訓學校和民辦醫院）的登記要容易一些；在經費來源方面，社會團體可以發展會員、收取會費、開會費收據，民非不能收取會費，只能以捐贈形式；在機構設立方面，社會團體可以舉辦民非，民非不能舉辦社會團體，社會團體可以設立分支機構，民非不能設立分支機構。

在民非中，按承擔民事責任不同，其登記形式分為法人、合伙和個體三種形式。有的地方如北京只允許注冊為法人一種形式，有些領域則要求必須注冊為法人。比較而言，注冊為法人后，將獨立享有民事權利、承擔民事責任，有利于開展對外經濟活動，承擔有限責任，而個體和合伙形式要承擔無限連帶責任；在注冊資金方面，一般是個體性質的民非注冊資金比合伙、法人性質的要少；在治理結構方面，法人形式的是理事會有決策權，合伙和個體是出資人決策；在財稅方面，個體和合伙不能領購和開具稅務發票，進行經濟往來時比較麻煩。在實際的登記數量上，登記為法人的有大約一半，比較多的部分原因是某些民非（如民辦學校）只能登記為法人，登記為個體的將近一半，登記為合伙的非常少。綜合考慮，在有條件的情況下，民非最好登記為法人。

2、工商注冊：優惠較少，雙重身份問題

為數眾多的npo在工商部門登記注冊，而在理論上企業都是以營利為目的的，這是我國非營利組織的一個獨特現象。很多知名npo都是工商注冊的，如北京紅楓婦女心理咨詢服務中心、北京星星雨教育研究所、農家女文化發展中心、北京慧靈智障人士服務機構。

（1）工商注冊的優勢

工商注冊不須業務主管單位，只要滿足資金、場地等基本要求就能登記。可通過中介公司代理，注冊快捷。便于開展經營性活動和投資，有利于資產保值增值，擴大組織規模，一些自稱為“社會企業”。與民政注冊相比，受政府干預和約束小，獨立性和自主性強。

（2）工商注冊的劣勢

由于不是法定的公益組織，工商注冊npo不能享受稅收和公共產品價格優惠。在企業身份下，捐贈要按規定申報納稅，按一定比例繳納營業稅、所得稅、房產稅、車船稅、教育附加稅和城建稅等。因此，盡管不以營利為目的，但與普通企業稅費標準相同，如操作不當則容易造成納稅違規。在2009年“公盟”事件中，“公盟”來自耶魯大學法學院和另外一家公司110余萬資助款沒有按規定申報納稅，沒有交納5％的營業稅、城市維護建設費和教育費附加，同時也沒有繳納企業所得稅。在對公盟的處罰中，罰款總額達到142萬元。

在多數情況下，工商注冊npo存在雙重身份和雙面體制問題。它們在法律身份上是企業，實質上是非營利組織。有的機構在企業章程中突出非營利性，同時向工商部門提交一份章程補充協議，明確規定限制利潤分配、解散后資產歸屬等要求。但是，經常的情況是，有些機構有企業章程，還有一套內部適用的非營利組織章程。例如，農家女有兩套章程，一個是注冊時使用的股份合作制企業章程，另一個是按npo發展模式制定的，是實際執行的章程。前者雖然是名義上的，但卻具有法律效力，后者在實際運作中并不受法律保護。在雙面體制下，它們在組織結構、決策體制和財務管理上，實行不同于企業的管理制度，企業會計制度與非營利會計制度并存，在一定程度上造成管理混亂。由于非營利章程并不受法律保護，存在注冊資金、固定資產的所有權界定不清的問題。在兩種情況下，這一問題更加凸顯：一是機構同時有工商和民政兩塊牌子，在場地、人員和業務上都是一體的；二是機構原為工商注冊，在向民政注冊轉制過程中，資產歸屬沒有明確規則。

因為沒有法定的非營利身份，不容易申請政府和基金會資助。如紅楓婦女心理咨詢中心的身份是有限責任公司，因為沒有身份，盡管具有做項目的能力，但根本申請不到政府購買服務的項目支持。為了獲得資金，一些npo開始接受境外基金會資助，政府對這些機構不放心，不可能給予注冊身份和購買服務。考慮到中國實際，有的資助方不完全排除工商注冊機構的申請，但要求它們提供能證明公益性、非營利性的材料；由于無法向政府申領捐贈發票和申請公益捐贈稅前扣除資格，不利于募捐和資金籌集；企業身份影響公眾認同它們的公益目的，影響組織公信力，不利于志愿者招募。

（3）工商注冊的幾種類型

工商注冊的具體形式包括個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業和有限責任公司（包括一人有限責任公司、普通有限責任公司、股份有限公司），這些類型都能被npo采用，它們之間有一些區別。在法人資格方面，個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業不是法人單位，有限責任公司為法人單位。前三者的創辦人對企業的債務承擔無限連帶責任，后者的發起人（股東）對公司債務以出資額為限承擔有限責任，公司以其全部資產對公司債務承擔責任。個體工商戶沒有公章及財務章，不能在銀行開立公司賬戶；成立有限公司的成本高一些，個體、合伙企業在申請時沒有注冊資本的要求，有限公司要求最低3萬元注冊資本。個體工商戶比較適合于服務型npo，可承擔的風險和責任小，如番禺打工族文書處理服務部在1998年注冊為個體工商戶。合伙企業適合于律師、會計師等中介服務類npo；在稅收方面，個體工商戶是個人性商戶，須繳納營業稅（一般為定額稅）和個人所得稅，雖繳稅較少，但不夠正規。個人獨資企業、合伙企業為企業用戶，稅是查賬征收。有限責任公司須繳納營業稅（增值稅）和企業所得稅（稅率25%）；在資產方面，個體、合伙企業的發起人財產和組織財產無須嚴格區分，可以混同，有限責任公司要嚴格區分公司財產和股東財產。

綜合來看，有限責任公司的法治相對完善，運營比較規范，獨立承擔民事責任，優勢比較明顯。在資金充足的條件下，為了規避風險和建立規范的治理結構，npo選擇有限責任公司更合適。

3、掛靠機構：獲得合法性，缺乏獨立性

采取掛靠機構形式的npo，是指以基金會、事業單位和社會團體的分支機構和內部團體形式存在的npo，如“自然之友”在2010年前是掛靠在中國文化書院下的綠色文化分院，“壹基金”在2011年前是掛靠在中國紅十字基金會下的李連杰壹基金計劃。

（1）掛靠機構的優勢

與民政注冊相比，尋求可以掛靠的機構要容易一些。我國對民間成立公募基金會的審批一直沒有放開，為獲得公募資格，很多機構選擇作為二級基金掛靠在公募基金會，這樣也可以獲得公募資格。作為二級機構，由于與一級單位的關系，而具有一定的合法性，能在社會上公開活動。在稅收、公共產品價格、捐贈稅前扣除和政府購買等方面，可享受與一級單位相同的待遇。

（2）掛靠機構的劣勢

但是，掛靠機構無法人資格，活動領域須在一級單位章程的范圍內。并且缺乏獨立性，與一級單位形成隸屬關系，在人事和財務等方面接受其監管，尤其是資金撥付及使用需要上級審核，在程序上更加繁瑣，降低機構運行效率。以壹基金為例，每進行一個項目，都要經過中國紅十字基金會的嚴格審批，層層限制，壹基金的基礎性項目“每人每月一元錢”計劃一直未能順利展開。由于募集來的錢必須交由紅會統一管理，2008年汶川地震后壹基金募集到的4000多萬元全部交由紅十字會支配，其中僅200萬元由壹基金自己操作。作為二級機構，不是獨立法人，不能獨立接受社會捐款，不能以機構名義開具票據，沒有獨立公章給具體項目實施帶來麻煩。掛靠機構要向一級單位繳納一定比例的財務管理費，如壹基金、崔永元公益基金都要按照使用支出額向紅基會繳納10%的管理成本費。

除了有隸屬關系的掛靠，還存在臨時性的掛靠。有的工商注冊或未注冊npo在申請政府購買或基金會項目資助時，為回避申請資質問題，作為一個子項目掛靠在有申請資質的npo下，以它的名義去申請項目。這有些類似于市場招投標活動中的“掛靠”、“分包”和“轉包”，如果管理不善，會被一些機構利用，將市場經濟中存在的腐敗問題帶到公益領域中來，影響競爭的公平性。在這種關系中，一級單位要對掛靠項目負責，對財務進行監管。

4、草根團隊：形式靈活，存在合法性問題

以草根團隊形式存在的npo，是指沒有依法注冊、以團隊形式從事公益事業的npo，目前絕大多數npo以這種形式存在，數量難以統計。

（1）草根團隊的優勢

這類npo的優勢是運作靈活，它們在決策、人員管理和組織架構等方面有較強的靈活性，效率比較高。組織解散也不會產生不利影響，可進可退。此外，還有成本低的優點，團隊負責人一般是兼職，參與人員是志愿者，不負擔人員工資。沒有辦公場地，通過互聯網進行聯絡，運營成本很低。

（2）草根團隊的劣勢

但是，草根團隊形式的npo存在合法性問題。《取締非法民間組織暫行辦法》規定，未經登記擅自以社會團體或者民非名義進行活動的，應予以取締。這意味著以組織名義活動的npo存在被取締的風險。在沒有法人資格的情況下，不能獨立承擔民事責任和簽訂合同。風險發生后，負責人可能承擔無限連帶責任。

難以申請政府和基金會資助。在最新的《基金會管理條例》修改草案中，條例修改將規定“基金會不得資助未經法定程序批準成立的組織，不得與其合作開展活動，不得吸收會員。”這意味著草根團隊面臨基金會“供血”中斷。

由于不能在銀行建立機構賬戶，通過個人賬戶管理資金，國內基金會很少能把資金打到個人賬戶。與商業注冊機構一樣，無法申領捐贈票據和獲得稅前扣除資格，不利于接收社會捐款。最近，湖南、廣州等地相繼出臺了募捐條例，都明確規定只有紅十字會、慈善會、經許可的民政注冊機構、非營利事業單位才有資格開展募捐，自然人和草根團隊不得單獨開展募捐活動。

這些組織不把自己看成是“用人單位”，而是松散的團體聚合，工作人員的身份十分模糊，說不清楚是志愿者還是專職人員，也不適用《勞動合同法》。當組織規模擴大招募專職人員后，由于沒有身份，無法簽訂勞動合同和繳納社會保險，不利于招募人才和提高待遇。在長期沒有正式合法身份的情況下，不利于提升影響力和可持續發展。

通過以上分析，我們可以發現，民政注冊、工商注冊、掛靠機構和草根團隊這四種形式中，每一個都有利有弊。npo應在明確自身定位的基礎上，綜合考慮外部資源、發展戰略和客觀環境等方面的因素，選擇合適的注冊形式。

二、基金會具體形式的利弊比較

如果有雄厚的資金實力，也可以選擇登記注冊為基金會，包括公墓基金會和非公募基金會兩種類型。如果沒有條件成立獨立的實體機構，也可以作為基金會的二級基金。

1、公募基金會

公募基金會是可以向公眾募集資金，基金來源于不特定的社會捐贈者。公募資格對于保證基金會的資金供給可持續十分重要，而不必過分依賴于創始人（企業）。全國性公募基金會的原始資金要求是800萬，要低于對非公募基金會的要求。《基金會管理條例》規定，公募基金會的公益事業支出不得低于上一年總收入的70%，這也意味著可以留存近30%的收入。

但是，民間申請成為公募基金會非常困難，成立公募基金會必須具有官方背景，民間發起幾乎是不可能的。目前，只有李連杰發起的壹基金在2011年成功注冊為公募基金會，過程十分坎坷，而且還是在深圳登記的。由于公募基金會是由政府發起成立，在人事任免、財務管理、理事會和重大事項決策等方面，還要受制于業務主管單位，難以保持自身的獨立性。

2、非公募基金會

近幾年，非公募基金會的發展速度非常快，在數量上已經超過了公募基金會，主要有企業基金會、名人基金會和高校基金會。以個人或企業名義都可以申請成立非公募基金會，為民間社會從事公益慈善打開了一扇窗口。相對于公募基金會，非公募基金會的審批要相對容易，如果找不到業務主管單位，民政部可以承擔業務主管單位職能。

但是，非公募基金會不能向公眾募集資金，其基金來源于特定的個人或組織的捐贈，資金來源有一定的局限。非公募基金會如果要在民政部登記注冊，要求最低有2000萬原始資金，這是法律規定的最低標準，但是據稱實際的門檻最低要2億。由于非公募基金會是由個人或企業出資人創辦，相當多的非公募基金會沒有形成獨立的治理結構，與企業母體有著千絲萬縷的關系，對出資人有嚴重的依賴性。

《基金會管理條例》要求公益事業支出不得低于上一年基金余額的8%，基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。這兩條標準要求非公募基金會的創始人要一直持續注資，或具備較強的籌資能力。如果籌資和基金增值不理想，會造成達不到公益事業支出比例、行政辦公經費比例超標，這是不能通過民政部年檢的。

3、二級基金

由于民間成立公募基金會幾乎不可能，而成立非公募基金會又需要雄厚的資金實力，成為二級基金成為一種選擇。為了擁有公募資格，一些慈善團體、慈善家或知名人士依托公募基金會成立了二級基金。當前，大型公募基金會如青基會、扶貧基金會等都有很多這樣的二級基金掛靠。公募基金會的二級基金的成立門檻較低，一般只要200萬就可以成立，也可以具備公募資格。

但是，二級基金作為掛靠機構，缺乏獨立性。在資金使用、財務管理和重大活動等方面要受制于基金會，報批程序繁瑣影響了機構的運轉效率。

三、爭取民政注冊的策略

由于信息閉塞和經驗缺乏等原因，很多npo從業人員不清楚民政注冊的路徑，筆者提出以下四個策略來爭取民政注冊。

1、關注登記政策動態

近年來，針對社會組織登記難的問題，深圳、合肥、廣東、成都、北京和寧波等地政府相繼出臺文件，取消業務主管單位前置審批。規定除法律和行政法規規定必須先取得許可證的以外，允許某些領域社會組織直接向民政部門申請登記。2002年以來，青島、吉林、蘇州、南京、濟南和武漢等地降低社區社會組織登記門檻，實施備案制，現在已經推廣到全國大多數地區。

從近兩年民政部和各地政策變化情況看，結合三大條例的修改動態，社會組織實施直接登記、降低登記門檻是必然的。在即將出臺利好政策的前夕，草根組織應更加關注政策動態。如果符合優惠政策，可主動到民政部門申請登記。

2、尋找容易登記的地方

區域和層級不同，登記難度也不一樣，npo可以尋找容易登記的地方提交申請。

在區域方面，不同的地區松緊幅度有所不同。有的地方控制嚴格，有的地方比較寬松、主動推動社會組織發揮作用。例如，民政部與深圳市簽署“推進民政事業綜合配套改革合作協議”后，授權深圳開展基金會直接登記試點，使深圳成為社會組織發展特區。一直苦于無法登記為公募基金會的壹基金正是了解了這一點，才能順利在深圳登記。北京、廣東和成都等地已出臺直接登記的政策，西部一些省份為支持公益慈善事業發展，登記政策比較寬松。2011年初寧夏提出要建設“黃河善谷”，出臺優惠措施吸引公益慈善組織和項目落戶寧夏，促進社會組織發展。因此，npo如果在某地難以登記，可以嘗試去相對容易的地方提交申請，再通過設立代表機構或分支機構的辦法開展活動，這被稱為“曲線救國”。

在層級方面，如果npo在市或區一級不能注冊，可嘗試在街道登記為社區社會組織。在登記條件上，社區社會組織的注冊資金、場地和人員等的門檻比較低，是目前政策支持的組織類型，更容易注冊。為使活動范圍不局限于一個社區，npo可在多個街道申請登記，擴大區域范圍。如果依然達不到注冊條件，也可以申請備案，同樣能合法開展活動。

3、得到政府認可與信任

在申請登記的時候，得到政府尤其是業務主管單位的認可與信任十分重要。在雙重管理體制下，業務主管單位負責監管社會組織的思想政治方向、財務、人事和重大活動等，尤其在政治方面對其負責。npo要爭取政府部門作為其業務主管單位，就要打消政府顧慮、取得信任。有效開展活動。npo要讓政府知道，自己的團隊是腳踏實地做工作的，做幾個拿得出手的項目，讓政府了解自己的工作成效。通過提供服務、扶貧濟困和調查研究等方式，向社會提供有價值的公共物品，能彌補政府服務的不足，有效解決社會問題。如果npo工作十分出色，政府也會主動找上門要求作業務主管單位。

與政府建立合作關系。在新型政社合作關系中，npo與政府之間要相互理解和支持，可主動承接政府的部分服務職能，替政府分憂解難，在促進社會整合、滿足社會需求方面發揮互補作用。應與政府保持溝通關系，定期主動向政府報告團隊工作情況，使政府放心。

積極宣傳自己。npo可以建立宣傳網絡，借助媒體渠道擴大影響，利用名人效應，邀請名人擔任理事、題詞和合影等，提高機構的社會合法性，有利于得到政府認可。

用感情打動政府官員。政府官員并不是鐵石心腸，而是有感情的人。公益組織多是從事針對弱勢群體的救助活動，其中有些活動如“希望工程”、“免費午餐”的“眼淚指數”是很高的。npo可以對救助對象的緊迫需求進行描述，對政府官員發動感情攻勢，使其意識到成立機構的必要性。

當然，也存在一種情況，由于機構有比較優秀的項目和社會影響，政府部門會主動找上門來要求做業務主管單位，這樣的注冊過程會比較通暢。

4、通過支持型組織發揮橋梁作用

支持型組織是第三部門內部專門為npo提供能力建設、場地、信息和咨詢等服務的組織，宗旨是促進npo的發展。npo大多缺乏與政府溝通的渠道，支持型組織能解決這個問題。npo孵化器是支持型組織的一個重要類型，不僅為npo提供辦公條件、財務管理和能力建設等基本支持，還作為政府與npo之間的橋梁發揮協調作用。我國的npo孵化器都是在政府支持下成立的，與政府關系密切。注冊咨詢是孵化器的服務項目之一，通過搭建npo與政府之間交流平臺，增加雙方的互信，使npo能夠成功注冊。例如，恩派（npi）孵化出殼的npo很多都能夠成功注冊，其它由政府直接運營的孵化器則有更便利的注冊條件。

此外，一些樞紐型組織和聯合性組織（如志愿者聯合會）能為團體會員提供支持服務，增加與政府接觸的機會，北京市志愿者聯合會目前已經有幾百家團體會員；一些咨詢、研究機構能為npo注冊提供實用信息、協調與政府關系。因此，為成功注冊，npo可以申請進入孵化器或尋求支持型組織的協助。

四、申請民政注冊的步驟

以民辦非企業單位為例，在業務主管單位并非民政部門的情況下，npo的登記注冊包括以下四個主要步驟：

第一步：取得業務主管單位的批文

根據你要登記的層級和機構業務所屬行業領域，與主管的政府相關科室直接溝通，向其口頭介紹擬成立機構的基本情況，詢問是否有作為自己業務主管單位的可能性。在沒有被直接拒絕的情況下，業務主管單位會讓你撰寫和提交一份詳細的可行性報告，并填寫業務主管單位申請報告和一些相關表格。

這份可行性報告十分重要，此后民政部門也要根據報告內容來核準注冊。報告的主要內容包括機構成立背景、意義、必要性及可行性、宗旨和目的、業務范圍、舉辦者、理事會和擬任法定代表人情況等基本信息，還有開辦資金、辦公住所、內設機構及職責、可持續發展能力、政府支持項目、成立后開展的公益活動、專職工作人員及工資情況、工作思路及工作規劃等內容。

可行性報告涵蓋了機構發展的基本框架，寫好報告就要求你對機構的主要事項十分明確，做好人員、資金和項目等方面的前期準備工作。要有固定的辦公場所，買的或租的都可以。要有充足的資金，例如北京市一級的民非法人登記須50萬以上的開辦資金，區一級的最低3萬，有的行業門檻更高。在有些專業領域，要求機構有一定數量的具有專業資格的工作人員，然后提交相關的資格證書。

把這些材料表格都填寫完成后，交給業務主管單位進行逐一審核。如果審核通過，業務主管單位就會下同意批文。

第二步：接受民政部門的審查

將經審核的可行性報告和業務主管單位批文提交給民政部門，然后進行名稱核準。在獲得同意申請注冊的批文后，到民政部門的網站上填報《登記匯報表》（與可行性報告內容相同）、《理事會組成人員基本情況表》、《民非法人登記申請表》、《民非章程核準表》、《民非負責人備案表》等表格，接受民政部門的預審查。其中，法人登記申請表需經當地派出所或人事部門蓋章，然后將紙質原件提交給民政部門。還需要提交場所使用權證明、擬任負責人基本情況和身份證明、法人代表簡歷等材料。如果填寫內容不全或無效，民政部門會通知你拿回去重新補正。

在你準備材料的同時，民政部門的主管領導還可能會找你面談，了解機構的基本情況。然后，民政部門要對你的機構進行現場考察，以便核實辦公場地的真實性。

第三步：領取登記證書

如果機構通過了民政部門的以上各項審查，在10天之內，就能順利拿到民政部門的批文。之后要去做驗資，驗資款須打入會計師事務所指定的驗資賬戶，通常1天就能驗資結束。然后，拿著所有最終定稿的紙質材料交到民政部門登記大廳，在15個工作日內就可以領取登記證書。

第四步：辦理機構必備的各種手續

需要攜帶登記證書，到公安機關刻制印章，到技術監督局辦理組織機構代碼證后，再到各區的稅務部門辦理稅務登記證，3天內去管轄稅務所報道，稅務專管員要現場核查地址，批準之后就可預約安裝稅控器和購買稅務發票。然后去原驗資銀行開設機構賬戶，再回到民政部門把這些機構信息備案。

然后，帶著相關手續到會計師事務所把驗資款轉入新設立機構的賬戶下。還需要購買票據，到財政部門領取捐贈票據，部分領域的民非要到業務主管單位領取專用票據。之后再去社會保障部門辦理員工社會保險開戶，如果員工人數少也可以選擇人事代理。如果機構有收費項目，還要到物價部門辦理收費許可證。

這些手續都辦好后，機構就可以正式開始運轉了。

非營利組織登記證如何辦理 非營利組織登記手續篇三

如何規范編制非營利組織登記證書注冊號

非營利組織登記證書(包括《社會團體法人登記證書》、《社會團體分支（代表）機構登記證書》、《民辦非企業單位登記證書》、《基金會法人登記證書》和《基金會分支（代表）機構登記證書》)是由民政部門按照國家法律法規規定依法授予非營利組織主體資格的證書，是非營利組織依法享有民事權利能力和民事行為能力以及開展公務活動的法定憑證。對非營利組織登記證書的管理是登記管理機關的重要職責之一。

社會團體、民辦非企業單位和基金會證書的制作應當統一、科學、規范，以彰顯這些組織的法定性，因此，統一、規范非營利組織登記證書編號是非常必要的。

非營利組織登記證書的編號（即主體資格注冊號）是確定非營利組織身份的重要標志，通過編號對所頒發的證書進行管理監督是國家行政機關的重要職能之一。民政部、國家民間組織管理局通過編制非營利組織登記管理信息系統軟件，讓各級登記機關在全國性網上填報平臺上登記。借助這一平臺，國家民間組織管理局及各級登記機關可以及時了解全國及各地非營利組織的數量、發展動態、行業分布、運行狀況等基本情況，而這一切都離不開證書的編號。

國務院一些部門對自己管理的有關證書制定了相應的編號規則，涉及到的數字從1位數到18位數不等。居民身份證號碼18位，學位證書16位，工商行政管理市場主體注冊號15位，組織機構代碼證9位……

目前，全國各級民政部門對非營利組織登記證書的編號自成一體，從《中國社會報》的登記公告看，非營利組織登記證書的編號五花八門，有的證書是從1位數開始編流水號，如第一個證書編1號，第100個編100號，有的登記機關竟編虛號，1號編成001號或0001號等，這違背了公文“序號不編虛位”的原則（見《國家行政機關公文格式》），因為，非營利組織登記證書也屬于公文，是由民政部門制發的國家行政機關的重要公文；有的證書編號采用阿拉伯數字與英文字母混合使用，如kb002；有的使用無含義碼，有的則是無含義碼和附加含義碼混合使用。這些凸顯了我國非營利組織登記證書的不嚴肅性和不規范性。

制定統一的編號規則，掌握和了解即時信息，規范地管理非營利組織登記證書，體現非營利組織證書的權威性、法定性和規范性已十分必要。

非營利組織登記證書編號可采用由附加含義碼和無含義碼共同組成的13位阿拉伯數字。

（一）前6位采用登記機關代碼。指非營利組織為獲得主體資格而進行登記注冊的登記管理機關的代碼。民政部用“100000”表示，省級、地市級、區縣級登記機關代碼分別使用6位行政區劃代碼表示。如“ 11”代表北京市，北京市民政局登記的非營利組織證書前6位號碼可采用“110000”表示； 110101代表北京市東城區，北京市東城區民政局登記的非營利組織證書前6位號碼用“110101”表示，110228代表北京市密云縣，北京市密云縣民政局登記的證書前6

位號碼用“110228”表示

。“34”代表安徽省，安徽省民政廳登記的證書前6位號碼采用

“340000”來表示；3401代表合肥市，合肥市民政局登記的證書前6位號碼采用“340100”表示；340102代表合肥市東市區，合肥市東市區民政局登記的證書前6位號碼用340102表示。

其他省、自治區、直轄市可采用類似方式編號。

設在經濟技術開發區、高新技術開發區和保稅區的登記管理機關（縣級或縣級以上）應由批準設立的上級機關統一賦予登記管理機關代碼，并報國家民間組織管理局備案。

（二）第7--13位作為順序碼。指各級登記管理機關在其管轄范圍內按照先后次序為申請登記注冊的非營利組織所分配的順序號。為了便于管理和賦碼，7位順序碼中的第一位（自左至右）采用以下分配規則；

社會團體使用

“1”；

民辦非企業單位使用

“2”；

基金會使用

“3”；

社會團體分支（代表）機構使用

“4”；

基金會分支（代表）機構使用

“5”。

明細為：“1xxxxxx”表示社會團體，“2xxxxxx”表示民辦非企業單位，“3xxxxxx”表示基金會，“4xxxxxx”表示社會團體分支（代表）機構，“5xxxxxx”表示基金會分支（代表）機構。

以后若有其它社會組織納入民政部門登記范疇，可使用“0”和“6-9”來表示，何時啟用根據需要由民政部決定。

后6位數可按先后順序依次登記。例如，在北京市東城區民政局登記的全區第1822個社會團體，則該社會團體編號為

1101011001822，如該社會團體設立1個分支機構，該分支機構是全區社會團體設立的第115個分支機構，其編號為

1101014000115；在安徽省安慶市民政局登記的第290個民辦非企業單位，其編號為3408002000290。

各級登記管理機關必須保證7位數順序碼在其管轄區內的唯一性，即一個順序碼只能賦給一個市場主體。

非營利組織登記證如何辦理 非營利組織登記手續篇四

國家工商行政管理總局

關于下發執行《工商行政管理注冊號編制規則》的通知

工商辦字[2007]79號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局： 工商行政管理注冊號是工商行政管理部門在市場主體登記注冊時賦予其的標識碼，具有定位和關聯一個市場主體各類相關信息的重要作用，同時，對全面推進金信工程建設具有重要意義。鑒于以前內資企業、外商投資企業、個體工商戶登記時分別按不同的規則賦號，且不能保證標識碼的唯一性，因此，為了實現工商行政管理系統信息共享與交換，滿足工商行政管理業務在全國范圍內有機關聯的需要，在市場經濟環境下進一步加強市場監管，有必要在全國范圍內統一各類市場主體的注冊號編碼。為此，總局在廣泛調研、論證的基礎上，制定了《工商行政管理注冊號編制規則》(以下簡稱《注冊號編制規則》)，現予發布，請各地認真貫徹執行。為了順利實施《注冊號編制規則》并盡量減少各地的工作成本，現就有關問題通知如下：

一、實施范圍 全國范圍內登記的市場主體，包括內外資企業及分支機構、來華從事生產經營活動的外國(地區)企業、個人獨資企業和合伙企業、個體工商戶。外國(地區)企業常駐代表機構暫不執行。

二、實施時間自2007年7月1日起實施。

三、實施細則(一)對于新設立的市場主體，一律按照《注冊號編制規則》進行賦號。(二)各類企業在辦理變更登記或年檢需換發營業執照時，應當使用新注冊號的營業執照。(三)個體工商戶辦理變更登記需換發營業執照時，或其營業執照有效期屆滿申請換照時，應當使用新注冊號的營業執照。(四)已存在的市場主體發生遷移時，尚未進行新舊注冊號碼轉換的，由遷入地登記機關對其注冊號進行轉換。(五)申請注銷或被吊銷營業執照的市場主體，不再進行注冊號轉換，其注冊號以原編碼規則保留。

(六)市場主體按照《注冊號編制規則》賦號后，其注冊號碼在全國唯

一、終身不變，任何一個市場主體只能擁有一個工商注冊號，任何一個工商注冊號只能賦予一個市場主體。因此在市場主體的類型依照有關的登記管理規定發生變化時(如內外資互轉)，將不再賦予更新注冊號，市場主體跨地區遷入遷出也不再核發新的注冊號。(七)按照《注冊號編制規則》賦號的市場主體注銷后，該注冊號被保留，不能再賦予其他市場主體。

四、工作要求(一)各地要充分認識實施《注冊號編制規則》的重要性，要結合本轄區實際情況，細化號碼分配規則，保證在管轄范圍內號碼的唯一性。(二)各地要結合新注冊號的實施，修改登記管理信息系統，在系統中建立新舊注冊號的對應關系，做好歷史數據的關聯工作，舊注冊號相關信息作為歷史數據保存。(三)各地要相應做好營業執照的換發準備工作。(四)各地要有組織地開展對新市場主體的賦號、對已存市場主體的注冊號轉換及相關檔案的銜接工作，確保工作有序進行。(五)為方便市場主體，轉換注冊號時，可將注冊號變化的證明與新換的營業執照一并發出。(六)各地在每年年檢工作結束后一個月內，將注冊號轉換工作的進展情況逐級匯總到省級局，再由省級局匯總報送總局的有關司局。(七)除對新設和變更登記的市場主體收取規定的費用外，其他因轉換注冊號而換發營業執照的不收費。(八)個體工商戶換照費用按照國家物價局、財政部《關于發布工商行政管理行政事業性收費項目和標準的通知》([1992]價費字414號)和國家有關規定執行，對下崗職工、大學生、退伍軍人從事個體經營的，其換照免收費用。(九)加強對個體工商戶轉換注冊號工作的監督，對強制換照的，要按照黨紀、政紀嚴肅處理。附件：《工商行政管理注冊號編制規則》

二○○七年三月二十九日

工商行政管理

市場主體注冊號編制規則

一、范圍本標準規定了內資各類企業、外資企業和個體工商戶等依法需要在工商行政管理機關辦理登記注冊手續的市場主體的工商行政管理注冊號（以下簡稱“工商注冊號”）編制規則。工商注冊號指各類市場主體在向工商行政管理機關申請登記注冊時，工商行政管理機關為其分配的統一標識代碼。工商注冊號是各類市場主體所擁有的一個全國唯

一、終身不變的號碼，其目的是促進工商行政管理機關對市場主體的有效監管和信息化建設。本標準適用于各級工商行政管理機關為市場主體編制和賦予注冊號的工作，也適用于與工商注冊號有關的各種信息處理和信息交換。

二、規范性引用文件下列文件中的條款通過本標準的引用而成為標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。gb/t 17710-1999 數據處理校驗碼系統

三、工商注冊號的賦碼對象工商注冊號的賦碼對象為工商行政管理機關負責登記注冊的所有市場主體，包括1）內資各類企業，含內資公司、內資企業法人、內資非企業法人、非公司私營企業、分公司、營業單位和各種分支機構等；2）外資企業，含外商投資企業、臺/港/澳投資企業、常駐代表機構、外國企業在中國境內從事經營活動、分支機構等等；3）個體工商戶。

四、工商注冊號的結構

1、代碼結構工商注冊號由14位數字本體碼和1位數字校驗碼組成，其中本體碼從左至右依次為：6位首次登記機關碼、8位順序碼。具體表示形式如圖1所示。gs15-20062、首次登記機關代碼指市場主體首次進行登記注冊的工商行政管理機關的代碼。國家工商行政管理總局用“100000”表示，省級、地市級、區縣級登記機關代碼分別使用6位行政區劃代碼表示。設立在經濟技術開發區、高新技術開發區和保稅區的工商行政管理機關（縣級或縣級以上）或者各類專業分局應由批準設立的上級機關統一賦予工商行政管理機關代碼，并報國家工商行政管理總局信息化管理部門備案。

3、順序碼指工商行政管理機關在其管轄范圍內按照先后次序為申請登記注冊的市場主體所分配的順序號。為了便于管理和賦碼，8位順序碼中的第1位（自左至右）采用以下分配規則：1）內資各類企業使用“0”、“1”、“2”、“3”；2）外資企業使用“4”、“5”；3）個體工商戶使用“6”、“7”、“8”、“9”。各級工商行政管理機關必須保證8位順序碼在其管轄范圍內的唯一性，即一個順序碼只能賦給一個市場主體。

4、校驗碼用于檢驗本體碼的正確性，采用gb/t17710-1999中的規定的“mod11，10”校驗算法。校驗算法見附錄a。

五、工商注冊號的賦碼及使用工商注冊號應按照以下原則進行賦碼和使用。

1、唯一性工商注冊號在全國范圍內是唯一的，任何一個市場主體只能擁有一個工商注冊號，任何一個工商注冊號只能賦給一個市場主體。

2、無含義性工商注冊號一旦生成，不包含任何含義。

3、終身不變性工商

注號應在市場主體首次設立登記時賦予，在該市場主體存續期間，工商注冊號保持不變，包括：■市場主體發生遷移時工商注冊號不變，新的登記機關不應為該市場主體重新賦予注冊號，而應使用原工商注冊號；■企業類型在內資和外資之間發生轉換時，工商注冊號保持不變。

4、其他市場主體注銷后，該注冊號應被保留，不能賦給其他市場主體。

5、行政區劃代碼的變化如果某一區域的行政區劃代碼發生變化，該區域內的工商行政管理機關的代碼也隨之發生變化，新的市場主體登記注冊時應按照新的工商行政管理機關代碼生成注冊號，但已分配出去的工商注冊號中6位首次登記機關碼無須改變。