外來青少年犯罪的預(yù)防對策
【關(guān)鍵詞】外來人口青少年犯罪預(yù)防隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的外來務(wù)工人員聚集到各個城市，外來務(wù)工隊(duì)伍已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的特殊群體，在繁榮社會主義市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著外來務(wù)工群體流入城市的規(guī)模和范圍的擴(kuò)大，隨之帶來的社會問題也愈加復(fù)雜，如外來人口的安置、用工管理、權(quán)益保障、社會治安和刑事犯罪等問題。
最值得注意的是，近年來的城市犯罪中，外來務(wù)工人員所占比例在逐步加大，其中的青少年犯罪問題尤為值得關(guān)注。作者試就外來人口青少年犯罪的現(xiàn)狀、趨勢、成因和對策進(jìn)行探討。
一、外來青少年犯罪的現(xiàn)狀和趨勢據(jù)最高人民檢察院近期公布數(shù)字顯示：２００３年全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人６９７８０人，占批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人總數(shù)的９.１％，比２００２年上升了１２．７％，侵犯財(cái)產(chǎn)罪，占批捕總數(shù)的７５．３％。據(jù)了解，近年批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人有逐年上升趨勢。
１９９８年全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人３８９８３人，占批捕總數(shù)的６.５％，２００２年批捕的未成年人犯罪嫌疑人，占批捕總數(shù)的８％。全國檢察機(jī)關(guān)自１９９８年至２００３年共批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人３１７９２５人，占全國批準(zhǔn)逮捕總?cè)藬?shù)的７．３％。
如某區(qū)檢察院在20xx年辦理的案件中，外來青少年犯罪在全區(qū)外來人口犯罪中所占的比例最高曾經(jīng)達(dá)到52.6％，狀況堪稱嚴(yán)重。分析外來青少年犯罪案件，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
1、案件類型以侵財(cái)型案件發(fā)案率為最高。在各類青少年犯罪案件中，侵財(cái)型案件占70.2％，其中盜竊案件比例最大。
總體來看，各類侵財(cái)型案件涉案數(shù)額一般不大，多為幾千元數(shù)額，但是盜竊數(shù)額有逐步加大趨勢，作案場所也由公共場所行竊向入室盜竊發(fā)展。同時，一般的盜竊案件有向搶劫犯罪方向發(fā)展的趨勢，極有可能轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重侵犯人身權(quán)的犯罪，社會危害性愈發(fā)嚴(yán)重。
2、犯罪形式向團(tuán)伙化方向發(fā)展。由于青少年自身具有善于交友、重義氣、喜歡從眾的心里特點(diǎn)，加之受到不良社會風(fēng)氣的熏染，趣味相投、言談投機(jī)使得青少年很容易形成小團(tuán)體，一呼百應(yīng)、是非觀念不清、法制觀念淡薄、缺乏鑒別力極容易走向犯罪。
同時個體力量小、能力差、經(jīng)驗(yàn)少，也使得青少年在犯罪時樂于結(jié)伙同行，以減輕恐懼感，也容易減少犯罪后的罪惡感。特別值得注意的是，外來青少年多以同鄉(xiāng)為聚集方式，一般居住地相對集中，逐步形成區(qū)域勢力，成為解決個人糾紛的團(tuán)伙勢力。
如在某區(qū)，長期以來，形成了以河南某地和安徽某地人員為集中居住的兩個勢力團(tuán)伙，一次，雙方中有人在同一火鍋店吃飯，在吃飯過程中因瑣事發(fā)生爭吵，繼而動了手，安徽這方的人吃了虧，第二天即糾集了
七、八個同鄉(xiāng)找到河南這邊的人，河南人見勢不妙，迅速喊來十幾個老鄉(xiāng)，帶過來一麻袋砍刀，見到安徽人就砍，雙方發(fā)生群斗，一20歲青年當(dāng)場被砍死，另一人受重傷。
3、犯罪手段向成人化方向發(fā)展。由于外來青少年遠(yuǎn)離家庭生活，較早地融入成人社會中，生活方式和社會行為更加成人化，很容易受到成年犯罪的利用和教唆。
他們的犯罪由以往存在的偶發(fā)、稚氣的特點(diǎn)向老道、狠毒的成人化方向發(fā)展，作案手段日趨成熟，由沖動性的犯罪向預(yù)謀性犯罪發(fā)展。特別是盜竊等侵財(cái)型犯罪中，預(yù)謀詭秘，組織嚴(yán)謹(jǐn)，呈現(xiàn)規(guī)模化和集團(tuán)化特點(diǎn)。
如某區(qū)辦理的王某等八人搶劫、盜竊、銷售贓物一案。其中最大的只有20歲，最小的15歲，共入室盜竊十余起，竊得現(xiàn)金上萬元，還有金首飾、手機(jī)、郵票等物，銷贓得款也達(dá)上萬元。
年僅17周歲的王某儼然是這個盜竊團(tuán)伙的頭兒，大部分時候他都親自出馬，其余人都聽他的。每次作案約
二、三個人出動，先采好點(diǎn)，哪幾個人在外面望風(fēng)，哪幾個人入室盜竊，偷到錢物就趕緊跑，分工明確。這幾個十幾歲的少年膽大妄為，入室盜竊時手持菜刀，如有人進(jìn)來即可采取威脅的方式。
這群少年成天廝混在一起，將不義之財(cái)用來泡網(wǎng)吧、洗桑拿、上飯店……整日吃喝玩樂，花完之后再去偷，靠此為生。
4、犯罪主體多以流動性大、無固定職業(yè)青少年為主。外來青少年帶著美好憧憬離家來到城市，而社會人口流動加劇也增加了尋找工作難度，加上一些青少年自身無一技之長，又不能吃苦耐勞，在心理失衡、生活困難的情況下，意志薄弱者極易產(chǎn)生社會對抗心理，特別是看到身邊一些人采取非法手段發(fā)起不義之財(cái)，便經(jīng)不住誘惑，走上了犯罪道路。
這些人員作案場所和區(qū)域流動性大，同時也給打擊犯罪增加了難度。
5、傳統(tǒng)節(jié)日前成為侵財(cái)型犯罪的多發(fā)時間段。受中國人傳統(tǒng)觀念的影響，逢年過節(jié)成為外來人口返鄉(xiāng)的高峰期。
特別是青少年務(wù)工人員更是念及家中親人，每逢大的節(jié)日，如春節(jié)，更是他們離開暫住地回家團(tuán)聚的時間。然而，由于一些人在外打工收入不高，怕回家無法向家人交代，便很容易產(chǎn)生走前撈一把的念頭。
于是，盜竊等犯罪一般在這個時間段在城市中成為多發(fā)高峰期。
二、外來青少年犯罪的成因青少年自身的生理特征、社會辨別能力及自我控制能力等方面都處于不成熟階段，缺乏辨別和控制能力，尤其是外來青少年一般受教育程度不高，法律觀念淡薄，加之其生活環(huán)境的影響，耳濡目染，很容易沾染不良習(xí)俗，從而極易導(dǎo)致違法甚至犯罪行為發(fā)生。分析外來人口青少年犯罪的原因，有以下幾點(diǎn)：
1、居住地社會治安不佳，生活環(huán)境差是造成犯罪的外部原因。由于受自我經(jīng)濟(jì)條件的限制和從事具體工作區(qū)位限定，城市外來人口一般聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部。
這里作為城市發(fā)展和擴(kuò)張的過渡性地區(qū)，居住人員成分復(fù)雜。他們一般租借城市郊區(qū)人口的簡易出租房屋，大多是多個相識或不相識的人合租在一塊，其中難免參雜著一些從事不法行為的人員。
這種復(fù)雜的生活環(huán)境對生活其中的青少年的成長極為不利。城鄉(xiāng)結(jié)合部人口流動性大，給相關(guān)部門的人口管理增加了難度，加之一些地方的主管部門對該地區(qū)缺乏長期有效的管理辦法和手段，使這里成為城市綜合治理中的薄弱區(qū)域。
城鄉(xiāng)結(jié)合部大多成為城市犯罪的多發(fā)地帶，犯罪率普遍較城市和農(nóng)村地區(qū)偏高。在這種不良社會環(huán)境的影響下，居住于此的外來青少年由于缺乏辨別是非能力，極容易對某些不法行為盲目效仿，從而走上違法犯罪道路。
2、受教育程度不高，結(jié)交不良朋友是產(chǎn)生犯罪的自身原因。在青少年成長過程中，家庭和學(xué)校的良好教育、以及必要的生活約束對其成長是必不可少的。
外來青少年大多是來自于農(nóng)村，他們一般是初高中文化水平，為了家庭生計(jì)和自身的前途，較早地離開家庭，走入社會。由于脫離于家庭的管教，加上自我約束力差，他們大多形成了不良的生活習(xí)慣，生活無規(guī)律，交結(jié)朋友成分復(fù)雜，喜好結(jié)成小的生活圈子，很易被一些犯罪分子利用。
特別是生活在同鄉(xiāng)身份的朋友圈子之中，極易形成消費(fèi)攀比、爭強(qiáng)好勝、拉幫結(jié)派、江湖義氣等不良行為，已經(jīng)成為外來人口青少年團(tuán)伙犯罪的重要特征。
3、現(xiàn)實(shí)生活與預(yù)期相差大，是部分青少年走向犯罪的動因。走進(jìn)城市中的青少年目睹富余的城市生活后，便自然地與自己所生活的貧窮相比較，心里容易產(chǎn)生不平衡。
特別是經(jīng)歷自身勞動的所得還遠(yuǎn)不及城市的生活水平時，一些人心里上由羨慕逐步發(fā)展到嫉妒，便想到采取違法手段獲取財(cái)富的目的，發(fā)生的盜竊、搶劫等案件大多是在這種心理支配下進(jìn)行的。
4、勞務(wù)糾紛是導(dǎo)致部分青少年犯罪的又一誘因。由于社會觀念影響和社會勞動法制制度貫徹不力等因素影響，外來務(wù)工人員普遍處于社會弱勢群體地位，他們勞動報(bào)酬不高，而且經(jīng)常受到包工頭和業(yè)主的不公正待遇，拖欠工資報(bào)酬已不是偶發(fā)事件，為追討工資而引發(fā)的犯罪案件近期不時見于各地。
由于一些受到不公正待遇的外來務(wù)工人員不能得到及時有效的救助，加上自我法律意識淡薄，在自恃有理的情況下，他們往往會采取違法犯罪的極端手段，以求得到自身利益的實(shí)現(xiàn)。分析這類犯罪的青少年，多是由于沒有法律觀念所為，一般主觀惡意性不大。
但這已經(jīng)是一個值得注意的社會問題。
三、外來青少年犯罪的預(yù)防外來青少年犯罪目前已經(jīng)成為城市社會治安工作不可忽視的社會問題。尤其是他們與成年人犯罪相互影響、互為結(jié)合，造成的社會危害性十分嚴(yán)重。
加強(qiáng)對外來青少年犯罪的研究，找出防治對策，應(yīng)該是社會各部門亟需解決的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面入手：
1、改革政府管理體制，實(shí)施社會整治工程。隨著城市化建設(shè)的擴(kuò)展，外來青少年逐漸增多。
政府應(yīng)將外來青少年犯罪問題納入社會治安的長效管理之中，構(gòu)建對外來青少年成長的立體網(wǎng)絡(luò)。在政府機(jī)構(gòu)中，應(yīng)設(shè)置管理外來人口（包括外來青少年）的專門機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，建立起相適應(yīng)的法律規(guī)章，學(xué)會用法律手段來控制外來人員的犯罪，為外來青少年的健康成長提供有利的社會法制保障。
必須加強(qiáng)外來人口集中居住地區(qū)的綜合治理工作，針對多發(fā)性犯罪和苗頭性違法行為，應(yīng)及時研究對策。對外來人口要加強(qiáng)管理，不斷優(yōu)化社會治安環(huán)境，為生活于此的青少年創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。
對青少年犯罪應(yīng)注重教育和挽救，采取有效措施，發(fā)揮對青少年的教育作用。如對外來人口犯罪的審判，可以將法庭設(shè)在外來人口集中居住地，組織當(dāng)?shù)厍嗌倌昱月犕彛⒔逃趯彛瑒?chuàng)造審理一案，教育一片的社會效果。
2、強(qiáng)化措施，使外來青少年生活和務(wù)工得到有效管理。黨的十六大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了社會穩(wěn)定工作，提出了改進(jìn)社會管理、依法加強(qiáng)勞動用工管理、引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動等重要觀點(diǎn)，為強(qiáng)化外來務(wù)工人口管理提出了新的更高要求。
各級黨委和政府要切實(shí)高度重視外來人口管理工作，要把其作為事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中的一項(xiàng)重要工作來抓。應(yīng)該建立統(tǒng)一管理、各方參與、齊抓共管的管理機(jī)制，對外來人口可以建立“誰用工、誰管理”、“誰租房、誰管理”管理方法，強(qiáng)化用工單位、業(yè)主和房主的責(zé)任制。
要規(guī)范勞動職業(yè)中介行業(yè)行為、落實(shí)用工勞動合同制度。要通過有效的管理手段，保障外來務(wù)工人員的工作和生活，正確引導(dǎo)他們用誠實(shí)的勞動服務(wù)于城市建設(shè)，達(dá)到個人勞動致富的目的。
尤其是對青少年外來人口要在制度上保障他們的勞動和生活權(quán)益，可以組織開展優(yōu)秀外來青少年評比等有益的活動，激勵奮發(fā)向上的精神。
3、調(diào)動一切因素，加強(qiáng)對青少年的管理和教育。要進(jìn)行以理想信念教育為核心，以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀為重點(diǎn)，以培養(yǎng)成高尚的思想品質(zhì)和良好的道德情操為基礎(chǔ)的教育活動，遵循規(guī)律，以人為本，抓住青少年的心理特點(diǎn)。
青少年由于青少年處于成長和發(fā)育期，思想和觀念都處于不成熟階段，這個時期，對其影響最大的除了周圍的社會環(huán)境外，自身家庭的影響是不可忽視的。對于離開家庭生活的青少年，管理部門一方面要及時與青少年家庭建立聯(lián)系，隨時通報(bào)其在外生活和工作情況，發(fā)揮其父母和家庭對其的教育作用；另一方面，管理人員應(yīng)善于做青少年的知心朋友，建立親情，贏得青少年的信任，以便隨時把握他們的心理狀態(tài)，及時做好心理疏導(dǎo)工作。
同時地方政府應(yīng)為外來青少年創(chuàng)造學(xué)習(xí)生活環(huán)境，如建立外來工子弟學(xué)校、開設(shè)健康的文化娛樂場所等，為他們提供學(xué)習(xí)機(jī)會。建立法律服務(wù)保障機(jī)制，對青少年務(wù)工人員的生活和就業(yè)十分必要。
如開設(shè)外來務(wù)工法律維權(quán)站，及時提供法律援助，進(jìn)行有針對性的法制教育，對青少年成長勢必產(chǎn)生長期的教育效果。加強(qiáng)對外來人口特別是外來青少年的管理，是當(dāng)前乃至今后較長時期的一項(xiàng)重要工作，是政府工作的一個重要方面，它關(guān)系到城市改革的成敗和社會治安的穩(wěn)定。
只有動員全社會都來關(guān)心外來青少年問題，建立起多位一體的社會預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系，外來青少年犯罪問題才能得以有效遏制與減少。
