勞動力轉(zhuǎn)移對策

落實(shí)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制存在問題及對策

區(qū)委五屆三次全會提出，要突出“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，用50的時(shí)間，保證足夠的人力、物力、財(cái)力抓好“三農(nóng)”工作，確保年內(nèi)打牢“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)，力爭用3至5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)戶戶加入“公司 農(nóng)戶”的種養(yǎng)經(jīng)營，每戶至少有一個(gè)勞動力進(jìn)廠工作的目標(biāo)；要大力推行農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。為此，組織力量對我區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)問題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、我區(qū)農(nóng)村勞動力的基本情況

截至20xx年底，全區(qū)農(nóng)村勞動力總數(shù)57302人，其中：外出務(wù)工農(nóng)村勞動力總數(shù)10050人，男性有5703人，占外出務(wù)工人數(shù)的56，女性有4347人，占外出務(wù)工人數(shù)的44，在本區(qū)范圍內(nèi)務(wù)工的1540人，占外出務(wù)工人數(shù)的15，在市內(nèi)其它縣區(qū)務(wù)工的2922人，占外出務(wù)工人數(shù)的29，在市外出務(wù)工人數(shù)的5588人，占外出務(wù)工人數(shù)的55；另外我區(qū)農(nóng)村富余勞動力共有10478人，這些人中，初高中學(xué)歷的共有8703人，占農(nóng)村富余勞動力人數(shù)83；其它學(xué)歷的有1775人，占農(nóng)村富余勞動力人數(shù)17；在農(nóng)村富余勞動力中，有外出工作意向的有8585人，占81。

從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的區(qū)域來看，城區(qū)的xxx辦事處農(nóng)民工在本地從事經(jīng)商、建筑裝修、餐飲服務(wù)和入廠務(wù)工的人數(shù)較多，而xxxx農(nóng)民工除少部分在本地從事個(gè)體工商經(jīng)營外，大部分以外出打工為主，主要區(qū)域分布在廣州、深圳、佛山等珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、我區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制存在問題

近年來，在重點(diǎn)做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作、加快城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民生活水平，但在實(shí)施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作過程中亦存在一些問題，主要有：

(一)在落實(shí)工作責(zé)任制方面。雖然各級政府成立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并健全了就業(yè)目標(biāo)考核制度，目標(biāo)層層分解下達(dá)。但由于部分鎮(zhèn)(街道)主管領(lǐng)導(dǎo)工作分工多，事務(wù)重，難以兼顧，缺少對勞動保障所工作的指導(dǎo)和管理。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障所是雙重機(jī)構(gòu)管理，行政上屬鎮(zhèn)(街道)管理，業(yè)務(wù)屬勞動保障局指導(dǎo)；所長、工作人員的身份也具有雙重性，工作兩邊走，難以專心做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的有關(guān)工作。

(二)區(qū)財(cái)政就業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，影響農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移速度。一是由于缺乏資金,沒有綜合性的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定基地，使農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)前的技能培訓(xùn)受到影響，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)能力低;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障所由于缺乏經(jīng)費(fèi),不能實(shí)現(xiàn)和省市區(qū)的勞動力市場系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)勞動信息資源共享,不能對我區(qū)農(nóng)民工外出轉(zhuǎn)移就業(yè)提供快捷的就業(yè)信息服務(wù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障所部分工作人員的工資待遇由財(cái)政發(fā)基本工資，其它補(bǔ)貼工資靠收取企業(yè)調(diào)配費(fèi)解決，難以兌現(xiàn)，影響了工作積極性。

（三）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策未夠完善。如農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)未能享受和城鎮(zhèn)居民同等的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利待遇，其子女入學(xué)困難及收費(fèi)高。

（四）農(nóng)村富余勞動力整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)條件下新的就業(yè)形勢不相適應(yīng)。一是就業(yè)觀念不適應(yīng)，認(rèn)為到企業(yè)特別是個(gè)體私營企業(yè)工作不光彩，不穩(wěn)定，工作辛苦，收入低，因而不愿找工作；二是文化偏低，年紀(jì)偏大，沒有專業(yè)知識和一技之長，找不到工作。

（五）企業(yè)招工要求高，工資水平低，制約了就業(yè)工作。一方面企業(yè)為了提高勞動效率，追求高利潤，招工門檻較高，大多數(shù)企業(yè)都要求招用文化高、年紀(jì)輕、有技術(shù)專長或熟練工等高素質(zhì)人才，從而使許多求職者不能就業(yè)；另一方面企業(yè)的工資水平較低，除個(gè)別技術(shù)工種和管理人員外，大多數(shù)企業(yè)工人的工資都在500-600元左右，致使有的人不愿意做，有的人即使入了廠，干的時(shí)間也不長。

(六)勞動保障監(jiān)察部門人少，工作量大，對少部分企業(yè)損害農(nóng)民工利益的行為，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處。

四、對策及建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供保證。農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)民增收問題的現(xiàn)實(shí)選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。各級黨委和政府應(yīng)從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，努力形成全社會齊抓共管的局面，積極推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的開展。

2、加快發(fā)展，創(chuàng)造條件。要加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，充分利用大中城市的區(qū)位、資源、市場優(yōu)勢和第

二、三產(chǎn)業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展食品加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等

二、三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要大力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。本著與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的原則，重點(diǎn)在小城鎮(zhèn)因地制宜的發(fā)展一些市場前景較好的

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排農(nóng)民就業(yè)的能力有一個(gè)明顯的提高，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)空間。

3、制定政策，強(qiáng)化服務(wù)。政府組織有關(guān)部門在財(cái)政、稅收、金融、土地、工商、勞動保障等各個(gè)方面制定切實(shí)有效的政策，鼓勵農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。同時(shí)進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)村土地承包及農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策。在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，放活土地使用權(quán)。并嚴(yán)格執(zhí)行國家的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，規(guī)范農(nóng)村合理分配，不得向外出務(wù)工的農(nóng)民加收其他任何費(fèi)用，從源頭上堵塞各種亂收費(fèi)渠道，從根本上減輕外出務(wù)工農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。改革和完善教育體制，多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)。應(yīng)針對當(dāng)前我區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民子女入學(xué)難的問題，進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的教育體制，制定農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作一年以上的，應(yīng)允許其子女在住所轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)就地就近入學(xué)，所需費(fèi)用與本鎮(zhèn)居民學(xué)生同等對待，并按當(dāng)?shù)刂行W(xué)學(xué)籍管理有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，以解決農(nóng)民工的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化

4、強(qiáng)化管理，營造環(huán)境。進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為農(nóng)民工提供完善的求職登記、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，有關(guān)部門在為外出務(wù)工農(nóng)民辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，嚴(yán)格按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。各行業(yè)向社會招收所需的各類人員時(shí)，對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。逐步取消城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工的戶籍限制。使長年在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，取得與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，加快本區(qū)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。依法強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察力度，切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。要依法開展勞動保障監(jiān)察，對提供虛假信息、克扣工資、收取抵押金、扣押身份證等違反規(guī)定的行為按規(guī)定予以處罰。對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同、采取欺詐和威脅等手段簽訂合同，以及不履行合同的用人單位，要責(zé)令其糾正；對農(nóng)民工合法權(quán)益造成損害的，要責(zé)令其進(jìn)行賠償；造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

5、完善制度，健全機(jī)制。建立和完善各級職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，把就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，努力形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要開展好縣際、市際、省際間的勞動力需求信息交流，形成地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作服務(wù)橫向網(wǎng)絡(luò)，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、社會保障等在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的渠道，增加農(nóng)民工就業(yè)的機(jī)會。盡快建立我區(qū)的勞動技能培訓(xùn)基地，努力做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。幫助我區(qū)有進(jìn)城務(wù)工意向的農(nóng)民，都能掌握一兩門企業(yè)用工所需的專業(yè)技術(shù)和技能，提高市場就業(yè)競爭能力。同時(shí)，積極開展勞動法律法規(guī)宣傳，幫助他們提高依法保護(hù)自己合法權(quán)益的能力。

6、大力組織勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)我區(qū)勞動力資源和企業(yè)用工情況，組織勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，必須采取有效措施，一是通過引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；二是通過舉辦勞動力招聘會的形式，幫助本區(qū)企業(yè)招工，幫助本區(qū)勞動力區(qū)內(nèi)就業(yè)；三是發(fā)揮村級勞動助理員作用，把全區(qū)招工信息資料印發(fā)給他們，通過助理員來動員組織農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行求職登記，組織勞務(wù)輸出，幫助農(nóng)村富余勞動力區(qū)內(nèi)就業(yè)；四是加強(qiáng)與廣西、貴州、江西等一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系，建立勞務(wù)合作關(guān)系，組織本區(qū)企業(yè)外出招工或委托招工，解決企業(yè)招工難問題。