關于我國民營經濟的調查報告

由佚名分享時間：2024-04-02 01:32:11 加入收藏我要投稿點贊

關于我國民營經濟的調查報告

近年來，黨和國家非常重視調整所有制結構，培育和發展非公有制經濟，進一步完善社會主義市場經濟體制，民營經濟作為國民經濟中最具生機和活力的成分，得到了長足發展，已成長為支撐和推動經濟和社會發展的不可忽視的重要力量。黨的十六大報告指出：必須毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟發展。

將包括民營經濟在內的非公有制經濟提到了更加重要的位置，民營經濟迎來了在發展的春天。同時，隨著社會主義市場經濟的發展和國際國內形勢的變化，民營經濟發展也面臨著許多新的情況和問題，亟待加以研究和解決。

一、民營經濟具有廣闊的發展前景

（一）民營經濟的地位不斷得到提升在我國民營經濟伴隨著思想的解放和市場經濟體制的確立，經歷了一個由限制到允許、到鼓勵的發展歷程。　50年代初期，個體、私營經濟在我國城鄉生產、流通領域中，占有相當重要的地位。

建國初期，私營經濟工業產值約占全國工業總產值75以上。1954年，城鄉個體手工業產值約為全國工業產值的20。

此外還有280萬戶、330萬人從事個體商業，他們的商品零售額約占全國商品零售額的40。經過1956年對資本主義工商業的社會主義改造，私營經濟已全部消失。

據1978年統計，全國城鎮個體工商業者只有15萬人。改革開放以來，我國經濟中有兩個重大的變化：一是以社會主義市場經濟替代計劃經濟，二是以公有制為主，多種經濟共同發展替代單一公有制經濟，二者密不可分。

中國社會主義市場經濟的一個重要標志，就是私營企業從無到有逐步發展起來，并成為社會主義市場經濟的重要組成部分，民營經濟在國家政治、法律、經濟、社會各方面的地位得到不斷鞏固的加強,民營經濟的地位主要在三個方面取得了重大突破。

1、理論地位的突破。長期以來，由于受“左”的影響，對社會主義初級階段認識不清，姓“資”還是姓“社”、姓“公”還是姓“資”的問題沒有從理論上得到解決，對包括民營經濟在內的非公有制經濟進行限制和打擊。

關于允許和鼓勵非公有制經濟存在和發展的政策是在不斷解放思想的基礎上，在理論上不斷創新的結果。民營經濟逐步由限制到允許、鼓勵，確立了社會主義公有制經濟的補充地位。

尤其是92年鄧小平同志南巡談話將思想大解放向了新的高度，打破了長期以來束縛人們思想的姓“資”還是姓“社”姓“公”還是姓“私”的桎梏，理論上取得重大突破，民營經濟獲得了長足發展。在黨的第十五次代表大會，江澤民同志指出，以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展是我國過渡時期的基本經濟制度，非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的組成部分，進一步明確肯定了非公有制經濟的地位和作用，在理論上為民營經濟定了位。

2、法律地位的突破。1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，第十一條提出“城鄉勞動者個體經濟，是社會主義公有制的補充。

”但尚未提出允許私營經濟的存在。6年以后，1988年4月12日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第十一條增加規定“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展，私營經濟是社會主義公有制經濟的補充”。

1999年3月，憲法修正案第六條修改增加內容為：“……國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度?！钡谑粭l明確了“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”。

“國家對個體經濟、私營經濟實行引導和管理”。將非公有制經濟的重要地位載入了憲法。

九屆全國人大常委會第十一次會議又通過了“中華人民共和國個人獨資企業法”，中國第一部體現私有制企業的法律誕生。從上述法律、法規不難看出，個體私營經濟在法律中的整體地位，已經由個私經濟是社會主義市場經濟的“補充”上升為“重要組成部分”。

法律承認的個私經濟的存在形態，也由個體工商戶、農村承包經營戶發展到個體工商戶、農村承包經營戶、私營企業（包括個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司）等多種形態。私營企業中的工會組織，私營企業協會、私營企業中的黨組織等，也都經歷了一個從無到有，從法律、法規中沒有明確規定，發展到在法律、法規中有了明確規定的過程。

可見，民營經濟在我國法律地位越來越明確、越來越重要，在法律上為民營經濟定了位。

3、政治地位的突破。江澤民同志在慶祝建黨八十周年講話中，對民營業者的政治地位進行了精辟的闡述，提出把民營業者作為一個社會階層來對待，民營業者既不同于原來的民族工商業者，也不同于資本主義社會的資本家，他們通過誠實勞動和工作、合法經營，為發展社會主義社會生產力和其它事業做出了貢獻，他們也是有中國特色社會主義事業的建設者。

根據七一講話精神，現在，非公有制經濟人士不是能不能入黨的問題，而是只有非公有制經濟人士中那些承認黨綱黨章、符合黨員條件的才能入黨。七一講話指出，在目前經濟發展的客觀條件下，決定一個人能不能入黨，不能只看他擁有多少財產，而應看他的財產是如何獲得的。

在政治上為民營經濟定了位。

（二）民營經濟具備了堅實的發展基礎自實行改革開放以來，中國個私經濟健康發展，已經呈現五個顯著特點：一是持續穩定發展。一九七八年全國城鎮個體工商戶只有十四萬人；到去年底，個體工商戶及其從業人員已分別發展到三千一百多萬戶和六千一百多萬人，私營企業從無到有已達一百二十多萬戶和一千七百多萬從業人員。

山東省民營經濟從業人員已達到４９０．２萬人。二是經營規模不斷擴大。

從一九八一年到去年底，個體工商戶注冊資金由四點六億元增至三千一百多億元，戶均注冊資金由二百多元增至一萬元；私營企業注冊資金由八十四億多元增至一百多億元，戶均注冊資金也由九萬多元增至七十多萬元。到２００１年底，民營企業集團近2600家，有些公司已成為國內的知名企業。

山東省注冊資本（金）千萬元以上的民營企業達到９４７戶，億元以上１１戶?？偖a值和銷售總額千萬元以上的７４５戶，億元以上的６８戶；私營企業集團１４８戶，私營股份公司２０戶。

私營企業戶均注冊資本（金）達到６５．５萬元，比上年增加１７．５萬元。三是經濟效益明顯增長。

據測算，一九九八年全國個體工商業的產值和營業收入分別為一九八一年的三千九百多倍和八百多倍，產值已近六千億元；私營企業一九九八的產值、營業收入已達五千八百多億元和五千三百多億元，分別是一九八九年的逾六十倍和一百三十多倍。截至２００１年底,山東省民營經濟實現產值１６７６．１億元，營業收入２６２３億元，同比分別增長１７．３％和１２．６％。

四是待業結構趨向合理。過去，個體工商業、私營企業都以第三產業為主；近年來第一產業發展迅速，獲得大幅增長。

五是從業人員素質不斷提高。近些年來，大學生、研究生、機關干部以及社會知名人士不斷加入個私經濟隊伍，使個私經濟從業人員結構發生了變化。

六是開辟了新的發展領域。伴隨著改革開放的不斷深入和中國加入ＷＴＯ，民營經濟進入了一個空前活躍的狀態。

民企在投資辦學、市政建設、民營科技、民用航空、金融證券等領域開始打破國有企業一統天下的局面。

（三）民營經濟發揮著越來越重要的作用民營經濟伴隨著改革開放大潮成長和壯大起來。據國家統計局測算，1999年民營經濟創造國內生產總值14975億元，占全國GDP總量的18.3％。

民營經濟已從當初的“拾遺補缺”，發展成為社會主義市場經濟的重要組成部分。民營經濟在我國社會主義現代化建設中發揮了重要作用。

一是支持了國民經濟快速增長。改革開放以來，我國國民經濟年均增長9.5％，民營經濟年增長速度超過20％，對國民經濟持續穩定增長做出了積極貢獻。

二是拓寬了就業渠道，創造了大量就業崗位。近幾年來，民私營經濟的快速發展，全國登記注冊的個體工商戶和私營企業為三千三百多萬戶，從業人員超過一億，并且每年凈增近600萬個工作崗位，在99年里，全國平均每一天就有四千多位國有企業下崗職工進入個體私營企業再就業，非公有經濟已成為我國重要的就業渠道。

山東省民營經濟全年安置下崗職工３．４萬人，其中安置國有企業下崗職工１．２萬人。各地把發展個體私營經濟與國有企業深化改革和促進國有企業下崗職工再就業結合起來，積極引導個體私營經濟參與國有中小型企業的改制工作，并積極支持國有企業下崗職工申辦個體工商戶和私營企業。

有效地緩解了就業壓力，促進了社會穩定，為國有企業深化改革、減員增效、下崗分流提供了較大回旋余地。三是滿足了人們多樣化的需求。

民營經濟大多分布在

二、三產業，點多面廣，經營靈活，求新求快，不僅豐富了商品市場，也提供了多樣化的社會服務，極大地方便了城鄉居民的生活。四是富裕了群眾，增加了國家財政收入。

數千萬群眾通過從事民營經濟，增加了收入，改善了生活，同時也為國家拓展了稅源。1999年個體戶和私營企業共納稅830多億元，占全國工商稅收的9.35％，山東省則達到了13．７％,民營企業在回報社會，從事社會公益事業方面也發揮了積極作用。

近些年來，民營企業投資光彩事業、到中西部扶貧的資金達200多億元，幫助290萬貧困人口解決了溫飽問題。五是推動了經濟結構調整。

近些年來，民營經濟的快速發展，促進了生產、流通和服務的專業化、社會化分工，加快了產業結構、產品結構的調整。尤其要看到，發展民營經濟，使大量農村剩余勞動力有了出路，有力地推動了農村經濟結構調整、小城鎮建設和城鄉協調發展。

六是促進了社會主義市場經濟體制的建立和完善。對民營經濟來說，市場機制一直是配置資源的基本方式。

民營企業在發展中逐步形成了適應市場經濟要求的經營機制、靈活的用工形式和分配方式，培養了一大批經營管理人才，促進了商品市場和勞動力、資本、技術等生產要素市場的發育。

（四）民營經濟顯示出旺盛的生命力民營經濟頑強的生命力源自于人們對自身利益追求所產生的強大驅動力。民營經濟的頑強生命力主要是指民營經濟的整體特質，當然在個體身上也會時有表現。

民營經濟從整體上表現出來的理更為頑強的生命力，與個體身上表現出來的羸弱、衰敗和萎蔽并不矛盾。“離離原上草，一歲一枯榮，野火燒不盡，春風吹又生”，或許正是個體的生生滅滅維系著整個經濟的盎然生機。

民營經濟最核心的優勢在于自然地解決了政企分開和市場導向的問題。一是有充分的自主權。

民營經濟是自主經濟，資金自籌，門路自找，自我經營，自我完善，自我發展，自負盈虧，相對公有制經濟來講產權清晰、權責明確、利益直接、機制靈活、風險自擔；企業的人財物、產供俏以及人員使用、機構設置、生產經營形式、產品去向、利益分配、規章制度等等，都由企業自主決定，不受傳統政企關系的束縛。決策機制靈活，不用搞請示匯報，隨時根據市場情況調整經營策略；用人機制靈活，職工能進能出，干部能上能下，工資能高能低。

國營企業中間是有幾級的工資規定，調整很難，但民營企業責權利分明，有利調動員工積極性；經營機制靈活，民營企業不像國有企業那樣存在過多的制度上的制約，被束縛住手腳，只要有利于企業獲得最大利潤，可以更多的采取靈活的經營手段。二是最直接的利益趨使。

民營經濟是由私人投資的，民間投資者的資金是自己的血汗錢，項目自己上，銷路自己找，風險自己擔，因此，對投資高度負責，慎之又慎，經歷千辛萬苦好不容易積累下了一定資金，但如果一招不慎，搞不好就要傾家蕩產，老板就要抹脖子。它在發展動力、規避風險意識等方面有著明顯的優勢，他們普遍采取滾動發展、小步快跑的投資方式，通過小規模試產，在市場上站穩腳跟后，再大規模擴產。

民間投資具有追逐高利潤的本能，具有強大的自我創新機制，為企業的長遠發展提供了源源不斷的動力。正是在利益的驅使下，民營經濟不斷創新，不斷超越自我，逐步成長為最具活力的增長點和最具遠大前途的經濟成份。

因而它常能在人們不經意的地方悄然而生，并能在政策的夾縫中默默成長。三是徹底面向市場。

民營經濟降生于市場，生長于市場，與市場經濟天生相融，在激烈的競爭中不斷做大，對市場具有與生俱來的知識性。它不帶有任何計劃經濟的桎梏，也沒有國有經濟在計劃經濟條件下養成的各種弊病，是市場經濟最富活力的細胞。

民營經濟作為天然的市場經濟形式，具有緊貼市場、機制靈活、適應性強、生命力旺盛的最大特點，極易接受世貿組織規則，具有其它經濟形式不可替代的獨特優勢。因而能在市場經濟大潮中拼搏滾打，經受優勝劣汰的考驗，勝者發展壯大，敗者另尋出路，無“大鍋飯”可吃。

這就意味著速度和效率，意味著能在競爭中爭得主動和先機。

（五）民營經濟正面臨著新的發展機遇一是入世機遇?？梢灶A見，隨著WTO國民待遇原則和非歧視原則的落實，國內市場環境將逐步規范起來，制約非公有制經濟發展的體制性障礙將逐步消除，非公有制經濟在參與經濟結構調整和市場準入方面、在擴大進出口貿易的渠道方面、在利用外資的渠道方面、在國際企業界和科技界的交流等方面，將發生一系列根本變化。

二是潛在的發展空間巨大。農村小城鎮建設為民營企業發展提供了廣闊的空間，與國企、外資企業相比，私企在資金、經營、人才、技術上均不占優勢，尤其在規模顯著和技術要求高的行業缺乏競爭力，但在加速農村現代化、城市化，把小城鎮作為具有中國特色的農村城市化道路被提出來后，小城鎮建設成為私營企業的發展的新空間和機遇（在小城鎮勞動力資源豐富，因農村收入水平低將對技術低產品保持長期需求，如果與農業產業化相結合，就會拓展了發展領域）；國有企業布局調整和結構升級為私企提供了成長空間，對國有小企業的兼并、收購、租賃、承包、聯合、股份制合作，為私企擴大經營規模創造了條件；國企改革后優化人員結構，出現了大量富余人員，也有許多優秀人才，進入私企，提高了私企人員的素質；隨著改革的深入，國企還將退出一些競爭性領域，為具備一定實力和規模的私企提供了發展的新機遇。

三是西部大開發帶來的機遇。廣闊的西部大市場，地區發展的不平衡，市場空間大、層次多，更適宜民營經濟去拾遺補缺。

四是中國正在實施“十五”計劃和第三步戰略目標，為非公有制經濟廣泛投入基礎領域以及利用自身靈活機動、創新能力強的優勢進入技術領域提供了廣闊的前景。五是政策環境正在形成。

國家出臺的《個人獨資企業法》、《合伙企業法》、《公司法》和正在審議中的《中小企業促進法》，以及中國政府為中小企業發展正在采取的一系列政策措施為中小企業發展提供了非常好的法律和政策環境。目前國際上發達國家每8-10人中就有一個中小企業，而中國每28人才有一個中小企業，如果按中等發達國家的水平，中國至少需要有一億個中小企業，因此，中國民營企業的空間很大。

他們將涉足大企業未進入的新興領域，他們將在品種多、批量小的加工、配套、維修領域和零售、服務等本小利薄領域找到自己的位置，他們將在需求分散、個性化要求的領域一顯身手。六是中國民間投資潛力巨大。

民營企業的資金來源于民間投資。據統計，勞動積累與合伙投資是民營企業資金來源的65，銀行中有兩萬多億元的存差。

通過發展中小商業銀行，建立多層次的、專門為中小企業服務的中小資本市場體系，豐富資本市場的交易品種，降低中小企業成立門檻和行業進入壁壘，啟動民間投資。從發展前景看，中國民營經濟還會有很大的發展空間。

目前國企按產值占30％多。世界各市場經濟國家最高的也就12％～13％。

中國民營企業至少可以從70％發展到90％，這中間還有很大的發展空間。非公有制經濟的前景應該說是相當樂觀的。

隨著中國加入世貿組織，中國改革開放事業已進入了一個新階段，在新世紀中國經濟和社會將發生更加深刻的變化，中國個體經濟、私營經濟等非公有制經濟也進入了新的發展時期。中國將長期處于社會主義初級階段，中國實行社會主義市場經濟體制將不可逆轉，非公有制經濟是社會主義市場經濟重要組成部分將不可逆轉，中國融入世界經濟體系也不可逆轉。

非公有制經濟將會與公有制經濟長期共存，互相依存。中國生產力的發展，綜合國力的提高，人們生活的改善離不開非公有制經濟和公有制經濟的共同發展。

中國共產黨的富民政策深得民心，中國西部開發為非公有制經濟發展提供了新的歷史機遇，中國加入WTO，為民營企業進入國際市場，融入世界經濟體系鋪開了道路。企業家將是中國經濟舞臺的主角，民營企業家有著光榮的歷史使命。

中國的民營企業家需要在中國經濟發展中出更多的力，需要在西部大開發中大顯身手，需要在世界經濟體系中占據一席之地。我國民營企業正處于一個蓬勃發展的時期。

中國加入世貿組織，實施西部大開發戰略，國有經濟實行戰略性改組，經濟進行戰略性調整，這些都為民營經濟的發展提供了良好的機遇和廣闊的空間。相信在今后若干年內，民營企業在數量上將有一個更大的發展，在質量上將有一個新的飛躍。

我們要在鄧小平理論指導下，按照“三個代表”的要求，進一步解放思想，更新觀念，放手發展民營經濟，堅定不移地走富民強國的路子，盡快地實現全面建設小康社會的目標。

二、民營經濟發展的制約因素以個體、私營經濟為主要內容的民營經濟發展到今天，已取得了輝煌的業績，作出了不俗的貢獻。然而它們要進一步發展，卻又面臨著許多困境和障礙。

這些困境和障礙，有的來自外部環境和制度安排的束縛，有的則源自自身的種種不足?！熬盼濉币詠?，非國有經濟固定資產投資增長放慢，增速大幅下降，年均增長11．2％，平均增幅比“八五”降低31．7個百分點。

分年看，增幅從1995年的22．8％回落至1997年的8．6％，1999年回落至6．8％，其中私營經濟則由1996年以前25％以上的增長速度回落到9．2％以下。與之相應，非國有經濟投資占全社會固定資產投資的比重在“九五”初期達歷史最高水平之后，呈逐年下降趨勢，1999年非國有經濟固定資產投資達到13928億元，占全社會投資的46．6％，比重依然比1996年低1個百分點（國家經貿委經濟信息中心：《近年非國有經濟固定資產投資狀況及20xx年趨勢簡析》）。

（一）外部制約因素主要是存在所有制歧視，民營經濟和民營業者仍沒有獲得同公有制經濟和其他從業者同樣的法律地位，在很大程度上還被視為“另類”，發展的空間仍然比較狹窄。１、產權保護乏力。

民營業者等新的社會階層，“他們都是有中國特色的社會主義的建設者”。但現行《憲法》只強調公有財產神圣不可侵犯，對于合法的私人財產的保護卻不完善，沒有明確“私人合法財產不容侵犯”一項。

因此使這些人心存懷疑，怕政策變，結果出現了企業短期行為及轉移資本的現象?，F實生活中，這些新的社會階層財產受到侵犯卻得不到保護的現象，也是屢見不鮮。

現行《憲法》第13條規定，國家保護公民的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權，但這些列舉均屬生活資料，并沒有提到生產資料。對財產保護的不周，《憲法》只區分了公共財產和公民個人財產，沒有囊托企業，社會團體法人等這些組織的財產，因而留下很大的漏洞。

《憲法》第12條規定，“禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產”。但第13條在對公民私有財產上，卻沒有類似禁止性條款，這顯然對公民私有財產保護是不利的。

一是從體制上來看，投資產權保護還缺乏制度安排。在資產受到侵害時，民營經濟最有效的辦法就是求助于法律的保護，但法律保護的是私營企業，而侵權的是政府，法律常常是站在政府的角度來處理糾紛，導致民營投資的產權權益的流失；二是從社會觀念來看，投資經營的地位還不平等。

如果是國有企業欠民營企業的錢，那就是債務關系；而民營企業欠國有企業的錢，卻可能被戴上“侵占國有資產”的帽子，甚至是“盜竊國有資產”。在金融方面，國有企業欠銀行的錢到期未還，會找出各種原因和理由；而民營企業欠銀行的錢，就可能被定成“詐騙罪”。

三是從有關政策來看，投資經營風險得不到保護。盡管政府規定了民營企業合法使用的土地和經營場所，“因建設需要征用、拆遷的，建設單位應當按照國家有關規定給予妥善安置和合理補償”，但什么是“合理”的標準，安置和補償的具體程序又是什么卻沒有明確，最終導致現有保護制度往往有名無實；四是從司法實踐來看，對于侵害國家財產和民營企業財產的處罰存在很大的不同。

侵占國家財產達到一定數額的，可按貪污罪處以極刑，而侵占民營企業的財產達到相同的數額，只能以職務侵占罪處罰，相對較輕，對于經理人和企業工作人員侵占投資人利益的行為缺乏嚴厲的法律制裁。以至于對經理人對投資人更多的還是在良心和感情上去負責。

由于以上原因，造成民營業者沒有安全感，當企業發展到一定階段后，便停止投資，一些人開始大肆揮霍或將大量資本轉移到國外，造成巨額資本外流，影響了民營經濟的健康發展。２、市場準入限制。

公平的競爭環境首先應是在大多數領域一視同仁地“進入”產業的待遇。但目前對個私經濟的發展行業、經營的商品仍有種種限制，民間資本的投資領域還沒有完全放開，不能完全體現與國有企業、集體企業、“三資”企業一視同仁平等對待。

一方面國內個體、私營企業并未獲得同國有、集體企業同等的競爭權利，在市場準入方面依然門檻頗多。許多喪失活力、效率低下、服務劣質的行業，如電信、鐵路、郵電、銀行依然由國家壟斷，不準民間資本進入。

在國有資本匱乏、國企體制僵化的情況下，許多資金富足的個體、私營企業面對這些行業唯有望“利”興嘆。這實質上是計劃經濟下對產權“排他而不可交易”的制度安排。

另一方面，在許多領域，國內個體、私營企業享受的待遇甚至還不如三資企業。例如，在中美關于中國加入WTO的協議中規定，美國在銀行、保險、電信等高度壟斷領域可以占有一定的分額和股份，但這些領域至今仍未對個體、私營等民營經濟開禁。

據調查，國有投資和經營涉及的領域多達80多個，幾乎遍布各行各業。國家允許外資進入的領域也有60多個，而允許民間資本進入的領域只有40多個。

在改革開放程度較高的廣東東莞的80個行業中，允許外資企業進入的有62個，而允許民營企業進入的只有42個。有些項目雖然允許民間資本介入，但存在明顯的不公平競爭。

有的領域則審批程序復雜，市場準入的門檻過高，在許多領域，民營企業進入的審批比國有企業和外商投資要復雜和困難得多。盡管國家法律法規中，除必須壟斷的少數行業（武器制造等）明顯禁止民間資本進入，并對一部分行業有多項管制審批限制規定外，沒有對民間資本有特殊歧視性的規定。

但在實際經濟生活中，由于存在著行業壟斷、部門與地方保護主義，對民間投資的市場準入設置了許多限制。所以，在企業待遇上，是國企高于外企，而外企又好于民營，這是不正常的市場秩序。

我國的民營經濟盡管有了長足進展，但目前依然集中在勞動力密集、技術門檻和產品附加值低、競爭激烈的產業領域，如普通日用品加工業、食品加工業、商貿流通、建筑、餐飲服務業以及其它國家準許進入的一般競爭性行業，這些產業領域都屬于產品供過于求、競爭激烈、已基本無利可圖的夕陽產業，利潤率接近資本成本，國有經濟已經推出或正準備退出的行業。相關政策法規不健全和不配套，導致促進民營投資的制度環境不寬松。

例如，目前國家還沒有出臺《固定資產投資法》，對投資審批制改革尚不到位，過多過嚴的前置審批體制嚴重影響了民營投資的啟動和促進發展。對國有企業的壟斷行為，也沒有一部《反壟斷法》的出臺，致使民營投資的產業進入被“排擠”而告門無望。

目前國家有關部門正在制定中小企業促進法》，但在相關的投資、金融、財稅、產業進入等政策上卻沒有相應的協調措施和配套政策，造成在實際各部門的執行中仍然是“兩張皮”，制度保障不力。３、融資體制制約。

資金匱乏是民營經濟發展中的一個瓶頸問題。民營企業往往很難通過正規金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結果不僅融資數量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。

與非國有經濟在國民經濟中的地位相比，信貸對非國有經濟的支持偏低，實際情況是非國有企業籌資困難，融資成本高，企業預期收益低。國有銀行給民營企業貸款過去就很少，隨著幾大國有銀行的商業化改革，“惜貸”現象日益嚴重。

在直接融資方面，企業內部職工集資和社會集資，曾是民營企業籌資的一條重要渠道，經過近年來的金融整頓，原有的融資渠道關閉了，與中小企業發展相配套的融資體系又沒有相應地建立起來。在資本市場上融資也很困難。

盡管目前股票發行實行核準制，企業上市不再由政府推薦，預示著將有更多的民營背景的公司能夠上市融資。但對于中小企業來說，其企業現狀根本不具備上主板的條件，而創業板的推出仍然遙遙無期，上創業板融資可望而不可及。

有資料顯示，長期以來，民間投資的資金來源50％到60％靠自籌，國內貸款、利用外資分別只占15％左右，來自國家預算的投資不到1％，這與其對國民經濟發展高達60％的貢獻率是極不相稱的。據國家體改委、國家工商局開展的調查統計，個體工商戶平均自有資金率（自有資金占實際使用比例）為75，自有資金率100的超過一半；私營企業平均自有資金率為77.1，自有資金率為100的占53.7。

在經營中，個體工商戶貸款規模5000元以下戶數占77，15000元以上的不到10；私營企業貸款額在4000元以下的企業占24.2，15萬元以上的占10.7，80的貸款企業平均貸款額為2.6萬元。1996年以來央行連續7次下調貸款利率，降低了企業和個人投資成本。

但由于同期價格水平下降的幅度更大，金融機構存貸款實際利率不但沒有下降，反而仍維持在5％左右的較高水平，大大提高了投資成本，抑制了投資積極性４、稅費負擔過重。過重的稅負和“三亂”大大削弱了民營企業的投資收益。

據中國私營企業研究課題組〈〈1997年全國私營企業抽樣調查部分數據》的研究顯示，現實中不利于私營企業發展的最大的社會問題首先是“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派），經濟政策中排位第二的即是稅收政策問題。對外資企業實施“超國民待遇”優惠，對國有企業也有一些減免稅的優惠，但對私營投資長期實行“雙重稅賦”。

如有些地方規定國有風險投資公司享受“三免兩減”的稅收優惠，折合下來值成百上千萬元，而民間風險投資機構則無此待遇。對民營經濟實行雙重稅收,它的利潤除了要繳企業所得稅外,投資人還應從企業的收益中按20％的比例繳納20的個人所得稅,而外商投資企業增資不僅不需要繳納個人所得稅，而且返還一定比例的企業所得稅。

《企業技術開發費稅前扣除辦法》將私營企業排除在外。所得稅減免政策，對外資企業是“從獲利年度起”，對民營企業則從開辦期起，而企業在開辦初期往往沒有利潤或者獲利甚微，優惠政策的效用大大降低了。

更有甚者,有限責任公司的股東權益轉增資本金既不是分紅，也不屬資本交易增值，根本不在個人所得稅應稅范圍之內，但仍要納個人所得稅。在納稅方面，民營經濟受到“所有制性質”的歧視，在同其它所有制成分競爭中明顯處于劣勢地位。

盡管國家三令五申，但由于制度缺陷，“政府職權部門化、部門職權利益化、部門利益個人化”現象在一些地方經常發生，執法機構與收費行為之間的利益聯系沒有切斷，使一些地方的執法機構亂收費屢禁不止，收費項目“雜”且“多”，大部分民營企業要應付三十多個部門，上繳50種稅費（其中大部分是各種收費），少數地方收費種類多達七十余種，其中相當一部分屬于不合理收費。另外，收費不規范，隨意性很大，表現為收費標準不統一，程序不規范，在一些部門中對待不同所有制成分表現的有親有疏，對民營經濟冷眼相對，嚴厲有加。

（二）內部制約因素中國民營經濟最初是在經濟短缺的情況下發展起來的。許多民營企業最初是在國有企業的改革剛剛起步，普遍缺乏競爭意識的情況下，依靠靈活的機制發展起來的，而當今中國經濟已告別了“短缺時代”并出現了“買方市場”，中國的國有企業通過20多年改革也日益充滿生機與活力，加入世貿，國際競爭已在眼前，知識經濟已經開始對傳統產業產生巨大沖擊，民營企業固有的問題和缺陷越來越暴露出來。

1、整體規模分散。民營企業多數為中小企業，規模過小，較為分散。

據20xx年底的統計數字，私營企業共176.18萬戶，平均每戶注冊資本卻只有75.5萬元，雇工數僅11.4人。絕大部分民營企業分布在一般加工業、運輸業、簡單的服務、貿易領域，企業規模小，設備和工藝落后，產品檔次低；雖說便于發揮民營企業靈活機動的優勢，但也存在許多弊端。

首先是形不成經濟規模，生產成本居高不下，管理落后，技術水平得不到提到，在很大程度上影響了企業的整體效益。其次是企業規模小，市場占有率低，很難同大企業進行產品競爭，往往在大企業的競爭實力面前敗下陣來，許多民營企業只能在市場的夾縫中艱難生存，有不少的民營企業因此倒閉。

再是受實力所限，很難在高新技術領域搶占先機，許多都是在技術水平低的產業從事經營活動的，從事商業貿易的多，就地做生意的多，經營管理粗放型的多，單一產品的多，與同類企業爭原料，搶資源，拼市場，在傳統產業領域參與殘酷的競爭。從這些年的情況可以看出來，外國公司進入中國，并不期望在短期內即獲利，而是先把競爭對手打掉，然后占領市場。

他們會用低價的辦法來把很多國內企業沖垮，會發動很強大的廣告攻勢占領市場，企業小就很容易被吃掉。２、企業管理欠科學。

民營企業在發展初期，憑創辦者個人的管理能力和親屬的幫助基本上能促進企業的發展，但當企業發展到一定的階段和規模后，其家族式管理方式和有限的管理能力明顯滯后于企業進一步發展所需，少數企業因此使其生產經營陷入了困境。管理的欠科學，實質是管理人才的匱乏。

據不完全統計，我市民營企業擁有中專以上學歷的職員3000余人，大約占其就業職工總數的0.25，有中高級職稱的管理人員就更少了。目前，多數民營企業還沒有形成一個以經營者為核心，以一批高智商、高水平、高素質管理人才為輔助的決策層和智囊層。

導致企業發展過程中經營者的管理能力捉襟見肘，投資決策失誤時有發生。財務制度不健全，據調查，有60的企業沒有建帳或建帳不準確、完整，財務管理混亂，漏洞較多，財務監督失效，難以進行成本核算管理。

民營企業對MBA的需求非常高?？上У氖?，中國的MBA學生很缺乏道德訓練，不忠于企業的人比比皆是，民營企業覺得還是自己人可靠，因此家族治理的非常多。

有一個調查，民營企業主要的決策都是由老板或它的家人做的，拿到正規董事會討論的還不到5％。這樣的治理結構，管理上當然容易出偏差。

３、技術水平不高。大多數民營企業起步水平不高，是從個體戶和專業戶中成長起來、分化出來的，大多以勞動密集型產業為主，生產裝備、生產方式、產品技術含量都處在低水平，相當數量的民營企業仍然是手工勞動或半機械化操作，以現代生產方式開發高精尖產品的民營企業仍是鳳毛麟角。

民營企業大多缺乏核心技術，甚至于沒有核心技術，不論傳統企業，還是高新技術產業，都是如此。企業科研開發能力薄弱，技術創新步伐緩慢，擁有自主知識產權的企業很少，多數企業仍處在模仿他人產品的階段，低水平重復投資嚴重，承接國有大型企業退下來的陳舊設備和轉移的落后技術，很難在高利潤的生產領域謀得一席之地，難以占領高端產品市場，后勁不足。

雖然這幾年高科技型的民營企業在發展，但總體來看，還差得很遠，自己沒有研發力量。任何企業在開發一個新產品，需要做大量研究，要投入很多錢，而民營企業的研發基金明顯不夠。

民營企業要有危機感，現在之所以還有一定的競爭力，是因為勞動力成本低。將來如果出現生產規模更大、成本更低或者產品更好的國外企業，民營企業沒有相應的技術水平肯定會束手就擒。

４、企業信譽較差。民營經濟創業之初，由于社會主義市場經濟處于萌芽狀態，規范市場和競爭秩序的法規還不健全，不完善，民營企業在經營上鉆了空子，不正當競爭問題十分突出。

在生產經營中失信于社會，生產銷售假冒偽劣產品、進行商業賄賂、商業欺詐、做假賬、偷稅漏稅、欠債不還等，以損害環境獲取近期利益的短視行為，給民營經濟造成嚴重的不良后果，在很大程度上失去了社會的信任，開拓市場、尋求合作、申請貸款等諸方面長期處于不利的地位，制約了民營企業做大。在企業內部失信于職工，民營企業的勞資糾紛一直是一個大問題。

中國的民營企業家中，有一部分仍然習慣用一種封建的、人跟人不平等的觀念對待員工，而這種惡劣的做法常常不容易得到及時的懲罰，因為他有錢就可以擺平。《勞動法》落實得不夠，職工權益未得到有效保障，《勞動法》規定的基本勞動標準、勞動合同制度和集體合同制度的建立，工時標準和工資支付標準、社會保障等方面落實的不到位，違反勞動合同，侵害職工權益的事件時有發生，職工得不到尊重，實施養老、工傷、失業等保險制度的民營企業微乎其微，使得大批人才出于預防動機面對民營企業望而卻步，困擾了民營企業對人才的聚集。

據有關部門調查，我國民營企業信用等級６０％以上都是３Ｂ或３Ｂ以下。５、民營企業家素質較差。

由于受歷史、社會、資歷多方面的因素影響，我國民營企業家總體上不高，在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素質、法律意識和道德修養等方面還存在許多問題和不足。在創業初期靠膽大敢闖打天下，用的一股子蠻勁，而當企業發展到一定程度，明顯的表現出個人素質上的不適應。

比如曾風云一時的牟其中、史玉柱、吳炳新等一批商界巨子都落了個慘敗的結局。有相當多民營企業的創辦者在企業已經具備了向前發展的基礎后，有的人則小富即安，小富即滿足，準備過穩當日子；有的人只看眼前利益看不到企業的長遠發展，撈一把算一把，哪里黑哪里歇；有的人稍富即奢，有錢就享受，不在企業發展方面上檔次、上水平，而在個人消費上擺闊綽、講豪華；有的人為富不仁，財大氣粗，認為有錢就是大爺，造成社會上的反感。

民營企業家面對二次創業的重任，到了重塑自我的時候了。

三、加快民營經濟發展的對策

（一）努力創造民營經濟更加寬松的社會環境１、徹底清除思想障礙。深入學習和領會江澤民同志“七一”講話精神，按照“三個代表”的要求，要進一步提高對民營經濟重要性的認識，解放思想，轉變觀念，真正“自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來”，徹底破除姓“公”姓“私”的傳統觀念，從“三個有利于”的標準出發，不看成份看貢獻，只要符合三個有利于的標準，就要大膽闖，大膽試，大膽干，“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”，加快發展私營個體經濟。

要徹底沖破各種思想束縛，破除“認為經濟成分越公越純就越好”、“發展私營個體經濟是權益之計”、“片面看待經濟成分比重”、“片面地將本地區以往發展階段上某些成功經驗固定化”等思想障礙，破除怕違反政策、怕失權失利、怕冒風險等思想雜念。在發展社會主義市場經濟的整個過程中，非公有制經濟有其長期存在和發展的客觀必然性，它同公有制經濟是共同發展的關系，而不是誰優誰劣、誰高誰低、互不相容、互相排斥的關系，當然它們也是相互補充而又競爭的關系。

要明確，私營企業主不是社會主義的“敵手”，而是社會主義的“幫手”，是有中國特色社會主義事業的建設者。消除偏見，轉變觀念，從思想上、輿論上鼓勵、支持、引導私營個體經濟的健康發展。

２、完善產權保護制度?！坝泻惝a者有恒心”。

只有為社會一切合法財產提供有效的保護，才能堅定民營經濟長期發展的信心。要促進非公有制經濟發展，必須在法律上強調對所有合法財產給予同等保護。

民營經濟的發展產權如果得到保護，就會給其一個比較充分的成長空間，如果沒有這樣一種制度承諾，擴大生產、擴大投資規模也就失去了動力。有人比較發達國家和發展中國家之間的財富積累規模后證實，發展中國家不是沒有資產而是沒有資本，因為發展中國家的資產沒有得到保護，是僵化的。

而發達國家資產得到充分保護后，資產所有者把資產轉化為資本，資本的增值部分也是屬于所有者的。所以，提供這樣一種制度保護，不僅是民營經濟可以得到發展，國有經濟、其它成分的經濟也會更好地發展。

不要看到民營經濟稍有起色就在稅收上、融資上給予種種限制或是在市場的準入方面給予一些歧視。事實上，這樣既不利于民營經濟的發展，也不利于國家長期的繁榮富強。

資本主義法律有一條私有財產神圣不可侵犯，而我國的《憲法》只規定社會主義公有制財產神圣不可侵犯，財產所有權是一切經濟關系的基礎，國家法律要對我國各種所有制經濟成份的合法財產給予同等保護，充分體現“私有財產與公有財產一體保護”的原則，進一步確認和保障私人資本與投資的合法權益，使私營企業主塌下心來加大投入，擴展規模，搞好經營管理，進而激勵更多的人積極參與社會財富的創造與積累。３、賦予國民待遇。

凡是對外資開放的，凡是將要對外資開放的，首先要對內資開放。要實行普遍的“國民待遇”。

加入世界貿易組織后，各個部門正在清理各項規章制度，民營企業也不應受到歧視，而應該享受“國民待遇”。要根據世貿組織的一個基本原則--非歧視原則，對各種所有制一視同仁，為他們的發展創造平等競爭的市場環境和社會環境。

不能讓我們的國民在國內還要爭取國民待遇。在市場準入上，要放寬從業限制和經營領域，凡是鼓勵和允許外商投資進入的領域，都應鼓勵和允許民營企業投資進入，并享受同等的優惠政策。

鼓勵民營經濟盡快進入電力、水利、鐵路、公路、港口、機場、公共工程、市政設施等建設，對于電信、郵政、金融、保險等行業，也要降低準入條件，吸納民間投資；在稅種、稅率、征稅和退稅上，要不分所有制，同等對待；在貸款種類、利率、取得貸款條件方面，不能因所有制不同而有所區別；在公司上市方面，應不分所有制，根據統一的標準同樣的方法同等對待，給民營企業平等的融資條件，私有企業也應該作為上市公司的主要發起單位。一級市場對國有企業配股，有條件的私營企業也應該配股；有條件的私營企業也應該發行債券。

私營企業也可以作為投資基金的發起人。應該創造民辦的股份制銀行。

只有民生銀行一個民辦銀行是不夠的。國家應該在金融準入方面給予相同政策。

在經營進出口業務方面，門檻要高低一樣，不能對非公有制經濟企業提出附加條件，作額外限制，應擴大民營企業的進出口權與進出口服務代理權，使民營企業享受同等的退稅待遇與便利。在引進外資和到境外投資方面，對各種所有制經濟形式都要給予幫助。

４、改善服務和管理。要轉變政府職能，改革行政審批制度，提高辦事效率是營造精干高效的政務環境。

要進一步清理政府的審批事項，依法規范行政行為，可由企業自主決定、市場自行調節和社會中介組織辦理的審批事項一律取消。為有利于民營經濟的發展，要按照“寬進嚴管”的原則，放寬工商登記條件，簡化審批手續，減少審批環節，一般中小民營企業的注冊改為工商部門直接核準登記制度。

通過設立投資服務中心，推進政務公開，實行“承諾制”、“首問責任制”等，提供優質高效的行政服務。進一步構建支持民營經濟發展的服務體系。

“少干預、勤服務、多幫助、不刁難”，在切實加強監督、管理的同時，部門之間要積極主動、協調配合，辦事熱情周到，手續簡便，不推倭、不扯皮，廉政高效，為民營企業解難排憂。堅決制止“三亂”，切實減輕民營企業的負擔。

財政、物價、監察、審計等有關部門要規范對民營企業的各種費用的收取辦法和標準。合理負擔要減輕，不合理負擔要制止。

即凡不符合規定的稅費項目和標準，堅決予以取消，對民營企業收取的稅費必須亮證憑卡，使民營企業放下包袱、輕裝上陣。健全各種中介組織，充分發揮工商聯、私營企業協會、行業協會等組織的紐帶、橋梁作用，發揮出社團組織團結、服務、協調、監督及自律的職能，利用這些中介組織協調各種社會矛盾。

使其為個體私營企業在對國家法律的遵循、產品質量的監督、社會交易糾紛的處理、企業管理和技術水平的改進和提高方面起到溝通、協調、自律、自我服務的作用。

（二）建立健全支持民營經濟發展的融資機制

1、建立專門以民營企業為主要服務對象的中小金融機構。除了應大力各大商業銀行向民營企業放貸的力度外，要按照中國人民銀行關于加強中小企業信貸通知的精神，盡快建立健全為民營企業服務的職能部門，并確定一定的信貸額度，擴大利率浮動范圍，努力組建一批專門扶持民營企業的金融機構。

我國目前應在國有銀行內部的中小企業信貸部的基礎上成立專業銀行，進一步加大對民營企業等中小企業融資的支持力度。２、建立民營企業的信用擔保機制。

建立民營企業的信用擔保機制是緩解貸款難的突破口。要鼓勵發展各種形式的中小企業信用擔保機構。

財政要籌資建立政策性信用擔保機構，采取有限擔保方式運作，允許和鼓勵民間資本建立商業性和互動性信用擔保機構，緩建中小企業特別是民間投資者融資信用問題。建立信用擔保機制必須以政府的積極介入為前提，以市場的有效運作來推動。

信用擔保機制的建立首先應制定相應的政策和法規，其次建立民營企業多元擔保制度。擔保資金來源應該多元化，主要以財政資金、國有資產不動產、社會性資金等為來源。

再次應制定擔保監督機制和風險預警機制。另外，應當研究建立知識產權擔保融資機制，使民營企業通過知識產權質押獲得貸款支持。

也可以對民營中小企業資產采用“先行抵、質押”辦法，在企業需要資金時，銀行可以立即根據抵、質押情況予以相應的貸款支持，這樣既有利于隨時滿足企業融資的需要，也避免了臨時抱佛腳、耽誤商機的風險。３、建立促進民營企業發展的專門基金。

民營企業在快速發展期，如果產品科技含量高、適銷對路、市場前景廣闊，為了擴大生產經營急需融資，但又不能通過貸款等途徑融資，則可以通過成立以促進民營企業發展的專業基金，再以專業基金貸款方式對民營企業進行融資支持?；鸬幕I措以民營企業的互助金、信用擔保金、財政基金為主要來源。

以專業基金貸款方式融資不失為一種幫助民營企業解決融資難問題的方式。

4、建立民營企業風險防范化解機制。銀行貸款進入民營企業的一個突出障礙便是民營企業的高風險。

建立民營企業的風險防范化解機制，是銀行信貸進入民營企業的關鍵。首先應以建立現代企業制度為目標，加快民營企業改制步伐，明晰產權，構建科學的法人治理結構。

其次，銀行應建立科學的放貸機制，銀行放貸在向民營企業傾斜的同時，銀行應強化與服務對象的互動機制，主動了解民營企業的生產經營，其中尤其以財務信息、資金流向為重點，同時督促民營企業進行科學的財務管理，切實防范財務風險。要建立信用識別制度。

銀行對中小民營企業的惜貸，很大程度是分不清企業的信用度，建立信用制度，強化整個社會的信用基礎應當成為政府部門的重要工作內容。以誠信建立市場求得發展。

５、發展民營銀行。一般來說，只有大企業和技術含量高的中小企業才有可能通過資本市場籌資，普通的中小企業融資主要還依賴銀行貸款進行融資。

但由于金融資源的高度集中和中小企業的點多面廣之間存在著的客觀矛盾，因此使得我國的中小企業在融資貸款方面一直處于嚴重的不公正地位。而以民間資本為主的民營銀行成立后，則可以憑借其良好的人文環境和對當地經濟狀況的熟悉，很好地填補大銀行留下來的“死角”，給中小企業融資貸款開辟一條綠色通道。

大銀行主要為大企業服務，中小銀行主要為中小企業服務；國有商業銀行主要為國有企業服務，地方信用社、民營銀行、私人錢莊等主要為個體、私營經濟服務。這是全世界的經驗，我們也應該是這樣，現在大家都知道西班牙有一個辦得很好的蒙德拉貢合作社聯合體，它下面有140多個合作社。

擁有資產近百億美元，營業額20多億美元。但它在1955年剛辦的時候，就感到融資是個大問題，單靠國家商業銀行不行。

在不得已的情況下，依靠各個合作社和社員集資，于1959年創辦了一個蒙德拉貝勞動人民儲蓄銀行，目前這個合作性質的銀行已經有資金70多億美元。這樣才解決了各個合作社發展中的融資問題。

在我國如民生、裕興等民營商業銀行的參與，形成與國有銀行的競爭，會迫使國有銀行降低門檻。溫州就私營企業向私人錢莊借款，不僅數額小可以貸，而且可以上午貸，晚上還，今天貸，明天還，非常靈活。

民營經營的融資問題，單靠國有商業銀行是不行的，只有依靠發展地方小銀行、民間信貸機構，加上其它輔助辦法，就會迎刃而解。我國民間不是沒有錢，只要放開，給以支持指導，地方小銀行、民間信貸機構一定能夠蓬勃發展起來。

６、制定促進民營經濟發展的其它配套政策和措施。利用稅收優惠政策，間接扶持民營企業。

拓展國內資本市場融資加快建立民營企業的直接融資渠道。適應國家主板市場上由審批制改為審核制的新規則，抓住國家將要開辟創業板市場的有利機遇，以民營潛力產品企業和高新技術企業為重點，搞好民營企業的上市工作。

利用上市融資、創業板塊融資、發行企業債券融資等，都將使民營企業獲得更多的資金支持；通過外資金融機構融資、涉外上市融資、利用外商直接投資、融資租賃等形式，開拓涉外融資。今后我國的民營企業要進一步利用外商直接投資，提高利用外資的水平。

此外涉外融資還有其它形式，如出口融資、租賃融資等；對高新技術中小企業，可考慮利用風險投資公司風險投資基金融資。大力發展為民間投資服務的社會中介機構。

鼓勵設立專門的投資信息服務機構、技術咨詢機構、管理咨詢機構及法律、會計、審計、評估、公證、招投標代理和監理等中介機構，按照公平、公正、誠信的原則，為民間投資提供有償服務。重點發展投融資顧問業，為中小企業投資和融資決策提供咨詢。

大力實施科技計劃，申報落實創新基金

（三）提高民營企業和民營企業家素質１、在企業組織結構上，由小而全、小而散向專業化協作和公司化、集團化轉變。目前，國家正在進行經濟結構調整，個體私營經濟應該積極參加這個調整，因企制宜，因勢利導，在調整中發展自己。

起步較早、基礎較好的企業，應該向產業化、規?；较虬l展，增強市場競爭能力；一般加工制造型企業，應該向專業化協作和社會化大生產方向發展，增加生產能力，提高經濟效益；有一定產品優勢和科技優勢、實力較強的企業，應該以產品、資本為紐帶，通過兼并、聯合等形式，組建企業集團。與此相適應，在融資方式上，要從主要靠自我積累和銀行貸款向多元化融資轉變，加速優勢企業的壯大進程。

２、在產權制度上，由自然人產權向現代企業產權制度轉變。目前，盡管多數個體私營企業產權清晰，但產權結構單一的問題相當突出，即多數是業主或家庭所有的自然人產權。

因此，調整產權結構，使股東多元化、社會化，有利于企業加快發展，有利于充分利用社會資源，有利于各種生產要素的優化組合；同時，由于在產權多元化過程中可吸收員工入股，因而也有利于建立新型勞資關系，有利于形成新的分配制度和方式，吸引人才，調動各方面積極性。因此，具備一定規模的私營企業，應該通過向社會募股、向企業員工轉讓部分股權以及企業兼并，聯合、互相參股等形式，向建立有限責任公司、股份有限公司的現代企業制度發展。

３、在企業管理上，由傳統的家族式管理向科學的現代化管理轉變。目前，家族式管理已成為個體私營經濟躍上新臺階的最大障礙。

據調查，遼寧省遼陽市的私營企業中有75％是實行家族式管理，企業管理層中有40％左右的人員屬于家族或親屬，而企業財務管理權90％左右控制在家族成員手中。隨著企業規模的擴大，這種管理方式的弊端日趨明顯。

對于目前正處于由創業型向規范型轉變的私營企業來說，當務之急就是要打破“一人包打天下”的家庭式管理的樊籬，實現所有權與經營權的分離，按照建立現代企業制度的要求，建立決策層、經營層和管理層三權分立的治理結構，建立起科學的企業領導體制和組織管理制度，實現制度創新。其次，私營企業要強化人才觀念。

市場競爭本質上是人才的競爭。私營企業要打破家族的狹隘眼界，面向社會招聘和選用人才，充實管理和技術崗位；并要在共同遵守企業規章制度的前提下，充分信任，放手使用，建立有效的競爭機制和激勵機制，使企業的管理人員和技術人員的報酬和他們的能力水平與實際貢獻相掛鉤，以充分調動他們的積極性；還可以將企業的股權作為報酬的一種形式，根據各級管理人員和技術人員貢獻大小分配給他們，將企業的利益同技術管理人員的利益緊密結合起來，以利于企業的長遠發展。

４、在經濟增長方式上，由粗放型向集約型轉變。一方面，目前多數個體私營企業經營比較粗放，增長的主要動力仍靠資源、資金、勞動力的投入；另一方面經過多年積累，相當一部分私營企業已經具備了實行集約化經營的條件。

實踐表明，現代經濟增長中技術進步的作用越來越大。技術對經濟發展的貢獻已經取代勞動和資本上升到首要位置。

遼陽的私營企業萬道龍集團、筑路機械廠、特種電機廠，都是依靠技術創新、搞集約化經營而走上發展壯大道路的。因此，個體私營企業應克服傳統增長方式的束縛，高度重視技術進步，增加科技投入，開發新產品，提高產品的科技含量和附加值。

要積極采用先進技術和工藝，降低原材料和能源消耗。要加強企業精細管理，充分利用有限資源。

要實施名牌戰略，爭創知名、著名、馳名商標，提高市場占有率，增加經濟效益。５、在私營企業家素質上，由經驗型向知識型、現代型轉變。

經過改革開放20年來的實踐鍛煉，私營企業家的素質有了普遍提高。特別是九十年代以來，隨著改革的深化和市場經濟的發育，私營企業家隊伍的構成也發生了很大的變化，有一大批知識分子、原國有企業經營管理人員、黨政機關干部加入了私營企業家行列，從而使私營企業的管理水平和經營者隊伍的素質得到明顯改善。

以遼陽市為例，在私營企業經營管理人員隊伍中，大專以上學歷的有1500人，中級以上職稱的有20xx多人。像中澤集團公司董事長于澤國、全興汽車內飾件有限公司董事長韓國躍等，都是大學文化，有的還經過國外培訓，成為私營企業家隊伍中的佼佼者。

但從整體上看，私營企業家隊伍的素質還不適應市場競爭的需要，主要表現在：相當一部分私營企業家實際文化程度低，憑經驗決策、管理；小富即安、安于現狀的小生產意識比較濃厚；眼界狹窄，駕馭市場經濟的能力不夠；有的思想道德素質不高，社會責任感不強，甚至為富不仁，等等。這種狀況不改變，就會在市場競爭中被淘汰。

提高私營企業家的素質決不單純是私營企業家個人的事，黨委、政府要高度重視，統戰部門、工商聯組織要認真安排，通過辦工商管理培訓班、專題培訓班，進社會主義學院、組織外出考察等各種形式，加強對私營企業家的培訓，加強對他們的幫助、教育和引導，造就勇于開拓、善于經營、精于管理的現代企業家。參考文獻

（1）談談中國的私營經濟　全國工商聯常務副主席　張緒武

（2）《中華人民共和國憲法》

（3）十六大報告