優(yōu)質(zhì)服務(wù)是計劃生育工作的必由之路

優(yōu)質(zhì)服務(wù)是全面推進計劃生育綜合改革的重要內(nèi)容，是提高新時期計劃生育工作水平的一項重要措施，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是計劃生育工作生命力所在。近兩年來，庫車縣認(rèn)真貫徹落實中央《決定》和計劃生育“一法四規(guī)”，重點圍繞生育、節(jié)育、不育，為廣大育齡群眾開展綜合服務(wù)，滿足群眾生產(chǎn)、生活、生育等方面的需求，開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，向提供群眾滿意的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息提供、隨訪等全方位綜合服務(wù)。在計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作方面進行了一些積極的嘗試和探索，有力的促進人口與計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展，受到了各族群眾的歡迎和好評。下面，我就庫車縣計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作情況簡要匯報如下：

一、我縣基本情況近年來，庫車縣人口與計劃生育工作在自治區(qū)、地區(qū)指導(dǎo)和幫助下，按照“依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的總體要求，緊密圍繞創(chuàng)建自治區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣這一總體目標(biāo)，全面加強計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐年加大資金投入力度，不斷提升醫(yī)療設(shè)施技術(shù)裝備水平，鍛煉造就技術(shù)過硬、群眾滿意的干部隊伍，將開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動的“六好”標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)建人民滿意單位和計劃生育綜合改革相結(jié)合，實現(xiàn)了計劃生育工作與國民經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展，為全面推進計劃生育綜合改革，創(chuàng)建自治區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的奮斗目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。截止2003年全縣總?cè)丝?9.71萬人，已婚育齡婦女68386人。出生人口為2911人，出生率為14.66％，符合政策生育率為99.13％，人口自然增長率為8.01‰，出生統(tǒng)計誤差率低于5％。計劃生育率達到98.88以上,長效節(jié)育率達到64.73％，其中；漢族為64.39％，少數(shù)民族為64.77％，綜合避孕率為76.72，避孕藥具使用率為100，有效率為99.84％，隨訪率為100。綜合避孕率為74.69，人流比率控制到了0.26％，較好的完成了自治區(qū)、地區(qū)下達的計劃生育目標(biāo)任務(wù)。二、主要體會

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好計劃生育工作的關(guān)鍵所在

多年來，庫車縣委、政府站在人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將計劃生育工作納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和各項目標(biāo)管理考核當(dāng)中，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，在認(rèn)真抓好經(jīng)濟工作的同時，始終堅持計劃生育在全局工作中的地位不動搖，在推進政府機構(gòu)改革進程中，始終堅持加強計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和工作隊伍建設(shè)不動搖，在財政十分困難的情況下，始終堅持優(yōu)先保障和拔付計劃生育經(jīng)費不動搖，及時研究和協(xié)調(diào)解決“有人干事、有錢辦事、有章理事”的問題。在每年召開的計劃生育工作會議上，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排、親自部署，并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、兼職委員單位、企事業(yè)法人代表簽定計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書和齊抓共管責(zé)任書，特別是在涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核提拔晉升、先進推薦評選表彰等事宜以及涉及單位各類榮譽稱號授予時，均事先進行專題討論，征求計生部門的意見，對抓計劃生育工作不力的單位和個人，嚴(yán)格實行一票否決。

2、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是做好計劃生育工作的根本保證在裝備上，按照國家、自治區(qū)、地區(qū)計生委的基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，投入100余萬元新增Еν查孕、查環(huán)生殖健康信息管理系統(tǒng)，為縣站增配了凸陣B超、乳腺診斷儀、光普儀、宮腔鏡、紅外治療儀等36種先進的醫(yī)療設(shè)備，9個鄉(xiāng)站更新了便攜式線陣B超,紅外孔腺診斷儀和Еν查孕、查環(huán)生殖健康信息管理系統(tǒng)和先進的醫(yī)療設(shè)備和電化教學(xué)設(shè)備，全面提升了全縣計劃生育技術(shù)服務(wù)裝配和管理水平，三年來，全縣計生服務(wù)機構(gòu)完成的節(jié)育手術(shù)占全縣節(jié)育總量的98，并發(fā)癥發(fā)生率降到了自治區(qū)規(guī)定的要求，服務(wù)機構(gòu)均達到自治區(qū)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、加快信息化建設(shè)步伐是帶動計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的必然選擇

4、擴寬服務(wù)領(lǐng)域是做好計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的必然趨勢

在技術(shù)服務(wù)方面,依靠科技進步,用科學(xué)思想和先進的技術(shù)加以推廣和應(yīng)用,不斷豐富計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作內(nèi)容和生殖健康保健服務(wù)，縣技術(shù)指導(dǎo)站在積極發(fā)揮“四大職能”作用的同時，邀請陸軍第十七醫(yī)院專家坐診。與衛(wèi)生的聯(lián)手，開展以避孕方法知情選擇，避孕藥具供應(yīng)，避孕方法使用效果的隨訪，計劃生育術(shù)后隨訪，避孕失敗對象重點指導(dǎo)，優(yōu)生檢測，婦女病的檢測與治療，不孕不育對象跟蹤服務(wù)，新婚對象優(yōu)生指導(dǎo)，避孕方法副反應(yīng)的治療，艾愛病咨詢和預(yù)防，性病防治與治療，男性保健服務(wù)，更年期激素替代治療等其他有需求的咨詢治療服務(wù)，使用避孕節(jié)育手術(shù)術(shù)前知情選擇同意書，使用率達100。對實施計劃生育手術(shù)的育齡群眾發(fā)給生殖健康教育處方，發(fā)放率95以上，對實施計劃生育手術(shù)和使用藥具的育齡群眾開展隨訪服務(wù)，術(shù)后隨訪服務(wù)率均達90以上，已婚育齡婦女生殖保健服務(wù)建檔率90以上。免費藥具發(fā)放率98以上。避孕措施落實及時率95以上

建立一支與形勢發(fā)展相適應(yīng)的計劃生育干部隊伍，是搞好計劃生育工作的重要保證。為此，我們根據(jù)各個時期計生工作的特點和要求，不斷調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)，充實骨干力量。特別是在精減機構(gòu)、壓縮編制的情況下，我們優(yōu)先保證計劃生育生育工作機構(gòu)不撤，編制不減。為提高計生干部隊伍的整體素質(zhì)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級在內(nèi)部實行競爭上崗、優(yōu)化組合，不斷充實骨干力量，保證計生干部隊伍精干、高效。近年來，先后為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級計生部門充實了31名優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人員，使一大批年富力強，有文化、有水平的同志走上了計劃生育工作崗位。從政治上關(guān)心，工作和生活上照顧，努力提高他們的政治待遇和社會地位，全力支持他們的工作。目前，全縣村級計生宣傳員年齡全部在35歲以下，高中以上文化程度占85；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上計生干部95的具有大中專以上學(xué)歷。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級計生組織網(wǎng)絡(luò)和行政管理、綜合服務(wù)、群眾自治三大工作體系基本建立，在計生干部的提拔使用上，堅持同等條件優(yōu)先提拔重用，優(yōu)先評優(yōu)選模，從而較好地調(diào)動了廣大計生干部的工作積極性，使他們不遺余力地靠在計劃生育工作第一線。

建立和完善利益導(dǎo)向機制，是推動計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的有效途徑，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的要求，以建立和完善利益導(dǎo)向機制為切入點，樹立“三個強化”意識，即強化穩(wěn)定低生育水平的大局意識，強化以人為本的意識，強化“兩個轉(zhuǎn)變”意識，重點抓好計劃生育“三結(jié)合”和堅決落實各項獎勵優(yōu)待政策。對計劃生育家庭實行“三個優(yōu)先”，即優(yōu)先落實計劃生育各項獎勵優(yōu)待政策，優(yōu)先扶持計劃生育家庭的“少生快富”項目，優(yōu)先為計劃生育光榮戶辦理各種證件和貸款。

認(rèn)真執(zhí)行“七不準(zhǔn)”規(guī)定，堅持依法行政，全縣80的村（居）推行計劃生育村（居）民自治工作，縣、鄉(xiāng)、村（居）實行計劃生育政務(wù)公開、服務(wù)承諾、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目，把行政行為的監(jiān)督權(quán)利交給群眾，與公安、工商、衛(wèi)生、城建、交通、勞動等部門聯(lián)手，加強流動人口計劃生育綜合管理水平，對外服務(wù)實行“一站式”辦公和一條龍服務(wù)，采取“三破三立”方法，一是破除安于現(xiàn)狀和條件有限、經(jīng)費不足保守意識,樹立勇于探索,大膽創(chuàng)新的進取精神;二是破除認(rèn)為抓好流動人口計劃生育管理,會阻礙勞動力資源的合理流動,影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展思想,樹立流動人口計劃生育管理與經(jīng)濟建設(shè)、社會各項事業(yè)相互促進的新觀念;三是破除封閉管理,只抓本地戶籍人口的狹隘觀念,樹立整體性、全方位和全國“一盤棋”的大局觀念,形成了了橫向到邊,縱向到底,“不留死角”,建立了“單位負(fù)責(zé)、條條保證、條塊結(jié)合、以塊為主”的屬地管理模式，從而把流動人口計生管理納入我縣計劃生育日常管理和服務(wù)的范圍。以宣傳教育為主，不斷尋求內(nèi)容和形式向廣度和深度發(fā)展，圍繞深化宣傳教育和以人為本的理念，不斷深化和豐富宣傳教育的新內(nèi)容，開發(fā)宣傳教育的新形式。在內(nèi)容上，改變了過去內(nèi)容單一的宣傳模式，我們強化以落實計劃生育“一法四規(guī)”綜合改革、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、村民自治、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和生產(chǎn)、生活的科普知識為重要內(nèi)容的宣傳，提高宣傳內(nèi)容的科技含量，增強宣傳內(nèi)容的吸引力。在形式上，體現(xiàn)群眾需求、針對性、可接受性，突出溫馨化、個性化，通過“三下鄉(xiāng)”“四個國策”節(jié)日宣傳月系列活動，發(fā)揮歌舞之鄉(xiāng)的優(yōu)勢，采用民族歌舞相聲小品、設(shè)立咨詢點、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、散發(fā)宣傳單，制作大型廣告、知識競賽、廣播、電視、每周開設(shè)一句話專題新聞等形式，匯編青春期、婚前期、孕產(chǎn)期、育兒期、生育后期、更年期等，“六期”教育資料和生殖健康8種服務(wù)指南到家庭10.8冊，發(fā)放科普知識宣傳單1.5萬份，育齡婦女、農(nóng)牧民共1.3萬多受到了面對面宣傳的效果。營造計劃生育宣傳的大環(huán)境。三、幾點認(rèn)識

____開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要以學(xué)習(xí)貫徹“十六”大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本觀點，圍繞“改、考、新、實”上下真功夫，把握未婚人流、青少年教育熱點；流動人口、綜合決策、綜合治理難點；重點社區(qū)建設(shè)、穩(wěn)定基礎(chǔ)工作和提高工作質(zhì)量為突破，善于觀察各層面發(fā)現(xiàn)的矛盾和新情況、新問題的調(diào)查和分析，研究其對策，為我縣“強工業(yè)、精農(nóng)業(yè)、擴城市、興三產(chǎn)”戰(zhàn)略和招商引資工作營造良好的人口環(huán)境。

____進一步提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力：全縣計劃生育服務(wù)陣地建設(shè)與建設(shè)小康社會的要求還有一定的差距，要維持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級計劃生育服務(wù)陣地的正常運行，投入明顯不夠。專業(yè)管理、技術(shù)服務(wù)能力明顯不足。工作人員配備與工作量和職責(zé)要求不相適應(yīng)，以及現(xiàn)有專業(yè)服務(wù)人員所具備的科學(xué)知識和服務(wù)技能差距較大，為青少年、流動人口以及其他弱勢人群提供的生殖健康服務(wù)明顯不足。

____企業(yè)、社區(qū)和流動人口的計劃生育管理工作仍然薄弱。各類企業(yè)對履行計劃生育社會公益職能認(rèn)識還不夠到位；社區(qū)日常的計劃生育管理制度尚不夠健全；流動人口的管理、服務(wù)缺乏行之有效的辦法，全國一盤棋、全社會各部門綜合治理的管理格局還有待于加強。

____相關(guān)政策與群眾需求的實際矛盾。公民權(quán)益獎勵、保障與財政投入機制矛盾、群眾要求免費服務(wù)與有償服務(wù)的矛盾、免費避孕藥具質(zhì)量與使用者的矛盾、群眾的生育意愿和國家的生育政策之間矛盾，違反政策生育征收社會撫養(yǎng)費與項目實現(xiàn)0征收的矛盾、群眾依法生育與自由生育的矛盾等方面矛盾依然存在。

____在工作思路方面,要堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神,解決新時期人口與計劃生育工作中遇到的新情況和新問題,著眼于工作機制建設(shè),積極深化人口與計生工作思路和工作方法的兩個轉(zhuǎn)變，積極推進人口與計劃生育工作的綜合改革。圍繞“改什么、立什么、新什么”的具體化，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新實踐。

____在制度建設(shè)方面,運用邏輯思維方法，突出“目標(biāo)、投入、活動、產(chǎn)出”，結(jié)合定性與定量工作原則，結(jié)合工作制定科學(xué)的工作計劃，運用績效管理的方法，健全保障工作目標(biāo)、任務(wù)完成的各項制度，確實維護群眾在人口與計劃生育工作上的主體地位,把群眾滿意不滿意作為衡量我們工作的重要標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真開展黨的宗旨教育和爭做新時期育齡群眾貼心人活動,加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和規(guī)范計劃生育干部行為，提高行政管理水和行政效率。