1.總則

為了做好安全工作的預防、控制和救治工作，確保在第一時間迅速、科學、規范、有效地處置，保障旅游者的人身安全，維護社會穩定，促進旅游經濟發展，依據《旅游安全管理暫行辦法》及《旅游安全管理暫行辦法實施細則》等有關法律、法規，結合我單位實際，制定本預案。

1.1指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執行黨的十七大精神，全面實施有關安全的法律、法規，落實“預防為主、依法管理、屬地管理、分級控制、快速反應”的工作原則，總結安全工作中行之有效的經驗和做法，建立健全“政府統一領導，部門依法管理、企業全面負責、社會監督支持、群眾廣泛參與”的安全生產長效監管機制，做到機構、人員、職能、經費“四落實”，確保安全生產政令暢通。

1.2工作原則

(1)預防為主。宣傳普及旅游安全知識，提高旅游管理者與旅游經營者的安全防范意識，加強日常監管，及時發現安全隱患并及時采取有效的防范措施。堅持“誰用工，誰培訓，誰考核，誰負責”的原則。

(2)依法管理。嚴格執行國家、省、市有關法律、法規，對安全工作實行依法管理。對于違法行為，依法追究責任。

(3)屬地管理。堅持“誰分管誰負責、誰審批誰負責”的原則，制定隱患分級管理責任制，實行隱患治理追究。

(4)分級控制。按照年度責任制的要求，細化目標，分解任務，責任到人，形成一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的組織管理體系。

(5)快速反應。建立預警快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力，一旦出現安全事故，能夠快速反應，及時準確處置。

2.組織指揮系統

2.1組織管理

2.1.1領導機構

區旅游安全工作領導小組是我區旅游系統旅游安全工作的領導機構（名單附后）。根據旅游安全工作情況，定期召開安全例會，研究決定全區旅游安全工作的有關事項和檢查監督工作。

區旅游局是安全工作領導小組的業務主管部門，具體負責全區旅游安全工作的業務指導、組織管理與監督檢查；同時負責日常安全工作的報表、信息溝通與組織協調工作。

2.1.3應急指揮體系

按照旅游安全事故等級，啟動相應的指揮體系。分級設立指揮部，明確其組成和參加部門的職責與任務。發生突發事件時，各級指揮部在區旅游安全工作領導小組的統一領導下，負責旅游安全事故的組織管理與協調指揮。

2.1.4各風景區及有關鎮辦職責

各風景區及有關鎮辦對轄區旅游安全工作負總責。根據本預案研究制定轄區內旅游安全工作應急預案；如遇突發事件，根據部署啟動轄區內應急預案；組織協調、督促檢查轄區內旅游企業的安全生產工作。

2.2區旅游安全工作領導小組職責

(1)制定全區旅游安全管理規章，并組織實施；

(2)會同有關部門對旅游安全實行綜合治理，協調處理旅游安全事故和其它安全問題；

(3)指導、檢查和監督各景區和旅游企業的旅游安全管理工作及落實；

(4)負責全區旅游安全管理的宣傳、教育工作，組織旅游安全管理人員的培訓工作；

(5)協調重大旅游安全事故的處理工作；

(6)負責全區旅游安全管理方面的其他有關事項。

3.旅游安全事故的分級和處理

3.1旅游安全事故的分級

旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故四個等級。區旅游安全工作領導小組負責各級臨時緊急措施的啟動。

(1)輕微事故是指一次事故造成旅游者輕傷，或經濟損失在1萬元以下的旅游安全事故；

(2)一般事故是指一次事故造成旅游者重傷，或經濟損失在1萬元至10萬元（含1萬元）的旅游安全事故；

(3)重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經濟損失在10萬至100萬（含10萬）元的旅游安全事故；

(4)特大事故是指一次事故造成旅游者死亡多名，或經濟損失在100萬元以上，或性質特別嚴重，產生重大影響的旅游安全事故。

3.2旅游安全事故的處理

(1)事故發生后，現場有關人員應立即向本單位和區旅游局報告。

(2)區旅游局在接到一般、重大、特大安全事故報告后，要盡快向市旅游局和區政府報告。

(3)一般、重大、特大安全事故發生后，區旅游安全領導小組和有關企業單位要積極配合有關方面，組織對旅游者進行緊急救援，并妥善處理善后事宜。

3.3處理外國旅游者重大傷亡事故時，應當注意下列事項：

(1)立即通過外事管理部門通知有關國家駐華使館和組團單位；

(2)為前來了解、處理事故的外國使領館人員和組團單位及傷者家屬提供方便；

(3)與有關部門協調，為國際急救組織前來參與對在國外投保的旅游者（團）的傷亡處理提供方便；

(4)對在華死亡的外國旅游者，嚴格按照外交部《外國人在華死亡后的處理程序》進行處理。

4.旅游安全事故的分析、報告

事故處理后，立即寫出事故調查報告，其內容包括：

(1)事故經過及處理；

(2)事故原因及責任；

(3)事故教訓；

(4)今后防范措施。

5.獎懲與責任追究

5.1對在旅游安全管理工作中有下列先進事跡之一的單位，由旅游行政管理部門進行評比考核，給予表揚和獎勵。

(1)旅游安全管理制度健全，預防措施落實，安全教育普及，安全宣傳和培訓工作扎實，在防范旅游安全事故方面成績突出，一年內未發生一般性事故的；

(2)協助事故發生單位進行緊急救助、避免重大損失，成績突出的；

(3)在旅游安全其他方面做出突出成績的。

5.2對在旅游安全管理工作中有下列先進事跡之一的個人，由旅游行政管理部門進行評比考核，給予表揚和獎勵。

(1)熱愛旅游安全工作，在防范和杜絕本單位發生安全事故方面成績突出的；

(2)見義勇為，救助旅游者，或保護旅游者財物安全不受重大損失的；

(3)及時發現事故隱患，避免重大事故發生的；

(4)在旅游安全其他方面做出突出成績的。

5.3對在旅游安全管理工作中有下列情形之一者，由旅游行政管理部門檢查落實。對當事人或當事單位負責人給予批評或處罰。

(1)嚴重違反旅游安全法規，發生一般、重大、特大安全事故者；

(2)對可能引發安全事故的隱患，長期不能發現和消除，導致重大、特大安全事故發生者；

(3)旅游安全設施、設備不符合標準和技術要求，長期無人負責，不予整改者；

(4)旅游安全管理工作混亂，造成惡劣影響者。