一、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”消防工作格局，著力整治各種火災(zāi)隱患，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作，建立健全滅火應(yīng)急救援工作機(jī)制，切實(shí)提高全市防控火災(zāi)的意識(shí)和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為構(gòu)建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供強(qiáng)有力的消防安全保障。
（二）工作原則。堅(jiān)持以人為本。大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作；堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步提升防火、滅火和救援能力。
（三）工作目標(biāo)。年。基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，消防工作社會(huì)化水平顯著提升，公民消防安全素質(zhì)整體提高，企事業(yè)單位消防安全管理水平明顯提升，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，火災(zāi)事故得到有效控制，不發(fā)生重特大火災(zāi)事故。
二、健全消防安全工作機(jī)制和責(zé)任體系
（四）切實(shí)落實(shí)消防工作責(zé)任制。各地各部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施《市消防發(fā)展時(shí)期規(guī)劃》建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的消防工作機(jī)制和責(zé)任體系。要成立分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組。定期研究、協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，適時(shí)組織開展消防安全專項(xiàng)治理。要層層簽訂消防安全責(zé)任狀，明確年度消防工作責(zé)任目標(biāo)，制訂考核標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行考評(píng)。每年將本地消防工作情況向市人民政府作出專題報(bào)告。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化部門消防工作職責(zé)。要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。齊抓共管。公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，并加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息溝通，及時(shí)將消防安全專項(xiàng)治理以及認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患等情況報(bào)告政府并通報(bào)相關(guān)部門；安監(jiān)、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要結(jié)合各自職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，依法查處或者移送、通報(bào)公安消防等部門處理；經(jīng)委、建委、教育、民政、商務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣電、旅游等部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患。市政府各部門每年要將本部門履行消防工作職責(zé)、本系統(tǒng)消防工作情況向市政府作出專題報(bào)告。
（六）依法落實(shí)單位消防安全責(zé)任。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)本單位消防安全負(fù)責(zé)。實(shí)行消防安全責(zé)任人、管理人、管理員培訓(xùn)持證上崗制度。完善火災(zāi)防范措施，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練，加強(qiáng)對(duì)本單位員工尤其是流動(dòng)務(wù)工人員的消防安全教育和培訓(xùn)。建立重點(diǎn)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，年起按省制定的各類重點(diǎn)單位和場(chǎng)所消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，建立重點(diǎn)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，提高自身消防安全管理水平。
（七）加大公共消防安全經(jīng)費(fèi)投入。市財(cái)政要將消防裝備建設(shè)和十二支治安聯(lián)防消防隊(duì)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。保障消防事業(yè)發(fā)展的需要。建設(shè)部門要將自來水費(fèi)中1分錢消防附加費(fèi)用于公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，實(shí)行?？顚Ｓ?，保障城市公共消防設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)同步。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要把消防設(shè)施的配備、更新、維護(hù)保養(yǎng)、消防安全教育培訓(xùn)等消防經(jīng)費(fèi)納入本單位的年度預(yù)算，確保資金落實(shí)到位。
三、預(yù)防和整治火災(zāi)隱患。
（八）加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制。行政審批部門要嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的項(xiàng)目。對(duì)不符合城鎮(zhèn)消防安全布局的建設(shè)項(xiàng)目。房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對(duì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒有消防驗(yàn)收合格文件的房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。對(duì)消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)院以及賓館、飯店、歌舞廳、網(wǎng)吧、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準(zhǔn)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸和建筑施工等企業(yè)，安監(jiān)、建設(shè)等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對(duì)原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的必須撤銷批準(zhǔn)文件。對(duì)容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃?xì)獾仍O(shè)備，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)依法組織制訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其防火性能提出要求，生產(chǎn)單位應(yīng)標(biāo)明火災(zāi)危險(xiǎn)和防火注意事項(xiàng)。進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)在火災(zāi)防范和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的作用，積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，提高社會(huì)防范火災(zāi)的能力。
（九）堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患。開展消防安全專項(xiàng)治理。未進(jìn)行嚴(yán)格的防火分隔）場(chǎng)所、老居民住宅區(qū)以及其他重要場(chǎng)所的消防安全問題要進(jìn)行重點(diǎn)整治，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患要依法督促改正。對(duì)封閉、堵塞、占用安全出口、疏散通道、消防通道等嚴(yán)重違法行為，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，依法實(shí)施消防行政處罰。
（十）建立健全重大火災(zāi)隱患報(bào)告和掛牌督辦制度。單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的火災(zāi)隱患整改工作負(fù)責(zé)。政府要明確督辦責(zé)任人和整改期限。各地要及時(shí)向市政府報(bào)告重大火災(zāi)隱患整改情況，對(duì)半年內(nèi)尚未整改的重大火災(zāi)隱患要及時(shí)報(bào)告市政府督辦。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，市政府直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報(bào)請(qǐng)市政府決定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，市政府在接到報(bào)告后的7日內(nèi)作出決定。
（十一）加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、工商、消防等部門要切實(shí)履行法定職責(zé)。加大對(duì)消防產(chǎn)品市場(chǎng)的整頓和規(guī)范力度，嚴(yán)懲制售假冒偽劣消防產(chǎn)品、危害公共安全的違法犯罪行為。要充分發(fā)揮省級(jí)消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，利用技術(shù)檢測(cè)手段，加強(qiáng)對(duì)各類消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)防不合格消防產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要實(shí)行不合格消防產(chǎn)品主動(dòng)召回制度和產(chǎn)品質(zhì)量終身追究制度。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。
（十二）加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。各地在制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)。加快老城區(qū)的消防改造；年完成城區(qū)市政公共消火栓安裝任務(wù)，城區(qū)公共消火栓數(shù)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。年底前，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、周磯、廣華、楊市、浩口、張金等地市政消防供水設(shè)施達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，年底前，其他區(qū)、鎮(zhèn)、處消防供水設(shè)施達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到村村都有消防取水臺(tái)。年底城市消防安全布局不合理、消防通道堵塞等問題基本得到解決。
（十三）加快消防站和特勤訓(xùn)練基地建設(shè)。市政府按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》加大新城區(qū)、開發(fā)區(qū)消防站的建設(shè)力度。年前。車輛裝備達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援能力。
（十四）加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)消防工作。各地要成立主要負(fù)責(zé)人牽頭的防火安全組織。組建治安消防聯(lián)防組織。村民委員會(huì)要明確專人具體負(fù)責(zé)，開展日常消防安全檢查和消防安全宣傳教育，指導(dǎo)落實(shí)“七戶聯(lián)防”等防火措施，消除火災(zāi)隱患。城市社區(qū)，要建立和完善“政府組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門齊抓共管，居民群眾積極參與，社區(qū)自我管理教育、自我服務(wù)提高”社區(qū)消防管理工作機(jī)制，做到社區(qū)消防工作組織、人員、責(zé)任、制度、設(shè)施、管理、宣傳、檢查、檔案、考核“十到位”堅(jiān)持每日防火巡查，做好居民家庭防火和老弱病殘以及未成年人的消防宣傳教育，依托保安隊(duì)伍組建保安聯(lián)防消防隊(duì)或志愿、義務(wù)消防隊(duì)，提高社區(qū)防控火災(zāi)的能力。全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)建消防安全基層單位活動(dòng)，年開展創(chuàng)建消防安全村、社區(qū)活動(dòng)，年開展創(chuàng)建消防安全鎮(zhèn)、辦事處活動(dòng)，夯實(shí)消防基礎(chǔ)，提高基層單位自防自救能力，保障群眾安居樂業(yè)。
五、加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)。
（十五）充分發(fā)揮公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援骨干作用。要加大公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急救援裝備、個(gè)人防護(hù)裝備和設(shè)施建設(shè)力度。保障公安消防隊(duì)完成應(yīng)急救援任務(wù)。年配備搶險(xiǎn)救援車、后援保障車等特種消防車輛和特勤裝備器材。公安消防隊(duì)要按照國(guó)務(wù)院要求，政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極承擔(dān)以搶救人員生命為主的災(zāi)害事故和群眾遇險(xiǎn)事件的搶險(xiǎn)救援等工作。
（十六）加快企事業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)。按照《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定。企事業(yè)單位不得擅自撤銷專職消防隊(duì)。為充分發(fā)揮企事業(yè)專職消防隊(duì)參與處置各類突發(fā)事件的作用，建立消防站的單位要參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)規(guī)定，配齊配足消防車輛、隨車器材及個(gè)人防護(hù)裝備。公安消防部門要加強(qiáng)企事業(yè)專職消防隊(duì)執(zhí)勤、訓(xùn)練、滅火救援工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。
（十七）大力發(fā)展地方專（兼）職消防力量。各地要認(rèn)真貫徹國(guó)家五部委《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》并認(rèn)真組織實(shí)施。加強(qiáng)合同制消防力量建設(shè)。年。使消防站執(zhí)勤人數(shù)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立以公安派出所為依托的治安聯(lián)防消防隊(duì)。年底前，張金、浩口要組建專職消防隊(duì)。鼓勵(lì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專（兼）職消防隊(duì)。企業(yè)、社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)保安隊(duì)伍的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備相應(yīng)裝備和器材，承擔(dān)服務(wù)區(qū)消防安全巡查、宣傳和撲救初起火災(zāi)的任務(wù)。加強(qiáng)群眾義務(wù)、志愿消防組織建設(shè)。年前，每個(gè)城市社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊(duì)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位都要建立義務(wù)消防隊(duì)，每半年開展一次消防演練。
多種形式消防隊(duì)伍的消防人員因執(zhí)行滅火救援任務(wù)受傷、致殘或者死亡的要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定解決醫(yī)療、工傷待遇和申報(bào)烈士等問題。
六、加強(qiáng)消防宣傳教育。
（十八）廣泛開展消防安全宣傳。各地、各有關(guān)部門每年要制訂并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃。登載和播放消防公益廣告，擴(kuò)大消防宣傳的覆蓋面和影響力。
（十九）加大消防教育培訓(xùn)力度。市行政學(xué)校要增設(shè)消防管理課程。將消防安全知識(shí)納入學(xué)校安全教育的內(nèi)容。中小學(xué)校通過《中學(xué)生日常行為規(guī)范》《小學(xué)生日常行為規(guī)范》教育，普及消防知識(shí)，強(qiáng)化消防意識(shí)?？萍?、司法、勞動(dòng)保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入科普、普法、就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。
（二十）建立消防管理執(zhí)業(yè)資格制度。公安、勞動(dòng)保障、人事部門要建立社會(huì)消防執(zhí)業(yè)資格登記認(rèn)定管理制度和消防執(zhí)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。從根本上提高社會(huì)單位的消防管理水平。年底以前公眾聚集場(chǎng)所、年以前易燃易爆場(chǎng)所、年以前社會(huì)消防安全重點(diǎn)單位的消防安全負(fù)責(zé)人、管理人、消防控制室操作員必須持有消防執(zhí)業(yè)資格證書。
（二十一）切實(shí)維護(hù)公民的消防安全權(quán)益。要切實(shí)采取措施保障公民對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)的知情、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)等權(quán)利。要采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式告知公民火災(zāi)危險(xiǎn)和自防自救方法。
七、建立消防工作考評(píng)機(jī)制。
（二十二）各地和有關(guān)部門要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期檢查考評(píng)。各地每年要召開消防工作會(huì)議，對(duì)上一年度的消防工作進(jìn)行總結(jié)，表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，并簽訂本年度的消防安全責(zé)任狀。
（二十三）各地和相關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)。導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣的要依法追究其法律責(zé)任。
（二十四）對(duì)不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及其負(fù)責(zé)人和其他工作人員。對(duì)發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍購(gòu)買和使用的要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。
