全面實施交通新跨越戰略

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，提出了加強黨的執政能力建設的歷史任務。中共湖南省委八屆八次全會按照《決定》的總體部署，緊密結合湖南實際，審議通過了《中共湖南省委關于認真貫徹黨的十六屆四中全會精神切實加強黨的執政能力建設的意見》，提出了我省加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。交通部黨組在深入調研、廣泛聽取意見和認真研究的基礎上，提出了交通部門必須著力提高五個方面的能力。認真學習、深刻領會和堅決貫徹十六屆四中全會、省委八屆八次全會和交通部黨組決定的精神，在全面實施交通新跨越戰略過程中加強行政能力建設，在加強行政能力建設的過程中全面實施交通新跨越戰略，是擺在全省交通系統廣大干部職工面前的一項重大政治任務。

交通新跨越，是歷史賦予湖南交通人的神圣使命。要順利完成這一艱巨任務，就必須全面貫徹落實“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會和省委八屆八次全會精神，堅持科學發展觀，樹立正確政績觀，切實加強行政能力建設。在深入實施新跨越戰略過程中，全省交通系統加強行政能力建設的總體目標是：以科學發展觀統領交通跨越式發展，把調整和優化運輸結構作為交通發展的主線，全面提高交通設施和裝備的綜合質量，全面提升交通管理和服務的綜合水平，全面增強從業人員的綜合素質，全面健全廉政保障的綜合體系。為達到這個目標，必須著力提高五個方面的能力：一是要提高交通運輸適應經濟社會發展需求的能力，二是要提高交通運輸統籌規劃和協調發展的能力，三是要提高交通運輸公共服務和組織保障的能力，四是要提高交通運輸和建設市場依法監管的能力，五是要提高交通安全管理和重大突發事件應急處置的能力。

為堅持“一個統領”、圍繞“一根主線”，實現“四個目標”、提高“五種能力”，我們必須站在全局的、戰略的高度，深入研究和妥善處理好交通發展中的若干重大關系。

1.長遠規劃與近期目標

規劃是發展的龍頭和總綱，是指導和調控交通建設和發展的基本手段，是安排計劃、確定項目、制定政策的基本依據，對于實現交通健康發展具有重大意義，必須把交通規劃放在交通工作的首要位置，必須切實解決忽視長遠規劃的問題，必須通過科學規劃，不斷提高交通運輸適應經濟社會發展需求的能力。今年的重點是要搞好公路、水路“十一五”規劃編制工作。

交通長遠規劃要解決的是全局性、戰略性問題，決定著交通發展的基本方向，體現著交通發展的基本理念。編制長遠規劃要以科學發展觀為指導思想，并把握以下原則：一是著眼全局、貫通成網。交通必須做到貫通成網，才能發揮整體效益，沒有交通網絡化談不上交通現代化。全省規劃要與全國規劃、區域規劃相銜接，各市規劃要與全省規劃相銜接，各縣（市、區）的規劃要與市的規劃相銜接。二是統籌協調，合理布局。交通關系經濟發展全局，要著眼這個全局，規劃交通，使交通發展更好地為全面建設小康社會、提前基本實現現代化服務。三是求真務實，有序建設。要堅持求真務實的作風，根據本地區經濟社會未來發展的實際需要，合理規劃交通遠期發展目標，然后在規劃指導下，根據輕重緩急和財力可能，突出重點，有序地安排近期建設項目。這就是規劃帶項目，項目帶資金，資金帶政策。四是建管結合、全面發展。必須通盤考慮交通基礎設施的建設和管理，保證交通可持續發展。

處理好長遠規劃與近期目標的關系，就是要堅持科學的發展觀和正確的政績觀，既要謀劃長遠規劃，又要完成近期目標；既要適度超前，適應經濟未來發展的需要，又不能盲目超前，搞脫離實際的“政績工程”、“形象工程”。科學合理謀劃長遠規劃，腳踏實地完成近期目標，使長遠規劃與近期目標在實現交通現代化的過程中得到有機統一。

2.統籌協調與突出重點

既堅持統籌協調，又突出戰略重點，是交通工作重要的方法論。我省謀劃交通新跨越戰略的一個突出特點，就是既堅持統籌協調，在經濟社會發展的全局中謀劃交通的發展戰略，在全國交通和全省交通的大局中確保交通自身的協調發展；又突出戰略重點，做到把握龍頭，綱舉目張。

湖南交通新跨越戰略要搞好“五個緊密結合”、“五個同步發展”、“四個協調發展”，就是要著力提高交通運輸統籌規劃和協調發展的能力，完全符合十六屆三中全會提出的“五個統籌”的要求。新跨越戰略堅持將交通發展與全面建設小康社會目標和國家促進中部崛起戰略緊密結合；與認真實施CEPA，積極參與泛珠三角等區域經濟合作緊密結合；與促進經濟欠發達地區經濟社會發展緊密結合；與加快發展循環經濟走可持續發展路子緊密結合；與加快工業化、城鎮化、農業產業化進程緊密結合。實現公路與水路、建設與管理、數量與質量、設施建設與隊伍建設、物質文明與政治文明、精神文明的五個同步發展。實現公路水路交通與我省其它運輸方式、與全國公路水路交通、與生態資源、與社會經濟的四個方面協調發展。

新跨越戰略規劃的交通發展任務極其繁重，必須在全面推進的同時，突出戰略重點。在整個新跨越戰略中，本屆政府要完成的交通高速網絡工程和農村公路暢達工程是戰略重點。這些戰略重點關系經濟社會發展的大局，要特別突出這些重點，確保這些重點。

3.交通發展與資源保護

處理好交通發展與資源保護的關系，就是要牢固樹立交通可持續發展的理念，在加快交通發展的同時，加強環境資源的保護，努力建設節約型行業。我們在謀劃湖南交通新跨越時，已經充分認識到處理好這一問題的重大意義，提出交通新跨越要與建設生態省、走可持續發展路子緊密結合，與生態資源協調發展。一是公路水路建設，從編制規劃，到勘察設計和組織實施，都要十分注意珍惜土地、節約耕地，合理選線，優化設計，統盤考慮自然環境、生態資源和人文景觀等因素，避免造成資源浪費和環境破壞，爭取以最小的消耗獲得最大收益。二是要促進交通基礎設施與人、與自然環境的和諧協調發展，充分發揮其多元功能，使其成為安全的運輸通道、優美的自然風光、舒適的人居環境、發達的經濟走廊。三是通過依法行政、強化管理，依靠科技進步，不斷提高車船性能，規范危險品運輸，減少運輸車船對環境的污染。

良好的生態環境是社會生產力持續發展和人們生存質量不斷提高的重要基礎。我們要進一步樹立和落實科學發展觀，統籌人與自然和諧發展，使交通加快發展與保護環境資源在經濟社會發展中獲得高度統一。

4.精品工程與廉政工程

處理好精品工程與廉政工程的關系，就是要把精品工程同時打造成廉政工程，使“干部隊伍廉潔”成為精品工程的基本要素，使精品工程真正成為德政工程、民心工程。

我們要全面提高基礎設施的綜合質量，把創精品工程活動作為加強管理、提高交通基礎設施綜合質量的載體，通過“精心規劃、精心勘測、精心設計、精心施工、精心管理”，達到“規劃設計優秀、工程質量優良、生態環境優美、項目管理科學、造價經濟合理、干部隊伍廉潔、運營安全舒適”的水準。我們要在全省范圍組織實施精品工程計劃，召開精品工程專題會、現場會，確定精品工程試驗路段，要把這項工作繼續堅持不懈地抓下去。

我們要繼續狠抓廉政保障工程建設，認真貫徹全國交通基礎設施廉政建設工作會議精神，系統總結我省交通基礎設施廉政建設的經驗，全面健全廉政保障的綜合體系，把黨風廉政建設和反腐敗工作逐步納入經常化、規范化、制度化的軌道，提高干部職工的廉潔自律水平，樹立交通行業新形象。

5.設施建設與行業管理

處理好設施建設與行業管理的關系，就是要在加快交通設施建設的同時，加強交通行業管理，全面提高行業管理的綜合水平，提高交通運輸公共服務和組織保障的能力，真正使設施建設的成就通過先進的管理發揮出更大的效益。

加強交通行業管理，是全面推進交通現代化的必然要求。交通現代化既包括設施的現代化，又包括管理的現代化，既包括硬件的現代化，又包括軟件的現代化。行業管理落后，跟不上設施建設的步伐，必然延緩交通現代化的進程。加強交通行業管理，也是交通管理部門全面履行法定職責的必然要求。社會主義市場經濟條件下，政府管理部門的重要職責是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。對交通管理部門來講，經濟調節就是通過制定交通規劃、發布政策和信息、規范市場準入等，對交通運輸進行宏觀調控；市場監管就是依法對交通建設、養護、運輸市場進行監督和管理，維護統一開放、競爭有序的市場秩序；社會管理就是通過運輸安全監管、建立交通應急反應機制等措施，維護社會秩序和社會穩定；公共服務就是提供道路、港航設施等公共產品，提供其他公共服務。交通行業管理是交通管理部門應當履行的重要職責。

6.長效管理與集中整治

處理好長效管理與集中整治的關系，就是要讓集中整治為建立長效機制服務。如整頓交通建設市場、規范交通運輸市場、交通規費集中整治以及效能建設等集中整治活動，都要注重把握內在規律，研究建立長效管理機制，最終將管理納入規范化、制度化、法制化的軌道，通過日常執法實施交通管理。可以說，是否探索和建立長效管理機制，是檢驗集中整治成果的一個重要標準。

目前開展的車輛超限超載集中整治工作，就要特別重視建立長效管理機制，將治理超限超載的手段、方法、措施制度化、法律化。一是要鞏固集中治理“大噸小標”、非法改裝車輛的成果，擬訂對汽車生產廠家和非法改裝車輛的懲治措施。二是要采取經濟手段，調節車輛超限超載的利益關系，通過調整通行費、養路費、運輸管理費等現費標準和征收方法，鼓勵經營者使用多軸大型車輛，或改變其他經營行為。三是要治理整頓道路運輸市場秩序，打擊非法營運，解決過度競爭問題，使運價維持在合理的水平。這些治本之策都要通過國家立法或地方立法確定下來，完成集中整治向日常執法的轉變。

7.市場培育與市場監管

處理好市場培育與市場監管的關系，就是要處理好政府與企業、政府與市場的關系，提高交通運輸和建設市場依法監管的能力。我省公路水路市場化改革已經取得了較大的進展，初步建立了交通建設和運輸市場體系。但這個市場體系又是很不完善的體系，存在著市場分割、無序競爭、信譽危機等問題。如交通建設市場的串標、轉包、違法分包和偽造經營業績等行為，客貨運輸市場非法轉讓、欺行霸市等問題，嚴重阻礙交通市場的健康發展。要進一步完善交通市場機制，建立起統一開放、競爭有序的市場體系，就要擺正政府的位置，既要積極引導、培育市場、服務企業，又要加強市場監管，依法打擊各種擾亂市場秩序的違法行為，建立和完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與的市場監管體系，創造一個公平競爭的市場環境。

8.目標跨越與隊伍建設

目標跨越與隊伍建設的關系，就是“事”與“人”的關系。我們要在實現交通新跨越中培養、鍛煉、鑄造一支優秀的隊伍，全面提高交通隊伍的綜合素質，圓滿完成宏偉的跨越目標，同時實現自身的全面發展。

“以人為本、人才強交”是我們堅持的基本方針，人才發展戰略是湖南交通新跨越戰略體系的重要組成部分。針對交通行業人才不足、結構不合理、高層次人才匱乏等問題，我們要轉變人才觀念，加大人才培養力度，調整人才結構，優化人才成長環境，主要應從三個方面進行隊伍建設。一是隊伍的精神。偉大的事業需要偉大的精神，偉大的精神推動偉大的事業。我們提煉和弘揚的“團結務實、開拓創新、無私奉獻、一心為民”的湖南交通精神，成為全省交通隊伍的靈魂，也是隊伍建設的指針。二是隊伍的能力。交通系統領導干部領導發展的能力、廣大干部職工專業技術能力，決定著交通事業的成敗。我們提出交通系統領導干部要切實改進領導方法，真正做到謀全局、抓大事、講方法、聚力量、樹形象。三是隊伍的廉潔。我們充分意識到了隊伍的廉潔對交通事業的重大意義，將廉政保障工程列入交通六大工程，就是要進一步加強交通隊伍建設，在實現新跨越的過程中建立起一支為民、務實、清廉的隊伍。

9.改革發展與和諧交通

處理好改革發展與平安交通的關系，也就是處理好改革發展與和諧穩定的關系，這是對我們交通行業是否具備構建社會主義和諧社會能力的考驗。

“和諧交通”涵蓋了交通建設和管理的所有方面：一是建設。加快交通基礎設施建設，為經濟發展、群眾出行提供高質量的交通運輸保障，是建設“和諧交通”的基礎，也是交通行業為構建和諧穩定的社會作出的重大貢獻。二是安全。抓好行業安全監管，體現了“和諧交通”建設的行業特色，是交通行業義不容辭的責任。要進一步提高交通安全管理和重大突發事件應急處置的能力，建立和完善安全生產領導責任制，構建起“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作新格局。三是穩定。目前在道路運輸市場、收費公路、土地征遷、企業改制等領域存在一些矛盾和問題，影響交通行業的穩定。我們要高度重視，健全處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪、投訴、舉報等制度，綜合適用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題，維護交通和諧穩定的局面。

處理好改革發展與和諧交通的關系，就是要大力推進“和諧交通”建設，注意把握好改革措施出臺的時機和節奏，及時處理和化解影響穩定的矛盾和問題，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

10.效能建設與依法行政

效能建設與依法行政都是要提高行政能力、行政質量和行政效率。處理好效能建設與依法行政的關系，就是要同時大力推進這兩項工作，努力建設高效的法治政府。

機關效能建設，就是以勤政廉政、提高效率、優化環境、執政為民、促進發展為主要內容，以突出思想教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲為抓手，整合機關管理資源、優化機關管理要素，規范機關管理行為，改善機關運作方式，切實解決機關效能中存在的突出問題，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。原創

依法行政是依法治國、建設社會主義法治國家的重要組成部分和核心環節。為全面推進依法行政，國務院公布了《全面推進依法行政實施綱要》，提出要全面推進依法行政，經過10年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。依法行政關系交通事業的全局，目前由中央交通立法和我省地方立法共同構成的交通法律法規規章體系，已初步涵蓋了公路建設與管理、道路運輸管理、港航建設與管理、水路運輸管理、運輸安全監管等方方面面。我們要認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，繼續推進“依法治交”戰略，通過依法行政推動交通事業的全面發展。

以上10個方面的重大關系，影響交通改革、發展和穩定的全局。我們只有在處理復雜問題的過程中不斷提高交通行政能力，才能真正樹立和落實科學發展觀，更好地駕馭交通工作全局、把握交通發展方向，推動湖南交通新跨越戰略的順利實現。

《全面實施交通新跨越戰略》