依法行政 加強監管 促進職能到位

各位領導、同志們：

我們  工商所位于  區繁華的商業區，東起  路，西至  路，南起  路，北至  路，轄區監管3個農貿市場，2個小商品市場，1個專業市場，企業200多家，商戶1600戶，主要以商業零售及服務行業為主。自2001年“三項改革”以來，我所從提高自身素質及規范執法程序入手，深化依法行政，加大執法力度，有力促進了行政執法職能到位。至今，我所共辦案件93起（其中無照經營61起，商標侵權、虛假廣告、消費維權等32起），罰沒款共計10萬余元。下面就把我所執法辦案中的一些具體做法向大家匯報一下。

首先從我所促進執法辦案的三種手段及措施談起：

一、加強法律法規學習

搞監管首先要有一支過硬的執法隊伍，而加強學習則是全所執法人員適應形勢，提高執法素質的重要途徑和要求。我們結合基層工商所的實際情況，制定了切實可行的業務學習方案，堅持每月抽出業余時間組織干部進行法律法規學習培訓，把《工商行政管理半月刊》作為必學書刊，把《工商法規匯編》作為必讀內容，全所上下營造出了“人人都是學習之人，處處都是學習之所”的良好氛圍。此外，我們還經常開展業務學習交流會，互相探討經驗，針對典型案例及平時辦案中遇到的問題，大家經常坐到一起，認真分析、互相探討。通過法律法規的學習，全所干部增強了依法行政的水平和能力，每個人都能熟記常用的法律法規，都能熟練地開展執法監管業務。

二、規范執法辦案程序

我們從嚴格工作程序入手，增強執法的透明度，在辦案中，除堅持設立立案、調查取證、審查、定案、核審、處罰送達、裝卷等工作程序外，還實行了“六公開”，即：向當事人公開違反的法律法規，公開違法事實，公開違法性質和危害，公開處罰標準，公開處理結果，公開告知當事人不服可以行使復議和行政訴訟權利。案件核審中，堅持把好“五關”，即：事實關、證據關、定性關、適用關、程序關。其中，檢查時出示執法證、下達執法檢查告知書，處罰時先下處罰告知書后做處罰決定再收罰金這都是我們經常強調的。幾年來，通過公開執法，我所辦理的經濟案件無一申請行政復議或提起行政訴訟。執法程序的規范、有效遏制了不廉潔行為的發生，促進了廉政、勤政、秉公執法。

三、加大執法力度  開展專項執法行動

自“三項改革”以來，由駐場制到巡查制及收費制到繳費制的開展，擴大了工商所執法監管的時間和空間，我所由原來的以收費為重點轉移到市場公平交易執法監管為重點。兩年來，通過我們不斷整頓轄區經濟秩序，加大執法監管力度，轄區的經濟違法行為明顯下降，消費投訴明顯減少。所以說，良好的經濟發展環境是靠有效、到位的執法監管營造出來的。在深化執法監管中，我們體驗最深的是：對于無照經營，對待那些多次下發催辦通知書頑固不辦照及涉及前置審批未經許可擅自經營危害社會及人民健康的商戶，我們堅決予以取締，決不姑息。尤其是發現無照黑窩點要堅決鏟除，這幾年來我們查處有地下網吧、地下小作坊等老百姓深惡痛絕的黑心窩點數十個。這些案件的查處雖說案值不大，但是能贏得轄區老百姓的贊譽之聲，樹立工商良好形象。查處此類案件如再加上新聞媒體的配合，那就更增強了執法效果。如“非典”時期，我所與鄭州電視臺聯合開展了一次“預防非典關愛健康 取締無照飯店”聯合執法活動，就收到了很好的效果。對于商標侵權、銷售不合格商品等不正當競爭案件我們則是要求執法人員利用巡查制的特點處處留心，發現問題及時查處。打擊這些違法行為，最有效的方法是開展專項執法行動。我們根據轄區情況，分別開展過查處侵權“通化葡萄酒”、“承德露露”、“五糧液”、“劍南春”等專項活動，每次行動我們針對一種商品進行重點查處，執法人員先把銷售此商品的商戶名單列出，檢查時依次進行，當然辨假識假的知識這都是事前要清楚的。專項執法活動的開展，使我們總結出了許多經驗，比如不正當競爭的“通化葡萄酒”中則以“通宇”“通利”等仿冒商標及用“通化”名而非通化廠所出，“承德露露”和上述雷同。深入開展執法專項行動，加大執法力度，進一步維護了轄區健康的消費環境，受到了人民群眾的好評。

下面，具體到案件的操作上，我以下從案件來源、現場檢查、詢問調查談一下我們的做法。

巡查制不僅為我們發現案源提供了機會，而且也賦予了我們及時發現違法經濟行為并及時查處的義務。不管是催費還是上門為商戶送執照，都要把巡查體現其中，走馬觀花和深入查看要互相結合，針對重點企業、商戶要重點查看。因此，發揮主觀能性開展巡查，是獲得案件的主要來源。其次，要充分發揮“12315”群眾舉報制，對待投訴、舉報認真對待，深入調查，往往這些舉報都是大案要案的來源地。如我們今年在某家屬院內查處的一個無照經營豆腐作坊，就是通過舉報發現的，這個“地下做防”隱藏在家屬樓的地下室，而且每天晚上加工，如不是群眾舉報我們就很難發現。

現場檢查是執法人員依法對當事人涉嫌違法活動的有關財務及場所進行的查看、清理的過程，其突出的特點是時間性強、客觀性強、干預性強。要掌握好第一手證據資料，就要把握好何時進入現場、抓住現行、如何采集到客觀真實的證據材料、避免當事人的干預等環節。去年我們在某都市村莊查處一家無照電腦游戲時，考慮到都市村莊情況特殊，執法中往往會出現阻撓，所以我們在檢查前制定了周密檢查方案，一定要短平快，抓好證據的同時，要及時對生產工具采取扣留措施。當時我們5名執法人員由穿便衣的一名女同志敲門進入后，其余人員待情況證實后一擁而進，一人檢查現場，一人做檢查筆錄，一人穩定、詢問當事人不讓其走出現場，另外兩人暫扣工具設備。經過精心準備的現場檢查，短短15分鐘就解決戰斗。檢查中提取重要證據尤為關鍵，如無照經營一定要問當事人是否為個人投資；檢查中一定有其正在經營的紀錄，能提取賬本及經營記錄最好，總之要圍繞無照和經營兩方面證據去收集。商標侵權及不合格商品案件，往往當事人不會讓你輕易發現其破綻，我們也往往根據情況采取避重就輕的手段，先檢查其它事宜，一旦其露出破綻，馬上抓住不放。對于容易消失的證據，在現場檢查中一定要拿上相機等工具對其證據進行先行保存。

搞好詢問，詢問前一定要制定詢問提綱，要料到當事人會說啥、講啥，做到心中有數，把主動權牢牢掌握在自己手中。詢問中，可根據當事人的不同情況，采取不同的口氣，不同的策略，總之讓其能穩定下來如實交待問題。但是，切忌采取逼供、誘供。詢問及調查是密切聯系的，對當事人交待的話一定要通過調查核實來印證。今年我們辦了一個個體戶侵權商標案，為了準確計算他的營業額及利潤，我們通過各種途徑，找到了其納稅的依據及納稅申報的營業額及所得額，最終驗證了他自己說的非法所得和真實情況相差甚遠。調查千萬不能嫌麻煩，深入的調查往往會達到柳暗花明的效果。今年查處的一起銷售不合格消毒水案件中，我執法人員在巡查中發現某商場租賃柜臺的一個體商戶銷售存在不合格而且夸大宣傳的消毒液，執法人員當即對現場的兩箱進行了暫扣，事后該商戶怕承擔責任，一走了之。按照以往情況，該案的處罰則被擱淺，但是我們沒有放棄，經過調查取證，找到了其與該商場簽署的租賃協議，最終以該商場為假冒商品提供場地對該商場做出了處罰決定。

以上是我所執法辦案過程中的一點心得與體會，借此機會我也說幾點辦案中的困惑。一是執行難，往往下完處罰決定，當事人就是不交罰款，我們辦法很少。二是鑒定難，對于涉假物品明顯是假冒的，我們也要鑒定，這樣首先會產生尋找、等待鑒定單位，不能及時結案。基層工商所經費緊張，也影響了辦案的效果。

總之我們還要一如既往做好市場堅強的衛士，執法辦案中要不斷開拓創新，加大執法監管力度，促進行政執法職能到位，維護轄區良好的經濟秩序。