2005年★市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作實(shí)施方案 為改善城市人居環(huán)境，提高城市生態(tài)質(zhì)量和整體衛(wèi)生水平，根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合本市實(shí)際，制訂2005年★市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作實(shí)施方案。

一、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，以及貫徹落實(shí)市委、市政府召開的“三創(chuàng)”動(dòng)員大會(huì)精神和2005年市委、市政府重點(diǎn)工作要求，以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為載體，提高城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境，提高市民的素質(zhì)和城市文明程度，改善我市的投資環(huán)境、改善人民群眾生活環(huán)境，提高市民生活和整體衛(wèi)生水平，努力把★市建設(shè)成為優(yōu)美、文明的國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市。

二、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的工作目標(biāo)和基本原則 2005年★市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的工作目標(biāo)：動(dòng)員全市社會(huì)各界和人民群眾，鞏固和發(fā)展城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治成果，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，滿足群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生需求；著眼于抓基礎(chǔ)發(fā)展、治難點(diǎn)長(zhǎng)效，集中力量解決主要環(huán)境衛(wèi)生和公共衛(wèi)生問題，使我市的城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市衛(wèi)生管理水平有明顯提高，城市居民得到最大實(shí)惠。通過全市上下努力，力爭(zhēng)在2005年全面達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生城市的申報(bào)調(diào)研，并具備國(guó)家衛(wèi)生城市考核條件，為2006年我市實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生城市目標(biāo)夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基本原則：堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，治本為主”的原則；根據(jù)我市實(shí)際情況，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，塊塊為主，條條保證，條塊結(jié)合”、“分區(qū)達(dá)標(biāo)”、“屬地管理”的原則。

三、主要?jiǎng)?chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)指標(biāo)和要求 主要圍繞《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）十項(xiàng)指標(biāo)67個(gè)子項(xiàng)，申報(bào)國(guó)家衛(wèi)生城市基本條件5個(gè)指標(biāo)和省定基本條件1個(gè)指標(biāo)，共合73項(xiàng)，逐項(xiàng)分解加以落實(shí)。

（一）國(guó)家衛(wèi)生城市基本條件（5項(xiàng)） 申報(bào)城市必須是省級(jí)衛(wèi)生城市，同時(shí)具備以下五個(gè)基本條件：

1、城市生活垃圾無害化處理率≥80%。主要責(zé)任部門：建設(shè)規(guī)劃局

2、城市生活污水處理率≥30%。主要責(zé)任部門：建設(shè)規(guī)劃局

3、建成區(qū)綠化覆蓋率≥30%，人均綠地面積≥5平方米。主要責(zé)任部門：建設(shè)規(guī)劃局

4、大氣總懸浮微粒年日平均值（TSP）≤0.250毫克/立方米。主要責(zé)任部門：環(huán)保局

5、城區(qū)除四害有三項(xiàng)達(dá)到全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。主要責(zé)任部門：衛(wèi)生局

（二）省定基本條件（1項(xiàng)） 建立“統(tǒng)一清掃管理，清掃與監(jiān)管分離”的科學(xué)清掃保潔機(jī)制，使創(chuàng)衛(wèi)工作真正做到管理長(zhǎng)效和運(yùn)作高效。主要責(zé)任部門：建設(shè)規(guī)劃局

（三）國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)

1、愛國(guó)衛(wèi)生組織管理（6項(xiàng)） 基本要求：健全和完善市、區(qū)愛衛(wèi)會(huì)組織，充分發(fā)揮市、區(qū)愛衛(wèi)會(huì)的組織協(xié)調(diào)功能，完成各項(xiàng)愛國(guó)衛(wèi)生及創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)，組建創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室開展創(chuàng)衛(wèi)工作。 抽查對(duì)象：市（區(qū)）創(chuàng)衛(wèi)辦、愛衛(wèi)辦、愛衛(wèi)會(huì)委員部門，街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等。

2、健康教育（7項(xiàng)） 基本要求：健全和完善市、區(qū)健康教育機(jī)構(gòu)，確保人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)和任務(wù)落實(shí)，并能較好地履行市、區(qū)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)職責(zé)。大力開展中小學(xué)健康教育、職業(yè)衛(wèi)生、女工保健等培訓(xùn)，開設(shè)大眾媒體健康教育，確保健康教育各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

抽查對(duì)象：市（區(qū)）疾控中心、健教所（科）、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)居委會(huì)、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所、新聞單位等。

3、市容環(huán)境衛(wèi)生對(duì)城市衛(wèi)生面貌的滿意率。 抽查對(duì)象：隨機(jī)訪問當(dāng)?shù)鼐用?0人和過往旅客20人，衛(wèi)生狀況滿意率必須達(dá)到90%以上。

四、主要對(duì)策和工作措施 為了如期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)，在鞏固提高已達(dá)標(biāo)和基本達(dá)標(biāo)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，采取有效措施，研究切實(shí)可行的長(zhǎng)效管理方案，創(chuàng)新機(jī)制，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)開展六大整治工作，在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)全面達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》要求。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

1、各級(jí)黨委、政府、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全創(chuàng)衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考核等日常工作。

制定、實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系各區(qū)、各部門包干督查創(chuàng)衛(wèi)工作的制度，形成“抓領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)抓”的工作局面。各區(qū)和主要責(zé)任部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。

2、按照職責(zé)分工，將創(chuàng)衛(wèi)的目標(biāo)任務(wù)分解到各區(qū)、各部門，實(shí)行創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)各區(qū)和各部門實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制考核，確保一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

3、加大創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的要求，市、區(qū)都要按照城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，確保所需經(jīng)費(fèi)，分期分批予以安排落實(shí)。

同時(shí)，要保證創(chuàng)衛(wèi)期間各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，為創(chuàng)衛(wèi)工作順利進(jìn)行創(chuàng)造條件。

（二）廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾

1、各區(qū)、各部門、各單位要加強(qiáng)宣傳教育，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，使創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作成為各級(jí)干部職工和廣大市民群眾的自覺行動(dòng)。市、區(qū)兩級(jí)宣傳部門、文明辦和新聞單位積極配合做好創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺參與創(chuàng)建活動(dòng)，積極營(yíng)造創(chuàng)衛(wèi)氛圍。

每區(qū)設(shè)立以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為專題的大型公益廣告若干個(gè)，每個(gè)街道辦事處和每條主街道均要設(shè)立創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的專題宣傳牌，各社區(qū)、居民小區(qū)內(nèi)均要設(shè)立各類創(chuàng)衛(wèi)宣傳標(biāo)語和宣傳欄。同時(shí)要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)、監(jiān)督作用，向社會(huì)公布國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作不作為和臟、亂、差現(xiàn)象，新聞媒體要及時(shí)予以公開曝光。

2、各級(jí)、各部門要把創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市與爭(zhēng)創(chuàng)文明城市工作結(jié)合起來，把創(chuàng)衛(wèi)工作作為創(chuàng)建文明城市工作的基礎(chǔ)來抓，把創(chuàng)衛(wèi)作為文明單位評(píng)比的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督查，促進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)工作的落實(shí)；各級(jí)創(chuàng)衛(wèi)辦要開展明查暗訪，解決創(chuàng)衛(wèi)工作中的困難，推動(dòng)創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的深入開展。

（三）突出重點(diǎn)，專項(xiàng)整治

1、開展城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)。各區(qū)政府進(jìn)一步明確各有關(guān)部門、單位職責(zé)，理順關(guān)系，開展以消除衛(wèi)生死角、拆除違章建筑、治理環(huán)境污染、清除露天糞缸、禁養(yǎng)家禽家畜等為主要內(nèi)容的周邊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)。

建設(shè)規(guī)劃局等部門編制全市生活垃圾處置總體規(guī)劃，加大對(duì)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，將城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾收集、中轉(zhuǎn)和處理納入城區(qū)統(tǒng)一管理，實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾一體化管理。交通部門等加強(qiáng)區(qū)間道路和綠化帶的保潔、養(yǎng)護(hù)。

2、開展市容環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)。各區(qū)政府及有關(guān)部門要以城市“凈、綠、美、亮”整體形象為標(biāo)準(zhǔn)，開展市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。

公安部門要加強(qiáng)市區(qū)交通靜、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)市區(qū)道路交通、車輛停放有序、通暢、安全；取締非法營(yíng)運(yùn)、載客的三輪車、殘疾助動(dòng)車、兩輪摩托車等。建設(shè)、城管等部門要進(jìn)一步規(guī)范馬路市場(chǎng)和攤點(diǎn)的管理，取締流動(dòng)攤點(diǎn)；全面清理影響市容市貌、影響行人通道的各種棚、亭、架和違章建筑；取締跨門營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)無跨門店、無占道攤點(diǎn)；實(shí)施大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋、動(dòng)態(tài)化環(huán)境衛(wèi)生保潔，創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)行扁平化管理，協(xié)調(diào)處理好“多把掃帚”問題，建立“

統(tǒng)一清掃管理，清掃與監(jiān)管分離”的科學(xué)清掃保潔機(jī)制，落實(shí)背街小巷動(dòng)態(tài)清掃保潔工作，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，確保保潔無死角、無盲區(qū)；加強(qiáng)對(duì)亂張貼、亂涂亂畫的整治；實(shí)施亮化工程，營(yíng)造衛(wèi)生城市氛圍。交通部門要加強(qiáng)窗口單位，特別是出租車、公交車等公共交通運(yùn)輸工具的文明、衛(wèi)生整潔形象專項(xiàng)治理。

工商部門要加強(qiáng)對(duì)戶外廣告的管理，取締不文明廣告、違法廣告，取消市區(qū)煙草廣告。

3、開展“五小”服務(wù)行業(yè)的整治活動(dòng)。各區(qū)政府和衛(wèi)生、工商、公安、建設(shè)、貿(mào)易與糧食、文化等部門要針對(duì)“小飲食店、小旅店、小理發(fā)美容店、小浴室、小歌舞廳”存在的突出問題開展專項(xiàng)整治。

對(duì)“五小”服務(wù)行業(yè)，加強(qiáng)發(fā)證前的衛(wèi)生條件審查，嚴(yán)把許可審核關(guān)。制定小餐飲等服務(wù)行業(yè)量化分級(jí)管理的標(biāo)準(zhǔn)和辦法 ，實(shí)行分類設(shè)置、分 級(jí)管理制度。

開展餐具集中消毒；加強(qiáng)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和公共場(chǎng)所從業(yè)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生單位疫情報(bào)告、腸道門診和消毒管理。

4、開展集貿(mào)市場(chǎng)的整治活動(dòng)。各區(qū)政府和工商、貿(mào)易等部門要根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，在有關(guān)部門配合下，進(jìn)一步理順集貿(mào)市場(chǎng)的管理體制，落實(shí)業(yè)主管理責(zé)任；按照規(guī)范化要求，加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和秩序管理，實(shí)行劃行就市、分?jǐn)偨?jīng)營(yíng)、文明經(jīng)商、文明管理；對(duì)老、舊、小集貿(mào)市場(chǎng)有計(jì)劃地進(jìn)行改造，完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施；嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生法和市場(chǎng)管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)攤位的監(jiān)督執(zhí)法；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)周邊的衛(wèi)生和經(jīng)營(yíng)秩序整頓。

5、加大城區(qū)除“四害”工作力度。 建立出臺(tái)《臺(tái)州市除“四害”工作管理規(guī)定》，把除“四害”工作納入規(guī)范化管理軌道。

各級(jí)政府要加大對(duì)除“四害”經(jīng)費(fèi)的投入，按照“屬地管理”的原則，實(shí)施除“四害”達(dá)標(biāo)活動(dòng)，在原有滅蟑、滅蚊、滅鼠達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極開展滅蠅達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，徹底整治環(huán)境衛(wèi)生，消除“四害”孳生地，確保“四害”密度長(zhǎng)年控制在國(guó)家規(guī)定的允許范圍內(nèi)。

6、開展河道污水治理活動(dòng)。 各區(qū)政府繼續(xù)加大對(duì)三區(qū)污水處理廠擴(kuò)建及污水管網(wǎng)建設(shè)工程。

建設(shè)、環(huán)保、水利等部門密切配合，落實(shí)責(zé)任，繼續(xù)開展“千里清水河道整治”工程為載體的河道疏浚整治活動(dòng)，對(duì)沿岸、水系的部分工業(yè)、生活污水治理和在廣大農(nóng)村及污水管網(wǎng)未接入?yún)^(qū)域，大力推行生活污水無動(dòng)力、微動(dòng)力生化處理及土地生態(tài)系統(tǒng)處理技術(shù)，做到達(dá)標(biāo)排放，水資源回收利用，并清淤河道、綠化河岸。加強(qiáng)對(duì)自然山體、森林、河流、濕地的保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧共處。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，長(zhǎng)效管理 按照“屬地管理”原則，落實(shí)城市衛(wèi)生管理責(zé)任。強(qiáng)化區(qū)、街道、社區(qū)（村）對(duì)轄區(qū)衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理職能。

對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生、流動(dòng)攤點(diǎn)管理、“門前三包”、跨門營(yíng)業(yè)、背街小巷保潔、集貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生、食品衛(wèi)生和公共場(chǎng)所衛(wèi)生等，從管理機(jī)制上入手，研究管理方案，推行政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者互動(dòng)共管，塊塊負(fù)責(zé)，條條監(jiān)督的管理模式，實(shí)現(xiàn)城市衛(wèi)生管理從突擊型向長(zhǎng)效型的轉(zhuǎn)變。抓緊制訂、完善我市城市衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)單位、居民區(qū)愛國(guó)衛(wèi)生工作和行業(yè)健康教育等規(guī)范化管理，逐步使城市衛(wèi)生管理工作走上規(guī)范化、制度化軌道。

各區(qū)政府和各部門要按照各自職責(zé)，制定切實(shí)可行的長(zhǎng)效管理工作方案和規(guī)章、制度，開展試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

五、實(shí)施步驟 按照市委、市政府創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作的總體要求，通過在全市范圍開展廣泛、深入的創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市活動(dòng)，力爭(zhēng)在2005年通過省級(jí)考核和國(guó)家級(jí)調(diào)研，并且將創(chuàng)建過程中建立的城市衛(wèi)生管理體系保持長(zhǎng)期運(yùn)行。工作實(shí)施步驟如下： 第一階段：準(zhǔn)