關于2005年農經重點工作按排的通知 各鄉鎮農業綜合服務中心： 我縣2005年的農經工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會精神，按照中央農村工作會議的部署和“農業穩縣”的發展戰略，緊緊圍繞“農民增收、農村穩定”的目標，重點突出“農村集體資產與財務管理、農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計”4個重點，積極探索新形勢下農經管理工作的新職能、新任務，全面提升農經管理工作水平。具體是：

一、 切實加強對農村集體財務及資產管理 村集體資產是集體經濟組織成員的共同勞動成果和共有財富，受法律保護。近年來，我縣在農村集體經濟組織財務公開和財務管理工作方面進行了積極的探索，創造了較好的做法和經驗。根據《XX縣人民政府辦公室轉發保山市關于加強農村集體財務及資產管理實施意見的通知》（X政辦發[2004]104號文）精神，今年要全面推行村賬、村資鄉鎮“雙代管”。

縣級將進一步制定完善“雙代管”監管制度，加大對各鄉鎮農村集體財務及資產管理辦公室的檢查力度，并切實加強對農村集體經濟組織財務公開和財務管理工作的領導和協調。各鄉鎮農經部門要充分發揮其業務優勢和職能作用，認真履行好農經部門指導農村集體經濟組織財務公開和財務管理的工作職責，各司其職，創造性工作，全面推進我縣農村集體經濟組織財務管理規范化建設

（一）全面推行村賬鄉（鎮）“雙代管”。 村賬鄉（鎮）雙代管，是嚴格加強村級財務管理，杜絕不合理收支，控減農民負擔的一種有效方式，廣大農民對此寄予很大希望。農經部門要履行職責，主動迎上去，認真管理起來，確保管到位。

各鄉鎮要在堅持村級財務的集體性質不變，資產所有權不變，資金使用權不變，財務審批權不變的基礎上抓好村賬鄉（鎮）“雙代管”的移交工作。要在總結全縣試點示范試點示范經驗的基礎上，形成各鄉鎮《村集體經濟組織財務管理規范》，在制度建設、流程規范、民主管理、審計監督、培訓上崗和電算化應用等方面提出明確要求。年內村財“雙代管”率要達到100%。

確保我縣村賬鄉（鎮）“雙代管”工作達到真管、管好的目的。

（二）繼續完善財務公開。 根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》(中辦發[2004]17號)文件要求，各鄉農經部門要進一步加強對農村集體經濟組織財務公開工作的指導和監督。一要保持100%村級財務公開率；二要進一步完善和建立財務公開制度，提高公開質量；三要根據形勢的發展、農村的實際情況和農民群眾的要求，進一步豐富和擴展公開的內容。

堅持實際、實用、實效的原則，進一步規范和創新公開形式；四要進一步加強工作檢查和監督，經常聽取民主理財小組和農民群眾對財務公開的意見，加強監督和檢查。

（三）認真履行農村集體經濟審計職能。 各鄉農經部門要認真履行農村集體經濟審計職責，進一步強化工作職能。重點是：結合財務公開，對公開中群眾反映突出的問題，組織專項審計；結合農村稅費改革試點工作，組織村范圍內的“一事一議”籌資籌勞審計；結合村干部換屆，組織村干部的任期和離任審計。

審計結束后，要將審計結果及時向群眾公布，接受群眾監督。同時，要堅持和完善日常財務的定期審計。

二、切實加強土地承包管理，維護農民合法權益。 穩定和完善土地承

包關系，是保障農民權益、促進農業發展和保持農村穩定的制度基礎。去年以來，黨中央、國務院相繼出臺了一系列扶持糧食生產、促進農民增收的政策措施，調動了廣大農民群眾發展糧食生產的積極性，農民耕種土地積極性高漲。今年要繼續加強農村土地承包合同管理，規范農村土地承包經營權流轉；充分認識妥善解決當前農村土地承包糾紛的重要性，加大農村土地承包糾紛的調解力度。

（一）繼續完善經營權證頒證掃尾工作

（二）按照農民意愿積極配合承包土地流轉工作。 土地承包經營權流轉是農民享有的法定權利，不得違背農民意愿強行流轉承包地。

（三）妥善解決當前農村土地承包糾紛。 目前出現的一些土地承包糾紛，實際上是沒有貫徹落實好黨的農村政策、土地承包關系不穩定的反映。對此，各鄉鎮農經部門務必高度重視，一定要站在*和全局的高度，充分認識妥善解決農村土地承包糾紛的重要性。

進一步落實黨的農村政策，穩定和完善農村土地承包關系，是貫徹當前中央關于農業和糧食工作各項決策，保護農民發展糧食生產積極性的重要基礎，對維護農民群眾的合法權益、保持農業健康發展和農村社會穩定具有重要作用。各鄉鎮應切實加強對解決農村土地承包糾紛工作的領導，認真履行職責，依法加強管理，切實承擔起調解農村土地承包糾紛的責任。一要正確把握《中華人民共和國農村土地承包法》和中央關于穩定完善農村土地承包關系的一系列解決當前農村土地承包糾紛的原則，妥善化解矛盾，消除對立情緒，堅決防止發生群體性事件；二是對農民反映強烈的農村土地承包糾紛，要及時調處解決，不能推諉，不能久拖不決，努力把矛盾化解在當地，化解在基層。

三是要按照《農村土地承包法》的規定，尊重和保障外出務工農民的土地承包權和經營自主權。四是縣級要積極創造條件，成立《農村土地承包糾紛仲裁委員會》，開展農村土地承包糾紛仲裁試點，建立糾紛調處機制。不斷完善農村土地承包關系，進一步鞏固農業和農村發展的良好形勢。

三、積極推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔 減輕農民負擔是關系到農民增收、農村穩定的大事。中央采取了減免農業稅、對種糧農民實行直接補貼等促進農民減負增收的一系列重大政策措施，極大地調動了廣大農民發展農業、抓好糧食生產的積極性。今年要進一步履行好農民負擔監督管理的職責。

認真貫徹落實農村稅費改革政策，進一步加強農民負擔監督管理制度建設，強化對違規違紀行為的督辦查處，有效防止農民負擔反彈，逐步建立減輕農民負擔的長效機制。重點做好以下五個方面的工作：

（一） 采取有效措施，推動農村稅費改革政策的落實。 要在總結經驗的基礎上，認真研究解決農村稅費改革試點工作中出現的新情況、新問題，積極推進配套改革，防止農民負擔反彈，鞏固和發展改革成果，力爭在“三個確保”上有新的進展。

（二）堅持“四項制度”，深入治理農民反映強烈的突出問題。 一要進一步做好涉農稅收、價格和收費“公示制”工作，公示內容要全面、準確、合法，公示形式要貼近群眾，切實做到經常化、規范化；二要規范農村義務教育收費管理，嚴格推行義務教育階段學校 “一費制”收費辦法；三要進一步擴大農村訂閱報刊費用“限額制”的實施范圍；四要繼續落實涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，嚴肅查處涉及農民負擔案（事）件和違規違紀行為，建立預防和查處涉及農民負擔案（事）件的有效機制。 深入開展農村用水用電等涉農價格和經營服務性收費的專項治理。

徹底取消中間環

節亂加價和搭車收費。繼續治理農村義務教育等方面的亂收費。繼續清理針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續。

（三）強化涉農收費監督管理，堅決糾正和查處各種亂收費行為。 按照中央的要求，各地方各部門都無權設立涉及農民負擔的行政事業性收費項目。要切實加強對現行涉及農民負擔的行政事業性收費標準和公示內容的審核、監督，防止以經營服務性收費為名變相加重農民負擔。

各鄉、村要加強面向農民收費的監督，堅決糾正和查處各種亂收費、亂罰款和各種集資、攤派，尤其是巧立名目變相的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派，切實保護農民利益。

（四）完善村內“一事一議”籌資籌勞管理制度。 在深入總結各地開展村內“一事一議”籌資等勞經驗的基礎上，進一步推動各村完善村內“一事一議”籌資等勞管理制度。對超出規定范圍向農民籌資籌勞、統一下達籌資等勞任務、平調使用籌集的資金和勞務、強行以資代勞等問題，要嚴肅查處。

鄉鎮農民負擔監督管理機構要加強對本地區農業稅附加和村級補助資金的監管，任何單位和個人不得截留、平調，確保村級組織的正常運轉。

（五）改進檢查方式，加大監督檢查的工作力度。 縣鄉各級要繼續堅持開展農民負擔檢查，組織好每年2次的減輕農民負擔重點抽查。各鄉鎮要加強對農民負擔的重點監控，對農民反映強烈的問題進行督查督辦，并總結經驗，發揮示范作用。

要根據年內農民反映突出的問題，定期或不定期組織專項檢查。進一步加強對農民負擔信訪辦理的督促檢查，切實解決農民反映的問題，做好農民負擔動態監測工作，逐步建立減輕農民負擔的長效機制。

四、積極探索“三項”指導，促進農民增產增收。

（一）組織開展騰越鎮餌絲專業協會工作。

（二）抓好農民專業合作組織建設，促進農村經濟快速發展。 農村合作經濟組織是市場經濟條件下，為克服農業在市場競爭中的弱勢地位，實現小生產和大市場對接，促進“三農”問題解決的重要手段，是提高農民組織化程度，增加農民收入的一項有效措施。按照因地制宜、突出特色、注重實效的思路，大力培育和發展農村合作經濟組織，應積極探索新的合作組織形式。

選擇一些有條件的地方開展試點工作，積累經驗，探索適應本地的更加科學、合理、有效的農民專業合作經濟組織形式。 促進了農民收入的增加和農村經濟的快速發展。 立足農業產業化經營、拉長產業鏈條、農產品流通、整合農村各類資源發展農村合作經濟組織，不斷提高農業產業化水平。

解決龍頭企業的后顧之憂，實現了農民和企業之間的“雙贏”。 從解決農產品“賣難”問題出發， 增強農業的發展后勁。從提高為農服務的能力，增強農業的發展后勁出發，較好地實現了小農業與大市場的對接。

大力發展農村合作經濟組織是一項龐大而復雜的系統工程，影響著農村經濟社會的方方面面，涉及到千家萬戶農民的直接利益。今后的發展思路是：堅持以市場為導向，以同類農產品為紐帶，以合作服務為載體，以增收增效為目標，堅持民辦、民管、民受益的方針和市場運作與政府推動相結合的原則，因地制宜，分類指導，強化管理，規范運作，逐步實現數量的擴張和質量的提高，拓寬合作領域，密切利益聯結機制，增強帶動功能，從而以農村合作經濟組織實現農業增效、農民增收。 組織農民專業合作組織相關培訓。

五、

改進農經統計 抓好農業部農村經濟調查戶，省農村經濟基點，農民負擔監測點，農產品成本核算，農村經濟統計工作。 做好2003年度半年、年終預報年報匯總工作。 加強統計資料分析和有關熱點、難點問題的調研，為有關方面提供決策依據。

六、做好農經宣傳工作 一是積極征訂“兩刊”，增強刊物的影響力和自身活力。 圍繞農經工作創新，抓好宣傳工作，辦好農經簡訊。