合村并組減負擔趨利避害保平安

——簰洲灣鎮合村并組工作總結

一、主要成效

（二）實現了減人減事減支減負擔的目標。合并后，全鎮村組干部總數由181人減少為90人，精減50.3%，其中村干部人數由136人減少為76人，精減44.1%，專職村民小組長由45人減少為14人，精減69%。按我鎮現行村組干部工資標準測算，每年可減少二分之一的工資支出，僅此一項，可以減少開支28萬元，戶平減負27.6元。

（三）實現了平穩過渡。在村組合并、干部交接過程中，全鎮未出現一起違法亂紀事件，未出現一起群眾不滿集體上訪事件，未出現一起干部鬧情緒尋釁滋事事件，實現了平穩合并、平穩交接，全鎮各項工作照常運轉、順利進行。

二、基本作法

（一）把思想搞通。

思想是行動的先導。合村并組是一項大的改革措施，關系到村組干部的進退去留，關系到廣大群眾的根本利益，把上下左右的思想搞通是關鍵。

通過調查研究，我們掌握到干部群眾在合村并組上存在“四怕”：一是鎮里怕“出亂子”，擔心影響穩定、自找麻煩；二是村里怕“合豆子”，擔心債務均攤、收入平調，就象不分青紅皂白地把紅豆、綠豆、黃豆合在一起“一鍋煮”；三是村組干部怕“丟位子”，擔心丟掉了個人的政治前途和經濟利益；四是群眾怕“翻餅子”，擔心走過嘗合不長，變來變去瞎折騰。為了統一思想，打消顧慮，充分調動廣大干部的積極性，爭取廣大群眾的熱情支持，我們針對“四怕”，著重做到“四個講明”：

1、講明“六大需要”。合村并組一是深化鄉鎮綜合配套改革的需要；二是鞏固農村稅費改革成果的需要；三是進一步解放農村社會生產力的需要；四是加強農村基層組織建設的需要；五是加快農村經濟發展和社會全面進步的需要；六是建立減輕農民負擔長效機制的需要。

2、講明合村并組的“五大好處”。一是減了事；二是減了人；三是減少開支；四是減輕負擔；五是大村大組更有能力集中力量辦大事。五大好處歸結起來就是“四減一集中”。

3、講明鎮黨委、政府明確規定的“六個不變”。一是合并后農戶今年的稅改負擔卡標準不變；二是農戶責任田經營權和原村組簽訂的各項經濟合同不變；三是原已鎖定的債權債務關系不變；四是合村后不再任職的村干部今年全年的工資待遇不變；五是政府及部門原確定扶持款物的對象不變；六是鎮聯村干部本年度確定的崗位責任制考核目標不變。

4、講明干部安排原則。一是新合并村村組干部全部在各村現任干部中擇優選用；二是各村現任“一把手”除特殊情況外，均在新合并村“兩委”班子中安排適當工作。

（二）把政策搞準。

政策和策略是黨的生命。合村并組政策性強，稍有不慎，就會“踩紅線”，因此，我們特別注重把政策搞準。

1、把村組合并的法定程序搞準?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會的設立、撤消、范圍調整，由鄉鎮人民政府提出，經村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準。該法還規定，召開村民會議，應當有本村十八周歲以上的村民過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。在這些規定中，最關鍵點在于召開村民會議表決通過；在實際操作中，最難點也在于召開村民會議表決通過，往往會議難開攏。為此，我們根據法律精神，采取變通方法表決通過，即在做好宣傳工作的前提下，上門入戶征求意見，由戶代表填寫《征求意見表》，有二分之一以上戶的代表同意視為通過。從我鎮各村通過率來看，最高的達到了96.6%，最低的57.3%，全鎮平均通過率達73%。

3、把干部的任免政策搞準。一是把黨內干部任免政策搞準。《黨章》規定，成立村級黨的新組織、撤銷村級黨的原有組織，由鄉鎮黨委決定；在鄉鎮黨代表大會閉會期間，鄉鎮黨委可以調動或指派村級黨組織的負責人。根據這一規定，我們以鎮黨委的名義，任命了各合并村總支書記、副書記；二是把村委會干部任免政策搞準。根據有關規定，合并后原各村村委會自行解體，組成人員職務自行終止。《村民委員會組織法》規定，村民委員會主任、副主任、委員，由村民直接選舉產生，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。鑒于目前各合并村組織換屆選舉的時機還不成熟，我們以黨委名義，確定了各合并村村委會代理主任、副主任、委員，在換屆選舉前負責村務工作。

（三）把方案搞細。

積極穩妥搞好合村并組工作，必須要有一套比較完善周全的實施方案，宜細不宜粗。在制訂實施方案中，我們堅持做到周密細致，把握“五性”。