這次會議是市委經濟工作會議后，市委、市政府對民營經濟和招商引資工作的一次調度會、促進會。會議開得很好。

看了衡東、耒陽的現場，聽了各縣市區的情況匯報，青生同志對全市一季度民營經濟和招商引資情況進行了講評，宏治同志、勛功同志分別就做好下段的招商引資和民營經濟工作講了很好的意見，等下明華同志還將作重要講話，大家要認真領會，抓好落實。下面，我就民營經濟和招商引資工作以及當前其他各項工作講一些意見。

一、大力發展民營經濟，努力擴大招商引資，為加快我市經濟發展不斷注入新的活力和動力 機制不活，投入不足，是區域經濟發展缺乏生機與活力的根本原因。回顧衡陽發展歷程，我們得出一個基本的結論：衡陽的落后是改革開放后最具有活力、發展最快的部門和領域的落后。

1952年，我市經濟總量占全省的19%，1965年達到29%。九十年代基本維持9%左右，2000年后略有回升， 2003年占9.6%。

出現這種局面的根本原因就是改革開放后，最具增長活力的非公有制經濟成為我市發展的薄弱環節。到2000年，全市非公有制經濟增加值占地區生產總值只有1/3，而浙江、江蘇、福建、廣東等地非公有制經濟比重已占到80%以上。

近幾年，我市非公有制經濟發展加快，但經濟總量仍然不大，高成長性的企業、大的項目仍然不多，2003年非公有制經濟增加值占地區生產總值也只有48.7%。同時，分析我市經濟發展現狀，我們越來越清醒地認識到：衡陽經濟發展的短板是資源的市場配置不足，資金短缺。

資金是市場經濟的血液，項目是經濟可持續發展的核心，增加有效投入是拉動經濟增長的重要因素之一。從投入產出來看，我市投入產出率為1︰1.73。

這就是說，每形成1元增加值，需增加1.37元中間投入。按照今年國內生產總值增長10%計算，需要增加中間投入61億元以上。

從三大需求對地區生產總值的拉動作用來看，投資、消費、出口是拉動地區經濟增長的三駕馬車。我市經濟外向度低，出口對地區經濟增長的拉動不足0.5個百分點，拉動地區經濟增長主要靠擴大投資和增加消費。

按照今年國內生產總值增長10%計算，要求投資、消費分別增長19%、11.5%。按投資增長19%測算，今年需要新增固定資產投資24億元。

因此，我們講發展民營經濟、擴大招商引資，必須把認識統一到解決制約我市經濟發展的機制問題和投入問題上來，大力發展民營經濟，努力擴大招商引資，不斷增加新的項目投資，不斷形成新的經濟增長點，使衡陽始終保持一種蓬勃向上的、充滿朝氣和活力的發展態勢。要充分認識到抓住了民營經濟和招商引資，就抓住了促進生產力發展的關鍵點，就抓住了贏得未來競爭的主動權，就抓住了經濟發展的牛鼻子，從而真正把擴大招商引資和發展民營經濟，作為統領全市經濟工作的頭等大事來抓。

（一）要把招商引資目標和民營經濟發展目標作為今年我市經濟發展的核心指標來抓。在市委經濟工作會議上，市委、市政府明確了今年的招商引資目標和民營經濟發展目標。

在招商引資上，要求全市努力實現招商引資總量和引入重大工業項目有大的突破，全市實際利用外資增長25%，每個縣市引入投資1000萬元以上項目3個以上，市直每個部門完成500萬元以上引資任務，全市內外資合同履約率爭取達到80%。在發展民營經濟上，要求扶持發展一批民營骨干企業、一批民營經濟園區、一批民營企業重點技改項目、一批專業鄉鎮、一批名牌產品和馳名商標，實現民營經濟對經濟總量、社會就業、財政等方面的貢獻明顯增大。

重點支持23家投資超1000萬元的技術改造項目建設。全年民營經濟增加值增長14%以上，新增規模民營工業企業80家以上，其中億元企業新增6家以上。

從一季度完成情況看，總體形勢較好，但是我們也很明顯感覺到，發展速度仍然不快，好的項目仍然不多。同時，引入的項目也好，新發展的民營企業項目也好，規模偏小、技術含量和附加值偏低、產業集群性和互補性不強。

據鄉鎮企業局統計，全市一季度投資300萬元以上新擴改項目80個中，投資上千萬元的項目只有8個，投資5000萬元以上的只有1個。另據市外經局統計的縣市區領導引資項目，目前已進入實施階段的項目60個中，加工制造業項目只有26個，且大多屬于勞動密集型加工企業。

協議引資1000萬元以上的只有38個，其中協議投資上億元的工業項目只有2個。外資和民資的投入，直接影響當年投資目標的完成和新的生產能力、新的就業崗位的形成，對全年經濟增長目標的圓滿實現影響非常大。

因此，各級各部門既要始終盯住這些目標，全力以赴保證完成，又要不斷提高招商引資和民營經濟發展質量，在擴大招商引資上實現更大的作為。目前，國際經濟正在加速重組，我們面臨極好的發展機遇。

最近我們在江西的萍鄉市考察，啟發很大。萍鄉市蓮花縣是一個只有20多萬人口的小縣，沒有任何優勢，只有一條省級公路進出，近年來已經引進上億元的投資項目12個，其中工業項目8個。

我們的基礎條件比蓮花縣要好得多，完全可以在招商引資上有更大的作為。

（二）要積極推進操作層面的思想解放和觀念更新，以思想觀念的大解放推動招商引資和民營經濟的大突破。“觀念就是財富，思路決定出路”。

我市經濟發展上有差距，根本原因是思想觀念上有差距。思想解不解放，觀念落不落后，最終體現在操作層面上。

當前，在操作層面上，主要是存在三個方面的突出問題：一是領導認識不到位。有些地方領導層面在發展民營經濟特別是招商引資上，認識很膚淺，思想易動搖，精力不集中，工作圖虛名，沒有把招商引資和民營經濟發展擺到應有的位置，沒有實實在在做具體的招商引資工作。

這次到東莞招商，有的沒有新的項目，為了撐門面，把一些已經做成了的項目重新拿去簽。二是部門利益難舍棄。

一些部門在制定具體工作措施中、在解決一些實際問題中，往往會不自覺地受到部門利益的驅動，發出不同的聲音，不是以發展大局、人民利益為重，而是以本單位甚至個人的利益為重，處處設卡，事事刁難，干擾甚至不惜破壞經濟發展環境。三是優惠政策難落實。

一些單位和個人，把市委、市政府出臺的鼓勵民營企業和外資企業發展的優惠政策，當作單位甚至個人給予企業的關照，不給好處不辦事，好處少了難辦事。使一些黨委、政府明文規定的政策措施也無法得到完全落實。

因此，我們講解放思想，絕不能泛泛空談，而是要做到在遇到改革、開放和發展的具體問題、操作層面上的問題時，能夠以對黨和人民利益高度負責、對全市發展大局認真負責的態度，擺脫對個人榮辱進退的顧慮，擺脫對本部門、本單位小團體利益和個人利益的束縛，敢于探索，勇于承擔責任，大膽創新。主要領導要把主要精力用在推動民營經濟發展和擴大招商引資上，重大項目信息要親自掌握，重大項目建設過程中遇到的問題要親自協調處理。

要敢于突破，倡導創新，切實做到“先干不爭論、先試不議論、實績作結論”，以招商引資和民營經濟發展實績論英雄。要樹立全市一盤棋的觀念，圍繞如何推動民營經濟發展和擴大招商引資，圍繞本地、本部門在推進民營經濟和開放型經濟發展中應盡到什么樣的責任等進行認真的思考、研究，進行過細的、有實效的操作，在服務民營經濟和招商引資上密切配合，真正做到凡職責內該辦的事，要保證暢通；凡辦事不順時，要及時溝通；凡遇到問題或矛盾時，要認真疏通；凡有利于發展的事，只要是紅頭文件沒有明令禁止的，要妥善變通。

（三）要突出發展工業，重點圍繞建成八大區域性加工制造中心來引導發展民營經濟和擴大招商引資。要通過大力發展民營經濟和擴大招商引資，加快衡陽工業的發展，特別是要引導民營經濟和外來資本，圍繞我市八大優勢產業集中投入，重點投入。

一是要重點引進“高、大、強”的企業，壯大我市優勢產業的龍頭。要突出抓好輸變電設備、鋼鐵管材、汽車裝配、鹽化工等8大支柱產業的產業招商，在引進世界500強和國內200家重點企業上下功夫，舉全市之力，調動各地區、各部門的積極性，整合各種有效招商資源和載體，通過全市聯動，瞄準世界500強和國內200家重點企業中有意向中部地區擴張的重點企業，力爭年內與世界500強和國內200家重點企業建立聯系，引進世界500強企業投資項目達到1—2個、國內200家重點企業投資項目達到2—3個。

二是圍繞形成八大優勢產業，抓好專業化配套招商。在大力引進龍頭企業、支柱企業的同時，要針對我市形成八大優勢產業鏈目前存在的斷鏈和缺環，積極鼓勵和引導外來資本、民間資本大膽進入，完善產業配套能力，形成產業的集聚效應，培育產業鏈。

目前，我市已經出現了一批好的和較好的企業，但仍然是孤立的、分散的單兵前進模式，產業關聯度不高。如何使這些好的、可以形成龍頭的企業帶動衡陽中小企業特別是民營企業的發展，是今后我們要著力、著手解決的問題。

要針對我市產業的斷鏈和缺環來制定產業發展目錄，推出招商引資項目，通過制訂更加優惠的政策，促進產業鏈中的缺環和薄弱環節填平補齊。三是要進一步加快園區開發建設，降低企業入園的綜合成本，提高園區產業承載能力。

要按照建設8個區域性加工制造中心的要求，堅持工業項目園區化原則，全力推動市區“一區兩園”的建設。要進一步加快中心城區建設步伐，加快“敞口、拓城、秀內”步伐，提高城市產業承載能力。

在全力做大做強市區工業園區的同時，積極提升縣級工業園區，形成特色園區。在園區開發建設上，要立足于開發一塊成功一塊，實現良性滾動發展，最大限度地降低開發成本，構筑工業園區的競爭優勢。

園區開發建設要面向海內外，面向民營企業，積極尋找有實力有能力的發展商來共同建設，既解決建設資金投入不足的問題，又利用他們的招商引資網絡來為工業園區招商引資。全市上下都要同心協力，采取多種方式，千方百計地加快工業園區基礎設施建設步伐，解決基礎設施建設與產業發展需求不平衡問題。

四是要不斷創新招商方式，努力推進務實招商。要積極參加或主辦好招商洽談會，對來訪考察的外商熱情接待，詳盡介紹當地投資環境、優惠政策和項目情況。

要派出精干人員到珠三角、長三角地區上門做工作。一旦發現好的項目線索，由黨政領導帶隊，小分隊登門拜訪，項目一天不落戶，工作一天不放松。

對一些重大項目和戰略合作伙伴，要由專人負責，貼身跟進，咬住幾年不放。同時，要重視做好對現有外資企業的后續服務工作，讓外來投資者感到方便、滿意、有錢賺，以商引商，促其增資擴股或幫我們介紹朋友，引進新的外資項目。

（四）要把擴大招商引資和發展民營經濟同加快國有企業改制有機結合起來。最近，省委、省政府召開了全省深化國有企業改革和農村改革工作會議，對加快國有企業產權制度改革提出了明確的任務和具體的要求。

擴大招商引資和引入民間投資，是加快國有企業產權制度改革的重要途徑，是我市近年來國有企業產權制度改革探索的成功經驗。今年，我市要完成120家工業企業改革任務，關鍵靠引進外來資本和民間資本來推動。

因此，要把擴大招商引資和引入民間投資與國有企業產權制度改革很好地統一起來。在深化改革中，要把招商引資、引進戰略合作伙伴作為重大舉措來抓，要突出引進參與企業改制的戰略投資者，優先考慮從市外引進戰略合作伙伴，特別是國內外知名的大公司大財團，使企業獲得新的資金、技術和產品、項目，提升企業拓展市場的能力和核心競爭力，促進企業發展壯大。

要通過轉讓部分存量資本引進和擴大增量資本，從整體上增強我市經濟實力。市屬國有企業尤其是大企業集團，要抓住當前發達國家和我國沿海地區產業轉移的有利機遇，尋找對象，主動出擊，積極開展招商引資工作，爭取通過轉讓產權、股權與規模實力雄厚、技術先進的著名跨國公司和國內大企業結成戰略合作伙伴，提升技術水平和核心競爭力。

要大力吸引非公有制經濟參與國企改制重組，積極探索公有制多種有效實現形式，借國有中小企業改制，促進民營經濟和其他混合所有制經濟加快發展。要敢于“放”、大膽“放”，把優勢企業或優質資產向民營企業放開，吸引民間資本參股、控股、買斷國有企業。

要鼓勵和引導民營企業參與國有企業改制，依托國有企業的優質存量資產、優質產品和已形成的市場優勢等做大做強。

（五）要不斷優化環境，減少企業同政府打交道的時間和制度性成本。要按照建設成本最低、效率最高、信譽最好、回報最快的好環境目標，進一步加大環境治理力度。

一是要加強制度建設。對重大招商引資項目和民營企業投資項目實行領導包干制，建立民營企業和外商投資綠色服務通道，實行項目審批代辦制；積極推進行政審批制度改革，降低審批層次，減少審批環節，以多家并聯審批取代串連審批。

二是要加強隊伍建設。要把事業心強、有開拓精神、精通業務的干部選配到招商引資工作的第一線，建設好招商引資工作領導者隊伍和招商引資人員隊伍。

要繼續采取選派干部到沿海發達地區掛職鍛煉等行之有效的措施，提高現有干部隊伍的整體素質。三是要加大督查力度。

市監察局行政效能監察室每月開展一次重大項目調度、檢查，及時發出通報。每季度末由市委、市政府主要領導親自參加，組織對各縣區、開發區和市直有關部門去年引進項目和今年新引進項目分別進行檢查、考核、通報。

四是要加大查處力度。要嚴肅查處損害投資環境的單位和個人。

對涉及到市直部門不作為、亂作為的現象，特別是在服務投資項目上設卡子、出難題、塞私貨的行為，發現一處，嚴肅查辦一處。情節嚴重的，對部門有關責任領導要就地免職，對有關責任人員要清除出公務員隊伍。

二、強化目標意識，突出工作重點，扎扎實實做好二季度經濟工作 今年以來，我市保持了去年四季度以來的快速發展態勢，增長速度加快，經濟效益提高，投資消費趨旺，經濟運行取得了良好開局。一季度，全市完成地區生產總值107.98億元，同比增長9.8%，比上年同期高0.2個百分點。

完成全社會固定資產投資171.6億元，同比增長24.51%。實現農林牧漁業總產值40.77億元，增長3.08%。

農民人均現金收入853.2元，同比增加114.8元，增長11.3%，為歷史上最高增幅。全市規模工業完成總產值55.31億元，同比增長39.8%，完成增加值16.2億元，同比增長達29.9%，為我市10多年來同期增幅之首。

規模工業產銷率達100.1%，居全省前茅。全市規模工業預計實現利潤2億元，同比增長30%。

一季度實現財政總收入56750萬元，為年度預算的26.45%，增長13.98%，其中地方財政收入33168萬元，增長7.15%。財政總收入完成年度預算的26.45%，高出18%的均衡入庫要求8.45個百分點。

城市建設進展順利。湘江風光帶、污水處理廠建設完成了主要的前期工作，船山路改造基本完工。

“兩路一區95巷”工程開局良好，小城鎮建設來勢較好。 盡管今年一季度我市開局形勢好于往年，但是我們必須清醒地看到，我市經濟發展存在的一些不容忽視的問題。

主要是完成指標上有欠帳，重點工作上有欠帳。部分經濟指標沒有達到年初預期目標。

一季度，全市國內生產總值增長9.8%，比全年預期目標低0.2個百分點。一些重點工作沒有按照既定目標達到進度要求。

有的城區城市建設任務還停留在規劃設計階段，有的縣市今年還沒有新的工業項目開工。特別是置身全國、全省的發展大勢來比較分析，我們的差距在拉大。

從全國來看，今年一季度全國經濟增長達到9.7%，創下近六年來的最高增幅。對照全國的發展形勢，近幾年，我市的GDP增幅一般高出全國增幅1—1.5個百分點，而今年一季度我市的GDP增幅只有9.8%，比全國的發展水平僅高出0.1個百分點。

從全省來看，近兩年我市主要經濟指標一直高于全省平均水平，但今年一季度我市幾項主要指標均低于全省平均水平。一季度全省的經濟增長達到11.2%，比我市增幅高1.4個百分點。

全省的財政增長達到38.5%，比我市增幅高24.5個百分點。伯華省長在全省國有企業改革和農村改革會上通報了各市州的財政收入增長情況，全省14個市州地方財政收入年均增長31.4%，只有衡陽低于8%，最高的市州超過50%。

全省的固定資產投資增長達到39.1%，比我市增幅高14.6個百分點。這說明我市在新一輪加快發展的機遇期中已經相對落后。

因此，我們必須切實增強危機意識、目標意識、責任意識，充分利用一切有利條件，有效化解不利因素，切實抓好各項工作，要特別防止在新一輪發展中落伍。

（一）要進一步增強加快發展的信心，盯住全年發展目標不動搖。執政黨的第一要務是發展，科學發展的核心是更快更好地發展，全國各地都在競相發展。

從我們對一季度分析的情況來看，形勢不容樂觀，壓力還在增大。因此，各級各部門要進一步增強加快發展的決心和信心，努力在新一輪發展機遇期中實現跨越式發展。

衡陽的發展是由各個區域板塊和產業板塊組成的，各縣市區、各部門在加快發展中都要自加壓力，為推動全市經濟更快更好地發展多作貢獻。耒陽和各城區要率先發展，高效發展。

其它各縣市區都要加速發展。工業要為拉動

一、三產業更快增長作貢獻，要為全市經濟加速發展挑重擔，優勢產業、優勢企業要超常規發展。要強化各級各部門的領導責任，轉變干部作風，要始終圍繞加快發展，真抓實干，務實、落實、干出實效。

既要統籌兼顧，又要突出重點；既要集中一段時間抓好糧食和農業生產，更要把發展民營經濟、把擴大招商引資作為全年工作的主線毫不放松，實實在在抓出一批新的項目、大的項目；既要盯住全年經濟社會發展目標不動搖，保證實現年度工作目標，更要看到今年全國、全省迅猛的發展態勢，增強趕超意識，努力在超計劃、超目標上多下功夫，下硬功夫。

（二）要促進工業經濟更快發展，為確保全市經濟高速增長作出更大的貢獻。一是要加速推進國有工業企業改制。

今年是我市國有企業改革的攻堅年，改制的任務非常艱巨，各級各部門對此必須高度重視。在國有企業改制中，要突出重點。

我市國有企業改制的重點是工業企業，是工業企業中大中型骨干企業，特別是要圍繞形成八大產業集群重點展開。在突出抓好國有工業企業改制的同時，穩步推進商貿等企業的改制。

要明確方向。國有企業改革的方向，就是實現更為徹底的民營化。

要簡化程序。主要是“一個成立，三個授權、一個鎖定”，即：成立國有資產管理局，形成明確的法人管理機制。

授權各工業集團公司對所屬工業企業的改制負總責；授權國有資產管理局對2000萬元以下的企業改制直接審批；授權縣區屬企業的改制由縣區自定。鎖定各部門對企業改制的辦理時間表。

在國有企業改制中，要加大招商引資的力度，特別是加大引進戰略投資者的力度。二是要始終盯住重大招商引資項目。

招商引資、掛大靠強的巨大作用在我市經濟發展中已經彰顯出來。要繼續緊緊盯住世界500強企業和全國200強企業、上市公司，主動上門，實現掛大靠強。

要抓好在談項目的跟蹤落實。對已簽約的項目，要信守合同，竭誠服務，以誠引資，以誠留人，確保合資合作項目加快建設，盡早建成開工投產；對在談項目，合作企業應該建立專門的工作小組，緊緊盯住不放，積極上門做工作，確保項目談成功。

三是要加大工業企業技術改造力度。要繼續千方百計通過各種渠道來籌措技改資金，加快企業技改步伐。

要加大對35個投資上1000萬元的工業項目的支持力度，確定專人、專班負責，為項目建設提供“保姆式”的全程優質服務。

（三）要緊緊抓住重大政策機遇，促進農業農村經濟快速發展。隨著黨中央對農業特別是糧食生產支持力度的加大，農業農村經濟發展的春天已經來臨。

我們要緊緊抓住這個重大機遇。要毫不動搖地繼續落實好糧補資金。

第二批直補資金按每畝3元和中晚稻良種補貼將在7月份下撥到各縣市區，各地一定要及時把補貼資金發放到農民手里，不允許截流、不允許抵扣農業稅、不允許挪用、不允許冒名頂替、不允許集體統領。我市在落實第一批糧補資金中已經處理了5名鄉鎮負責人，希望在落實第二批糧補資金中不再發生類似現象。

要抓緊落實好農業稅率降低3個百分點的政策，按2003年農業人口和計稅面積，抓緊測算每個農戶的農業稅及附加稅的減免數額，在4月底前張榜公布。要通過政策措施的落實，確保全年完成糧食面積730萬畝，糧食總產29億公斤，實現糧食增產、農民增收的目標。

既要堅定不移地保護和提高糧食生產能力，增加糧食產量，又要堅定不移地推進農業農村經濟結構戰略性調整，堅定不移地推進農業產業化進程。要從當地實際出發，制定和完善本地優勢產業帶建設的規劃和措施，實行區域化布局，確定有資源特色的支柱產業和主導產品進一步得到發展。

要加快發展農村

二、三產業和鄉鎮企業，大力發展勞務經濟。要大力發展莊園經濟，加快衡陽現代農業示范園等農業科技園區建設，繼續加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度。

要在去年重點扶持的18家龍頭企業中，選擇發展較快、帶動能力強的10余家企業繼續給予重點扶持，同時，新增6—8家企業優勢明顯、發展潛力較好、產權明晰的企業重點扶植，各縣市區也要扶持3—5個龍頭企業，并給予相應投入。要及早做好防大汛、抗大旱的準備，完善防汛預案，備足防汛器材和物資，確保各類蓄水工程既按設計要求蓄足水，又安全度汛。

（四）要千方百計增加投資，加快重點工程和城市基礎設施建設。要加快重點工程項目建設步伐。

一季度，我市44項重點工程項目只完成投資5.5億元，僅占年度投資計劃的10%。各項目責任單位要加快工作節奏，已經開工的項目要加快建設速度，未開工項目要抓緊運作，爭取早日開工建設，確保重點工程建設項目完成年度投資計劃。

要加快城市基礎項目建設。前段，由于開行貸款項目的調整，我市城市基礎設施建設的一些重大項目未能按時開工。

目前，項目已經確定，資金基本落實，各業主單位要抓住有利時機，做好開工前各項準備工作，確保已經確定好的重大項目盡快開工建設。要加快城區公共設施建設步伐。

四個城區要加快建設一個示范小區、改造一條樣板路、續建一條不少于1000米的城市道路的“兩路一區”工程進度。要全面啟動95條背街小巷改造工作，全面完成消防通道整改拆除工作的掃尾，組織好對消防通道拆除情況進行驗收，驗收結果要公開見報。

目前，城區的城市建設動作仍然不快，特別是規劃完成的背街小巷的改造進度緩慢，計劃在4月前開工建設15條背街小巷，只占總量的14.7%，目前完成的只有1條。因此，各城區要集中力量，強化責任，盡快啟動，按期完成。

（五）要全力以赴，努力實現財政收入“雙過半”目標。今年一季度，我市地方財政收入只增長7.15%，比全省平均增幅37.11%相差近30個百分點，與市州平均增幅31.36%比，相差24.21個百分點，排全省最后一位。

出現這種情況，主要是三個方面的原因，一是非稅收入下降過快。一季度全市非稅收入比上年減少1319萬元，下降11.1%，降幅較大的為行政性收費和罰沒收入，分別較上年同期下降19.7%和37.8%。

非稅收入導致財政部門的收入減少。一季度財政部門的完成收入比上年下降7.5%。

二是縣市之間差距很大。從各縣市區的情況來看，耒陽、衡陽、石鼓、蒸湘、開發區的情況較好，耒陽、石鼓、開發區完成地方一般預算收入增幅在50%以上，衡陽縣、蒸湘區完成地方一般預算收入增幅在30%以上。

但是，有些縣市區財政收入增長緩慢，甚至出現負增長。雁峰區地方預算收入下降34.3%，衡東縣下降23.5%，衡南縣下降19.8%，衡山縣下降0.32%，祁東縣下降2.6%，常寧市雖有增長，但增幅只有6.6%。

部分縣市區增幅下滑是導致全市財政增長緩慢的重要原因。三是征管環節仍有漏洞。

部分地方對建安行業營業稅、車輛稅收等征管乏力，對散戶、小戶缺乏系統的管理手段。在分析一季度我市財政收入增長形勢的同時，我們也應該看到，我市財政增收的潛力仍然較大。

一方面，我市一批優勢產業、優勢企業發展明顯加快，財稅貢獻明顯增大。另一方面，從我市的財政收入結構分析，潛力較大。

我市與相鄰的郴州市比較，有些項目大有潛力可挖。如我市國有資產經營收益只有390萬元，比郴州市少10412萬元；車船和牌照稅205萬元，比郴州少242萬元；土地增值稅85萬元，比郴州少172萬元；增值稅14529萬元，比郴州少3835萬元。

我市上述項目，與郴州都有可比性，差距這么大，說明有些收入征管沒有到位。因此，必須加大征管力度，完善征管方式，挖掘增收潛力。

要加強對重點行業、重點稅源征管，加大對第三產業、個體經營經濟和高收入群體稅收，房屋裝修、租賃稅收等薄弱環節的征管力度，針對部分地方建安行業營業額、車輛稅收、城鎮土地使用稅等方面征管乏力現象，集中精力開展對重點行業、薄弱環節的全面清理，打擊偷稅漏稅。要逐步在娛樂、服務、商貿等行業啟動計稅裝置，堅持以票管稅。

要嚴格規范非稅收入減免，確保非稅收入應收盡收。要嚴格按照中央文件規定，堅決壓縮會議費支出。

大力壓縮一般性專項支出。公共性專項資金要集中財力辦大事，并一次性安排到單位和項目。

衡陽的財政今年是一個積極的預算盤子，稍有松懈，就可能是一個赤字年。各級和財稅部門必須上緊弦，全力以赴完成今年的財政目標。

（六）要加強勞動者技能培訓，努力增加社會就業。要繼續實行經濟發展和擴大就業并舉的發展戰略，積極開發就業崗位，擴大社會就業。

要重視發展勞動密集型產業和企業，大力發展第三產業，重點是發展社會服務業、旅游業和社區服務業，特別是城鎮要結合社區建設，通過設立社區服務中心，開發社區公益性崗位，創建充分就業社區。要全面落實再就業扶持政策。

落實鼓勵企業吸納下崗失業人員再就業的政策，充分運用稅收減免和社會保險補貼等項政策，根據需求發展各類服務性企業，更多地吸納下崗失業人員。落實鼓勵下崗失業人員自主創業、自謀職業、合伙經營等方面的扶持政策。

同時推行豐富的就業形式，大力推行非全日制、季節工、短期工等彈性就業形式。落實對有特殊困難人員實行再就業援助的政策，突出重點，盡力做好“4050”人員的就業。

要加大勞動者技能培訓，加強就業指導，通過定期發布用工信息，引導勞動力合理流動，擴大勞務輸出，減輕就業壓力。4月上旬，廣東省韶關市與我市勞動部門在我市岳屏廣場招聘職工，推出就業崗位2萬個，最后只簽訂了7500個用工合同。

這充分說明，我市的就業觀念和勞動者素質以及勞動力結構與市場需求差距較大。因此，必須加強對勞動者的就業培訓，特別是加強對再就業人員的崗位技能培訓。

（七）要堅持以人為本，統籌社會事業協調發展。要切實關心群眾生產、生活。

各級各部門要深入基層、深入企業、深入社區，了解當前群眾生產生活中存在的困難和問題，及時采取措施加以解決。要加大特困救助工作力度，落實農村“五保戶”救濟政策，開展農村特困戶醫療救助試點工作。

要認真做好教育收費“一費制”的準備工作，規范教育收費，鞏固“普九”成果，著力解決農村貧困家庭學生輟學問題。要總結抗擊非典和防治禽流感的經驗教訓，進一步強化公共衛生管理職能，建立健全疾病信息網絡、疾病預防控制和醫療救治等長效衛生防御機制，促進公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急處置能力的提高。

當前，要重點抓好19個突發公共衛生醫療救治體系項目建設。要圍繞提高城鄉居民生活質量，認真組織實施各項環境治理和保護項目，促進人與自然環境協調發展。

（八）要時刻保持警覺，高度重視安全和穩定工作。“安全重于泰山” 、“穩定壓倒一切”。

對安全生產和社會穩定工作，各級各部門不能有絲毫松懈，不能有絲毫怠慢，不能有絲毫馬虎，必須時時刻刻繃緊這根弦，時時刻刻警鐘長鳴。要堅持常抓不懈與專項整治相結合，切切實實抓好安全生產工作。

要突出重點，自查自糾，絕對不允許只顧經濟利益，不顧人的生命安全的事件發生。要突出重點地區、重點行業、重點企業，逐個檢查，不走過場，不搞形式主義。

要確保“五一”黃金周安全。要始終堅持“發展是硬道理”，以發展為主題，從發展的視角看穩定，用改革的辦法抓穩定，促進改革、發展、穩定良性互動。

正確處理人民內部矛盾。努力辦好關系廣大人民切身利益的幾件實情。

繼續堅持“嚴打”方針，嚴厲打擊各種違法犯罪。特別是對街上的搶劫、搶奪行為，市民反映強烈，公安、交警、城管等部門要加強巡邏，重點打擊，以確保市民有一個良好的工作生活環境。

同志們，新一輪解放思想、干事創業的熱潮正在蓬勃興起，形勢逼人，時不我待。我們要以這次會議作為新的起點，努力實現我市民營經濟發展和招商引資大突破，促進全市經濟更快發展。