按照市委、市政府的總體部署，我區第五屆村民委員會換屆選舉工作分兩個步驟進行。去年底，區委在小湯山鎮的24個村先進行了村委會換屆選舉。在此基礎上，從今年2月開始，利用4個月左右的時間，進行了全區村委會換屆選舉。截止6月10日，全區第五屆村委會換屆選舉工作已全部結束，并實現了預期目標。

一、基本情況

選民情況 全區共有選民197101人，其中男94834人，女1022652 人，黨員13260人。參加正式選舉投票的選民有178345人，參選率達90•5%。其中，直接參加投票的有146769人，委托投票的有29082人，流動票箱投票的有2494人。

村委會成員設置情況 全區村委會312個中，3 委制的有220個；5 委制的有83個；7 委制的有9個。

村委會成員情況 全區村委會成員共計1143人，其中，男822人，占有71•9%；女321人；占有28•！%。黨員932人，占81•%%。23歲以下的有151人，占13•2%；36人歲至50歲的有784人，占68•6%；50歲以上的有208人，占18•2%大專以上學歷的有96人，占8•4%高中、中專有415人，占36•3%；初中學歷的有597人，占52•2%；小學歷的有 53名，占3•1%。

村委會主任情況 全區村委會主任312人，其中，男278人，占89•1%；女34人，占10•9%。黨員258人，占82•7%。35歲以下的有17名，占5•5%；36歲至50歲的有224 名，占71•8%；50歲以下的有71名，占22•8%。大專以上學歷的有53名，占17%；高、中專有106名，占34%；初中學歷 的有143名，占46%；小學學歷的有10名，占3•2%。全區連選連任的村委主任有82人。

村民小組、村民代表情況 全區共有小組1664個。村民代表7756人，其中，男4889人，女2867人。黨員2462人。

二、取得的成效

從總上看，全區村委會換屆選舉工作是順利的，成功的，可以概括為四個方面：

一是全區312個村委會按期進行了換屆選舉，獲得了成功，成功率達到了100%。

二是黨支部書記兼任村委會主任比例高。全區黨支部書記兼任村委會主任比例為48•2 %，基本實現了區委提出的預期目標。

三是農村社會基本穩定。由于我們堅持發依法選舉，全區村委換屆選舉中，沒有較大規模的群眾集體上訪和越級上訪，沒有留下不穩定因素。

四是這次人村委會換屆選舉，由村民直接選舉村干部，從某種意義上說，拓寬了農村基層干部選人、用人渠道，為進一步加強農村基層組織建設奠定了基礎。

通過這次村委會換屆選舉，新產生了的村委會成員結構合理、素質提高，與上屆相比發生了較大變化。以村委會主任為例。全區312名村委會主任，35歲以下的（上屆有65名，占20•8%）比上屆低15•3%；36歲至50歲上屆有（164名，占52•6% ）比上屆高19•2%50歲以上的（上屆有83名，占26•6%）比上屆低3•8%。大專以上學歷的（上屆有13名，占4•2%）比上屆高12•8%；高、中、專學歷的（上屆有85名，占27•2%）比上屆高6•8%；初中學歷的（上屆有196名，占62•8%）比上屆低16•8%；小學學歷的（上屆有18名，占5•8%）比上屆低2•6%。

三、主要做法

（一）統一認識、加強領導，站在加強農村基層組織建設的高度抓好村委會換屆選舉工作

區委對這次村委會換屆選舉工作高度重視，認真總結了小湯山鎮試點工作的經驗和教訓，深入了分析、研究了全區的整體形勢，制定了工作意見和實施方案，召開動員會，明確提出了“三個代表”重要思想統領這次村委會換屆選舉工作，把抓好村委會換屆作為加強全區農村基層組織建設的一次重要契機，促進農村經濟發展和社會進步，保持農村 穩定。區委要求各鎮黨委和村黨支部對村委會換屆選舉工作要直接領導，特別是村黨支部要充分發揮領導核心作用，有條件的村黨支部書記要參加村委會主任的競選。

為切實加強對這次村委會換屆選舉工作的領導，區委成立了由組織部、民政局等11個部門組成的區委換屆選領導小組。領導小組下設辦公室，區委常委、組織部長李慶同志兼任辦公室主任。組織部、民政局密切配合，加強力量，辦公室下設四個小組：即秘書組、指導組、宣傳組和事件處理組。同時，為切實加強對基層的指導、督促、檢查，區指導組又從有關部門抽調了熟悉村委會換屆選舉工作的8名業務員骨干，分為4 個指導小組，分片、包鎮具體指導，幫助鎮、村搞好換屆選舉工作。

各鎮黨委對這次村委會換屆選舉工作給予了高度重視，成立了領導小組和辦公室，由鎮黨委書記任組長，政工副書記任選舉辦主任。并抽出專人負責選舉工作，設置了專門辦公地點，配備了專用電話、專用車輛、專用經費，為村委會換屆選舉順利進行提供保障。

（二）、認真落實責任制，充分發揮鎮、村黨委組織的作用

在這次村委會換屆選舉工作中，區委堅持一個階段一匯報、一個階段一培訓、一個階段一回查、一個階段一督導。區指導認真屬行職責、村，對有關人員進行業務培訓，具體指導、督促、檢查選舉工作。同時各鎮在認真分析、排查問題、分類排隊的基礎上，確定了副職以上領導和包村工作隊包片包村制度，使鎮里每一名領導干部都有責任，每一名機關干部都有任，做到了任務明確、措施到位、責任到人。

各鎮黨委將這次村委會換屆選舉工作與開展“三個代表”重要思想學習教育活動和加強農村基層組織基層建設有機地結合起來。鎮黨委書記對這次村委會換屆選舉工作始終高度重視，親自抓，認真屬行“第一責任人”的責作，并投入了大量的人力和物力。從換屆選舉工作一開始，各鎮黨委書記就同選舉的同志多次開會，一起分析、排查每一個村的情況，一起研究、制定工作計劃和工作措施。

（三）慎密分析、精心組織，認真做好每一階段工作

1、慎密分析，制定實施了方案。在對全區整體形勢進行認真分析、研究的基礎上，為使這次村委會換屆選舉工作嚴格依法，按法定程序進行，區委領導小組辦公室制定了詳細的預案，專門成立了由25人組成的機動工小分隊，以應會和處理選舉過程中出現的突發事件。在“選舉日”時間安排上，與區委不做硬性要求，不確定統一的“選舉日”。要求各鎮根據各村的實際情況，問題的多少，逐步進行選舉。這樣便于集中更多的人力、精力搞好那些問題較多、干群矛盾較村的換屆選舉工作。

2、認真做好排查，加大重點村的投入。在村委會換屆選舉工作開始前，區委要求各鎮黨委按照市委、區委的精神，認真做好排查工作，分類排隊，并針對實際問題，制定切實楞行的措施。各鎮黨委極組織機關干部和包村工作隊深入到村、到戶，了解群眾對這次村委會換屆選舉的認識和反映，掌握了群眾存在想什么、關心什么。特別是對一些重點農村和難點村進行了深入地調查研究，摸清了存在的問題以及群眾的思想狀態，并對存在的問題和可能出現的問題，制定具體的工作措施，避免出現 的問題或盡可能地將問題解決在萌芽狀態。

3、建立“選舉日報”制度。在村委會換屆選舉正式投票階段，區委要求各鎮要將每天情況及出現的問題，及時上報區選舉辦。區選舉辦一方面掌聲握全區選舉的進展情況，另一方面對于有些問題，及時分析、研究，并由區指導組和鎮領導小組共同制定措施，加以解決，最大限度地將問題觖決在萌芽狀態。

（四）分階段、分層次，搞好宣傳、培訓工作

1、多種形式宣傳，使宣傳工作貫穿到選舉的全過程。在這次村委會換屆選舉過程中，我們始終注意做好宣傳工作，認真宣傳好“兩法一規”，做好群眾思想工作。區、鎮兩級都成立了宣傳組，并且針對選舉每一介階段的工作內容制定出每一個階段的宣傳方案。3月15日是全區統一的“宣傳日”各鎮采取廣播、板報、咨詢、文藝演出、發放宣傳等多種形式宣傳“兩法一規”，讓群眾明白村委會換屆選舉的目的、意義、方法、步驟及原則等內容。結合“三個代表”重要思想學習教育活動，各鎮機關干部通過入戶調查、走訪、座談等多種形式，了解群眾的思想狀況，群眾對機關干部的評階，以及對選舉工作的看法。根據群眾提出的意見有針對性地制定整改措施，從而使群眾能夠依法、正確行使自己的民主權利。

2、把握每 一階段宣傳重點，讓選民了解每一步方式方法。各鎮在這次村委會換屆選舉中，堅持宣傳工作貫穿始終，并且在選舉的每一個階段注重空出宣傳重點，讓群眾明白每一步該做怎樣做。同時，在宣傳工作中充分發揮黨員和村民代表作用，每一階段、每一步都入戶宣傳，實施“五步法”，即在動員階段,通過廣播、板報、宣傳欄等形式引導群眾了解，領會和掌握選舉法規的基本精神和基本原則，向選民清民主選舉的意義；在推選選舉委員會階段，向群眾宣傳候選“選委會”的職責、任務以及“選委會”成員應具的條件等；在提名候選人階段，向群眾宣傳候選人應具備的條件，教育群眾要出于公心提名候選人，克服宗派、家族等因素的干擾；在投票選舉階段，讓選民了解投票的程序、辦法，如何辦理委托投票等，教育選民珍惜自己的民主權利；在選舉結束后，教育選民積極支持、配合村委會工作，提高村民參政議政的意識。

3、分階段、分層次的培訓，提高工作人員水平。為提高工作繭自縛人員的業務水平，確保村務委會換屆選舉工作依法進行，區采取了分階段、分層次和培訓方法，加大了培訓工作的力度，主要表現在兩個方面：一是區、鎮、村逐級培訓，即區里負責培訓鎮領導小組及村辦公室成員；鎮壓選舉辦培訓各村選舉委員會成員；村選舉委員會培訓具體工作人員及黨員、村民代表；二是在每一個階段進行前，區、鎮、村對相應人員進行業務培訓。

（五）嚴格程序、依法選舉，認真貫徹“兩法一規”

1、對選舉必要的程序和注意事項以及基層很難把握的問題以書面形式下發到基層。在這次村委會換屆選舉工中，我們汲取了小湯山試點鎮的工作經驗，每一個階段都嚴格程序、嚴格操作、嚴格把關。區選舉辦公室統一印制了各種票樣。比如，在選民的界定問題上，我們提出了在特殊情況下，由村民選舉委員會主持召開村民代表會議決定。從而有效地防止了違法現象的發生。

2、嚴格把關，對極個別沒有嚴格按照選舉程序進行選舉的村，責令其重新選舉。在這次村委會換屆選舉工作中，區，鎮兩級領導小組都認真貫徹“兩法一規”嚴格依法選舉，嚴格按程序辦事，嚴把質量關。在換屆選舉的每個階段、每一個環節上，有的村選舉程序上存在一定問題，在區、鎮兩級指導下進行了重新選舉。

3 、認真做好每一階段選舉前的準備工作。區、鎮選舉辦公室都在每一次選舉前深入到各村，巡回檢查各村選舉的籌備情況，重點檢查選舉程序、會場布置等內容。各鎮的政工副書記和主管鎮長，為確保選舉工作依法進行，在每次投票選舉前都深入到各村，嚴格檢查各項籌備工作，避免了違法、違規問題的發生。

4、區、鎮兩級現場指導，保證選舉工作順利進行。針對北七家鎮燕丹、東小口鎮中灘等一些問題較多重點村、難點村，區、鎮兩級選舉辦人員現場指導選舉工作，嚴格程序、依法選舉，使這些村的換屆選舉工作順利完成。

（六）認真組織回查，及時發現題、及時解決

在這次村委會換屆選舉中，區委借鑒了“三講”教育活動中“回頭看”的成功做法，在每一個階段完成后都要求各鎮認真組織回查，重點“回查”三方面方內容：一是選舉程序是否合法；二是材料的存當；三是了解群眾的反映。同時，對于群眾來電、來信、來訪所反映的問題，區指導組都要深入到鎮、村去核實，了解情況，并負責解答群眾提出的問題，做好群眾的思想工作。對確有由于個別工作人員工作失誤，出現違法、違規行為，造成群眾不滿的問題，區指導組會同鎮領導小組及時予糾正，并向群眾講清楚，化解矛盾，盡可能將問題解決在基層。

四、幾點體會

總結這次村委會換屆選舉工作，我們主要有以下四點體會：

第一，各級黨組織和領導干部的高度重視，確保了村委換屆選舉的成功

一是區委統籌兼顧，把村委會換屆選舉放到突出位置來抓。區委書記會和常務會認定認真總結試點工作經驗，研究全區換屆工作，制定周密的實施方案。并提出上半年農村基層組織建設關健就是要搞好村委的選舉工作，以村委會換屆選舉促進農村經濟建設。可以說，村委會換屆選舉的過程就是全面加強農村基層組織建設的過程，換屆選舉的成功是各級黨組織和領導干部高度重視的結果。區委白書記多次聽取換屆選舉工作匯報，在選舉之初，分四片聽取各鎮黨委書記關于村委會換屆選舉準備情況的匯報，并提出了具體工作要求，督促、指導各鎮換屆選舉工作。同時，先后多次村委會換屆選舉工作作出批示，并親自過問一些難點村和重點的換屆選舉工作。

二是加大投入，區委組織部和民政局等部門的密切配合，保證了村委會換屆選舉的順利進行。為切實加強對基層的指導、督促，檢查，區委成立了領導小組及辦公室，從人大、農委、司法局、婦聯等有關部門抽調了熟悉村委會換屆選舉工作的業務骨干，成立4個指導小組，分片、包鎮具體指導換屆選舉工作。此次村委會換屆選舉之所以成功，與組織部、與民政局等有關部部門密切配合、共同努力是分不開的。這也是歷屆村委會減少有的。

三是各鎮黨委和農村黨支部 ，在選舉中充分發揮了領導核心作用和戰斗力堡壘作用。各鎮成立了專門辦公地點，配備了專用電話、專用車輛、專用經費，為村委會換屆選舉順利進行提供了保障。特別是大多數黨委書記認真屬行農村組織建設“第一責任人”的職責，有力鼓舞和帶動了干部工作熱情，為選舉工作順利進行提供了組織上的保證。

比如，*鎮黨委書記*多次主持召開村黨支部書記會議，安排、部署村委會換屆選舉工作，提高村支部書記對換屆選舉的重視程度，親自下村做好村黨支部書記的思想政治工作提高他們對參加村委會主任競選的認識。在這次村委會換屆時選舉中，全鎮20個村，有18個一次選舉成功，占90%；村黨支部書記兼任村委會主任的村有17個，占85%。*鎮黨委書記*在每次關鍵環節上親自開會部署，提要求，講紀律，明確每名干部的責任。*鎮黨委書記*為了做好這次村委會換屆選舉工作，從機關抽調了10多個人組成選舉辦公室，堅持24小時值班，并配備了專車和2 部電話。

此次村委會換屆選舉法可以說是對鎮、村兩級黨組織戰斗力強弱的一次檢驗，總體上看，凡是鎮黨委、村黨委支部內部團結，戰斗力強的，即使村情比較復雜，也能夠依法順利完成選舉，并且選舉結果也比較理想；反之，則出現的問題較多，甚至在選舉過程中村里歪風邪氣盛行，不穩定因素增多。這次大多數支部書記參選積極性高，能夠旗幟鮮明地主持推選村民委員會的工作，積極主動參加競選。村民選舉委員會主任中就有支部書記233名，占有總數74•7%。從而保證了對村委會換屆選舉的有效領導。312個村全部完全成選舉目標的實現，就證明了我們黨的農村基層組織戰斗力是強的，是有群眾基礎的。

第二，抓住契機，加強正面引導，營造良好的選舉氛圍

在村委會換屆選舉上，區委的態度始終明鮮明地的。就是把村委會換屆選舉工作作為加強農村基層組織建設的一個重要契機。可以這樣說，通過這次換屆選舉，檢驗了農村基層黨組織，也檢驗了農村基層干部的綜合素質。同時，換屆選舉的過程，也是推進農村基層民主政治建設的過程，是教育廣大群眾的過程。在選舉過程中，區、鎮兩級都成立了宣傳組，并且針對選舉每一個階段的工作內容制定出每一個階段的宣傳方案，把宣傳工作貫徹到換屆選舉的始終。各鎮采取不同形式，積極做好群眾的思想政治工作，廣泛、深入宣傳“兩法一規”讓群眾明白村委會換屆選舉的目的、意義、方法、步驟及原則等內容，從而使群眾能夠依法、正確行使自己的民主權利。

****等鎮結合“三個代表”學習教育活動，機關干部和包村工作隊員開展入戶調查，走訪群眾，了解群眾思想狀況，向群眾宣傳每一階段內容。營造出了良好的選舉氛圍。

第三，認真貫徹、落實“兩法一規”，做到了依法選舉、依法辦事

一是采取了分階段、會層次的培訓方法，加大了培訓工作力度。在這次村委會換屆選舉工作中，區、鎮壓先后組織了6次集中培訓，這也是以前沒有過的。有效培訓，保證一整個選舉過程的依法進行。

二是根據實際，確定了選舉方案。比召如，在選民的界定問題上，我們提出了在特殊情況下，由村民選舉委員會主持召開村民代表會議決定。從而有效地防止了違法、違規現象的發生。再比如“選舉日”的確定，全區沒有統一時間，有的鎮也沒有統一時間，目的就是能夠分配精力、集中更多的力量搞好換屆選舉。在這一方面許多鎮就考慮的很周全、做得出很好。比如興壽鎮在認真排查和分析的基上，將全鎮30個村分為三類，每一次階段選舉都精心安排，先易后難，分類指導，重點突破。從而使全鎮的選舉工作有序地進行。

三是在每一個階段工作上、在每一個工作環節上都嚴格程序、嚴格操作、嚴格把關。突出的有兩點：一個現場指導，一個是組織回查，現場指導，就是對重點村和難點村，區選舉辦會同鎮選舉辦一起診斷，制定了方案，現場指導。東小口、北七家等鎮對一些重點村和難點村投入了較大精力，使選舉工作中如期完成。組織回查，在此選舉中，區委借鑒了“三講”教育活動中“回頭看”的成功做法，在每一個階段工作完成以后，認真組織回查，對在選舉過程中存在違法、違法現象的，一律進行了重新選舉。

四是相信群眾，依靠群眾，充分尊重群眾的民主權利，才能使黨的利益和群眾的利益達到的真正相一致

這次村委會換屆選舉工作，總的可以概括為“全過程地加強了黨的領導，全過程地依法進行了選舉，全過程地發揚了民主，選舉結果真正地達到了群眾滿意、組織滿意”。在這次選舉中，因為我們相信了群眾，依靠了群眾，尊重了群眾的意愿，診法、直接進行了選舉，一大批優秀人才被群眾推上了農村領導崗位。在對待支部書記兼任這個問題上，我們強調了它的重要性，并鼓勵支部書記積極參加競選，但是我們首尊重了群眾的意愿，群眾的選擇，最終選出了能夠發展農村經濟、帶領農民致富、讓群眾滿意、組織滿意的村委會領導班子，使我們黨的利益同群眾的利益達到了真正的一致。

五、存在的問題

（一）有的領導干部對這次村委會換屆選舉重要性的認識不到位，特別是對區委關于村黨支部書記兼任村委會主任的意圖領會不夠深、不夠透。對于這次村委會換屆選舉，可以說，有一部分鎮、村干部認識不深，沒有對本鎮、本村的情況特別是群眾的思想進行深入、細致分析，導致在選舉過程中非常被動，甚至出現一些問題，這其中也包括一些原來工作相當不錯的村。比如，在黨支部書記參加競選問題上，我們有的鎮、村干部在這方面，認識得就不是很好，工作也比較消極。更有一些村黨支部書記從這個人角度出發，缺乏勇氣，缺乏信心，不敢面對困難，不積極參加村委會主任競選。

（二）個別鎮、村干部素質不高，學習“兩法一規”不深、不透，斷章取義，甚至尋求捷徑，不能嚴格按規程辦事，個別村選舉中出現了違法、違規現象。有的鎮、村干部對這次村委會換屆選舉缺乏深入、細致地分析，對當前農村工作出現的新情況、新問題認識不夠，對“兩法一規”沒有很好鉆研和掌握，辦事情還局限于憑經驗，導致個別村在選舉工作中出現 了不依法辦事的現象。

（三）有的村級黨組織戰斗力不強，不能旗幟鮮明地領導選舉工作，對選舉過程中出現的一些歪風邪氣態度不堅決，不也理置氣壯的同歪風邪氣做斗爭。對于村委會的饑選舉中出現的問題，有的村黨支部不敢正視，而是情緒低落，拿不出主意，采取消極回避的態度，使村里的選舉工作不能正常進行。

（四）有些群眾的法制觀念、法律意識還比較淡薄。在這次村委會換屆選舉中，有部分群眾對“依法”選舉、“民主”選舉的理解不夠全面，出現偏差對“兩法一規”知之甚少，不知道如何正確和使用自己的民主權利。甚至有少數人借這次選舉挑起舊的矛盾，無理取鬧，把宗族派性行為帶進選舉，采用封官、許諾、張貼大小字報等不正當競爭手段對他人進行惡意攻擊誹謗。有些群眾缺乏正確的立場，容易受一些別有用心的人挑唆，不能出于公心，真正選出群眾信得過、威望高，能免帶領群眾致富的村干部。還有個別村出現了少數村民圍玫區、鎮指導組工作人員的情況以及撕、搶選票等違法行

六、幾點建議及今后重點工作

幾點建議：

1、“兩法一規”中雖然列出了一些破壞民主選舉的違法行為，但相關的現行法律沒有具體明確的規定，又不能直接以破壞選舉罪定罪處罰，使一些村在選舉中出現了違法事件而得不到及時制止，影響了正常的選舉秩序。

2、“兩法一規”中對候選人的審查條件和由誰來審沒有做出明確規定，致使少數有違反計劃生育政策的，被追究過刑事責任的，有嚴重違法亂紀行為的人被選入村民委員會。

3、“兩法一規”中對選民代投票雖然有數量上的限定，但沒有范圍和條件上的限定，一些村在選舉中為防止選民通過委托代投進行不正當競選，自行決定對辦理委托的條件和范圍做出了限制。有的鎮、村甚至做出了不準辦理委托代投的規定，侵犯了選民的權利。

4、在這次選舉中，有的選民對在提名候選人之前有關競選條件，但由于“兩法一規”中在提名候選人程序之前沒有這方面的明確規定，村選委會在這個問題上的操作無法可依，因此既無法有組織的為選民提供競選條件，也無法規范選民的競選行為。這也是在選舉過程中出現許多不正當競選行為的一個重要原因。

今后重點做好以下幾項工作：

（一）進一步加強以村黨支部為核心的村級組織建設

新的村委會已經選舉產生，下一步就是如何加強村委會班子建設，加強團結村委會成員的教育、管理。關鍵的一點就是要加強團結以黨支部為核心的村級組織建設。一是加強黨支部自身建設。二是加強村委會成員的教育。三是處理好兩個關系即：堅持黨的領導和村了自治的關系；黨支部與村委會的關系。

（二）加強對村委會成員的教育、培訓工作，提高自身素質和工作水平

這次新產生的村委會成員，雖然在政治、文化結構上有了較大變化，但從目前情況看，干部素質特別是原來沒有當過村干部的成員素質亟待提高。區委已經對全區312名村委會主任進行了為期一周的培訓，各鎮也對村委會其他成員進行了培訓。通過培訓，切實提高村干部的思想政治覺悟、文化知識水平和工作能力。今后，區委和各鎮黨委還將有計劃、有步驟地，采取多種形式對村委會成員進行教育和培訓，全面提高村委會成員的綜合素質。

（三）進一步健全、完善各項規章制度，加強對村級干部的監督、管理

我們大多數村都實現了交叉任職，特別是有近一半的村黨支部書記兼任了村委會主任。在一定程度上村干部的職數和農民負擔減少了，但村干部的權利也相應地集中了。因此，我們要加強團結對村干部的監督和管理，健全和完善以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為核心的村級民主管理制度，特別是要建立“兩委”聯席會議制度、監督理財制度。通過建立、健全各項規章制度，進一步規范村干部的行為。

（四）進一步加大對群眾的普法工作力度，增強群眾的法制觀念、法律意識

區委和各鎮黨委將結合“四五”普法，加強對群眾的法制教育。通過多種形式向群眾宣傳有關農村工作的法律法規等，組織開展各種各樣的活動，教育群眾學法、知法、懂法、用法，能免切實用法律武器維護自己的合法權益。同時能夠遵法、守法，依照法律正確行使自己的民主權利