淮安水利科技論文

1多措并舉、精心組織，水利科技工作有序推進

近年來，我們采取多種形式，積極搭建各類水利科技服務平臺，為創(chuàng)新水利發(fā)展提供有力支撐。一是增加了對農(nóng)水科研試驗站的投入。淮安市有漣水、淮陰、盱眙三個水利科學試驗站，其中漣水試驗站是水利部批準確立的全國100所農(nóng)水科研重點試驗站之一，共有職工15人，試驗用地123畝，興建了試驗基礎(chǔ)、試驗大棚以及水土保持測試示范區(qū)，為進一步研究淮安市水利科技推廣與應用創(chuàng)造了條件。二是搭建創(chuàng)新技術(shù)服務新平臺?；窗彩兴峙c水利部科技推廣中心簽訂水利科技全面合作框架協(xié)議，標志著淮安市科技興水、提高科技貢獻率進入到一個新層次。三是建立了雄厚的技術(shù)人才?；窗彩兴到y(tǒng)除了局機關(guān)及相關(guān)直屬機構(gòu)外，還有甲級設(shè)計單位1個，一級施工企業(yè)1個，二級施工企業(yè)6個，水利系統(tǒng)職工總數(shù)約4000人。其中技術(shù)人才總量占在崗職工隊伍總數(shù)約50%，為淮安市水利科技推廣工作提供了人才支撐。

2投入不足、人員結(jié)構(gòu)老化，水利科技工作仍有問題

“十一五”以來，水利科技取得了顯著的成績，但就從水利當前發(fā)展的力量上分析，水利發(fā)展還沒有轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上來。目前水利科技工作還面臨一些問題。

【第2句】：1科技資金投入仍顯不足

隨著水利服務領(lǐng)域的拓寬，科研成本的提高，當前的科技經(jīng)費投入仍不能滿足水利科技發(fā)展在深度和廣度上的需求。未設(shè)置專項科研基金和獎勵基金。

【第2句】：2水利前期工作中必要的研究工作開展不夠

主要體現(xiàn)在工程規(guī)劃設(shè)計中科技創(chuàng)新意識不強，缺乏創(chuàng)新內(nèi)在動力，設(shè)計方案及技術(shù)支持儲備上準備不足，尤其農(nóng)村水利工程面廣量大，先進技術(shù)的推廣應用沒有跟得上。

【第2句】：3水環(huán)境保護對策措施研究需進一步加強

淮安市水體允許納污量、地下水回灌技術(shù)、水環(huán)境管理模式等研究進度跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展需求，尤其水花生打撈處置一體化技術(shù)、生態(tài)清淤技術(shù)等研究有待創(chuàng)新突破。

【第2句】：4智能水利發(fā)展提出的新問題

在全球物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展前提下，淮安市水利信息化建設(shè)中各系統(tǒng)信息交換編碼體系和技術(shù)規(guī)范、中心數(shù)據(jù)庫動態(tài)維護、主要應用系統(tǒng)實現(xiàn)智能功能等要求，將是今后較長一段時期內(nèi)面臨的重大挑戰(zhàn)。

【第2句】：5水利科研基礎(chǔ)設(shè)施老化

三個水利科研站長期資金缺乏，配套設(shè)施沒有及時到位，加之設(shè)備在運行過程中，得不到正常的維修更新，在長期的運行中嚴重老化，加之數(shù)據(jù)采集手段原始，精度難保證。

【第2句】：6水利科研人員結(jié)構(gòu)老化

人員年齡偏大、學業(yè)偏低、專業(yè)人員偏少。

【第2句】：7各縣區(qū)發(fā)展很不平衡

少數(shù)縣區(qū)和單位對水利科技工作重視不夠，技術(shù)創(chuàng)新和推廣意識淡薄，科技優(yōu)先發(fā)展的措施沒有得到很好落實，缺乏必要的`激勵措施。

3構(gòu)建體系、建立機制，讓水利工作插上科技翅膀

“十三五”期間，將針對工作的熱點、難點開展一批項目研究;引進、推廣、應用一批先進水利科技成果，建設(shè)一批水利科技示范區(qū);建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的水利科技人才隊伍;建成水利科技知識普及基地;建立和完善以政府為主導、企業(yè)和社會力量等共同參與的水利科技創(chuàng)新投入體制和機制，不斷提高投入強度。

【第3句】：1完善四個推廣體系

科技推廣是一項促進水利科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進水利行業(yè)科技進步，為實現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變服務的一項重點科技工作，必須加強推廣體系建設(shè)，具體在四個方面進行完善。一是勘測設(shè)計技術(shù)推廣，在工程設(shè)計過程中推廣成熟的技術(shù)產(chǎn)品、優(yōu)化工程布局和結(jié)構(gòu)型式等工作;二是以水建公司為代表的水利施工企業(yè)，在工程實施過程中，推廣新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和施工效率;三是三個水利科研試驗站，淮陰區(qū)、漣水縣、盱眙縣水利科學試驗站，在工作中運用科學的方法、先進的設(shè)備開展水利基礎(chǔ)技術(shù)推廣工作;四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為基礎(chǔ)的水利科技推廣體系，包括村組水管員，在工程日常運行、維護等工作推廣成熟的科學技術(shù)，充分發(fā)揮工程效益。

【第3句】：2建立四項研究機制

科技研究平臺，在水利科技研究、開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化過程中具有重要的支撐作用。我們緊緊圍繞淮安市水利發(fā)展大局，深入開展水利現(xiàn)代化、水利發(fā)展體制機制、小型農(nóng)村水利工程管護等課題研究和技術(shù)攻關(guān)，加快提升淮安市水利建設(shè)與管理的科技含量和服務全面小康社會、蘇北重要中心城市建設(shè)的能力。一是合作機制，在淮安水利系統(tǒng)內(nèi)廣泛開展與揚州大學、河海大學、科學研究所等單位的合作，由這些單位每年提供3～5個科研課題，與市縣水利局進行對接，開展課題研究。二是獎懲機制，建立水利科技獎勵基金，激勵廣大科技人員創(chuàng)新、創(chuàng)造的積極性。設(shè)立水利課題配套研究基金，對部、省立項的項目給予經(jīng)費配套;設(shè)立科研成果獎勵基金，對獲得上級獎勵的項目，按獲得獎金的不同比例給予配套獎勵;設(shè)立水利學術(shù)論文獎勵基金，年底組織優(yōu)秀論文評比，主要作者在水利初、中級職稱評審中給予加分。三是引進機制。與水利部科技推廣中心、省水利廳密切聯(lián)系，爭取在推介的技術(shù)指南中優(yōu)先安排最新的水利科技成果在淮安水利工作中推廣應用，引進推廣“948”項目等。四是創(chuàng)新機制。針對水利工作熱點、難點問題，引導和激勵系統(tǒng)部門單位大膽運用新思路、新舉措創(chuàng)造性地開展工作，突破重點、化解難題、提升效能、激發(fā)活力，不斷提高創(chuàng)新能力和工作水平，推動水利創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作上層次、出精品。

【第3句】：3建立多個科普平臺

“十三五”期間，我們將積極開展水利科學知識普及工作，重點抓好五個交流平臺，并以櫻花園等一批區(qū)域內(nèi)水利工程為基礎(chǔ)，探索建立淮安市水利科普教育基地;在“淮安水利”網(wǎng)站上設(shè)立專欄，辦好網(wǎng)上水利科普園地，讓廣大水利科技工作者能在水利建設(shè)、農(nóng)村水利、城市水利等各方面參與交流;建立QQ交*群，為淮安水利科技工作者建立的一個即時通訊平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)科技信息共享，廣泛快速傳遞水利科技信息，解決在工作中的遇到的問題;拍攝制作水利科普宣傳片;辦好《淮安水利》雜志，編發(fā)水利科普讀物，加大科普宣傳工作。

4精心挑選、科學布局，積極推進水利科技示范區(qū)建設(shè)

水利科技示范區(qū)是將水利科技成果進行試驗示范，集成配套，發(fā)揮推廣示范效應的水利科技成果推廣示范區(qū)域。能夠充分發(fā)揮水利科技成果在開發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、產(chǎn)業(yè)化中的示范作用，促進水利科技發(fā)展和技術(shù)進步，推動區(qū)域水資源的可持續(xù)利用，支撐當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。我們著重開展了以下水利科技示范區(qū)建設(shè)。

【第4句】：1科學發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)示范區(qū)

緊緊圍繞水利工程生態(tài)化、科學用水節(jié)約化、配套工程標準化、科學設(shè)計人性化、建筑形象景觀化、用水調(diào)度科學化、工程管理信息化、管理隊伍組織化等八個方面積極推廣科技知識，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)，更好地為地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮作用。

【第4句】：2節(jié)水高效的管道灌溉示范區(qū)

結(jié)合項目區(qū)實際情況，運用管道節(jié)水灌溉技術(shù)對項目區(qū)進行節(jié)水改造，充分發(fā)揮其作用，管道工程可大量節(jié)約用水、減少輸水渠道占用耕地面積、降低提水費用、節(jié)約灌溉用工，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少灌溉矛盾等方面。

【第4句】：3生態(tài)河道建設(shè)示范區(qū)

對農(nóng)村面廣量大的河道進行生態(tài)治理，實施活水、凈水、潔水等工程，從而使河道在滿足防洪除澇、灌溉供水、通航等要求的同時，能與周圍的生態(tài)系統(tǒng)相互和諧、協(xié)同發(fā)展，保持河道生態(tài)平衡，維系良好的生態(tài)系統(tǒng)。

【第4句】：4長藤結(jié)瓜式現(xiàn)代化灌區(qū)示范區(qū)

在盱眙縣，結(jié)合灌區(qū)改造工程，打造長藤結(jié)瓜式的現(xiàn)代化灌區(qū)。通過對渠首泵站、輸水、配水渠道系統(tǒng)(稱之為藤)和灌區(qū)內(nèi)部的小型水庫和池塘(稱之為瓜)進行科學改造，利用科學手段對蓄水、調(diào)水、提水、引水等方案進行優(yōu)化，并采取現(xiàn)代化手段進行管理，使灌區(qū)使用效益、效率最大化。

【第4句】：5水土保持科技示范園

在盱眙縣和市廢黃河兩岸沿線，打造水土保持示范教育基地。市櫻花園已創(chuàng)建成全國第三批水土保持科技示范園，形成了完整的平原沙土區(qū)城市河道水土流失綜合防護體系，起到了城市水土保持示范、引導和輻射的作用。

【第4句】：6城市水環(huán)境綜合整治示范區(qū)

按照構(gòu)建“水暢、水活、水清、水景”的城市水利治水方針，努力打造生態(tài)水城。水暢，即建成流的進、排的出的安全水系統(tǒng);水活，即建成相互補充、相互流動的動態(tài)水系統(tǒng);水清，即建成清澈見底、碧波蕩漾的生態(tài)水系統(tǒng);水景，即建成風景優(yōu)美、獨具特色的景觀水系統(tǒng)。

【第4句】：7水利信息化示范區(qū)

用信息化技術(shù)提升水利工程運行和管理的現(xiàn)代化水平。如3G技術(shù)在防汛指揮系統(tǒng)可視化會商中的應用，推出“防汛快e通”產(chǎn)品，并在全市防汛系統(tǒng)加以應用，有力提高了淮安市防汛指揮系統(tǒng)應急指揮能力，是全省乃至全國信息化示范項目。

【第4句】：8水源地保護示范區(qū)

采取在地表飲用水源地和工業(yè)集中取水水源地設(shè)立保護區(qū)，在一級、二級飲用水水源保護區(qū)設(shè)置明確的地理界標和明顯的警示標志及防護設(shè)施和禁止任何污染水體或者可能造成水體污染的各類活動，運用現(xiàn)代科學手段進行監(jiān)視監(jiān)測，確保水源地安全。水利科技工作是水利現(xiàn)代化實現(xiàn)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，我們將通過多層次、全方位的工作舉措，切實加大水利科技工作力度，以水利的科技進步推動淮安水利現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。

水利科技項目管理方式論文

1貴州水利現(xiàn)有科技發(fā)展情況

“十五”以來，貴州水利系統(tǒng)各單位承擔了省級財政支持的科技計劃有科技基金計劃、重大專項計劃、社會發(fā)展計劃、農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)計劃項目等等，承擔的水利部項目計劃有行業(yè)公益性科研專項、“948”計劃等。附圖為貴州水利科技計劃體系圖。在當前水利建設(shè)發(fā)展的大好機遇下，貴州水利科技圍繞解決喀斯特山區(qū)工程性缺水問題，在工程建設(shè)重大關(guān)鍵技術(shù)、水資源合理調(diào)配與高效利用、防災減災、新技術(shù)新材料新工藝的推廣應用、節(jié)水灌溉、水土保持治理、水利信息化建設(shè)等方面加強研究，為貴州省水利建設(shè)事業(yè)提供科技支撐。“十一五”以來，以貴州水利建設(shè)為依托，共開展了6項水利部“948”項目、公益性行業(yè)項目專項、科技推廣和項目等應用研究、2項省級重大科研專項、14項省級社會發(fā)展科技攻關(guān)、農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)等項目研究，省水利廳自主立項開展了《復雜地基上混凝土高拱壩抗震性能研究》等71個項目的研究工作。獲授權(quán)實用新型專利31項，軟件著作權(quán)3項，編制完成1項水利行業(yè)標準《砌石壩設(shè)計規(guī)范》（SL25-2006），完成《全壩外摻氧化鎂混凝土拱壩技術(shù)規(guī)范》（DB52/T720-2010）等2項地方標準，立項開展4項省地方標準《貴州省農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率測定技術(shù)規(guī)程》等編制、參與了水利部行業(yè)標準《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》的編制。啟動了貴州省喀斯特地區(qū)水資源開發(fā)利用工程技術(shù)中心建設(shè)。

2科技計劃管理中存在的問題

（1）科技項目立項管理機制不完善?！笆晃濉币郧?，由省廳自主立項的科技項目管理立項機制不健全，缺乏專家評議程序和科學決策過程，由于水利科技項目資助力度不足，水利與科技廳、教育廳等各單位間科技項目計劃缺乏有效信息共享，也存在項目多頭申報重復立項問題，產(chǎn)生效益低下，存在重立項，輕管理現(xiàn)象，頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。

（2）承擔單位項目前期工作不充分。貴州省水利廳自主立項的科技計劃項目有3個中止，占立項數(shù)的4%，已完成項目中，有5個不能達到預定計劃目標，占立項數(shù)的7%，主要原因是負責人更換、項目實施中遭遇自然災害等問題。未完成預定計劃的主要原因是立項時承擔單位對項目研究方向調(diào)研不夠，對擬達到的目標計劃制定不切實際，也有對承擔單位抗風險能力等方面評估不到位等原因?？蒲许椖繄?zhí)行過程中確實存在不確定性，對科技項目執(zhí)行中不確定因素估計不足導致項目無法達到預期目標。

（3）項目規(guī)范化管理不到位。當前，各級的科技任務多是傳統(tǒng)過程管理，主要通過階段性考核、現(xiàn)場檢查、匯報會等方式進行監(jiān)管。如省科技廳立項的項目，作為行業(yè)主管部門的水利廳并沒有真正監(jiān)管權(quán)力，僅僅簽署任務書時知曉，溝通不暢。項目主管單位受人力時間、專業(yè)等多種因素影響，也不可能對所有項目實施全過程動態(tài)監(jiān)管，通常項目出現(xiàn)問題后，再被動進行調(diào)整，往往只對省重大專項等項目進行管理和監(jiān)督，其他項目監(jiān)管方式也多是中期，年終時，根據(jù)項目承擔方填報的年度執(zhí)行情況開展常規(guī)檢查或者現(xiàn)場抽查等，很難全面深入掌握項目實施過程的情況，項目執(zhí)行不易到位?？蒲姓\信體系制度也還未建立，缺乏有效的監(jiān)管，對項目實施中存在較大問題者也沒有嚴格懲罰措施和手段，僅僅只是幾年內(nèi)不予再申報新項目。

（4）項目預算執(zhí)行不一致。雖然在項目任務安排時都做了預算編制，比如水利部也采取了項目負責人約談制等方式，加強預算執(zhí)行管理，但是各來源項目預算執(zhí)行進度差異較大，進展不均衡，預算編制和實際使用脫節(jié)，測算依據(jù)不充分，執(zhí)行過程中變更較多。項目前期工作開展不足，實際情況與預算情況不一致等等，影響資金計劃的下達。

3當前科技改革的需求

2022年，國家對深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略進行了系列部署。根據(jù)改革方案，政府不再直接管理具體項目，主要負責科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、評估、監(jiān)管等。并將對國家層面近40個部門管理、近百個計劃（專項、基金等）進行合并整合，避免再出現(xiàn)項目不能聚焦戰(zhàn)略目標需求，多頭申報、重復資助等問題，使科技項目和資金管理進一步適應創(chuàng)新規(guī)律。水利部現(xiàn)有水利科技計劃體系是基本完善的，涵蓋了科技創(chuàng)新的自主研究、開發(fā)、引進消化吸收、科技合作和成果轉(zhuǎn)化推廣等各個方面和各個階段。根據(jù)國家改革的統(tǒng)一部署，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新治水思路，和《國務院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2022]11號）、《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》（國發(fā)【2022】64號），水利部與各部委共同開展了科技計劃管理改革工作，要建立統(tǒng)一的國家科技管理平臺，解決科研項目不能聚焦國家重點發(fā)展戰(zhàn)略方向的等問題。貴州省科技廳也針對省內(nèi)出現(xiàn)的科技計劃碎片化、科研項目取向聚焦不夠兩個重點問題開展了改革探索，即科技計劃的“452”架構(gòu)，著力四大改革舉措，優(yōu)化五大計劃體系，形成兩大功能體系，并在2022年的省級科技計劃項目申報中開始施行。新申報方式強調(diào)按照目前貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展急需的、重點的科研方向聚集資金，整合資源，集成攻關(guān)；同時以后補助支持方式推動從項目管理向創(chuàng)新管理方式轉(zhuǎn)變。“452”架構(gòu)改革部署，重在強調(diào)資源統(tǒng)籌、目標導向、市場導向、功能發(fā)揮，參照中央后補助管理方式，依據(jù)剛剛出臺的《貴州省應用技術(shù)研究與開發(fā)資金后補助管理暫行規(guī)定》，分先備案后補助、后審查后補助、科技服務后補助三種方式進行管理。這些對行業(yè)科研管理部門原有的管理方式帶來了新挑戰(zhàn)，提出了新的要求。在新形勢下，如何科學、合理、有效進行科技項目管理，把有限的資金應用在解決水利發(fā)展需求的關(guān)鍵問題上，保證項目實施可以產(chǎn)生既定的科技創(chuàng)新或推廣目標越發(fā)顯得迫切和必要，改革現(xiàn)有的管理機制已成為各級科技管理部門亟待解決的問題。

4對加強科技計劃項目管理的建議

（1）創(chuàng)新申報項目方式。根據(jù)改革的要求，國家將近百項科技計劃（專項、基金等）整合成五類：自然科學基金、科技重大專項、重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導專項（基金）、基地和人才專項。省級層面的基礎(chǔ)研究計劃、科技支撐計劃、科技重大專項等三類計劃，都強調(diào)將自上而下的戰(zhàn)略研究和自下而上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，強調(diào)創(chuàng)新目標、技術(shù)產(chǎn)出、服務經(jīng)濟社會等指標，從而形成創(chuàng)新功能體系；科技成果應用及產(chǎn)業(yè)化計劃、科技平臺及人才團隊建設(shè)計劃，以企業(yè)創(chuàng)新行為的績效以及各創(chuàng)新要素服務企業(yè)的績效為主要考核指標，從而形成成果轉(zhuǎn)化體系即后補助功能體系。作為省級行業(yè)部門，更應該根據(jù)當前水利建設(shè)的需求，加強頂層設(shè)計，整合行業(yè)內(nèi)科研力量，改變原來分散申報的模式，結(jié)合需求提出重點能解決水利建設(shè)中存在的重點問題，促進產(chǎn)學研結(jié)合的，能推動提高整合行業(yè)科技貢獻率的項目。

（2）加強項目監(jiān)控和評價體系。為了保證項目立項、監(jiān)管科學、客觀、公正，各單位都有相應的管理辦法，但更需要引入項目全過程管理的思路，開展科學的項目評估和監(jiān)控評價體系。如：完善科技項目評估程序，建立健全專家咨詢庫，發(fā)揮行業(yè)內(nèi)專家的決策支持作用。可以通過同一個問題引入競爭機制確定承擔單位，也可以通過發(fā)布需要解決的.關(guān)鍵問題，通過邀請招標等確定。在中期評估體系上，關(guān)鍵是現(xiàn)場考核、時間進度和驗收管理上，應加強未結(jié)題項目管理，對不能整改、不能按時結(jié)題的單位記錄信用管理體系，視情況減少今后項目的立項數(shù)。

（3）建立專業(yè)機構(gòu)管理具體項目的模式。科技項目的監(jiān)管評估需要非常專業(yè)的技術(shù)水平，在當前科技體制改革的大環(huán)境下，可通過政府購買服務的方式，讓有專業(yè)背景的中介組織替代政府部門延伸行使部份管理職能，參與項目跟蹤反饋，在獨立調(diào)查分析基礎(chǔ)上對計劃項目進行客觀公正的評價可加強項目實施過程中的動態(tài)監(jiān)管。

（4）推進科技計劃信息化管理。改變傳統(tǒng)人工評審時在時間、地域等方面的限制，根據(jù)頂層設(shè)計的目標，建設(shè)項目管理信息數(shù)據(jù)，包括立項審批、合同管理、預算申報管理、中間進度實施控制、項目驗收、成果登記等用信息化管理方式提高科技項目管理效率，并可實現(xiàn)資源共享。貴州水利廳也根據(jù)當前科技改革的情況，組織開發(fā)了貴州水利科技項目管理系統(tǒng)，系統(tǒng)主要建立了水利科技業(yè)務數(shù)據(jù)庫，在項目申報、專家論證、審批立項、進度跟蹤、驗收等環(huán)節(jié)實現(xiàn)網(wǎng)上管理，可方便地實現(xiàn)水利系統(tǒng)的相關(guān)文檔和資料統(tǒng)計、查詢、管理，并可提供科技信息、科技成果服務。當前，貴州水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”正在實施，水資源“三條紅線”管理要求和生態(tài)保護要求在工程建設(shè)的同時使有限的水資源發(fā)揮最大的效益，還存在著喀斯特山區(qū)水利工程建設(shè)中的科研難題和新技術(shù)推廣需求。在新的形勢下，科技計劃管理也要統(tǒng)籌銜接水利基礎(chǔ)研究、應用開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，以水利科技的不斷創(chuàng)新和進步來引領(lǐng)各項水利事業(yè)的又好又快發(fā)展。

參考文獻

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關(guān)于創(chuàng)新水利科技的論文

1水利科技成果數(shù)量顯著增加，成果轉(zhuǎn)化需進一步加強

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展型社會的關(guān)鍵時期，科技成果轉(zhuǎn)化需符合當前經(jīng)濟增長方式的新要求。從可持續(xù)發(fā)展的高度看待科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，真正把科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化為推動可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。近幾年來我國每年獲得省部級鑒定的科研成果逐年增加，然而科技成果轉(zhuǎn)化商品率不高，轉(zhuǎn)化后獲得規(guī)模經(jīng)濟效益的比例也較低。目前我國的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，低于發(fā)達國家40%左右的水平，水利科技成果轉(zhuǎn)化率也僅為20%～30%。鑒于目前的科研經(jīng)費主渠道還是國家財政撥款，水利科技成果大多由科研機構(gòu)完成，科研大多難以面向市場，如何使大量的水利科技成果轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品，使其在水利事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮先導、支撐和保障作用，仍是我們急需研究解決的重要問題，必須予以高度重視。世界發(fā)達國家的科學研究大多以市場為導向，課題的設(shè)置、研究過程與生產(chǎn)緊密聯(lián)系，隨著市場競爭的加劇，迫使企業(yè)對技術(shù)研究和開發(fā)成果不斷提出新要求；在科技成果轉(zhuǎn)化中，政府宏觀調(diào)控政策法規(guī)的制定，科技成果管理和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，都有較好的經(jīng)驗和做法。

2發(fā)達國家科技成果轉(zhuǎn)化的啟示

【第2句】：1適應市場需求，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化

高效市場化的西方國家，市場力量始終是科技成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的動力。在美國，科技投資中的70％投向應用研究和新產(chǎn)品開發(fā)，多數(shù)高新技術(shù)成果在進行轉(zhuǎn)化時都是根據(jù)市場需求來決定，市場需求是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本驅(qū)動力，科技成果轉(zhuǎn)化主要靠市場機制，市場引導科研向應用研究傾斜。在日本，第二次世界大戰(zhàn)后從經(jīng)濟蕭條到迅速崛起，成為世界上主要的經(jīng)濟強國之一，其主要原因就是積極地開發(fā)技術(shù)市場，以市場的迫切需求快速實現(xiàn)研究成果的商品型轉(zhuǎn)化。

【第2句】：2建立多方合作機制，加速科研成果的轉(zhuǎn)化

科研成果產(chǎn)業(yè)化過程是一個復雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠科研單位不可能完成。當某些科研項目涉及多學科、跨多個領(lǐng)域時，研究人員須打破部門界限，與相關(guān)行業(yè)企業(yè)和領(lǐng)域建立合作關(guān)系，聯(lián)合攻關(guān)，共同促進研究成果的轉(zhuǎn)化。在美國，為了加強跨學科、高技術(shù)領(lǐng)域和生產(chǎn)的研究與開發(fā)，國家科學基金會(NSF)從20世紀70年代起就在許多大學設(shè)立大學—工業(yè)合作研究中心，80年代又建立工程研究中心。在日本，生產(chǎn)企業(yè)與研究機構(gòu)建立科研項目的共同研究制度和委托研究制度。如日立、日本電氣、富士通公司和東京大學的合作，是由企業(yè)的研究人員與科研機構(gòu)合作進行集成電路和中央演算裝置等生產(chǎn)過程中相關(guān)項目的研究開發(fā)。企業(yè)亦可提供經(jīng)費委托大學或科研機構(gòu)進行研究。由于企業(yè)具有資金優(yōu)勢，科研單位與企業(yè)保持合作關(guān)系，在企業(yè)的支持下發(fā)揮科研機構(gòu)人才、實驗設(shè)備、儀器等優(yōu)勢，有利于加速研究成果的轉(zhuǎn)化。

【第2句】：3政府進行宏觀調(diào)控和促進成果轉(zhuǎn)化

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,科技成果的轉(zhuǎn)化不是一個放任自流的過程,政府的宏觀調(diào)控和有效管理應發(fā)揮主導作用。政府主要是通過法律手段促進科技成果轉(zhuǎn)化，采取經(jīng)濟手段創(chuàng)造政策環(huán)境，主要包括政府采購、知識產(chǎn)權(quán)管理和保護以及保持政府較高的研究與發(fā)展資金投入等。在德國，政府在科技進步及成果產(chǎn)業(yè)化過程中的作用尤為突出。政府主要通過加強科技立法對科技成果轉(zhuǎn)化實施宏觀調(diào)控，先后制定了《科學技術(shù)法》《專利法》以及《德國經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法》等一系列促進科技進步以及成果轉(zhuǎn)化和應用的法律法規(guī)，同時成立德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，該中心為全國性非盈利公共組織，主要從事技術(shù)交易、咨詢和技術(shù)信息服務。美國成為世界經(jīng)濟科技強國，很大程度得益于政府在科技發(fā)展中的`作用。美國政府一直十分重視運用經(jīng)濟和法律手段直接或間接地促進科技發(fā)展和科技成果產(chǎn)業(yè)化，在法律體系方面的政策扶持有效地推動了科技的發(fā)展和成果的推廣轉(zhuǎn)化。美國頒布的《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法案》授權(quán)聯(lián)邦科研機構(gòu)與州政府及企業(yè)的科研機構(gòu)開展科研合作研究，鼓勵高新技術(shù)的國際合作。美國國會通過的《技術(shù)創(chuàng)新法》指出，聯(lián)邦政府對國家投入的研究與成果的轉(zhuǎn)化負有責任，要求政府部門推動聯(lián)邦政府支持的高新技術(shù)向地方政府和企業(yè)轉(zhuǎn)移，政府的宏觀調(diào)控和在法律政策上的支持，為科技成果的順利轉(zhuǎn)化提供了保障。

【第2句】：4建立面向社會的科技成果轉(zhuǎn)化

服務組織機構(gòu)科技中介組織是開展技術(shù)擴散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新資源配置和管理咨詢等專業(yè)化的服務機構(gòu)，科技中介服務組織在技術(shù)成果與市場之間架起橋梁，溝通政府與創(chuàng)新主體的聯(lián)系。在英國，劍橋大學建立的工業(yè)聯(lián)絡(luò)辦公室，一方面為高校教師和研究人員的科研成果尋找市場，另一方面將企業(yè)的需求和經(jīng)營動態(tài)介紹給學校的科研人員。同時，英國政府還在各地成立專業(yè)俱樂部，增加高校教師與企業(yè)界人士相互接觸的機會，為他們交流信息和合作提供場所，大學直接接受企業(yè)的資助，開發(fā)的應用科研成果轉(zhuǎn)化具有很強的針對性。在德國，建立了最大技術(shù)轉(zhuǎn)移中心——史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，該機構(gòu)為民間機構(gòu)，主要職能是專家咨詢和評估、研究和開發(fā)、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、人力培訓等。史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心有一大批各個領(lǐng)域的專家，可以針對各類科研成果提供咨詢和評估，按照規(guī)定收取一定費用，也可以直接向企業(yè)提供第一手高新技術(shù)信息。多年來，世界發(fā)達國家在科研成果管理機構(gòu)、管理模式、管理制度、人才隊伍的建設(shè)，以及利用法律手段建立健全知識產(chǎn)權(quán)制度并通過國際條約在全球范圍內(nèi)加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度等方面都有經(jīng)驗和做法，值得我們借鑒。為加快發(fā)展水利科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，2006年12月，水利部頒布實施了《關(guān)于加強水利科技創(chuàng)新的若干意見》，并選擇了一批防洪抗旱減災、水資源分配和高效利用、水環(huán)境和水生態(tài)等高精尖的重點項目組織實

3加快水利科技成果轉(zhuǎn)化的途徑施

同時建立了以水利科技推廣、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易為主體的成果轉(zhuǎn)化服務體系。據(jù)統(tǒng)計，從2009年至2013年，水利行業(yè)技術(shù)重點推廣指導項目增加了1倍以上，大量水利科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，取得了巨大經(jīng)濟和社會效益。但還應看到，目前仍有大量的創(chuàng)新成果處于科研成果階段,沒有得到推廣轉(zhuǎn)化，大約有70%左右的科技成果未能發(fā)揮應有的作用。成果轉(zhuǎn)化周期長,水利知識產(chǎn)權(quán)保護意識不強，水利科技成果多但相關(guān)水利專利少等問題依然存在。主要表現(xiàn)在科研與市場需求對接仍顯不足、水利科技成果轉(zhuǎn)化投入不足、研究成果應用性不強、研發(fā)部門缺乏科技成果經(jīng)營人才、企業(yè)缺乏對科技成果資源利用的主動性等問題。針對這些問題，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，加快水利科技成果轉(zhuǎn)化可以從以下幾個方面考慮。

（1）應進一步增加水利科技成果轉(zhuǎn)化的投入

隨著水利科研資金投入的增加，科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣顯得尤為迫切和重要。我國水利科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的資金投入應堅持以政府扶持為引導、以企業(yè)和社會投入為主的多部門多層次的資金投入方式。當前的水利科技成果轉(zhuǎn)化推廣資金雖然有所增加，但仍顯不足，國家要增加對水利科研成果推廣的資金投入，強化制定相關(guān)政策與法規(guī)，組織對成果的評價和評估，形成成果轉(zhuǎn)化的平臺；鼓勵社會企業(yè)和相關(guān)單位增強競爭意識，加大與科研院所的聯(lián)系，加大科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的投入，打破行業(yè)和地方保護，提高自身產(chǎn)品的國內(nèi)外競爭能力；制定多元化、多渠道增加資金來源的相關(guān)政策，按照共同受益的原則，鼓勵企業(yè)和單位投入更多資金，促進和加速水利科技成果轉(zhuǎn)化。

（2）建立水利科技成果信息與市場需求一體化的綜合信息平臺

科研機構(gòu)不了解市場技術(shù)需求，企業(yè)不清楚科研機構(gòu)的研究成果是否適用，這種狀況會極大地制約科技成果的轉(zhuǎn)化。目前水利部門的科技成果信息發(fā)布平臺已逐步建立，每年各級水利部門都會召開水利科技新技術(shù)推介會，并要求有需求的企業(yè)參會，對加大水利科技成果的轉(zhuǎn)化起到了很好的作用，但如何更好地發(fā)揮信息發(fā)布平臺的作用，使其更好地面向基層、面向企業(yè)、面向市場，需要搭建更加完善的、科研成果與市場需求信息一體化的綜合信息平臺，讓需求方與供給方都有表達想法和展示成果的平臺，讓研究者真正做到對開發(fā)的水利科技成果的市場應用價值有客觀的了解，使水利科技成果信息與市場需求信息密切關(guān)聯(lián)、處于同一平臺之上，是水利科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和提高水利科技成果轉(zhuǎn)化率的重要環(huán)節(jié)。

（3）促進政府和產(chǎn)學研結(jié)合，完善水利技術(shù)創(chuàng)新機制

世界發(fā)達國家科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的經(jīng)驗和做法表明，政府部門與產(chǎn)學研一體化是科技發(fā)展和加快成果轉(zhuǎn)化的主要途徑，是提高水利科技成果轉(zhuǎn)化率的重要方式之一。在政府部門和產(chǎn)學研合作關(guān)系中，各方的作用應有明確定位。政府部門主要是完善相應的合作環(huán)境，包括法規(guī)、政策、市場等方面，同時也給予一定的資源投入以推動和促進合作，合作的主角是產(chǎn)學研。高校擁有大量的基礎(chǔ)研究人才，理論知識更新快，應增加基礎(chǔ)性科研項目的研究；科研機構(gòu)與市場接觸較多，也有相當?shù)睦碚撝R，適合應用性研發(fā)。企業(yè)應配合科研機構(gòu)進行新技術(shù)試制以及科技成果全面的產(chǎn)業(yè)化。調(diào)研結(jié)果表明，隨著市場產(chǎn)品競爭的不斷加劇，企業(yè)與科研機構(gòu)或高校開展合作的期望非常高，大部分企業(yè)很希望加強與科研機構(gòu)或高校的合作，以增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競爭力?？萍纪茝V部門應建立水利成果轉(zhuǎn)化推廣的新機制，進一步完善水利科技推廣成果轉(zhuǎn)化的投入、考評獎勵辦法和相關(guān)政策，營造更好的政策環(huán)境，激發(fā)社會和企業(yè)的內(nèi)在動力。要建立新時期產(chǎn)學研的聯(lián)合開發(fā)研究和生產(chǎn)的新模式，為進一步促進科研和成果轉(zhuǎn)化提供條件、奠定基礎(chǔ)。

（4）完善水利科技成果轉(zhuǎn)化中介服務機構(gòu)

強化服務意識?？萍纪茝V轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)是政府為連接高校、科研院所與新技術(shù)成果需求企業(yè)和市場建設(shè)的橋梁，也是促進水利科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。水利科技成果轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)的主要職能應包括成果評價、技術(shù)交易、技術(shù)咨詢等多方面。應改變目前服務機構(gòu)覆蓋面小、技術(shù)力量不足、服務基層水利技術(shù)推廣手段落后現(xiàn)狀，強化服務機構(gòu)的市場意識和服務意識，建立完善的服務網(wǎng)絡(luò)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為載體，開通科研與生產(chǎn)聯(lián)系渠道。要提高機構(gòu)的服務手段，使水利中介服務機構(gòu)具有一定規(guī)模，在行業(yè)內(nèi)有較高的知名度和權(quán)威性。要建立水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化基層人員隊伍，加大對基層水利技術(shù)推廣人員的培訓力度，加強技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，引進懂水利技術(shù)、懂市場和經(jīng)營服務的高層次中介人才，為技術(shù)的供需雙方提供可靠的中介服務，保證雙方的有效合作和權(quán)益。同時，服務機構(gòu)要加強對水利科技成果轉(zhuǎn)化的宏觀管理和指導，做好水利科技成果轉(zhuǎn)化的頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)處理好水利成果轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)與水利技術(shù)供需雙方的關(guān)系，引導水利成果轉(zhuǎn)化市場向正確的方向發(fā)展，把對經(jīng)濟社會發(fā)展效益最大的水利新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

體系建設(shè)水利科技論文

【第1句】：經(jīng)過5a運行

彭陽縣基層水利服務機構(gòu)偏少、人員配置不足的問題逐漸凸顯。隨著水利建設(shè)不斷推進，基層水利服務任務更加繁重，現(xiàn)有4個水利工作站不能適應服務水利發(fā)展要求。加之，現(xiàn)有基層站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已嚴重滯后，特別是職工宿舍、辦公室等房屋絕大多數(shù)建于上世紀八十年代，標準低，年久失修。同時，缺乏必要的辦公、交通設(shè)施，職工工作生活條件差，已影響了服務質(zhì)量和效率。

【第2句】：為全面提升彭陽縣基層科技服務體系建設(shè)

經(jīng)仔細調(diào)研和思考，建議彭陽縣應從以下幾方面入手：

1）是增加基層水利工作站機構(gòu)和人員編制

按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)水利工作站，計劃分兩期增設(shè)8個水利工作站，每個工作站編制工作人員5～6人。

2）是改善基層辦公條件

加強辦公場所建設(shè)，改造現(xiàn)有辦公用房125間2800m2，新建水利工作站辦公場所8處，配套辦公桌椅、電腦、水準儀、流速儀等辦公設(shè)備和科技服務車輛。

3）是加快推進基層水利信息化建設(shè)

建立以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的水利技術(shù)推廣體系，通過這種方式科技將水利技術(shù)，以簡單、易懂、易學的方式表現(xiàn)出來，以一種嶄新的'形式促進水利科技信息化示范基地，科技推廣、科技咨詢和農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展。加快水利信息化建設(shè)步伐。加大水利科技推廣服務體系建設(shè)，加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水利人才隊伍建設(shè)，提高水利服務能力和管理水平。

4）是落實經(jīng)費保障機制

為穩(wěn)定基層水利服務機構(gòu)工作人員公益服務的積極性，應明確基層水利服務機構(gòu)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出納入財政預算，政府通過定向補貼的方式落實到位，使之與人員機構(gòu)、服務職能相適應。

5）是配套抗旱服務設(shè)備

為基層水利服務機構(gòu)配備相應的防汛抗旱專車輛、抗旱機具、小型移動灌溉機械等設(shè)備，提升服務能力。全力做好防汛抗旱工作，在確保各類水利設(shè)施安全度汛的前提下，認真做好水庫、水窖的安全蓄水工作，為抗旱減災打好基礎(chǔ)。

6）是規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會管理

按照政府引導、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作的原則，加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，建立財政對農(nóng)民用水合作組織的獎補機制，不斷增強農(nóng)民用水合作組織對農(nóng)村水利工程的管理能力。要針對新農(nóng)村示范村群眾對自來水入戶認識和積極性不高的現(xiàn)狀，加大與鄉(xiāng)村密切配合的力度，做細做深群眾思想工作，使他們真正認識到自來水入戶雖然當時需農(nóng)戶出資出勞，但從長遠看會大大降低取水勞動強度，節(jié)省勞力和節(jié)約資金，才能真正達到飲水安全。因此做通群眾思想工作是破解增加自來水入戶的關(guān)鍵，也是我們順利完成工作任務突破口。

7）是加快高效節(jié)水科技示范園建設(shè)

示范園區(qū)作為先進技術(shù)的輻射源和示范推廣基地，是水利科技服務組織組裝集成、推廣轉(zhuǎn)化科技成果的重要載體和手段。落實最嚴格的水資源管理政策。推進庫井灌區(qū)改造，建設(shè)孟塬等重點節(jié)水補灌工程，加強工業(yè)循環(huán)水利用，大力普及生活節(jié)水器具，落實行業(yè)用水指標體系。

8）是拓寬視野，大力提升各項工程的運行管理

在工程的運行管理中，借鑒區(qū)內(nèi)外及兄弟市縣的先進運行管理經(jīng)驗，依據(jù)彭陽縣《小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》，全面落實制訂完善后的《彭陽縣灌溉工程運行管理辦法》《彭陽縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》《彭陽縣農(nóng)村飲水安全項目集中供水工程建設(shè)及管理辦法》及《彭陽縣水利水保工程建設(shè)用地補償標準》等辦法、標準，努力提升已建工程的運行管理水平。同時，各成員單位要制定必要的工作措施，努力完成各項工作任務。