2022年中央一號文件解讀

重視學習，善于學習是我們黨的優良傳統。縣委一直高度重視黨員干部的政治理論學習工作，采取多種措施，加強學習型黨組織、學習型機關建設，取得了良好的成效。當前綏中站在新的發展起點上，新的形勢、新的任務對廣大黨員干部思想理論水平和知識水平、推動科學發展能力提出了新的更高的要求。

　　2022年中央一號文件解讀

2022年2月5日，中共中央、國務院發布《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。這是新世紀以來，黨中央連續發出的第十四個指導“三農”工作的一號文件，可見黨中央對“三農”工作的關注和重視。中央一號文件每年都會呈現新的亮點，那么，今年的一號文件有哪些值得關注的亮點呢?筆者認為主要體現在以下五個層面。

【第1句】：確立推進農業供給側結構性改革為主題

習近平總書記明確指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。為此，中央決定把推進農業供給側結構性改革作為2022年中央一號文件的主題。此次結構性改革不是簡單的總量平衡、數量滿足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。首先，以往的農業結構調整主要解決供給不足的問題，而此次結構性改革則更加注重質量、效益和可持續發展。其次，以往的農業結構調整主要關注農業生產結構，而此次結構性改革則更注重農業產業、技術和經營結構，追求“農民增收、農業增效、農村增綠”。再次，過去的農業結構調整主要著眼生產力范疇，而此次結構性改革更注重體制改革機制創新，激活農業農村發展的內生動力。

【第2句】：注重抓手、平臺和載體建設

任何工作、任何政策如果缺乏實施的媒介，往往很難落實下去，所以今年一號文件在抓手、平臺和載體建設方面給予了格外重視和關注，并有針對性地提出了“三區、三園、一體”的發展策略。

“三區”是指糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區。建設糧食生產功能區是為了確保國家的糧食安全，包括稻谷、小米、玉米等主要糧食作物;建設重要農產品保護區是為了確保我國重要的`農產品能夠保持基本自給，包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等農產品;建設特色農產品優勢區主要是為了滿足市場多樣化的需求，提高我國農業綜合效益和競爭力。

“三園”是指現代農業產業園、科技園、創業園。建設現代農業產業園的主要目的是形成現代農業產業的集群，建設科技園的主要目的是要打造現代農業的創新高地，建設創業園的主要目的是為創業的人才提供必要的平臺。

“一體”是指田園綜合體。一號文件指出，支持有條件的鄉村建設以農業合作社為主要載體，讓農民充分參與和收益，建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

【第3句】：突出農業資源和要素優化配置

一號文件特別突出強調了農業資源和要素的優化配置重要性，提出了多項具體政策。

比如，要大規模實施農業節水工程。缺水是我國農業發展的一個突出瓶頸，有關數據顯示，我國農田有效灌溉系數只有0.53，比很多發達國家低了0.2個點。解決好缺水和高耗水問題，最迫切、最有效的途徑還是要在節約水資源方面下功夫。因此，今年一號文件提出要加快完善一整套、一系列促進農業節水的政策體系，大規模實施農業節水工程。

再如，要整合撬動財政金融資金。當前經濟下行壓力較大，財力增收困難，要想增加政府對農業農村的投入，就必須通過有效的整合和撬動。整合就是通過對存量資金進行統籌整合，集中力量把應該辦的事情辦好。撬動就是用財政資金作“藥引子”，發揮四兩撥千斤的作用，撬動社會和金融資本，更多投入農業和農村的建設。

【第4句】：加強農業主體建設和人才保障

一號文件提出，要積極發展“三位一體”的綜合合作，要培育一批鄉村專業人才和扶持一批鄉村工匠等政策，這是較往年一號文件最有新意的地方。

一是要積極發展“三位一體”的綜合合作。近些年雖然專業合作社有很大發展，但是還存在很多問題，文件提出的要積極發展生產、供銷、信用這“三位一體”的綜合合作，就是要在最大程度上解決存在的問題。

二是要加強人才保障。農村在規劃設計、推進產業發展等方面急需大量的專業性人才。所以，今年中央一號文件特別提出，今后高等學校、職業院校要開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程，要培養一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。

【第5句】：細化支農惠農政策

今年的一號文件對許多支農惠農政策進行了細化。提出2022年再脫貧1000萬人以上;推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算;科學合理確定農村低保標準;落實宅基地集體所有權;盤活利用空閑農房及宅基地;增加農民財產性收入等多項意見。特別對推進玉米市場定價、健全生產者補貼制度，防止出現賣糧難，加快實現4G網絡農村全覆蓋，推進農村電商發展，實施快遞下鄉工程等提出了具體要求。

綏中縣作為傳統的農業大縣，多年來在縣委、縣政府的領導下，農業經濟突飛猛進，農村面貌日新月異，農村居民的生活水平和幸福指數顯著提升。伴隨今年中央一號文件若干利好政策的出臺，綏中縣必將乘勢而上、順勢而為。在未來的改革發展中，定會牢牢把握政策契機，扎實推進三農建設，以更加實干的精神、更加堅實的腳步向農業強縣的目標邁進!

2022年中央一號文件總體解讀

新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。這份2022年的中央一號文件繼續鎖定“三農”工作，把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線。

主要目標：增加農民收入，保障有效供給

當前農業農村發展的內外環境發生了大的變化，出現許多新矛盾新問題。主要是農產品需求升級了，有效供給跟不上;資源環境承載能力到了極限了，綠色生產跟不上;國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上;農民增收傳統動力減弱了，新的動力跟不上。

矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。深入推進農業供給側結構性改革，就是要從供給側入手、在體制機制創新上發力，從根子上解決這些矛盾問題。

農業供給側結構性改革成不成功，要看供給體系是否優化、效率是否提高，更要看農民是否增收、是否得實惠。主攻方向是提高農業供給質量。要用改革的辦法來推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變，實現農業增效、農民增收、農村增綠。

農業供給側結構性改革是一個長期的過程，不可能一蹴而就，還可能會經歷大的陣痛，付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，必須守住三條底線，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

兩大板塊：農業供給側結構性改革包括結構調整和改革兩大板塊

農業供給側結構要推進“三大調整”

調優產品結構，突出“優”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優質專用”大宗農產品和“特色優勢”其他農產品的生產供給。文件提出要統籌調整糧經飼種植結構，發展規模高效養殖業，做大做強優勢特色產業，優化農業區域布局，提升農產品質量和食品安全水平。

調好生產方式，突出“綠”字。推行綠色生產方式，修復治理生態環境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發展空間。文件提出推進農業清潔生產、大規模實施農業節水工程、集中治理農業環境突出問題、加強重大生態工程建設等。

調順產業體系，突出“新”字。著力發展農村新產業新業態，促進三產深度融合，實現農業的全環節升級、全鏈條升值。文件提出大力發展鄉村休閑旅游產業、推進農村電商發展、加快發展現代食品產業、培育宜居宜業特色村鎮等。

改革的核心是理順政府和市場的關系，實現“三大激活”

激活市場。深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業補貼制度等重要舉措。

激活要素。改革財政支農投入機制、加快農村金融創新、深化集體產權制度改革和探索建立農業農村發展用地保障機制等重大政策舉措。

激活主體。培育新型農業經營主體和服務主體、開發農村人力資源和吸引各類人才回鄉下鄉創新等政策措施。

政策支持：

培育新產業新業態

文件把壯大新產業新業態作為推進改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列政策安排。

要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新產業新業態，使其成為農業農村發展新的增長點，成為農民持續較快增收新的'動力源，再在農村來一次新的“異軍突起”，讓農村成為引人入勝的天地、農業成為令人向往的產業、農民成為令人羨慕的職業。

整合撬動財政資金

確保農業農村投入，一方面是確保增量，文件堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加。另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章。

整合，就是通過對存量資金進行統籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合;推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。

撬動，就是把有限的財政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農業農村。文件提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、設立各類農業農村發展投資基金、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等措施。

光伏扶貧被寫入“中央一號文件”

不久前,中共中央、國務院印發《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，這份“中央一號文件”繼續鎖定“三農”工作，把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線。

而值得一提的是，此番，“實施農村新能源行動，推進光伏發電，逐步擴大農村電力、燃氣和清潔型煤供給”，被寫入2022年“中央一號文件”。

對此，業界認為，光伏扶貧作為一種資產收益扶貧的重要方式，既符合精準扶貧、精準脫貧戰略，又有利于擴大光伏發電市場。

光伏扶貧

被寫入“中央一號文件”

接受《證券日報》記者采訪的全國人大代表、晶科能源CEO陳康平認為，光伏發電清潔環保，技術可靠，收益穩定，在此基礎上，其適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規模的集中式電站,還可以結合農業、林業等部門開展多種領域的“光伏+”應用。

“光伏扶貧有利于有利于促進貧困人口穩收、增收，也有利于擴大光伏發電市場。可以說光伏扶貧為打贏脫貧攻堅戰開辟了新的途徑。”陳康平說。

“不過，光伏扶貧資金缺口大，融資難，是目前推進光伏扶貧的一個難點。”陳康平介紹，以3KW戶用分布式光伏電站為例，價格一般在3萬元左右，而通常每個地方到戶的扶貧資金僅6000元—8000元。其余的75%左右需要銀行融資，而目前現在一般銀行貸款依然采取傳統的工作模式，貸款的辦理手續繁、周期長、利息高，從而導致部分光伏扶貧工作開展不達預期。

此外，據了解，貧困地區的電網基礎建設相對薄弱，按照國家電網規定的光伏裝機不能超過并網點變壓器總容量的30%。農村變壓器容量普遍在200KW-300KW，按此計算一個村的.裝機容量僅為幾十KW，無法滿足光伏扶貧規模的需求，而目前電網改造的手續繁瑣，需要層層審批，一般需要到省一級電力部門。

戶用與小規模集中式光伏

相結合

如同曾經的太陽能熱水器在農村市場的推廣應用一樣，如今光伏產品在農村民居屋頂應用的巨大空間已顯現。伴隨著以新一輪城鎮化為核心的村鎮建設、集鎮建設、新農村建設，為生態和節能產品的應用推廣留出了巨大發展空間。

而光伏扶貧在確保“扶貧不打折”的前提下，似乎也將支撐光伏應用推廣，尤其是在農村的應用推廣。

但據了解，去年國家扶貧辦協同發改委，審批了【第5句】：1GW的光伏扶貧指標。這些指標下放到各省市縣，就變的非常稀少。以江西為例，目前各個貧困縣計劃申報的扶貧電站指標就超過2GW。

真對上述問題，陳康平認為，首先指標規模要落實。國家發改委、能源局等部門,要順應廣闊的市場需求，加大力度，全面擴大光伏扶貧電站指標規模。可考慮適度減少商業電站的發展規模，擴大光伏扶貧電站規模，以及擴大分布式規模，滿足日益增長的超過15GW的市場需要。

此外，專項貸款要落實。目前，各銀行還沒有建立光伏扶貧專項貸款業務。建議在目前政府大力推動精準扶貧的基礎上，無論是政策性發展銀行，還是商業銀行，都要確定銀行體系每年的光伏扶貧信貸指標，建立專項業務，且要求按15年甚至更長期年限和2%-3%的年利率給予支持。

陳康平還建議，各級政府在協調具體實施時，應綜合考慮戶用與小規模集中式光伏相結合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂等，裝機規模幾十KW到幾百KW，收益由多個貧困戶共享的模式，從而保證光伏精準扶貧得以有效落地。

對孝的解讀

　　百善孝為先，孝，是我們中華民族最值得驕傲的傳統美德。多少年來，一個個孝子，一份份孝心，在人們的心中廣為流傳。可是，在社會發展，科學進步的二十一世紀，孝，卻變得難以找到。是人們的觀念發生改變？還是人們早已淡忘了自己心靈深處，被名利和學業覆蓋的孝？

　　——題記

　　青春期的孝

　　青春期，是一個人一生中的關鍵時期，在這一時期中，許多青少年都會漸漸擁有自己的思想和主見，會產生一系列的逆反心理，所以青春期，是家庭矛盾的一個爆發期。許多青少年，都會對家長的一系列說教感到厭煩、不屑，做出種種傷害父母心靈的蠢事。有些是無意的，有些是有意的，但無論有意無意，卻始終在家長心中留下一道道不可磨滅的傷痕。在這個時候，我想問一句，我們口中的孝哪里去了？縱然是在青春期，可青春期的孩子們難道不需要孝嗎？我們每天都在喊著素質教育的口號，可是我們眼中的三好學生卻是一個不尊敬父母的無孝學生，我想問，責任應由誰來承擔？

　　大學生的孝

　　在人才社會的二十一世紀，大學生如潮水般源源不斷，可誰能看到，在成千上萬的`大學生背后，有著多少含辛茹苦的父母？可我們眼中的大學生，所謂的高材生，又是怎樣對待自己的父母的？舉個鮮為人知的例子：一位農村的母親，一個人又當爹又當媽，把孩子拉扯大上了大學。一次，他到孩子所在的大學去看望孩子，卻被前來“迎接”的孩子攔住，不讓進校。原因竟然是害怕母親丟人！嫌自己的母親丟人，這樣的大學生，難道不是更丟人嗎？而且丟的是我們中國的人！所以說，中國從來不缺大學生，缺的是有道德的大學生。

　　中年人的孝

　　三十而立，到了中年這個階段，按理說一個個少年時的毛病都應該改了才對。不過可惜，人到中年，更是將不孝發展到了一個更高的“境界”。父母都已進入日暮之年，垂垂終老。這時，本是真正盡孝的時候，可我們眼中的一個個成功人士，只顧自己的事業，將生自己養自己的父母拋于腦后。本應享受天倫之樂的父母，看著眼前一堆冷冰冰的錢，再看看空空如也的餐桌，哀嘆一聲，孤獨終老。為什么？為什么往日千金難買的孝，在今日卻是如此一文不值，在我們心中，有著朋友、老師、偶像、寵物……卻惟獨沒有父母。或許我們應該想想，當自己成為父母后，又是怎樣一幅場景。