為了進一步了解基層工會發揮作用的狀況，找出存在的制約性因素，為解決難點、熱點問題提出新的思路，按照三明電大行政管理專業社會調查工作的要求，2005年1月份開始，我對市區12個縣、市、區基層工會(企業)進行了調查。通過這次調查，基本上摸清了全市工會基層組織建設的現狀，為加強工會基層組織建設、切實發揮作用提供了重要的依據。

一、基層工會組織建設工作的基本狀況

(一)基層工會組織建設情況。全市建立各級工會組織299個（其中：縣總工會7個，基層工會委員會131個，基層工會小組161個），職工總數7846人，工會會員6104人，工會組建率達98％，職工人會率達萬％。從2002年以來，在符合建會條件的引家私營企業中，已組建工會組織28個，發展會員643人。由于會員流動性比較大，其中有些工會組織無法正常開展活動。

（二）基層工會領導班子和干部隊伍建設情況。全地區共有工會干部503人，其中專職43人、兼職460人。七縣在2002年機構改革以后，均成立了縣工青婦綜合辦公室，工、青、婦三塊牌子、一套人馬，總編制3至5個，多為辦公室主任兼任縣總工會主席，工會干部年齡、文化結構基本上合理。

（三）基層工會發揮作用情況。從調查的情況來看，我地區絕大多數基層工會能認真貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持全心全意為職工服務，基本做到了權為職工所用，情為職工所系，利為職工所謀。基層工會堅持為職工辦實事辦好事，主要從以下幾個方面發揮了作用。一是認真宣傳貫徹社會法》、《勞動法》、《公司法卜系列法律法規，讓職工了解法，掌握法，讓職工運用法律的武器維護其合法權益。二是克服來自各方面的阻力和壓力，積極推行集體合同和勞動合同制度，建立了有效的監督檢查機制。三是堅持職工代表大會制度和每年召開工會會員大會。經過職代會表決通過企業生產計劃、重大工程項目等事宜。堅持實行廠務公開，增加了透明度，使職工群眾積極參與到企業的民主管理工作中去。四是不斷開展職工安全生產教育，確保國家、集體財產不受損失和職工生命安全。總的講，在維護職工合法權益、協調企業勞動關系、促進企業健康發展等方面，職工、企業黨政及上級工會對基層工會工作是比較滿意的。但是，基層工會工作也存在一些不容忽視的問題。從自身因素看：一是部分工會干部思想認識不適應形勢任務發展的需要。各級工會干部中，有相當一部分對于在市場經濟體制下企業工會組織的作用還沒有形成新認識。二是工作內容和活動方式陳舊。由于種種因素的限制，有相當一部分的工會干部不能深入基層、深入企業、深入職工家庭，通過調查了解實際問題，提出有針對性的建議和有力措施，工作行政化、機關化傾向嚴重，工作效率低下，缺乏活力，沒有創造性、主動性。三是現行的工會干部管理體制存在一些缺陷和弱點，特別是企業工會干部多是由任命制產生，不能充分代表職工的意愿，工會干部的合法權益難以得到保障

二、增強自層工會組織活力的策和建議

增強基層工會活力，發揮基層工會作用，直接關系到黨和職工群眾之間的血肉聯系，關系到工運事業的發展。對此，我們提出以下幾方面對策和建議：

卜）健全和完善基層工會表達和維護職工權益的長效機制。以撈動法》、社會法》、《集體合同規定》等法律法規為主要內容，進一步加大學習宣傳力度，增強社會和職工群眾對工會組織的認識，提高工會組織的地位功D大集體合同和勞動合同的推行力度，建立有效的監督檢查機制。要建立集體合同和勞動合同制度的監督檢查機制，包括簽訂目標責任制、履約責任制、監督檢查制度、整改反饋和責任追究制度等。地、縣要盡快建立勞動關系三方協商機制，著力解決當前勞動關系中存在的主要矛盾，解決企業無力解決的問題在健全、完善職代會、廠務公開制度的同時，不斷探索、拓展職工民主管理的其他有效形式和工作領域，從而實現真正意義上的職工民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。加大勞動法律的執法力度，建立聯合執法體系。進一步加強勞動保障監察與工會勞動保障法律監督的協調配合工作，建立政府行政執法權與工會勞動法律監督權相互支持、相互合作的工作機制，相互聘任對方人員擔任勞動法律監督員和勞動監察協察員，同時吸收政法、經貿、組織、宣傳等部門建立聯合執法體系，定期或不定期進行聯合執法檢查。

（二）規范基層工會工作，加強基層工會組織建設。對全地區各類用人單位的工會組建及機構設置、干部配備、會員發展、會員（代表）大會制度落實等進行規范，健全相關制度。加強對基層工會的指導與服務。要定期研究縣級工會工作，制定有針對性的措施，指導公有制企業堅持和完善職代會制度，深化廠務公開。按照《集體合同規定》的要求，指導企業普遍建立健全平等協商、集體合同及工資集體協商制度，規范簽訂集體合同及進行工資集體協商的程序和內容，增強其可操作性，切實維護職工合法權益

（三）繼續深入開展建設“職工之家”活動。深入開展建設“職工之家’書動，是推動工會各項工作落實到基層的重要手段，是加強基層工會組織建設的有效載體。要把‘住家”工作擺上重要議事日程，形成“黨委重視、政府支持、工會牽頭、各方配合”的工作格局；針對

不同所有制、規模、類型基層單位的不同特點，提出符合實際的“建家”基本內容和考核標準，認真總結并及時推廣建家過程中的新鮮經驗，爭取把基層工會建設成為組織健全、維權到位、工作規范、作用明顯、職工信賴的職工之家。

（四）大力開展“創爭”活動，促進就業再就業工作再上新臺階。為開展好‘切爭”活動，地區要成立由有關部局委負責同志參加的“林芝地區創爭活動指導協調小組’吸其工作機構，具體負責‘嗆u爭”活動的各項工作，組織信息和經驗交流、檢查、監督和評價工作開展情況，做好以下工作：川認真落實職工教育培訓任務。＊重點加大對企業職工的技能技術培訓力度。閃著力做好促進就業再就業培訓工作，促進就業再就業工作再上新臺階。以改革的精神不斷加強基層工會自身建設。首先，要認真貫徹落實黨和政府對新時期工會工作作出的一系列重要指示精神，推動工會工作的民主化、群眾化。在各項工作中充分體現廣大工會會員的意愿，推動工會工作的法制化，依法維權、依法治會，進一步把各項工作納入法制化軌道。廣大工會干部要增強使命感和責任感，加強學習，勤奮工作，始終同職工群眾打成一片，切實當好黨的路線方針政策的忠實宣傳者、執行者，當好職工群眾合法權益的積極維護者。其次，選好配強工會干部，為基層工會發揮作用提供有力的人才保障。要按照干部“四化”標準，把那些黨委信任、行政認可、職工滿意，能夠干事創業的同志充實到工會工作崗位上來。積極實施工會干部與黨政干部的交流，建立工會干部能上能下、能進能出的用人機制，落實企業工會干部的政治待遇和經濟待遇，使他們安心基層，安心本職工作。第三，加大基層工會干部的教育培訓力度，全面提高工會干部的整體素質。要集中資金、發揮優勢，采取走出去、請進來等多種形式，把培訓重點轉移到工會業務骨干和專業技術人才的培訓上來，把培訓內容重點放在工會政治素質、業務知識、法律法規以及各種職業技能上來，全面提高工會干部的整體素質，建設一支政治理論性強、懂勞動法律、懂業務的工會干部隊伍。