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云南省花卉產(chǎn)業(yè)辦公室 云南省農(nóng)業(yè)廳花卉產(chǎn)業(yè)處篇一

（豐政發(fā)[2009]9號）第一章 總 則

第一條 為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金的引導和放大作用，加強政府資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《豐臺區(qū)關于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的意見》和《豐臺區(qū)關于促進經(jīng)濟發(fā)展的若干政策意見》，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，是指區(qū)政府為了引導和扶持重點產(chǎn)業(yè)項目建設，促進重點產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展而設立的專項基金，每年安排5000萬元，并逐年遞增。

第三條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金的使用和管理遵循誠實申請、公正受理、科學管理、擇優(yōu)支持、公開透明、專款專用的原則。

第二章 組織機構(gòu)和職責

第四條成立豐臺區(qū)產(chǎn)業(yè)項目管理協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），由區(qū)長任組長，主管區(qū)長任副組長，成員單位包括：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)科委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)商務局、區(qū)審計局、區(qū)麗澤辦、園區(qū)管委。協(xié)調(diào)小組主要負責確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金扶持方向和支持重點，審定政府支持的產(chǎn)業(yè)項目，協(xié)調(diào)解決重點產(chǎn)業(yè)項目建設中遇到的困難和問題等。

第五條 協(xié)調(diào)小組辦公室設在區(qū)發(fā)改委，主要負責全區(qū)產(chǎn)業(yè)項目的征集、匯總和篩選，指導產(chǎn)業(yè)項目前期工作；牽頭組織召開協(xié)調(diào)小組成員單位聯(lián)席會議，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金安排意見，并報協(xié)調(diào)小組審定；監(jiān)督檢查產(chǎn)業(yè)引導基金的使用和產(chǎn)業(yè)項目的實施情況，以及其他日常管理工作。

第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金支持條件和范圍

第六條申請產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金支持的項目應具備以下條件：

（一）符合國家、北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關法律、法規(guī)和政策。

（二）符合豐臺區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）取得市區(qū)有關部門對項目批準的有效文件。

（四）有可靠的資金來源。

第七條 申請引導基金的企業(yè)或事業(yè)單位，應當具備下列條件：

（一）在豐臺區(qū)依法納稅的法人單位。

（二）具有健全的財務管理制度和機構(gòu)。

（三）依法經(jīng)營、按章納稅，無不良記錄。

第八條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金主要支持符合我區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色街區(qū)、低端產(chǎn)業(yè)的淘汰和改造升級以及國家、北京市支持并要求區(qū)政府配套資金的產(chǎn)業(yè)項目。

（一）支持高新技術、金融服務、商務服務、文化創(chuàng)意等重點高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）培育花卉產(chǎn)業(yè)、服裝產(chǎn)業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

（三）促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色街區(qū)建設。

（四）鼓勵低端產(chǎn)業(yè)的淘汰和改造升級。

（五）需要區(qū)政府配套支持的產(chǎn)業(yè)項目。

對于上述產(chǎn)業(yè)項目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金主要支持項目平臺建設、科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、品牌培育，以及項目的配套基礎設施和環(huán)境建設等。第四章 產(chǎn)業(yè)項目的確定和支持的方式

第九條辦公室每年8月份向全區(qū)公開征集下一需政府重點給予支持的產(chǎn)業(yè)項目。各項目單位根據(jù)當年要求，做好產(chǎn)業(yè)項目申報工作。辦公室對上報項目匯總后，由項目主管部門對上報項目進行初審并提出初審意見。辦公室負責匯總各部門初審意見，必要時可委托專業(yè)中介機構(gòu)進行評審，評審經(jīng)費由區(qū)財政局另行安排。辦公室根據(jù)初審或評審結(jié)果，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金安排意見，并報協(xié)調(diào)小組審定。

第十條 產(chǎn)業(yè)引導基金扶持方式為投資補助和貸款貼息，同一個項目原則上不得同時享受投資補助和貸款貼息扶持。申請投資補助的項目，原則上對單個項目資金補助的額度不超過500萬元、且同時不超過企業(yè)的注冊資本金；根據(jù)項目投資總額，具體分為三種補助標準：投資額1000萬元以下的（含1000萬元），最高補助標準不超過200萬元；投資額為1000萬元—2000萬元之間的(含2000萬元)，最高補助標準不超過400萬元；投資額為2000萬元以上，最高補助標準不超過500萬元。對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大帶動作用的重點產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)協(xié)調(diào)小組研究同意，可適當加大資金支持力度。申請貸款貼息的項目，最高貼息總額不超過200萬元，且同時不超過企業(yè)的注冊資本金，貼息支持時間不超過三年。

第十一條 已享受國家、北京市、豐臺區(qū)其他專項資金支持的項目（明確要求區(qū)政府予以資金配套的項目除外）,產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金不再重復支持。第五章 資金撥付與監(jiān)督管理

第十二條協(xié)調(diào)小組審定項目后，項目建設進度已達到工程總進度的三分之一以上、資金投入占總預算的三分之一以上時，由區(qū)財政局予以撥付支持資金。

第十三條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金支持的項目要保證資金專款專用，項目單位每季度以書面形式向辦公室和區(qū)財政局上報資金的使用情況和項目進展情況。

第十四條 區(qū)發(fā)改委負責全區(qū)產(chǎn)業(yè)項目的征集、匯總和篩選，并指導產(chǎn)業(yè)項目的前期工作；區(qū)財政局負責產(chǎn)業(yè)引導基金財政預算的編制、下達及資金的撥付，監(jiān)督檢查產(chǎn)業(yè)引導基金管理及使用情況；區(qū)審計局負責對產(chǎn)業(yè)引導基金項目財政扶持資金的管理和使用情況進行審計監(jiān)督。

第十五條 對于提供虛假材料，騙取資金或未按規(guī)定使用資金的，區(qū)財政局將收回已撥付資金，并由相關部門根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等國家相關法律、法規(guī)進行處理。第六章 附 則

第十六條本辦法由區(qū)發(fā)改委負責解釋。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

襄陽市漢江產(chǎn)業(yè)股權引導基金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)國務院《關于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設立與運作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕116號）等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱引導基金是指由市政府出資設立并按市場化方式運作的政策性基金。

第三條 引導基金實行決策與管理相分離的管理體制，按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則運行。引導基金與私募投資基金管理機構(gòu)（以下簡稱“基金管理機構(gòu)”）合作設立私募投資基金（以下簡稱“專項基金”），主要投資我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)和領域。

第二章 機構(gòu)職責

第四條 建立引導基金協(xié)調(diào)會議制度，負責引導基金重大事項的協(xié)調(diào)。引導基金協(xié)調(diào)會議由市財政局牽頭建立，市金融辦、市經(jīng)信委、市國資委、市發(fā)改委、市工商局、市商務局、市科技局、市農(nóng)委、市文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、市旅游局等部門共同參與。

市財政局代表市政府履行引導基金出資人職責，審批市創(chuàng)投公司關于基金投資、使用、管理等章程及績效考核辦法，負責引導基金協(xié)調(diào)的日常事務性工作；市金融辦負責指導、監(jiān)督市創(chuàng)投公司的經(jīng)營管理；市經(jīng)信委等其他部門負責行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的項目庫建設，開展政策指導，促進專項基金與項目對接，并選派代表參與專項基

金的投資管理。

第五條 市創(chuàng)新投資有限責任公司（以下簡稱“市創(chuàng)投公司”）受托行使經(jīng)營管理職責。

（一）受托與基金管理機構(gòu)按工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游等行業(yè)類別合作設立若干專項基金；

（二）受托代行出資人職責，向?qū)ｍ椈鹋神v出資人代表，參與重大事項決策等；

（三）按照規(guī)定參與國家發(fā)展改革委、財政部新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金等政府性資金的投資合作；

（四）負責專項基金的監(jiān)管和績效評價；

（五）運用市級有關部門的項目庫信息平臺，為專項基金提供項目信息查詢和對接服務。

第六條 市創(chuàng)投公司每季度向市財政局報送《引導基金運行報告》，并于每個會計結(jié)束后4個月內(nèi)提交經(jīng)注冊會計師審計的《市創(chuàng)投公司會計報告》和《引導基金執(zhí)行情況報告》。

第七條 市創(chuàng)投公司應將股權投資資金和公司運行費實行分賬核算。公司運行費和績效獎勵參照同行業(yè)水平確定。

第三章 投資運作

第八條 引導基金在專項基金中參股不控股，不獨資發(fā)起設立股權投資企業(yè)。

第九條 基金管理機構(gòu)須通過公開征集或招標方式選擇。

第十條 基金管理機構(gòu)應具備以下基本條件：

（一）具有國家規(guī)定的基金管理資質(zhì)，管理團隊穩(wěn)定，專業(yè)性強，具有良好的職業(yè)操守和信譽；

（二）具備嚴格合理的投資決策程序、風險控制機制以及健全的財務管理制度；

（三）原則上股權投資的經(jīng)營管理規(guī)模不低于2億元，注冊資本不低于 1000萬元，且近2年盈利水平不低于同行業(yè)平均回報率，或股東具有強大的綜合實力及行業(yè)龍頭地位；

（四）至少有3名具備3年以上股權投資基金管理工作經(jīng)驗的專職高級管理人員，至少主導過3個以上股權投資的成功案例；

（五）機構(gòu)及其工作人員無違法違紀等不良紀錄。

第十一條 基金管理機構(gòu)每季度向市創(chuàng)投公司提交《專項基金運行報告》，并于每個會計

結(jié)束后4個月內(nèi)提交經(jīng)注冊會計師審計的《專項基金會計報告》和《專項基金執(zhí)行情況報告》。

第十二條 專項基金的設立應滿足下列要求：

（一）專項基金應在襄陽市區(qū)注冊；

（二）投資工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游、科技類企業(yè)專項基金的社會資本應不低于引導基金出資額的2

倍，投資特色效益農(nóng)業(yè)和鼓勵類小微企業(yè)專項基金的社會資本不得低于引導基金的出資額；

（三）投資于襄陽市企業(yè)的資金原則上不低于專項基金投資總額的80% ；

（四）專項基金的投資原則上不超過被投資企業(yè)總股權的30%；專項基金對單個企業(yè)的股權投資，原則上不超過基金總額的20% ；

（五）除基金管理機構(gòu)和市創(chuàng)投公司外，其他單個出資人出資額不低于100萬元；

（六）其他出資人的資金到位后，引導基金應于10個工作日內(nèi)出資到位，共享收益，共擔風險；

（七）用于投資項目的專項基金存續(xù)期限原則上不超過5年，確需超過5年的，經(jīng)市創(chuàng)投公司批準，可適當延長，總存續(xù)期限不得超過7年；

第十三條 專項基金依據(jù)章程或合伙協(xié)議約定進行股權投資、管理和退出。有下述情況之一的，市創(chuàng)投公司可選擇終止合作：

（一）未按章程或合伙協(xié)議約定投資的；

（二）與基金管理機構(gòu)簽訂合作協(xié)議超過1年，專項基金管理團隊未按約定程序和時間要求完成設立手續(xù)的；

（三）專項基金設立之日起，滿 1年未按協(xié)議約定開展投資業(yè)務的；

（四）投資領域和階段不符合規(guī)定的；

（五）基金管理機構(gòu)發(fā)生實質(zhì)性變化的。

第四章 管理監(jiān)督

第十四條 市創(chuàng)投公司以及專項基金的股權投資資金應當委托商業(yè)銀行進行托管。托管銀行按照托管協(xié)議，負責資產(chǎn)保管、資金撥付和結(jié)算等日常工作，并對投資活動進行動態(tài)監(jiān)管，每季度向市創(chuàng)投公司提交監(jiān)管報告。

第十五條 市財政局根據(jù)總體投資計劃，按照項目實施進度，將資金撥付市創(chuàng)投公司的托管銀行，實行專戶管理。市創(chuàng)投公司和其他出資人按照投資協(xié)議，將認繳資金同步撥付到托管銀行。

第十六條 托管銀行應當具備以下條件：

（一）在襄陽市有分支機構(gòu)，與我市有良好的合作基礎；

（二）設有專門的托管部門和人員；

（三）具備辦理托管業(yè)務的信息技術系統(tǒng)；

（四）有完善的托管業(yè)務流程制度和內(nèi)部稽核監(jiān)控及風險控制制度；

（五）無重大違法違規(guī)記錄。

第十七條 為發(fā)揮引導基金整體使用效益，市創(chuàng)投公司可根據(jù)專項基金實際運行情況，提

出引導基金額度調(diào)整建議，經(jīng)協(xié)調(diào)會議審定報市政府批準后，分配額度可作適當調(diào)整。

第十八條 引導基金不得從事貸款、股票、期貨、房地產(chǎn)、企業(yè)債券、金融衍生品等投資，以及國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務。未經(jīng)協(xié)調(diào)會議同意，不得對外贊助、捐贈。

第十九條 市創(chuàng)投公司要加強對專項基金的監(jiān)管，密切跟蹤其經(jīng)營和財務狀況，防范財務風險。市創(chuàng)投公司不干預專項基金的日常運作，但專項基金的使用出現(xiàn)違法違規(guī)和偏離政策導向等情況時，要按協(xié)議終止與基金管理機構(gòu)的合作。

第二十條 市創(chuàng)投公司接受市審計局和市財政局審計和財務監(jiān)督檢查。

第二十一條 對引導基金運作中的弄虛作假騙取投資，或不按規(guī)定用途使用、截留挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)行為，按國家有關法律法規(guī)處理。

第五章 附 則

第二十二條 本辦法由市財政局負責解釋。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

第二十四條 本市其他文件中有關股權投資規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準。

臨沂市產(chǎn)業(yè)引導基金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范臨沂市產(chǎn)業(yè)引導基金管理和運作，加快構(gòu)建“10+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合臨沂實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱產(chǎn)業(yè)引導基金（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)基金”）是指由市財政預算安排，以市場化、專業(yè)化運作，扶持全市骨干企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點項目發(fā)展的政府性引導基金。

第三條 產(chǎn)業(yè)基金主要投資于市政府重點扶持的“10+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化、旅游、電子商務等產(chǎn)業(yè)，以及“1531”骨干企業(yè)培植規(guī)劃確定的企業(yè)和市內(nèi)創(chuàng)新型、科技型、高成長型的中小企業(yè)。

第四條 產(chǎn)業(yè)基金運作應當遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，遵循穩(wěn)健、安全原則，綜合考慮效益和風險，審慎運作。

第二章 決策管理與運行機制

第五條 市財政局為產(chǎn)業(yè)基金主管部門，負責建立健全產(chǎn)業(yè)基金管理制度和資本金的補充機制，研究制定產(chǎn)業(yè)基金的經(jīng)營考核目標和激勵約束機制，監(jiān)督產(chǎn)業(yè)基金規(guī)范運作。

第六條 市財政局授權臨沂市經(jīng)濟開發(fā)投資公司（以下簡稱投資公司）具體負責管理產(chǎn)業(yè)基金，履行國有資本出資人職責，確保國有資產(chǎn)保值增值，重大事項需報市財政局備案。投資公司應設立臨沂產(chǎn)業(yè)引導基金投資有限公司（擬用名，以工商注冊為準，以下簡稱“產(chǎn)業(yè)基金公司”）運作具體業(yè)務，負責已投資項目的管理，獨立核算，獨立承擔產(chǎn)業(yè)基金的法律責任，對外行使產(chǎn)業(yè)基金的權利和承擔相應的義務，并遵照國家會計準則和財務管理制度的規(guī)定，加強會計核算，建立完善的內(nèi)部管理制度和對外投資監(jiān)督管理體制。

第七條 投資公司設立投資決策委員會，具體負責投資項目投資、退出等事項的審批。投資決

策委員會由投資公司和產(chǎn)業(yè)基金公司的負責人組成，組成人員應為不少于5人的單數(shù)。

第八條 產(chǎn)業(yè)基金公司根據(jù)管理需要，可采取自行組建投資管理團隊、購買專業(yè)服務或委托專業(yè)機構(gòu)管理等多種管理模式。

第三章 運作原則與運作方式

第九條 產(chǎn)業(yè)基金運作原則：政府引導、市場運作；科學決策、防范風險；公開透明、注重實效；突出重點、帶動全局。

（一）政府引導、市場運作。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，既充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引導作用，最大限度吸引金融和社會資本進入，又堅持市場化運作方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（二）科學決策、防范風險。建立科學的決策機制、完善的內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督管理機制，實施投資業(yè)務全過程管理；有效防范管理、運作、經(jīng)營、制度等風險因素。

（三）公開透明、注重實效。在項目遴選和決策上，堅持開放申請、擇優(yōu)支持、市場運作，并實行績效評價，確保基金運作公平、規(guī)范、安全、高效。

（四）突出重點、帶動全局。加大對優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點項目的支持力度，帶動全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)科學跨越發(fā)展。

第十條 產(chǎn)業(yè)基金運作方式：產(chǎn)業(yè)基金根據(jù)我市的企業(yè)特點和項目需求，以股權投資方式為主，間歇資金可依托投資公司現(xiàn)有的金融業(yè)態(tài)，輔以多種方式給予支持。

（一）直接股權投資。是指產(chǎn)業(yè)基金公司依據(jù)公司法及相關行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)等規(guī)定，以自有資金和其他合法來源資金，對市內(nèi)企業(yè)進行股權投資的行為。

（二）參股組建產(chǎn)業(yè)子基金（以下簡稱“子基金”）。是指產(chǎn)業(yè)基金公司吸引和扶持社會資金共同設立有限責任公司、有限合伙企業(yè)，投資臨沂市內(nèi)企業(yè)。

（三）與中央、省產(chǎn)業(yè)基金配套。是指中央、省級產(chǎn)業(yè)基金選定的產(chǎn)業(yè)項目（企業(yè)）需市級基金配套支持的，市級基金給予配套，并引導更多的社會資本跟投。

第十一條 產(chǎn)業(yè)基金直接股權投資業(yè)務形成的股權可依法通過股權轉(zhuǎn)讓和被投資企業(yè)回購等形式實現(xiàn)投資退出。在同等條件下，被投資企業(yè)有優(yōu)先回購權。

第十二條 產(chǎn)業(yè)基金直接股權投資業(yè)務形成股權，需要退出的，按照產(chǎn)業(yè)基金的投資決策流程，經(jīng)投資決策委員會審批后執(zhí)行。

第十三條 產(chǎn)業(yè)基金以參股子基金形成的股權，在符合法律法規(guī)的前提下，應事先通過公司章程或有限合伙協(xié)議約定優(yōu)先分配權和優(yōu)先清償權。在有受讓人的情況下，產(chǎn)業(yè)基金可隨時退出，同等條件下，其它股東有優(yōu)先受讓權。

第十四條 產(chǎn)業(yè)基金的資金不得用于從事貸款或期貨、房地產(chǎn)、金融衍生品等投資，不得投資于已上市企業(yè)股票，不得用于贊助、捐贈等支出。

第四章 風險控制

第十五條 產(chǎn)業(yè)基金公司應建立健全投資決策制度，加大盡職調(diào)查力度，加強對被投資企業(yè)的管理和監(jiān)督，制定風險控制預案，提高風險防控能力，降低和規(guī)避投資風險。

第十六條 產(chǎn)業(yè)基金公司應建立投資風險準備金制度和資本補充金制度。在稅后利潤分配前，提取一定比例的投資風險準備金和資本補充金，專項用于彌補經(jīng)營虧損和增加注冊資本，具體比例由投資公司根據(jù)風險程度和經(jīng)營情況自行確定，報財政部門備案。

第十七條 投資項目定期報告制度。被投資企業(yè)應對經(jīng)營及財務情況進行分析總結(jié)，并定期報送產(chǎn)業(yè)基金公司。

第十八條 強化投后項目管理。投資公司與產(chǎn)業(yè)基金公司應加強對已投資項目的管理，跟蹤項目經(jīng)營財務狀況，確保投資資金使用效益最大化，及時發(fā)現(xiàn)可能的風險事項，并提出解決措施。

第十九條 產(chǎn)業(yè)基金公司對單個企業(yè)的直接股權投資累計額不得超過產(chǎn)業(yè)基金凈資產(chǎn)的10%，對單個企業(yè)的直接股權投資不占被投資企業(yè)的控股地位。

第二十條 產(chǎn)業(yè)基金參股組建子基金，投資比例不得超過子基金實收資本的20%，投資期限一般不超過7年；子基金對單個項目的累計投資額不得超過子基金凈資產(chǎn)的10%。產(chǎn)業(yè)基金公司應事先通過公司章程或有限合伙協(xié)議與參股子基金公司或有限合伙企業(yè)約定，當參股子基金出現(xiàn)虧損且子基金凈資產(chǎn)低于實收資本50%時，產(chǎn)業(yè)基金公司應要求對產(chǎn)業(yè)子基金進行清算，清算時，產(chǎn)業(yè)基金享有優(yōu)先受償權。

第五章 績效考核與監(jiān)督管理

第二十一條 市財政局應加強產(chǎn)業(yè)基金監(jiān)管，按照公共性原則，建立有效的產(chǎn)業(yè)基金績效考評制度，定期對產(chǎn)業(yè)基金政策目標、政策效果及其資產(chǎn)情況進行評估，并納入公共財政考核評價體系。產(chǎn)業(yè)基金績效考評辦法另行制定，重點考核吸引撬動金融和社會資本投入規(guī)模、支持項目數(shù)量和成長情況、基金投資效益等指標。

第二十二條 產(chǎn)業(yè)基金公司應在半年結(jié)束后30日內(nèi)向市財政局、投資公司報送上半年的投資運作報告，在每結(jié)束后4個月內(nèi)向市財政局、投資公司報送上一的投資運作報告，主要匯報產(chǎn)業(yè)基金使用情況和存在的問題及建議，為領導決策提供依據(jù)。

第二十三條 產(chǎn)業(yè)基金所扶持的企業(yè)應接受產(chǎn)業(yè)基金公司的監(jiān)督管理，產(chǎn)業(yè)基金公司可委托中介機構(gòu)對企業(yè)資金運作、會計核算、財務管理等方面進行審計。對發(fā)現(xiàn)的問題，被扶持企業(yè)應在規(guī)定時間內(nèi)予以整改。對拒不整改或整改后未達到規(guī)定要求的，產(chǎn)業(yè)基金公司應依照協(xié)議規(guī)定實現(xiàn)基金退出。

第二十四條 產(chǎn)業(yè)基金公司應自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。對產(chǎn)業(yè)基金公司、子基金、基金管理機構(gòu)在基金管理中出現(xiàn)的違法違紀行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定進行處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十五條 本辦法自2023年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。

鄭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金使用管理（暫行）辦法

第一章

總則

第一條

為加強和規(guī)范鄭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《鄭州市人民政府關于整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的意見》精神，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡稱資金）是指為加快推進都市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，市財政安排的用于我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金。

第三條

資金的管理是指資金的籌集、申報、分配、撥付、使用、監(jiān)督和跟蹤問效。

第四條

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金主要用于扶持符合我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、種養(yǎng)殖大戶等農(nóng)業(yè)項目。重點扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)優(yōu)勢集聚區(qū)或能延伸帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈等項目建設。

第五條

資金使用以項目為載體，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式分為貸款貼息和獎補兩種。

第六條

資金使用本著落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目，集中打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的原則分配使用。

第二章 資金的籌集

第七條

2011年我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金總規(guī)模為3億元，資金來源為：

（一）2011年市財政安排；

（二）整合現(xiàn)有財政安排的涉及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工扶持等方面的項目資金。

以后隨著財力情況對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導資金規(guī)模進行調(diào)整。

第三章 項目的申報、評審、批復

第八條

項目應具備條件

項目應符合我市產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，類型為種植養(yǎng)殖項目農(nóng)產(chǎn)品加工項目，要有利于開發(fā)新產(chǎn)品和培育品牌，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明顯帶動農(nóng)民就業(yè)和增收，不造成環(huán)境污染。其中：種植養(yǎng)殖項目須有明顯的資源優(yōu)勢；農(nóng)產(chǎn)品加工項目開發(fā)的產(chǎn)品科技含量較高，須有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地作依托；具體要求參照每年發(fā)布的項目申報指南。

第九條

資金優(yōu)先扶持鄭州市確定的重點項目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的項目；優(yōu)先安排自行擔保和自籌資金充足的項目；優(yōu)先安排以往財政資金使用、管理規(guī)范的縣（市、區(qū)）和項目單位申報的項目。

第十條

財政貼息項目的范圍：我市轄區(qū)內(nèi)直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和種養(yǎng)殖大戶的生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)與生產(chǎn)發(fā)展有關的基礎設施建設、先進技術引進、重要設備購置等發(fā)生的金融機構(gòu)貸款，貸款額度在100萬元以上的項目。

第十一條

根據(jù)項目建設期和項目單位還款能力確定貸款貼息期限。貼息期限一般為2-3年，必要時可適當延長，每半年付息一次。

第十二條

根據(jù)每年項目指南支持的重點，貼息比例分50%、80%、100%三個檔次，貼息利率原則上不高于同期貸款基準利率上浮20%。

第十三條 貼息程序：

（1）農(nóng)業(yè)主管部門、發(fā)改委、財政局編制印發(fā)項目申報指南。

（2）項目單位根據(jù)項目指南向當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門申報貼息項目。

（3）縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫，組織專家組對項目進行評審，將通過評審的項目與財政部門聯(lián)合上報市農(nóng)業(yè)主管部門，并對項目的真實性負責。

（4）市農(nóng)業(yè)主管部門負責組織專家對市直上報的項目進行評審，評審要根據(jù)項目分類吸納不同專業(yè)的專家參與評審，每次評審要有7-9名專家，農(nóng)業(yè)主管部門和直屬單位參加的專家不超過參評專家的20%。將通過評審的項目上報市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金管理領導小組（簡稱市領導小組，下同）審核。縣（市、區(qū)）上報的項目不再組織評審。

（5）市農(nóng)業(yè)主管部門負責將縣（市、區(qū)）上報的項目和市直項目進行匯總，報市領導小組審核，并負責建立鄭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金項目庫。

（6）農(nóng)業(yè)主管部門將市領導小組審核通過的項目推介給金融機構(gòu)，金融機構(gòu)對項目進行考察、按規(guī)定程序辦理貸款手續(xù)；財政部門對批復的重點項目協(xié)調(diào)擔保，對落實的貸款項目進行貼息。

第十四條 獎補的范圍

（1）為鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，對

利用流轉(zhuǎn)土地進行規(guī)模經(jīng)營的各類經(jīng)營主體給予獎勵。

（2）為鼓勵項目單位積極拓寬融資渠道，對自籌資金進行項目建設的給予獎補，對項目單位自行擔保進行項目建設的給予獎補，對項目規(guī)模大、進展迅速、提前保質(zhì)保量完成建設任務的給予獎補。

（3）對必要的公益性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目進行獎補。按照上級對各地綜合考核的要求，安排一定資金對園藝作物標準園、集約化育苗、花卉生產(chǎn)示范性企業(yè)建設、農(nóng)作物種子基地建設、旱作農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)環(huán)境污染治理、農(nóng)業(yè)標準基地（園）建設、農(nóng)業(yè)新品種新技術引進推廣、高產(chǎn)創(chuàng)建、出口創(chuàng)匯、產(chǎn)品品牌給予獎補。

（4）對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的農(nóng)業(yè)科技推廣服務機構(gòu)、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)主管部門、經(jīng)營主體、法人、金融機構(gòu)、擔保公司給予獎勵。

（5）支持農(nóng)民專業(yè)合作社進行信息開發(fā)、人員培訓、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地設施建設、市場營銷和引進新品種、新技術等，對農(nóng)民專業(yè)合作社給予獎補。

（6）以上具體獎勵辦法由農(nóng)業(yè)主管部門、財政部門制定，另行發(fā)布。

第十五條

獎補程序

根據(jù)市農(nóng)業(yè)、財政部門制定的獎補辦法，符合條件的項目單位填報鄭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金獎補項目標準文本，報所在農(nóng)業(yè)、財政部門，經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、財政部門初審后，聯(lián)合行文上報市農(nóng)業(yè)、財政部門。市級農(nóng)業(yè)、財政部門審核后，將符合獎補條件的項目匯總上報市領導小組研究批準。

第四章

資金的撥付

第十六條

貼息項目：金融機構(gòu)將貸款的相關資料報項目所在農(nóng)業(yè)、財政部門審核蓋章后，將匯總資料報市級農(nóng)業(yè)、財政部門。

第十七條

市財政部門根據(jù)金融機構(gòu)提供的經(jīng)審核后的貸款貼息資料，直接對金融機構(gòu)撥付貼息款。

第十八條

獎補項目：市財政、農(nóng)業(yè)部門根據(jù)市領導小組批準的獎補項目，聯(lián)合行文下達獎補資金。

第五章

資金的監(jiān)管

第十九條

各農(nóng)業(yè)主管部門和財政部門為項目管理的責任單位，負責對項目的申報和實施、資金的撥付和使用等進行全過程監(jiān)管及項目完工后的初驗工作。農(nóng)業(yè)主管部門要將各項目單位的詳細資料建立檔案，專人保管。要加強對資金的監(jiān)管，項目單位要按要求及時提供準確詳細的資料，配合監(jiān)督檢查。

第二十條

資金實行專款專用，任何部門和個人不得以任何理由截留、挪用等。

第二十一條 對弄虛作假套取補貼資金的項目單位，由市領導小組予以全市通報，財政部門全額收回補貼資金，并取消其以后三年享受補貼的資格，同時追究有關當事人和單位負責人的責任。

第六章

貸款貼息項目的擔保和風險分擔

第二十二條

貸款項目屬于鄭州市確定的重點區(qū)域內(nèi)的項目或重點項目在貸款過程中因自身擔保有困難的項目單位，可由財政部門協(xié)調(diào)擔保公司提供擔保，由項目單位和擔保公司按照規(guī)定程序辦理具體的擔保手續(xù)。市直項目擔保費用由市級財政負擔；縣（市、區(qū)）項目擔保費用由市、縣（市、區(qū)）兩級財政各負擔50%。

第二十三條

需要申請?zhí)峁５捻椖浚瑢①Y料上報到市農(nóng)業(yè)主管部門，經(jīng)審核后上報市領導小組，市領導小組會同擔保公司、金融機構(gòu)研究確定是否給以擔保貸款。對審核通過的項目經(jīng)

擔保公司擔保后，銀行發(fā)放貸款。項目擔保貸款額原則上不超過項目總投入的80%。

第二十四條 市領導小組負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的協(xié)調(diào)工作，各成員單位要協(xié)同加強項目風險防范，確保資金運行風險最小化，保證按期收回資金使其良性循環(huán)。

第二十五條

按照“風險共擔、利益共享”原則，政府、銀行和擔保公司建立農(nóng)業(yè)貸款擔保業(yè)務合作關系，簽訂合作協(xié)議，按比例承擔擔保風險責任，市財政每年向擔保公司注入一定的資金，建立風險基金。

第二十六條

貸款擔保的風險責任：按政府承擔50%、擔保公司承擔30%、金融機構(gòu)承擔20%的比例承擔風險責任，政府承擔部分從風險基金中列支。

第二十七條

擔保貸款逾期，由銀行和擔保公司共同追討，直至進入司法程序。發(fā)生的壞帳損失和各項訴訟費用，按風險責任承擔的比例分攤。

第七章

組織機構(gòu)

第二十八條

市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金管理領導小組，由主管農(nóng)業(yè)的副市長擔任組長，主管副秘書長擔任副組長，成員由市發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局、審計局、農(nóng)業(yè)主管部門、各縣（市、區(qū)）政府、各有關管委會有關負責人組成，負責全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導資金管理協(xié)調(diào)工作；領導小組下設由農(nóng)業(yè)主管部門主要領導為辦公室主任的各相應辦公室，根據(jù)申報項目分類，辦公地點分別設在各農(nóng)業(yè)主管部門。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應的機構(gòu)，負責本轄區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金項目的具體實施工作和本級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金的整合工作，加強組織領導，將整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作為扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要舉措，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的監(jiān)管，制定考核評價機制，提高資金使用效益，加快都市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第二十九條

各成員單位職責

（1）農(nóng)業(yè)主管部門和發(fā)改委、財政局負責發(fā)布項目申報指南，農(nóng)口有關部門組織項目申報、評審、立項、驗收和日常監(jiān)管，重點是審查項目是否符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，是否帶動農(nóng)民就業(yè)和增收等情況；對已經(jīng)開始貼息的項目每年進行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。

（2）市財政局負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的籌措、下達和監(jiān)管，對貸款項目進行貼息。

（3）農(nóng)業(yè)主管部門和財政局負責對貼息期內(nèi)項目建設及帶動農(nóng)民就業(yè)和增收等情況進行跟蹤問效。發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通，并按規(guī)定的程序處理。

（4）發(fā)改委負責對重點基本建設項目的評審立項，監(jiān)管。

（5）監(jiān)察局負責對項目評審立項過程中的監(jiān)督檢查，確保項目實施過程公開、公平、公正。

（6）審計局負責對產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導項目資金使用情況進行審計。

（7）各縣（市、區(qū)）、管委會負責本區(qū)域內(nèi)項目的評選、審核和上報工作。

第三十條

市領導小組辦公室職責

負責農(nóng)業(yè)主管部門、發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局、審計局、金融機構(gòu)、擔保公司之間的綜合協(xié)調(diào)工作，負責落實市領導小組安排的各項工作。

第三十一條

農(nóng)業(yè)主管部門建立借款人的信用記錄檔案。對發(fā)現(xiàn)借款人惡意逃廢貸款和擔保債務行為的，市領導小組和金融機構(gòu)將依法追究其違約責任；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由相關部門追究其刑事責任。對弄虛作假套取貼息資金的項目單位，市領導小組進行通報批評，財政部門全額收回貼息資金，并取消以后貼息的資格，同時追究有關當事人和單位負責人的責任。

江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導資金管理暫行辦法

第一章

總 則

第一條 為貫徹落實省委、省政府《關于實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕13號），加快推進我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特設立江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導資金（以下簡稱“引導資金”），并依據(jù)《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》和相關財政資金管理規(guī)章制度，制訂本辦法。

第二條

引導資金是由省級財政設立，用于支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、集約化、信息化水平的專項資金。執(zhí)行期限為2023年至2023年。第三條

引導資金使用原則：

（一）扶持主導產(chǎn)業(yè)原則。扶持當?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重與規(guī)劃銜接，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）市場化引導原則。以各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入為主，對符合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收明顯的，財政適當給予扶持。

（三）無償與有償相結(jié)合原則。財政資金部分采取專項補助、貸款貼息等形式的無償補助；部分采取股權投資、貸款風險補償?shù)刃问降挠袃斞a助。有償補助部分的相關管理辦法另行制定。

第二章

管理職責

第四條

省財政廳、省農(nóng)口部門按照各自職能分工、各負其責。

（一）省財政廳負責：引導資金預算安排；會同省農(nóng)口部門制定資金管理辦法及相關實施細則、評審規(guī)則；參與制定引導資金項目申報指南或?qū)嵤┓桨福粎⑴c項目或方案的評審、論證；會同省農(nóng)口部門確定扶持項目及額度；撥付項目經(jīng)費，對項目資金使用情況進行監(jiān)督和績效管理。

（二）省農(nóng)口部門按照行業(yè)分工負責：參與引導資金管理辦法及相關實施細則、評審規(guī)則的制定；會同省財政廳研究制定引導資金項目申報指南或?qū)嵤┓桨福粚椖可暾埐牧线M行合規(guī)性審查；組織專家開展項目評審、論證，提出項目安排建議；負責項目執(zhí)行管理，包括項目合同簽訂、項目監(jiān)管、績效考評、驗收、統(tǒng)計和階段性工作總結(jié)等。

第三章

資金扶持對象及標準

第五條

引導資金支持對象為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶、村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)等。第六條

引導資金主要用途：

（一）支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地設施建設。包括新建或改、擴建高效設施園藝基地、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地、高效設施漁業(yè)基地、休閑觀光農(nóng)業(yè)基礎設施和服務設施建設等。

（二）支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務平臺建設。包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地）、出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)（基地）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及可追溯管理、市場信息服務、以及基地配套設施等公共服務平臺建設。

（三）支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術升級改造。包括種子種苗繁育、生產(chǎn)加工新裝備的研發(fā)與引進、質(zhì)量標準體系建設、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測和可追溯體系建設、倉儲冷鏈物流、物聯(lián)網(wǎng)技術應用等。

（四）支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務。

（五）切塊用于中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目配套，具體執(zhí)行《江蘇省實施<中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理辦法>細則》（蘇財規(guī)〔2023〕4號）規(guī)定。

（六）省委省政府明確的重點任務支出。

第七條

資金補助標準。按照項目投資額度采取定額獎補。對農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等主體實施的項目，財政補助資金原則上不超過總投資的1/3；對企業(yè)為主體實施的項目，財政補助資金原則上不超過總投資的1/5；對公共服務平臺項目，財政補助資金原則上不超過總投資的1/2。第八條

省級補助資金采取以獎代補、先建后補。各市縣財政部門可根據(jù)項目實施進度情況，采取預撥部分資金，項目驗收合格后撥付尾款，或采取項目資金報賬制，具體方式由市縣自行確定。

第四章

資金分配與管理

第九條

引導資金可采取以下兩種方式分配下達：

（一）直接下達資金。省財政廳會同省農(nóng)口部門按照因素法，將補助資金直接下達到各市縣（省屬單位），同時明確資金扶持對象、環(huán)節(jié)、標準等內(nèi)容。各市縣農(nóng)口部門會同財政部門、省屬單位根據(jù)文件要求，結(jié)合省下達的資金額度，自主篩選確定項目報省備案。

（二）競爭立項下達資金。省農(nóng)口部門會同省財政廳制定項目申報指南，并按照因素法將資金申報控制指標分解到各市縣（省屬單位）。各市縣農(nóng)口部門會同財政部門、省屬單位根據(jù)申報指南和資金控制指標，依據(jù)《江蘇省省級財政專項資金申請使用全過程承諾責任制規(guī)定》（蘇財預〔2023〕21號），組織篩選確定項目報省。省農(nóng)口部門組織項目審查，制定項目評審方案，明確評審指標、評審程序、評審小組人員組成，商省財政廳同意后確定項目立項計劃。經(jīng)公示后，省財政廳會同省農(nóng)口部門將補助資金直接下達到各市縣（省屬單位）。

第十條

項目實行法人負責制，項目單位法人對項目執(zhí)行、資金使用負責。項目實施單位要建立專賬，加強資金核算和管理，嚴格按照規(guī)定用途使用資金。未經(jīng)批準，不得擅自變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預算。項目主體、地點變更或項目內(nèi)容變更預算金額超過10%的，在項目批復六個月內(nèi)由當?shù)剞r(nóng)口部門、財政部門向省農(nóng)口部門、省財政廳提出正式申請，經(jīng)批準后方可變更。

第十一條

各級農(nóng)口部門、財政部門應當對引導資金項目實施和資金管理情況進行監(jiān)督檢查。省農(nóng)口部門會同省財政廳制定引導資金項目監(jiān)督檢查辦法，定期或不定期對市縣開展監(jiān)督檢查。對違反財務規(guī)定，弄虛作假騙取，擠占引導資金的行為，終止項目，追回已安排的引導資金，取消該單位以后的項目申報資格，并按照《財政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省財政監(jiān)督辦法》予以處罰。

第十二條

項目完成后，市縣農(nóng)口部門組織做好本轄區(qū)項目驗收工作。省農(nóng)口部門、省財政廳根據(jù)《江蘇省財政專項資金績效管理辦法》（蘇財規(guī)〔2010〕36號）規(guī)定，自行組織或委托第三方機構(gòu)開展績效評價工作，并通報各市縣（省屬單位）。績效評價的結(jié)果作為下一引導資金分配的重要依據(jù)。

第五章

附

則

第十三條

本辦法自2023年8月1日起施行，《江蘇省高效農(nóng)業(yè)項目資金管理辦法（試行）》（蘇財農(nóng)〔2008〕）6號）、《江蘇省省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（蘇財農(nóng)〔2002〕89號）同時廢止。

巢湖市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導資金管理暫行辦法

第一條 為加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導資金管理，提高資金使用效益，進一步加快促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特制定本辦法。

第二條 建立市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導資金。每年安排200萬元，并隨著財政收入增幅逐年增

加。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導資金為市政府設立的財政專項資金，市財政列入財政預算，實行專項管理。

第三條 建立市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導資金目的是通過對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關環(huán)節(jié)的扶持，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

第四條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導資金扶持對象為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及其他涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務的單位和個人等。

第五條 市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導資金用于以下三方面：

（一）對巢湖市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施的基礎設施及固定資產(chǎn)投資項目給予支持；

（二）對新增國家、省、合肥市、巢湖市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新創(chuàng)建國家、省、合肥市、巢湖市級示范專業(yè)合作組織，品牌創(chuàng)建、“三品”認證、先進龍頭企業(yè)、先進專業(yè)合作組織和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人給予獎勵；

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化活動工作經(jīng)費保障。

第六條 市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導資金使用方式：

（一）貸款貼息資金，資金總額原則上為100萬元。

對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施的重點項目進行支持。重點扶持發(fā)展?jié)摿Υ螅瑤幽芰姷某埠屑壖耙陨限r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。扶持對象在本要發(fā)生貸款用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎設施及固定資產(chǎn)投資項目建設。扶持方式為貸款貼息。符合申報條件的企業(yè)每年只能申報一個項目，每個項目年補貼總額不超過10萬元。經(jīng)申報評審，擇優(yōu)選定補貼項目。

申報條件：

1、為市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，且制度健全，管理規(guī)范，帳務清晰；

2、本必須發(fā)生貸款用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎設施及固定資產(chǎn)投資項目建設；

3、獲得“三品”認證（無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品）的企業(yè)優(yōu)先；項目科技含量高的企業(yè)優(yōu)先；帶動能力強的企業(yè)優(yōu)先。

（二）獎勵資金，資金總額原則上為85萬元。

1、新增龍頭企業(yè)獎勵。新增為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的，給予一次性獎勵10萬元；新增為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的，給予一次性獎勵5萬元；新增為合肥市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的，給予一次性獎勵5000元；新增為巢湖市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的，給予一次性獎勵2000元。

2、創(chuàng)建示范專業(yè)合作組織獎勵。新增為國家級示范專業(yè)合作組織的，給予一次性獎勵5萬元；新增為省級示范專業(yè)合作組織的，給予一次性獎勵3萬元；新增為合肥市級示范專業(yè)合作組織的，給予一次性獎勵1萬元；新增為巢湖市級示范專業(yè)合作組織的，給予一次性獎勵5000元。

3、創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場獎勵。新增為國家級示范家庭農(nóng)場的，給予一次性獎勵5萬元；新增為省級示范家庭農(nóng)場的，給予一次性獎勵3萬元；新增為合肥市級示范家庭農(nóng)場的，給予一次性獎勵1萬元；新增為巢湖市級示范家庭農(nóng)場的，給予一次性獎勵5000元。

4、爭創(chuàng)品牌獎勵。新增國家級名牌（農(nóng)）產(chǎn)品或馳名商標的，獎勵企業(yè)10萬元；新增省級名牌（農(nóng)）產(chǎn)品、省著名商標的，獎勵企業(yè)3萬元；新增合肥市級名牌（農(nóng)）產(chǎn)品、知名商標的，獎勵企業(yè)1萬元。

5、“三品”認證獎勵。新增有機食品認證的，每個獲認證產(chǎn)品給予3萬元獎勵；新增綠色食品認證的，每個獲認證產(chǎn)品給予1萬元獎勵；新增無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或產(chǎn)品認證的，每個獲認證的

產(chǎn)地或產(chǎn)品給予5000元獎勵。

6、先進表彰獎勵。每年評選10個先進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，每個獎勵5000元；每年評選5個先進專業(yè)合作組織，每個獎勵4000元；每年評選10名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人，每名獎勵2000元。

（三）工作經(jīng)費，資金總額原則上為15萬元。

參加國家、省、合肥市組織的各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷和招商等產(chǎn)業(yè)化活動相關費用。

第六條

（一）、（二）、（三）規(guī)定的資金總額可根據(jù)當年實際發(fā)生情況相互調(diào)劑。引導資金與合肥市獎補政策及市財政其他扶持政策不重復享受。

第七條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導資金的使用每以實際發(fā)生額為準，據(jù)實撥付。

第八條 市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導資金的申報、審定程序：

（一）由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導委員會辦公室（設在市農(nóng)委）組織市農(nóng)委、財政、監(jiān)察、發(fā)改委、供銷等部門開展評審、審核和評選工作。

（二）申報產(chǎn)業(yè)化扶持資金程序：

申報產(chǎn)業(yè)化扶持資金必須提交：

1、申請報告；

2、項目文本；

3、有關部門審核認可的項目決算書；

4、上財務報表；

5、貸款證明，包括貸款批準文件、貸款合同、進賬單、貸款利息結(jié)算單等；

6、企業(yè)基本建設項目實施情況。

以上材料，由申報單位向市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導委員會辦公室申報，由辦公室組織相關部門評審，報市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導委員會研究確定，公示無異議，兌現(xiàn)貼息資金。

（三）申報獎勵資金程序：

由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織向市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導委員會辦公室提出申請，并附相關材料，包括國家、省、合肥市級批準文件；名牌（農(nóng)）產(chǎn)品、馳（著、知）名商標批復文件；有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或產(chǎn)品認證證書。由辦公室組織相關部門審核后，報市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導委員會批準，公示無異議，兌現(xiàn)獎勵資金。

（四）評選表彰獎勵先進程序：

按照評選細則和量化評分標準，由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導委員會辦公室組織評選后，報市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導委員會批準，由市委、市政府在農(nóng)村工作會議上進行表彰獎勵。

第九條 市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導資金每年11月份組織申報，12月份組織開展評審、審核。

第十條 發(fā)展引導資金項目實施期間，由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導委員會辦公室負責管理和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導資金要專款專用，不得挪用。

第十一條 市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導委員會辦公室要加強市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導資金管理，接受財政、審計等部門的監(jiān)督。

第十二條 本辦法有效期3年，自發(fā)布之日起施行。

第十三條 本辦法由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導委員辦公室負責解釋。

云南省花卉產(chǎn)業(yè)辦公室 云南省農(nóng)業(yè)廳花卉產(chǎn)業(yè)處篇二

云南省人民政府關于印發(fā)

《云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法（試行）》的通知（云政發(fā)〔１９９８〕１０９號 一九九八年六月二十二日）

各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為推動我省花卉產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，盡快形成新興產(chǎn)業(yè)，積極培植后續(xù)財源，為發(fā)展我省經(jīng)濟作出貢獻，根據(jù)云南省人民政府云政復〔１９９７〕１０７號文件批復，建立“云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”（以下簡稱基金）。為規(guī)范基金管理，加強監(jiān)督，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 本辦法管理的基金是省政府為支持花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌集的專項資金，基金的來源主要包括：

１．省財政預算外安排的專項資金；

２．經(jīng)省政府批準從其它有關單位籌募的資金；

３．基金收益；

４．其它。

第三條 在省政府領導下，基金由云南省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱省花產(chǎn)聯(lián)）負責承借、籌集，由省花產(chǎn)聯(lián)和出資單位共同組成的“云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理委員會”涸鴯芾恚ㄏ鈑糜詿俳頗匣ɑ懿檔男緯珊頭⒄梗苯郵蓯≌泄夭棵諾募嘍健?br>第四條 基金使用宗旨及原則。

基金的使用宗旨：扶持我省花卉資源的開發(fā)利用，引導投資流向，促進我省花卉產(chǎn)業(yè)和花卉資源優(yōu)勢逐步向規(guī)范化、組織化、專業(yè)化、規(guī)模化方向優(yōu)化發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，增加財政收入。

基金的使用原則：保證基金本金安全和基金規(guī)模不減少的前提下限定投向，專款專用，體現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)導向，講求效益。

第二章 基金的管理和使用范圍

第五條 省財政廳、省煙草公司、玉溪紅塔集團等出資單位和省花產(chǎn)聯(lián)共同組成“云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理委員會”（以下簡稱管理委員會），負責基金的管理。管理委員會每年年初和年底各召開一次例會，年初會議審定基金的年度使用計劃和財務預算，年底會議審核基金的年度使用情況和財務決算。若有重大事宜，管理委員會須召開特別會議討論。

第六條 基金使用年度計劃包括基金本金使用計劃和基金收益的使用計劃。第七條 省花產(chǎn)聯(lián)負責基金的日常管理工作。省花產(chǎn)聯(lián)秘書處根據(jù)云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要和社會經(jīng)濟形勢，研究提出年度基金使用計劃和財務預算，經(jīng)會長聯(lián)席會討論通過后提交基金管理委員會審定。省花產(chǎn)聯(lián)根據(jù)管理委員會審定的基金使用計劃所確定的使用項目和額度比例，依照本《辦法》所確定的審批權限和程序具體組織實施。

第八條 基金及基金收益的使用范圍。

１．為會員單位提供貸款擔保；

２．投資；

３．省花產(chǎn)聯(lián)運轉(zhuǎn)經(jīng)費；

４．國際技術合作與交流；

５．市場開發(fā)專項補貼；

６．貼息；

７．其它無償扶持。

第三章 基金本金的運用和管理

第九條 基金本金只能用于投資。投資分為長期投資和短期投資。長期投資是指對花卉產(chǎn)業(yè)具有全局性、基礎性或者是對全行業(yè)具有公益性和公共服務性的項目；短期投資是指在確保基金安全性的前提下為實現(xiàn)基金收益而進行的投資活動。短期投資期限一般不超過一年。第十條 長期投資的項目或企業(yè)，必須按現(xiàn)代企業(yè)制度組建為產(chǎn)權清晰的公司制企業(yè)，省花產(chǎn)聯(lián)享受出資人權益，按投入的股份比例參與經(jīng)營管理，享受股東權益。

第十一條 基金本金使用審批權限：

長期投資項目經(jīng)省花產(chǎn)聯(lián)和基金管理委員會審核同意后，報省政府分管領導審批。短期投資由省花產(chǎn)聯(lián)秘書處根據(jù)年度基金使用計劃提出投資項目，管理委員會通過后，報會長審批。

第十二條 長期性投資總規(guī)模不得超過基金總額的４０％。

第四章 基金收益的運用和管理

第十三條 基金收益的運用是指運用基金本金進行長、短期投資所產(chǎn)生的收益的使用，主要用于省花產(chǎn)聯(lián)運轉(zhuǎn)經(jīng)費、花卉業(yè)國際技術合作與交流、市場開發(fā)專項補貼、會員企業(yè)貸款貼息和其它無償扶持的支出。

第十四條 省花產(chǎn)聯(lián)運轉(zhuǎn)經(jīng)費是指省花產(chǎn)聯(lián)維持自身運轉(zhuǎn)所需的固定資產(chǎn)購置、人員工資福利及業(yè)務經(jīng)費支出。由省花產(chǎn)聯(lián)秘書處根據(jù)實際需要提出財務預算，經(jīng)每年初的會長聯(lián)席會審核、基金管理委員會審批后實施。省花產(chǎn)聯(lián)日常經(jīng)費與基金實行分帳管理。

第十五條 國際合作與交流支出是指由省花產(chǎn)聯(lián)組織的具有行業(yè)性和公益性的技術培訓、技術引進、技術經(jīng)濟合作等國際合作與交流所需的支出。市場開發(fā)專項補貼是指為鼓勵云南花卉企業(yè)開拓國內(nèi)外市場的專項補貼。主要是對政府投資的非盈利性專業(yè)銷售企業(yè)和會員企業(yè)在花展、廣告宣傳方面的補貼。貼息是指對開發(fā)市場重點建設項目、骨干企業(yè)或出口企業(yè)貸款給予的貼息扶持。其它無償扶持是指對新技術、新品種引進、推廣和科研等的無償扶持。第十六條 運用基金收益資金，應堅持量入為出的原則，合理安排投入和扶持計劃作為年度資金使用計劃的組成部分，報經(jīng)管理委員會討論批準后實施。

第十七條 基金收益支出年度計劃內(nèi)單項支出在３０萬元以上（含３０萬元）的，由省花產(chǎn)聯(lián)審查，報省政府分管領導批準后實施；單項扶持在３０萬元以下的，由省花產(chǎn)聯(lián)秘書處審查，報會長批準后實施。

第五章 附則

第十八條 省花產(chǎn)聯(lián)承借、籌募的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，應存入銀行，基金收益除用于本《辦法》規(guī)定的支出項目外，有結(jié)余時結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

第十九條 管理委員會和省花產(chǎn)聯(lián)應建立基金的財務管理制度、會計核算辦法以及基金的運用信息、統(tǒng)計反饋和監(jiān)督管理制度。基金的使用效益情況和財務狀況，要定期向省政府報告，并向省政府有關部門反饋情況。同時，加強審計財務監(jiān)督，確保基金規(guī)范管理和有效運作。

第二十條 企業(yè)單位向省花產(chǎn)聯(lián)募集的資金，在“長期投資”科目列帳。第二十一條 本辦法由省花產(chǎn)聯(lián)負責解釋。第二十二條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。

發(fā)布部門：云南省政府 發(fā)布日期：1998年06月22日 實施日期：1998年06月22日(地方法規(guī))

云南省花卉產(chǎn)業(yè)辦公室 云南省農(nóng)業(yè)廳花卉產(chǎn)業(yè)處篇三

云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和條件

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。以鮮切花為主體，盆花、盆栽觀賞植物，綠化苗木、地方特色花卉等多品種共同發(fā)展。

2.鮮切花生產(chǎn)在國內(nèi)處于領先地位。據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的統(tǒng)計資料顯示，云南鮮切花設施種植面積（周年種植）和產(chǎn)量均居全國第一，分別占到全國的22%和26%。鮮切花產(chǎn)品在全國主要消費市場上占有50%左右的份額，其品質(zhì)享有較高聲譽，“云南鮮花”已成為國內(nèi)知名品牌。

3.區(qū)域布局己成雛形。初步形成了以滇中昆明、玉溪為主的溫帶鮮切花生產(chǎn)區(qū)域；以滇南景洪、元江、河口為主的熱帶鮮切花、熱帶蘭花和室內(nèi)觀葉植物生產(chǎn)區(qū)域；以滇西北麗江、香格里拉為主的球根類花卉種球繁育生產(chǎn)區(qū)域；以紅河、文山為主的綠化苗木生產(chǎn)區(qū)域

4.主栽品種具有一定市場競爭力。國內(nèi)市場占有率和出口量迅速增長，全省80%的鮮切花產(chǎn)品銷往全國70多個大中城市。約10-15%的鮮切花出口到日本、泰國、新加坡、韓國和臺灣、香港地區(qū)，部分產(chǎn)品開始遠銷歐洲、美洲和澳洲。

5.企業(yè)結(jié)構(gòu)和功能逐步完善。全省花卉企業(yè)365家，從分工看既有花卉生產(chǎn)、種苗、種球繁育企業(yè)，也有設施設備、園藝工程企業(yè)，還有營銷和其他服務性企業(yè)。從經(jīng)濟成分看，民營企業(yè)為主，國有控股、參股企業(yè)次之，外商獨資、合資企業(yè)也占一定比例。

6.昆明國際花卉拍賣中心和云南花卉物流中心建成開業(yè)，有效改善了營銷手段，為健全完善產(chǎn)地營銷體系奠定了基礎。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的差距和問題

云南花卉產(chǎn)業(yè)雖有了長足發(fā)展，取得了令人矚目的成績。但與國際花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家注重高度專業(yè)化生產(chǎn)，科學合理的社會化分工協(xié)作；注重新品種研發(fā)、現(xiàn)代化栽培設施和高新技術的應用，發(fā)展高新技術產(chǎn)品；注重適度規(guī)模化集約化經(jīng)營；注重建立發(fā)達、健全、快捷、高效的花卉流通體系等先進經(jīng)驗相比，存在著較大差距，與國內(nèi)先進省區(qū)以專業(yè)化大生產(chǎn)、大市場、大流通帶動企業(yè)、花農(nóng)、基地發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的做法相比，我們也有許多不足。主要表現(xiàn)在：

1.產(chǎn)業(yè)化水平低。云南花卉處于朝陽產(chǎn)業(yè)的成長階段，尚未實現(xiàn)向?qū)I(yè)化、標準化、適度規(guī)模化和集約化生產(chǎn)和經(jīng)營的根本轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)規(guī)模小，缺乏專業(yè)化分工，產(chǎn)業(yè)鏈條不能有機銜接、協(xié)調(diào)一致。滿足不了國際市場對鮮切花批量和品質(zhì)的要求。

2.科技水平低。科技人才、技術、資金投入不足，缺少整合，缺乏有力的科技支撐體系，缺乏具有自主知識產(chǎn)權和市場競爭力的花卉新品種及相應的配套技術。適用技術開發(fā)不足，科技培訓及推廣體系尚未形成，廣大花農(nóng)大多由菜農(nóng)、煙農(nóng)、果農(nóng)等轉(zhuǎn)產(chǎn)而來，受專業(yè)教育程度低，缺少專業(yè)培訓，致使產(chǎn)品科技含量低，市場競爭乏力。

3.市場營銷體系不健全。市場發(fā)育程度低，多頭競爭，分散對外，形不成統(tǒng)一的品牌，交易成本高。加上交通運輸條件的制約，要實現(xiàn)出口導向，走向世界，搶占國際市場任重道遠。

4.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。從立體氣候資源開發(fā)利用的角度看，溫帶鮮切花一枝獨秀，熱帶鮮切花、高山花卉和冷涼地區(qū)球根類花卉種球繁育生產(chǎn)發(fā)展緩慢。配葉植物在鮮切花總量中比例小。花卉產(chǎn)品的深加工及其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，直接影響產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。1

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件

1.加快發(fā)展的條件已經(jīng)成熟

—中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)以零關稅為主的早期收獲計劃開始啟動和我國加入wto為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。云南花卉產(chǎn)業(yè)將直接面對全世界，特別是面對擁有17億人口、gdp超過2萬億美元、貿(mào)易額達1.3萬億美元的區(qū)域性國際大市場。

—西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設、城鎮(zhèn)化進程的加快以及人民日益增長的物質(zhì)文化需求和精神生活質(zhì)量的提高，為花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了機遇。

—黨中央、國務院的關心支持，省委、省政府高度重視，積極引導、扶持，云南花卉產(chǎn)業(yè)已具備全面升級發(fā)展的機遇和條件。

—隨著經(jīng)濟發(fā)展，不斷增長的消費需求已成為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。花卉消費市場呈現(xiàn)高速擴張趨勢，以高收入發(fā)達國家為主、發(fā)展中國家需求旺盛的全球性花卉消費熱點已經(jīng)形成。消費產(chǎn)品趨向高品質(zhì)、多層次、多樣化方向發(fā)展，花卉產(chǎn)品正在成為大宗國際貿(mào)易商品，有利于“云花”產(chǎn)品的規(guī)模、品種和質(zhì)量優(yōu)勢的充分發(fā)揮。

—經(jīng)濟全球化為云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好機遇。當前，世界經(jīng)濟全球化的浪潮促進了新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際分工。國際花卉生產(chǎn)正由傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的發(fā)達國家向氣候條件更優(yōu)越、資源豐富、勞動力成本較低的新興花卉生產(chǎn)國轉(zhuǎn)移，國際花卉貿(mào)易主要表現(xiàn)為全球性流通和高度集中的區(qū)域性交易，為云南擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設大輻射面的花卉交易市場提供了空間。

2.優(yōu)越的資源條件奠定了發(fā)展基礎

—氣候資源。云南地處低緯高原，地形地貌復雜多變，海拔高差懸殊，形成了從熱帶到極地的七種氣候類型，具有周年生產(chǎn)花卉的優(yōu)勢，同時在品種結(jié)構(gòu)和上市時間調(diào)劑的余地很大。境內(nèi)大部分地區(qū)氣候溫和，冬無嚴寒，夏無酷暑，日照充足，雨量充沛，無大的災害性極端氣候。特別是以昆明為中心的滇中地區(qū)更是四季如春，十分有利于鮮切花周年種植和均衡生產(chǎn)，是我國少有的鮮切花生產(chǎn)的最適宜區(qū)。花卉生產(chǎn)中用于調(diào)溫和調(diào)光的成本僅相當于華北、華東、東北等地區(qū)的1/2-1/8。而且低緯高原地區(qū)冬季日照長，紫外線強的特殊的氣候，使云南花卉著色艷麗，莖桿挺直，容易獲得高品質(zhì)的鮮花。滇西北地區(qū)氣候冷涼，適宜種球的繁育和高山花卉生長。滇南地區(qū)熱量條件好，熱帶鮮切花和觀葉植物生長快，產(chǎn)量高。—土地資源。全省土地總面積為38.33萬平方公里，其中耕地占7.42%。人均占有土地和耕地高于或達到全國平均水平，大大超過東部發(fā)達省區(qū)。適宜花卉種植的壩區(qū)耕地肥沃，土壤類型多，地租便宜，為花卉生產(chǎn)和引資提供了良好條件。

—勞力資源。2002年全省鄉(xiāng)村勞動力1990.44萬人，其中剩余勞力750萬人，占總勞力的37.68%。勞動力充足加上地方特色花卉產(chǎn)區(qū)種植花卉歷史悠久，積累了豐富的種花技藝和經(jīng)驗，使我省花卉生產(chǎn)有了低成本的優(yōu)勢。

—種質(zhì)資源。完整的山地垂直氣候帶譜，復雜多樣的環(huán)境條件造就了豐富多彩的植物資源。使得僅占全國土地面積約4%的云南卻擁有1.6萬多種高等植物。其中具有較高觀賞價值的花卉達110個科、約490個屬、2500多種。云南是花卉和園藝植物的主要起源中心之一，特別是滇西北和滇東南兩大生物多樣性中心，野生花卉資源種類十分豐富，為研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新品種提供了種質(zhì)基礎。

3.廣闊的花卉消費市場帶來良好的發(fā)展商機

國際市場：國際上花卉消費以鮮切花為主，2001年全球花卉貿(mào)易量為400億歐元，其中鮮切花為300億歐元，盆花約100億歐元。形成了歐共體、美國和日本三大花卉消費中心。今后隨著全球經(jīng)濟發(fā)展，人均消費將呈上升趨勢，據(jù)預測，未來5-10年，歐洲花卉消費平均增長4%，日本增長5%，美國約為9%，其他發(fā)展較快的地區(qū)和國家增長10%。盡管如此，歐洲（包括歐共體和俄羅斯）市場作為全球性花卉貿(mào)易中心的地位不會改變。亞洲市場

中，日本雖然目前花卉進口量僅占需求量的10%，但由于社會經(jīng)濟和自然條件等諸多原因，花卉生產(chǎn)有可能縮小，供不應求的局面將會持續(xù)。香港、新加坡是花卉的純消費市場，也是出口花卉的航空中轉(zhuǎn)地，東南亞的泰國、馬來西亞及韓國等，雖然都是花卉生產(chǎn)國，但因氣候上的差異，可與云南溫帶鮮切花形成互補性貿(mào)易。

國內(nèi)市場：以北京為中心的華北市場、以上海為中心的華東市場和以廣州為中心的華南市場，花卉消費呈上升趨勢。此外，以沈陽為中心的東北市場、以武漢為中心的華中市場、以西安為中心的西北市場和以成都為中心的西南市場由于人口集中，區(qū)域輻射力強，有較大的開拓潛力，為花卉市場營銷創(chuàng)造了條件。

二、云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及目標

（一）發(fā)展思路

市場導向，科教興花，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，走跨越式可持續(xù)發(fā)展之路。

—以市場為導向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，合理配置資源，高效利用國內(nèi)國際兩個市場，建設開放式國際化的花卉產(chǎn)業(yè)。

——以科技創(chuàng)新為支撐，引進和研發(fā)相結(jié)合，全面提高花卉產(chǎn)品質(zhì)量、采后處理技術水平，促進產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。

—樹立現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)觀念，以鮮切花（葉、枝）為重點，不斷加寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把花卉產(chǎn)業(yè)建成包括鮮花干花生產(chǎn)，花卉深加工、花卉種業(yè)，綠化苗木，觀賞植物培育，花卉包裝保鮮、加工儲運、物流配送、園林器械、園藝設施、配套專用物資（基質(zhì)、化肥、農(nóng)藥等）、科研教育、技術推廣服務等功能完善的現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

——按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，優(yōu)化花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高云南花卉產(chǎn)業(yè)的整體效益和競爭實力。

——抓住機遇，深化改革，創(chuàng)新機制，走專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、外向型的發(fā)展路子，依靠花卉龍頭企業(yè)引導花農(nóng)實行集約化經(jīng)營，促進“云花”生產(chǎn)和銷售與國際接軌，實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

堅持開放式發(fā)展原則。實行民有民營、社會參與、招商引資（智）、多種所有制并存的發(fā)展方針。

堅持市場導向原則。實行宏觀調(diào)控、政府引導扶持、花農(nóng)和企業(yè)自主經(jīng)營的發(fā)展道路。堅持優(yōu)勢利用的原則。追求花卉生產(chǎn)要素與自然資源及環(huán)境條件的最佳配置組合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，以最少的投入獲取最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

堅持科教興花原則。尊重知識，尊重人才，保護知識產(chǎn)權，不斷提高花卉產(chǎn)業(yè)的科技含量。堅持效益優(yōu)先原則。以提質(zhì)增效為目標，大力提高單位面積的產(chǎn)出效益。實施扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略，走專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子。

堅持引進與創(chuàng)新并重的原則。實行自主創(chuàng)新與引進消化吸收相結(jié)合，博采眾長，洋為中用，互惠互利。

（三）發(fā)展目標

1.總體目標：用20年左右時間建立起優(yōu)勢明顯、特點突出、功能完善、運行高效的花卉產(chǎn)業(yè)體系；把云南花卉產(chǎn)業(yè)建成促進全省經(jīng)濟增長的新興特色產(chǎn)業(yè)，建成促進農(nóng)民增收和

推動農(nóng)村小康建設的富民產(chǎn)業(yè)；把云南建成亞洲最大的鮮切花生產(chǎn)基地、出口基地和種球、種苗繁育生產(chǎn)基地，成為全國領先、亞洲一流、國際公認的世界鮮切花主要產(chǎn)區(qū)和現(xiàn)代化的亞洲花卉交易中心。

2.階段目標

近期：花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為社會提供54萬個就業(yè)崗位，帶動12億元產(chǎn)值的相關產(chǎn)業(yè)，讓3萬農(nóng)戶走上小康之路。初步建立起符合市場經(jīng)濟和科技發(fā)展規(guī)律的科技支撐服務體系和運行機制，按照自愿互利原則，引導花農(nóng)和企業(yè)聯(lián)合，走“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，提高花卉生產(chǎn)水平。

中期：為社會再提供50萬個就業(yè)崗位，帶動20億元產(chǎn)值的相關產(chǎn)業(yè)，再促進2萬農(nóng)戶奔小康。

基本建成和完善包括技術推廣和技術培訓體系在內(nèi)的科技支撐服務體系，基本建成物流網(wǎng)絡體系；基本實現(xiàn)資源有效配置，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局；開展機制創(chuàng)新，實行強強聯(lián)合，走集團化發(fā)展之路，合理運用人員、資金、技術、物資、設備等各種資源，取得好的經(jīng)濟效益。開展品牌創(chuàng)新，增強市場競爭能力。

長期：2023年全省花卉總產(chǎn)值達到200億元以上，占全國的五分之一。建成現(xiàn)代化花卉交易中心、價格和信息中心、實力較強的花卉工程技術研發(fā)中心。

三、云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

1.產(chǎn)品開發(fā)重點

把發(fā)展鮮切花生產(chǎn)作為發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的重點，把加強主要鮮切花的科技進步與創(chuàng)新擺在優(yōu)先和重要的地位。

2.花卉種業(yè)發(fā)展重點

建立健全花卉種球、種苗和種子繁育體系。面向市場，以產(chǎn)業(yè)化的思路，把科研、生產(chǎn)、經(jīng)營單位的力量集中起來，實行“育、引、繁、推”一體化經(jīng)營新體制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營。根據(jù)市場需求，積極開發(fā)草花、草坪用種的雜交制種，滿足市場需求。

3.市場營銷重點

市場營銷的重點是培育消費市場和建立健全高效快捷的市場營銷體系。做到供貨數(shù)量、質(zhì)量、時間三保證，樹立云南花卉產(chǎn)銷的良好信譽。以階段性目標市場為導向，建立健全市場營銷網(wǎng)絡體系。建立以拍賣市場為主體，產(chǎn)地集散、物流配送與銷地批發(fā)相配套的高透明度、大信息量、多層次交易、綜合服務性強的流通營銷體系，以流通促生產(chǎn)，形成與國際市場全面接軌的花卉物流體制。

4.科技研發(fā)重點

新品種的引進和選育；球根類花卉種球繁育技術的引進及研究；野生花卉資源保護、開發(fā)與利用；花卉采后加工、保鮮、冷儲、包裝、運輸技術的引進與研究；花卉生產(chǎn)關鍵技術的引進與研究；花卉溫室設施、設備及基質(zhì)、化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)技術的引進與研究 ；花卉產(chǎn)品深度開發(fā)利用技術攻關研究

云南省花卉產(chǎn)業(yè)辦公室 云南省農(nóng)業(yè)廳花卉產(chǎn)業(yè)處篇四

攀枝花地區(qū)發(fā)展花卉業(yè)切入點及走向分析

摘要：通過對攀枝花地區(qū)花卉業(yè)現(xiàn)狀及臨近地區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)的調(diào)查分析，對攀枝花地區(qū)花卉業(yè)進行定位并探索攀枝花地區(qū)花卉業(yè)的發(fā)展方向。

關鍵詞：攀枝花地區(qū) 花卉業(yè) 發(fā)展方向

攀枝花地處昆明和西昌之間，昆明的花卉業(yè)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，已然成為我國最大的鮮切花生產(chǎn)和交易中心之一，其園林綠化苗木和盆栽花卉也已具有相當規(guī)模；西昌在近10年來花卉業(yè)也有了長足發(fā)展，其蝴蝶蘭和鳳梨等盆花生產(chǎn)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，將在近年內(nèi)將擴大花卉種植面積到5萬畝[1](http:/// ,涼山將與荷蘭合作推動花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展)，并擬將西昌建成我國重要的花卉交易市場。在這等嚴峻的形勢下，攀枝花花卉業(yè)如何發(fā)展并穩(wěn)步前進，則是我們必須要慎重考慮的問題。

1云南省及四川省西昌花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

云南省為我國第一花卉大省，其氣候條件優(yōu)越，冬無嚴冬、夏無酷暑，適宜多種植物生長，在其境內(nèi)生長有約16000種高等植物，其中可供觀賞價值較高的近2500多種，這為其花卉業(yè)的發(fā)展提供了其他地區(qū)無法比擬的自然優(yōu)勢。在政府的大力扶持下，云南花卉業(yè)從1994年起，鮮切花產(chǎn)量一直居于全國第一，目前云南省年產(chǎn)鮮切花13億枝，占全國鮮切花總產(chǎn)量的一半左右，不僅行銷全國各地，還大量進入了國際市場。居不完全統(tǒng)計，截止2003年，云南的花卉市場42個，花卉企業(yè)390個，大中型企業(yè)105個（注：大中型企業(yè)指花卉種植面積在3公頃以上或年營業(yè)額在500萬元以上的企業(yè)。）。從業(yè)人員（含花農(nóng)）超過11萬人，其中專業(yè)技術人員2979人。花卉種植面積超過1萬公頃，種植的種類以切花和工業(yè)用花卉為主，切花生產(chǎn)主要以大棚種植為主，盆花生產(chǎn)則從最初引進的溫室改為簡易的遮蔭棚。近年來，云南省以昆明為中心，形成了較為發(fā)達的花卉銷售和物流網(wǎng)絡，昆明國際花卉拍賣中心和云南花卉物流中心的建成，大大改善了當?shù)鼗ɑ茕N售手段，進一步健全完善了產(chǎn)地營銷體系。為云南花卉的高速發(fā)展提供了助推劑。

1.2涼山州花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

涼山州冬季的光照及溫度條件相對于云南昆明而言，更適宜某些高檔熱帶鮮切花和盆花。近年來，花卉產(chǎn)業(yè)在鮮切花和盆花生產(chǎn)領域取得長足進展，生產(chǎn)的蝴蝶蘭、大花蕙蘭以及鳳梨和紅掌等盆花已經(jīng)取得一定的知名度。是“四川省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的重點發(fā)展區(qū)域。目前，該區(qū)有花卉企業(yè)42家，花卉市場4個，從業(yè)人員（包括花農(nóng)）約39000人，花卉種植面積約670公頃，以觀賞花卉和工業(yè)及藥用花卉為主，花卉年產(chǎn)值約1億人民幣，在四川省花卉業(yè)居于領先地位。

有新聞報道，涼山州下一步將就該地區(qū)野生花卉資源保護、物流和花木銷售體系進行規(guī)劃建設，進一步加大融資力度和標準化生產(chǎn)建設，力爭在2023年將涼山州的花卉種植面積擴大到3350公頃（約5萬畝）并使多生產(chǎn)的花木質(zhì)量再上新臺階。

1.3兩地花卉產(chǎn)業(yè)存在的不足及發(fā)展重點

云南省花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，目前已然成為國內(nèi)最大的鮮切花生產(chǎn)基地和以昆

明為中心的全國花木銷售中心。其鮮切花種類及品質(zhì)在國內(nèi)處于較高水平，然而與國際花卉強國荷蘭、肯尼亞等所生產(chǎn)的鮮切花種類及品質(zhì)均有一定差異。云南省所生產(chǎn)的溫帶中低檔切花種類較多，而高檔的熱帶切花種類相對較少，具有自主知識產(chǎn)權的品種較少。此外，由于包裝和運輸?shù)膯栴}，往往會給產(chǎn)品造成一定損傷，從而影響鮮切花的價格，有時甚至出現(xiàn)全部產(chǎn)品成為垃圾的情況。

因此，云南省近年來針對上述情況，重點加大在新品種選育、產(chǎn)后處理及包裝、物流等環(huán)節(jié)的投入，力爭在世界花卉產(chǎn)業(yè)中立于不敗之地。

涼山州形成的以西昌為中心的花卉生產(chǎn)基地尚處于起步階段，雖然與川內(nèi)城市相比，初步形成了花卉產(chǎn)業(yè)，但其生產(chǎn)的品種較為單一，銷售渠道不暢，物流費用較高，嚴重制約了其花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為此，涼山州擬在今后將花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點放在野生花卉資源的調(diào)查保護、擁有自主知識產(chǎn)權新品種的選育、工廠化育苗技術的研究、花木設施栽培科研基地以及全國性花木銷售集散基地的建設，從而改善本地優(yōu)良花木銷售渠道不暢等問題。

2攀枝花地區(qū)花卉業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展瓶頸

2.1攀枝花地區(qū)花卉業(yè)現(xiàn)狀

攀枝花作為一座新興工業(yè)城市，自1965年建市至上個世紀90年代，城市建設主要集中在生產(chǎn)上，從廣義上來講，這個時候花卉已經(jīng)應用于生產(chǎn)生活中了，主要是集中在一些工廠綠化上，一些廠礦建立了綠化部門，最典型的是攀鋼綠化處，進行攀鋼企業(yè)內(nèi)部的綠化工作。政府也成立了園林綠化處，專門進行苗木養(yǎng)護、節(jié)日花壇布置以及市政綠化等工作。與全國大的經(jīng)濟形式相仿，花卉業(yè)處于從屬地位，市場上少有花木出售。自上世紀90年代以來，生態(tài)環(huán)境建設得到政府的高度重視。而人居環(huán)境的建設則始于本世紀初政府提倡的山水園林城市的建設，苗木公司如雨后春筍般涌現(xiàn)，主要為園林工程公司的假植苗圃，真正進行苗木生產(chǎn)的公司較少，由于沒有適宜的花卉品種和成熟的技術支撐，很多苗木公司僅僅是曇花一現(xiàn)，堅持下來的一些公司大多有政府或者其他產(chǎn)業(yè)的支持，如攀枝花市三角梅生產(chǎn)基地。引進的苗木也主要是成活容易且本地綠化市場需求量大的種類，銷售范圍也同樣具有局限性，僅在市內(nèi)銷售。各區(qū)縣進行綠化苗木生產(chǎn)的農(nóng)戶，主要利用自家閑散地塊進行扦插育苗，不僅規(guī)模小，而且存在盲目性。

花卉銷售市場的建設較晚，且不成規(guī)模。除西海岸花鳥市場和新建的二街坊花卉市場外，其他地區(qū)的花木零售分散在菜市場及其他商鋪之間，十分散亂。

與云南省和涼山州比較而言，攀枝花地區(qū)的花卉業(yè)處于比較原始的狀態(tài)，要在本地區(qū)發(fā)展花卉業(yè)并使其成為產(chǎn)業(yè)，機遇與壓力并存。

2.2攀枝花地區(qū)花卉業(yè)發(fā)展瓶頸

缺乏特色拳頭花卉產(chǎn)品是攀枝花發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)最大的瓶頸。本地區(qū)雖然擁有2500多種植物，但觀賞價值較高的多為高山植物，在河谷區(qū)氣候條件下生長較為困難，因此，本地所生產(chǎn)和銷售的花木種類絕大部分從外地引進中、大苗，經(jīng)過一定時間養(yǎng)護后出售。目前，攀枝花地區(qū)進行的花卉生產(chǎn)主要是滿足園林綠化需求，如三角梅。本地所生產(chǎn)的盆栽植物品質(zhì)較低。

此外，生產(chǎn)規(guī)模小，專業(yè)化程度低，從事花卉的專業(yè)技術人員少，產(chǎn)品科技含量低。據(jù)攀枝花市農(nóng)牧局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004年我市僅有1家花卉生產(chǎn)企業(yè)，花農(nóng)600戶，從業(yè)人員1800人（推測為全市所有進行花木生產(chǎn)人員，包括花農(nóng)和企業(yè)人員），專業(yè)技術人員4人；2007年攀枝花市從事花卉生產(chǎn)的企業(yè)有20家，其中大中型企業(yè)1家，花農(nóng)32戶，從業(yè)人員300人（此為提高標準后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，推測單指花卉企業(yè)人數(shù)），專業(yè)技術人員28人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，要實現(xiàn)本地花卉業(yè)的發(fā)展，本地的花卉業(yè)從業(yè)人員以及專業(yè)技術人員數(shù)量還

太少。而攀枝花市地花卉市場出售的苗木多從外地買進小苗經(jīng)過一定時間養(yǎng)護后出售或租擺；另一部分則是農(nóng)戶自行扦插或播種繁殖生產(chǎn)，無栽培管護標準和產(chǎn)品標準可循，產(chǎn)品生產(chǎn)周期相對較長，產(chǎn)品銷售外觀參差不齊。

另外，花卉市場體系不健全，產(chǎn)業(yè)缺乏有力的政府引導。花卉銷售市場的建設較晚，且不成規(guī)模。除西海岸花鳥市場和新建的二街坊花卉市場外，其他地區(qū)的花木零售分散在菜市場及其他商鋪之間，十分散亂。同時花卉產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)品供給不足，配制營養(yǎng)土所必需的原料蛭石、珍珠等沒有專門的廠家，很多原料、材料都依賴外地長途運輸。

3攀枝花發(fā)展花卉業(yè)的必要性和定位

3.1攀枝花發(fā)展花卉業(yè)的必要性

攀枝花作為一座工業(yè)城市，必須要進行大量的園林綠化，才能較為有效的凈化城市空氣，為廣大人民提供一個較為健康的環(huán)境。近年來，隨著城市規(guī)模不斷發(fā)展，市政設施和住宅小區(qū)的不斷修建，加大了對原本就較為脆弱的生態(tài)環(huán)境的破壞，這就要求必須大規(guī)模種植綠地，使被破壞的生態(tài)環(huán)境得以修復。為解決裝修所帶來的室內(nèi)空氣污染，在室內(nèi)擺放綠色植物也成為了當下城鎮(zhèn)居民生活的需求之一。

其次，消費能力的穩(wěn)步提高為花卉業(yè)的發(fā)展提供了市場空間。收入的提高和花文化的宣傳正逐步改變著居民的消費觀念，社會交往中送花的習慣正在形成。昆明、西昌花卉的發(fā)展不僅使得市面上花卉的種類得以大大豐富，質(zhì)量也到很大提高。隨著個人花卉消費的逐步增加，曾經(jīng)一度被譽為“貴族消費”的花卉逐漸走進平常百姓家。據(jù)有關人士分析，攀枝花市目前在室內(nèi)花卉市場上極具潛力，加上鮮切花的消費，年市場容量在600—800萬元左右。

再次，市政建設將加強對花卉業(yè)的需求。攀枝花市作為國家優(yōu)秀旅游城市，在城市園林綠化等方面的市政建設上將會加大對園林綠化苗木、草本花卉、花灌木、鮮切花等的需求力度，將增大花卉市場的容量。

3.2攀枝花花卉業(yè)的定位

攀枝花地區(qū)必須發(fā)展花卉業(yè)滿足本地城市綠化美化的要求，并為當?shù)貒袷杖胩峁┛赡艿耐緩健５牵覀円脖仨殰蚀_把握當?shù)鼗ɑ軜I(yè)在國民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的位置，從而確定投入和發(fā)展規(guī)模，避免對形勢認識不清而造成不必要的損失和浪費。

如上所述，攀枝花市毗鄰云南省省會城市昆明和涼山州州府西昌，高速路建成后，攀枝花到昆明僅2個多小時，而到西昌也只需2個小時。因此，這兩個城市較為發(fā)達的花卉業(yè)必然對攀枝花市花卉產(chǎn)業(yè)的起步及發(fā)展造成巨大的沖擊。這就要求，攀枝花要發(fā)展花卉業(yè)，必須尋求較高的起點或生產(chǎn)上述兩地無法生產(chǎn)的種類，或在生產(chǎn)同類產(chǎn)品時，在保證相同或者更高品質(zhì)的前提下，生產(chǎn)成本低于昆明和西昌。從攀枝花花卉業(yè)目前的狀況來看，在尚未找到本地花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點和具有一定基礎的情況下，要進行較大規(guī)模的招商引智存在實際困難，而政府的扶持也需要在上述前提下才能實現(xiàn)。其次，銷售渠道不暢。攀枝花從1976年建市以來，所進行的花卉生產(chǎn)主要用于本地綠化和城鎮(zhèn)居民居室美化用，未見有產(chǎn)品外銷。因此，假設本地生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，產(chǎn)品的銷售對象、銷售方式等將成為十分現(xiàn)實的問題。此外，雖然攀枝花與昆明和西昌相距較近，但如果產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，生產(chǎn)成本不夠低的話，隨著近年來燃油價格高漲，產(chǎn)品銷售過程中的物流費用不容小覷。

其次，攀枝花是新中國成立后建立起的新興的工業(yè)城市，其主要的產(chǎn)業(yè)支柱為鋼鐵、釩鈦和煤礦業(yè)，由于本地主要為山地，農(nóng)業(yè)較不發(fā)達，交通條件相對而言較為不便。從而決定了本地的花卉業(yè)必然居于當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)的從屬地位。從現(xiàn)如今以及今后的發(fā)展來看，攀枝花的花卉業(yè)將作為本地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有益補充，長期處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的從屬地位。

再次，攀枝花地區(qū)的光照和熱量資源豐富，但降水量分布極不均勻，約90％集中在6－10月，相對濕度51~63%，深秋和冬春時節(jié)空氣干燥，而氣溫相對較高，發(fā)展溫帶花卉

和部分熱帶蘭，很多種類無法獲得春化溫度，植株無法開花或開花質(zhì)量不高；發(fā)展某些觀賞價值較高的熱帶花卉，則冬季溫度偏低，容易出現(xiàn)凍害，影響植株的觀賞品質(zhì)。雖然設施栽培條件下可以避免凍害的發(fā)生，但必須大規(guī)模生產(chǎn)方能產(chǎn)生令人滿意的經(jīng)濟效益，本地目前尚未篩選出適宜的種類，離實現(xiàn)其令人滿意的經(jīng)濟效益還存在一定的距離。因此，這也決定了本地的花卉業(yè)至少在目前情況下居于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的從屬地位。

4關于攀枝花花卉業(yè)切入點及發(fā)展方向的建議

4.1重點抓住本地氣候資源優(yōu)勢，發(fā)展特色拳頭花卉產(chǎn)品。

攀枝花河谷區(qū)氣候為典型的干熱河谷氣候，≥10℃積溫達7447.8℃，無霜期294~350天，年均溫為20℃~22℃，年降雨量764.7~873.1mm，晝夜溫差較大，季節(jié)性溫差相對較小。冬季露地最低氣溫不低于-10℃，且這樣的低溫天氣數(shù)不多于10天，冬季陽光充足、熱量充沛。這樣的氣候條件不利于發(fā)展溫帶花卉，這是由于溫帶的許多花卉常常需要低溫春化促進植株發(fā)芽或開花，在本地區(qū)種植溫帶花卉，無疑生產(chǎn)成本將高于周邊季節(jié)溫差較大的地區(qū)，花卉種植者難以盈利。而在種植熱帶花卉方面，與昆明和涼山州比較，卻有著較為明顯的氣候優(yōu)勢，可降低栽培設施建設及加溫等方面的投入，達到較低投入而能生產(chǎn)出品質(zhì)較高花卉的目的。

4.2加強花卉科研投入，加大科技成果的轉(zhuǎn)化應用。

我市原林業(yè)科學研究所科研人員在80年代便從廣州、海南、云南等地進行過大規(guī)模的引種研究，并篩選出了荒山綠化、特種經(jīng)濟林木、園林綠化樹種及花卉等不同用途的植物種類。然而，除了部分荒山造林和特種經(jīng)濟樹種得到一定的應用外，許多優(yōu)良的觀葉觀花植物種類并未投入生產(chǎn)。甚至于攀枝花市目前花卉科研仍在引種這個環(huán)節(jié)原地踏步。因此，應將攀枝花市早期的花卉科研成果與當前的實際需要結(jié)合起來，以便較為準確的找出本地適宜的發(fā)展的花卉種類。在確定了適宜發(fā)展的種類后，則應將研究重點發(fā)在優(yōu)良品種的選育、苗木標準化生產(chǎn)技術和苗木栽培養(yǎng)護技術上，從而培育出有地方特色的種類，形成規(guī)模化生產(chǎn)，并生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)花木。

注重花卉栽培形式的研究和運用，增加其市場價值。對室內(nèi)觀賞花卉進行品種多樣、形式多變的組合盆栽研究與應用。增加水培花卉的研究和應用，以清潔衛(wèi)生、明雅大方的方式推出產(chǎn)品。從植物造景的角度，摸索各種潛在的造景植物的生物學、生態(tài)特性以及配置方式，為攀枝花市城市森林建設中植被生態(tài)效應的豐富、美化功能的加強做準備。發(fā)展觀賞蔬菜和果樹盆景。將蔬菜與觀賞性結(jié)合起來，搜集外觀奇特的蔬菜種源，在豐富市民菜籃子的同時，為旅游城市建設增添特色；利用得天獨厚的氣候條件和豐富的果樹資源發(fā)展果樹盆景的研究和應用。加快對花卉食用價值和藥用價值的研究和開發(fā)。

4.3完善市場建設，擴大銷售渠道

攀枝花市花卉銷售市場少而散，應在各個縣區(qū)都統(tǒng)籌規(guī)劃一個或一片區(qū)域?qū)ｉT從事花卉（特別是室內(nèi)觀賞花卉和切花）的銷售市場，消除“散兵游勇”的情況，形成規(guī)范化經(jīng)營的花卉集散場所。便于從業(yè)企業(yè)和人員對整個花卉市場行情的掌握，做出相應的較為準確的，具有前瞻性的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等指導，避免造成花卉在生產(chǎn)上出現(xiàn)“小而全”的現(xiàn)象，同時避免在花卉引進時品種上重復、數(shù)量上積壓，造成攀枝花市花卉市場在宏觀上不必要的經(jīng)濟損失。

4.4扶持“龍頭”企業(yè)，以“點”帶“面”。

攀枝花市的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還處于起步階段，需要有一個“龍頭”企業(yè)起示范帶頭作用。根據(jù)市場需求，在確定了生產(chǎn)的主打品種后，由“龍頭”企業(yè)進行示范性、規(guī)模化的生產(chǎn)，或?qū)⒉糠稚a(chǎn)份額以合同的形式分包給農(nóng)戶，按“公司+農(nóng)戶”的模式進行生產(chǎn)和收購，達到以“點”帶“面”的效果。

4.5加強對外學習和交流，做大做強攀枝花特色花卉產(chǎn)業(yè)

積極了解國內(nèi)外花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，掌握“名、特、優(yōu)、新”品種的信息，特別是充分利用與昆明毗鄰的有利條件，學習昆明花卉業(yè)生產(chǎn)、管理、流通以及銷售等成功經(jīng)驗，并與我市實際情況相結(jié)合，在發(fā)展本地花卉產(chǎn)業(yè)的同時，注重花卉產(chǎn)品的加工和深加工，如：藥用、食用花卉的加工，花卉精油產(chǎn)品的開發(fā)等。

云南省花卉產(chǎn)業(yè)辦公室 云南省農(nóng)業(yè)廳花卉產(chǎn)業(yè)處篇五

【發(fā)布單位】82302

【發(fā)布文號】云政發(fā)[1998]117號 【發(fā)布日期】1998-07-02 【生效日期】1998-07-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

云南省人民政府關于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

（云政發(fā)［1998］117號一九九八年七月二日）

各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

花卉作為云南省生物資源開發(fā)工程的重點產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過幾年的培育，有了長足的發(fā)展，打下了較好的基礎，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景，可望成為云南省的新興骨干產(chǎn)業(yè)。同時，在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，特別是花卉產(chǎn)業(yè)整體運作機制尚未形成，市場開拓不夠，科技支撐體系建設滯后等，如不及時加以解決，將會制約整個花卉產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。為了進一步加大對花卉產(chǎn)業(yè)的培育力度。為企業(yè)和花農(nóng)營造最適宜的發(fā)展條件，省政府決定出臺加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，請各地、各部門認真貫徹執(zhí)行。

一、一、云南省花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）優(yōu)勢資源初步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

云南具有發(fā)展花卉的資源優(yōu)勢，已得到國內(nèi)外專家和花卉種植者的一致認可。這一優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個方面，一是云南具有得天獨厚的氣候條件，世界上所有大宗商品花卉在云南都能找到適宜的生長地，且大多數(shù)品種都能實現(xiàn)周年、均衡、規(guī)模化生產(chǎn)；二是云南素有“植物王國”之稱，花卉自然資源極為豐富，開發(fā)利用潛力巨大，有望培育出適應國內(nèi)外市場的優(yōu)質(zhì)品種。

省委、省政府從實際出發(fā)，把生物資源開發(fā)工程列為全省著力培植的四大支持產(chǎn)業(yè)之一，納入我省“九五”計劃和2010年遠景規(guī)劃目標。花卉作為生物資源開發(fā)工程的重點項目，在省委、省政府的高度重視、支持下，企業(yè)和花農(nóng)積極參與，在4至5年的時間內(nèi)迅速由農(nóng)民自發(fā)種植和少數(shù)外資企業(yè)涉足的起步階段發(fā)展成為全國第一大鮮切花生產(chǎn)省。從1994年至今，我省鮮切花發(fā)展速度一直保持全國第一，鮮切花種植面積從1991年的240畝增加到1997年的15000畝。花卉生產(chǎn)企業(yè)從1995年的79戶增加到1997年的250戶，從業(yè)花農(nóng)達10000多戶。鮮切花產(chǎn)量從1994年的2．1億枝增加到1997年的5億多枝。1997年全省花卉總產(chǎn)值2．42億元，比上年增長30％。花卉已經(jīng)成為我省的一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

在花卉總產(chǎn)量迅速增加的同時，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和花卉產(chǎn)品的類別、品種布局結(jié)構(gòu)日趨合理。“公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，大眾化的農(nóng)戶種植與高科技、高檔次的企業(yè)育苗、栽培共同發(fā)展，相得益彰。以溫帶切花為主體、熱帶蘭花、觀葉植物、球根類花卉等幾大類別、多品種共同發(fā)展的格局基本形成，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場需求日趨協(xié)調(diào)。

以斗南村為代表的廣大花農(nóng)是支撐我省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎。以昆明為例，現(xiàn)有切花面積12600畝，其中國有836畝，集體928畝，三資企業(yè)1586畝，個體農(nóng)戶9250畝，分別占總量的6．63％、7．37％、12．59％和73．41％。農(nóng)民用自己的責任田種植花卉，投資少、效益高，畝均產(chǎn)值上萬元。以農(nóng)民為主體的斗南花卉交易市場已成為全國最大的鮮花批發(fā)中心之一，客商來自全國各地，每天進場交易人數(shù)不低于2000人，日銷售鮮切花120－－150萬枝，交易額在100萬元左右。斗南花卉幾乎成為一個品牌聞名于全國各大城市，廣大花農(nóng)已實現(xiàn)了脫貧致富的目標，有的提前進入了小康。

以省煙草公司、京云公司、民營隆格蘭公司為代表的大企業(yè)和以農(nóng)科院為代表的科技優(yōu)勢單位的參與，是我省花卉上檔次、上規(guī)模、走向國際市場的必要保證。特別是省煙草公司利用烤煙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗和雄厚的經(jīng)濟實力，介入花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進國內(nèi)外先進設備和技術，使我省鮮切花生產(chǎn)設施迅速達到國際一流水平。農(nóng)科院園藝所育種中心、京正、英茂、隆格蘭、慶成等現(xiàn)代化龍頭企業(yè)的崛起，使云南花卉業(yè)呈現(xiàn)出高起點、高科技、大規(guī)模、集約化發(fā)展的局面。全省已有現(xiàn)代化溫室大棚25萬平方米，年產(chǎn)1．5億株優(yōu)質(zhì)種苗的繁育供應能力，部分鮮花和種苗已開始銷往國際市場。

（二）存在的主要問題。

符合花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的整體運作機制尚未形成，主要表現(xiàn)在以下六個方面。

1．企業(yè)生產(chǎn)組織形式普遍表現(xiàn)為“大而全”或“小而全”，生產(chǎn)專業(yè)化程度低、規(guī)模小、市場競爭能力弱。資源的配置、利用、技術引進等方面缺乏統(tǒng)一組織。

2．缺乏有力的科技支撐體系。花卉業(yè)是科技含量較高的產(chǎn)業(yè)，在花卉、企業(yè)積極性較高，硬件設施到位較快的情況下，科技支撐體系的建設滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為花卉產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的瓶頸之一。研究、開發(fā)、示范、推廣等科技支撐體系的四大要素都處于企業(yè)或有關部門自發(fā)、零散組織狀態(tài)，產(chǎn)、學、研互相脫節(jié)，缺乏足夠的人才支撐。尚未有專門的機構(gòu)和人員對國內(nèi)外花卉品種資源進行引進、開發(fā)、培育和利用。對設施園藝技術，病蟲害防治技術，專用肥料、農(nóng)藥、基質(zhì)技術，綜合保鮮、冷鏈運輸技術等尚未有專門的機構(gòu)進行系統(tǒng)研究、開發(fā)和引進消化。沒有完善的技術培訓網(wǎng)絡和推廣隊伍，花農(nóng)得不到有效的培訓，主要還是依靠種蔬菜的經(jīng)驗栽培花卉。

3．市場有待于進一步開拓。我省鮮切花銷售量已占全國總銷量的三分之一以上，由于缺乏完善的市場網(wǎng)絡，進入國際市場的銷售渠道也尚未打開，流通基本處于無序狀態(tài)。沒有專業(yè)化的銷售龍頭公司和中介服務機構(gòu)，花卉產(chǎn)業(yè)極易受市場波動的影響，大起大落，銷售不暢的狀況經(jīng)常出現(xiàn)，使企業(yè)和花農(nóng)蒙受較大損失，影響到花卉產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

4．社會化服務體系建設滯后。專用物資配套供應，良種、種植技術、采后處理、植保、土壤消毒、運輸、運價等方面缺乏統(tǒng)一的社會化服務體系的支持，加大了生產(chǎn)成本，影響到產(chǎn)品質(zhì)量的提高，降低了云南花卉的市場競爭能力。

5．投資力度不夠，融資渠道單一，投資分散。資金投入不足，250家花卉企業(yè)，多數(shù)固定資產(chǎn)投入不足100萬元，有的只有幾萬元或十幾萬元，形成一方面是投資不足，另一方面是投資分散，設施、設備存在重復投資建設情況，有限的資金往往沒能用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)上。

6．保證產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的法規(guī)、制度亟待制定、實施。我省乃至全國尚無相應的花卉產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)章來規(guī)范企業(yè)行為和行業(yè)運行。一方面極易出現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)無序競爭；另一方面沒有知識產(chǎn)權保護方面的法規(guī)，國外的優(yōu)良品種和先進技術很難引進。將制約我省花卉產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。

二、二、發(fā)展思路及目標

（一）發(fā)展思路。

充分利用我省自然資源優(yōu)勢，以市場為依托，科技為先導，企業(yè)為主體，效益為中心，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用，進行合理生產(chǎn)和科學開發(fā)。政府主要通過“抓兩頭，帶中間”解決影響花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，扶持企業(yè)解決好種苗的培育、引進和繁育；建立健全市場流通體系，幫助企業(yè)加快市場開拓步伐；建立科技支撐體系；制定有關法律規(guī)章；構(gòu)建完整的花卉產(chǎn)業(yè)鏈。為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，促使花卉產(chǎn)業(yè)超常規(guī)快速發(fā)展，盡快形成我省的新興骨干產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展目標。

按市場需要積極、穩(wěn)妥發(fā)展，著力提高單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量。到2000年全省切花總面積發(fā)展到20000畝，鮮切花產(chǎn)量達到10億枝，產(chǎn)值5億元；盆花300萬盆，產(chǎn)值1．2億元，球根產(chǎn)量3000萬頭，同時要加快綠化苗木、人工草坪和花卉制種的發(fā)展。到2000年花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到10億元以上。

三、三、建立完善花卉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技支撐體系

（一）以農(nóng)科院為依托，充分調(diào)動昆明動植物檢疫局、昆明植物研究所、云南農(nóng)大以及大企業(yè)科技人員參與，在省農(nóng)科院園藝所的基礎上組建云南省花卉研究和育種中心。主要職責：一是育種，包括引進新品種的馴化培育；二是重大病蟲害防治和綜合栽培技術的研究推廣；三是培育地方名特優(yōu)品種。同時要成為省內(nèi)花卉協(xié)同攻關，培養(yǎng)高層次人才，以及開展科研咨詢服務的重要基地。中心實行開放性管理，為國內(nèi)外合作項目和專家提供研究條件。責成省農(nóng)科院商省“18辦”、省花產(chǎn)聯(lián)盡快提出具體方案，報省政府批準后實施。

（二）加強種苗生產(chǎn)和供應體系建設。省農(nóng)科院園藝所、英茂花卉公司種苗工作、京正農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、隆格蘭園藝公司等已經(jīng)形成年產(chǎn)1．5億株以上的切花種苗供應能力，完全能滿足全省切花種植的需要。為了避免重復建設，造成浪費，今后不再支持新上切花種苗項目。現(xiàn)有幾家種苗供應企業(yè)，要盡快完善技術，達到設計生產(chǎn)能力，同時要大力開拓種苗市場，做好服務和技術輔導工作，引導廣大花農(nóng)使用優(yōu)質(zhì)種苗，到2000年基本實現(xiàn)切花種苗的優(yōu)質(zhì)化。安寧鳴發(fā)花卉公司和中甸格桑花卉公司作為球根類花卉種球的主要生產(chǎn)、供應企業(yè)，省、州（市）有關部門要加大扶持力度，盡快形成規(guī)模。

（三）建立穩(wěn)定的科技培訓、推廣體系。以企業(yè)為主體，依托現(xiàn)有大中專院校和科研單位建立培訓體系，同時辦好中以、中荷兩個培訓中心。中高級人才的培養(yǎng)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)實際需要為依據(jù)，可采取企業(yè)與院校合作培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式進行。初級人才和花農(nóng)主要依靠企業(yè)培訓。依托農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡，建立花卉科技推廣隊伍，幫助花農(nóng)解決生產(chǎn)中遇到的實際問題。煙草系統(tǒng)也要充分利用縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡，為花農(nóng)提供種苗和技術服務。中以昆明培訓和示范項目是我國農(nóng)業(yè)部與以色列農(nóng)業(yè)部簽署的國家間合作項目，由省花產(chǎn)聯(lián)代表省政府承擔項目實施任務，省農(nóng)業(yè)廳、省“18辦”協(xié)助實施。具體方案商農(nóng)業(yè)部有關司局和以色列項目承擔單位提出，報省政府批準后實施。正在商談中的中荷培訓項目，由省農(nóng)科院承辦。

（四）由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省花產(chǎn)聯(lián)具體組織花卉企業(yè)廣泛開展國際交流，通過項目合作，品種、技術引進，不斷提高我省花卉科技含量，加快與國際市場接軌步伐。

四、四、加強花卉基地和基礎設施建設

（一）基地布局

1．鮮切花 重點布局在呈貢縣、官渡區(qū)、蒿明縣、宜良縣、晉寧縣、玉溪市、通海縣、江川縣和澄江縣，曲靖、楚雄、紅河等州市靠近昆明、基礎較好的縣也可適當發(fā)展。

2．盆花 以昆明市、玉溪市、思茅地區(qū)和西雙版納州為重點。

3．球根 以中甸縣和安寧市為重點。

4．花卉制種 以昆明市、曲靖市為主。

（二）基地基礎設施建設

公司和花農(nóng)是基礎設施建設的主體，要發(fā)動花農(nóng)投工投勞，花卉企業(yè)要多渠道籌資改善花卉基地基礎設施條件，打牢花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。鑒于花卉產(chǎn)業(yè)有投資大，回收期長，風險也較大的特點，各級政府（行署）要把花卉基地基礎設施建設納入計劃盤子，給予一定的扶持。無論是農(nóng)民種植還是企業(yè)栽培，都要給予一視同仁的幫助。新建基地的通路、通水、通電等基礎設施建設，經(jīng)省政府或省級有關部門列項的，原則上可給予一定無償資金支持，有關項目可優(yōu)先列入滇中現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和農(nóng)田水利建設項目。省農(nóng)業(yè)廳、水利水電廳和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦要按照省政府的統(tǒng)一布局，結(jié)合區(qū)域內(nèi)項目建設，每年安排一定專項資金用于扶持花卉基地建設。

五、五、強化市場體系建設

（一）立足國內(nèi)市場，積極開拓國際市場。國內(nèi)外市場的開拓要堅持以公司和個體、私營企業(yè)為運銷主體的原則，在大膽走出去的同時，要積極探索與外省大中城市現(xiàn)有花卉營銷企業(yè)和國外花卉公司合作開辟市場的新路子。鼓勵國內(nèi)外公司、私營企業(yè)、個體運銷戶到我省從事花卉交易。總之，要多渠道、多種方式大力開拓云花市場，使云花象云煙一樣聞名于世。

（二）依托省政府駐外辦和省煙草公司銷售網(wǎng)絡，在全國主要城市設立云南花卉批發(fā)部，由省花產(chǎn)聯(lián)具體組織，先試點，取得經(jīng)驗后再推開。

（三）擴建斗南花卉交易市場。斗南已經(jīng)成為我省乃至全國最大的鮮切花批發(fā)市場，在全國享有一定聲譽，現(xiàn)有場地已無法滿足日益擴大的市場需要。為了充分發(fā)揮斗南花卉市場的輻射、帶動作用，責成昆明市、呈貢縣按照初級批發(fā)市場的要求和企業(yè)運作原則，盡快提出擴建方案，爭取在今年底以前建成，并投入使用。有關部門省政府將給予協(xié)調(diào)和支持。

（四）組建非盈利性花卉交易中心，逐步發(fā)展成為花卉高級拍賣市場。借鑒國外花卉生產(chǎn)、銷售的成功經(jīng)驗，在英茂花卉集散中心的基礎上，建立一個非盈利性的中介銷售機構(gòu)，并使之與國際接軌，逐步發(fā)展成高級拍賣市場。該中心由省政府控股，骨干花卉企業(yè)和運輸部門參股共建，由省花產(chǎn)聯(lián)代表各方經(jīng)營，經(jīng)營利潤除維持必要的開支外，按比例返還各花卉企業(yè)和花農(nóng)。具體運作方案責成省花產(chǎn)聯(lián)盡快提出，報省政府批準后實施。

六、六、建立完善社會化服務體系

（一）政府各有關部門要按照職能為花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。借鑒以色列花卉超常規(guī)發(fā)展的經(jīng)驗，充分發(fā)揮政府部門的組織、引導和服務作用，建立起一套既符合花卉行業(yè)特點，又具有較高組織化和專業(yè)化分工，同時又符合市場經(jīng)濟規(guī)律，特別是國際花卉產(chǎn)業(yè)運作慣例的產(chǎn)業(yè)組織和管理辦法，使我省花卉產(chǎn)業(yè)盡快成為全省的骨干產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

（二）充分發(fā)揮省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會的積極作用。省花產(chǎn)聯(lián)是經(jīng)省政府批準成立的行業(yè)協(xié)會，要在省政府的領導下，承擔起花卉產(chǎn)業(yè)的整體組織和服務職能，充分發(fā)揮橋梁紐帶和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織的作用，通過提高云南花卉產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、組織化、專業(yè)化程度，形成云南花卉產(chǎn)業(yè)的整體力量，有效推動云南花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省花產(chǎn)聯(lián)的主要職能按《云南省人民政府關于實施云南省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會工作意見的批復》（云政復［1998］1號）確定。近期要在省政府的領導和省財政、煙草、省標準計量局、“18辦”等有關部門的協(xié)同指導下，盡快完成如下任務。

1．制定花卉行業(yè)管理規(guī)定和技術標準。

2．按省政府《關于籌集云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的批復》（云政復［1997］107號）籌集花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并盡快制定相應的資金管理辦法，報省政府批準后執(zhí)行。

3．指導、幫助、監(jiān)督花卉企業(yè)和花農(nóng)實施好《云南省鮮切花及切葉（枝）等級規(guī)格》，不斷提高花卉產(chǎn)品質(zhì)量。

4．配合政府有關部門制定花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強國際合作與交流。

（三）加強鮮切花的運輸服務。航空運輸是鮮切花最重要的運輸方式，云南民航局為我省花卉產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展作出了積極的貢獻。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，空運能力、運輸價格等問題也日漸成為云花外銷的瓶頸之一。為了扶持新興的花卉產(chǎn)業(yè)，云南航空公司要繼續(xù)對鮮切花運輸給予優(yōu)先和優(yōu)惠。同時要積極探索鐵路、公路運輸。1997年昆明火車站日均運輸鮮切花已達200件左右，鐵路運輸有較大潛力可挖。昆明鐵路局要在省花產(chǎn)聯(lián)等有關部門的配合下，積極探索在客運列車設置鮮切花保鮮箱運輸，改善鮮切花運輸條件，對冷藏運輸、保鮮技術的研究、推廣，省政府將給予支持。

省花產(chǎn)聯(lián)要積極主動與航空公司和鐵路部門配合，分別與兩個部門聯(lián)合成立服務機構(gòu)，逐步做到統(tǒng)一外包裝規(guī)格、統(tǒng)一組織花卉運輸，代理花卉企業(yè)辦理有關運輸手續(xù)，做到當天的鮮花當天發(fā)運。通過集散中心優(yōu)選，并經(jīng)采后處理的鮮切花可優(yōu)先安排運輸，盡快爭取做到周年、均衡的向定點城市發(fā)運鮮切花。

（四）海關、稅務、動植檢等部門要繼續(xù)做好服務工作。幾年來，海關、稅務、動植檢等部門積極主動的為我省花卉企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。隨著花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有關業(yè)務工作量將會越來越大，各部門要本著培植云南骨干產(chǎn)業(yè)的責任出發(fā)，進一步完善服務手段，簡化各種手續(xù)。昆明海關要繼續(xù)幫助企業(yè)用好有關減免稅政策，堅持設立“綠色通道”，對花卉實施24小時受理報關，提高通關速度。同時要積極探索擴大海關保稅監(jiān)管，充分利用海關保稅政策發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。

為了扶持花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省政府《農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實施辦法》規(guī)定對花卉收入按最低稅率5％征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。為了充分調(diào)動各方面，特別是地方政府發(fā)展花卉的積極性，地稅部門要加大宣傳力度，培養(yǎng)企業(yè)和花農(nóng)納稅意識。對符合減免稅條件的，要按規(guī)定給予減免，其余的要加強征收管理力度，照章納稅。

昆明動植物檢疫局在嚴把檢疫關，防止病蟲害隨進出境花卉傳入傳出國境，確保云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和花卉產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的同時，要進一步簡化手續(xù)，盡可能降低檢疫費用，縮短檢疫時間，對大型花卉企業(yè)逐步做到產(chǎn)地檢疫。

（五）搞好配套物資的生產(chǎn)和供應。化工、輕工和農(nóng)資部門要加大對專用花肥、專用農(nóng)膜的研究、生產(chǎn)和推廣力度；機械、農(nóng)機等部門要加強對國外引進溫室技術的消化，并按云南氣候特點完善設計，按照市場需要組織規(guī)模化生產(chǎn)，以降低生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮點多面廣、服務網(wǎng)絡完備的優(yōu)勢，加強對花農(nóng)的指導、服務工作。

（六）資金保障。要從社會、信貸、財政等多方籌集資金來解決花卉產(chǎn)業(yè)投入不足的矛盾。財政資金主要用于科技支撐體系、市場體系和運輸體系建設，同時每年安排一定資金對從事“兩頭”的企業(yè)給予適當補貼。對發(fā)展?jié)摿Υ螅壳袄щy也較大的企業(yè)要專題研究，幫助其走上正軌。

七、七、加強地方性法規(guī)建設

花卉產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權的立法，是關系到我省花卉產(chǎn)業(yè)能否走向國際市場，引進國外先進技術和優(yōu)良品種，關系到我省資源保護和新品種開發(fā)利用的重大問題，省法制局要會同省科委、農(nóng)業(yè)廳、“18辦”、花產(chǎn)聯(lián)等單位在今年內(nèi)制定出我省保護花卉產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權的地方性法規(guī)，報省人大批準后盡快實施。通過該法規(guī)的實施，加快與國際接軌步伐，使我省的花卉業(yè)走上規(guī)范化生產(chǎn)和經(jīng)營的軌道。

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