關于對全區環境質量狀況的

調查和建議

——可持續發展問題系列調研之六

環境保護與人類的生存發展密切相關，是實現經濟社會可持續發展的重要內容和重要保障。近些年，我區在大力發展經濟的同時，將環境保護工作擺上了重要議事日程，不斷深化工業污染治理，提高污染防治水平，強化城市環境綜合整治和生態建設，工業污染源總量

控制和環境功能區達標建設工作取得了較大進展，污染物排放總量增勢減緩，環境污染整體狀況正在逐步改善。但由于歷史發展、地理位置等方面的原因，我區環境欠帳較多，質量狀況仍不容樂觀。目前，全區地表水水質仍屬劣V類，城區和重點城鎮大氣環境質量超二級（省規定功能區）標準。同時，隨著一些企業組團規模的擴大，所在區域排污總量將大幅度提高，局部環境質量存在進一步惡化趨勢。

一、全區環境現狀

（一）水環境質量狀況

1、地表水環境。我區境內有沙河、陡河、煤河－津唐運河三條主要河流。對pH值、溶解氧(DO)、化學需氧量(COD)、五日生化需氧量(BOD5)、氨氮(NH3-N)等主要監測指標的監測結果表明，全區三條主要河流均屬有機污染型，呈劣V類水體，主要污染指標是化學需氧量和氨氮。水污染問題對近海水質和農業生態環境造成一定影響，并對地下水形成潛在污染威脅，但目前水質惡化趨勢已被遏制。

全區三條主要河流中，沙河污染較輕，其河水主要來源于錢營礦礦井水、生活污水和自然降水，且沿岸排污企業較少。但下游防潮閘斷面，由于黑沿子排干匯入，水質指標相對中、上游較差。對沙河全年監測結果表明，pH值、溶解氧、五日生化需氧量、氨氮全年達V類水質標準，化學需氧量有不同程度超標現象；陡河由唐山市區流入我區境內，是唐山市東北部工業廢水及生活污水的排放渠道，因此污染較重。唐山市東郊污水處理廠每年向陡河排放污水約3066萬噸。對陡河全年監測結果表明，pH值達V類水質標準，其它有機物污染指標有不同程度超標現象；煤河－津唐運河污染也比較嚴重，其主要承載著唐山市中西部和我區城區生產、生活廢水。據統計，唐山市每年排入青龍河后流入煤河的污水量達2506萬噸，我區2003年排入煤河污水量約1400萬噸，且沿岸有大量固體廢棄物排入。對煤河－津唐運河全年監測結果表明，pH值達V類水質標準，其它有機物污染指標不同程度超標現象。

2、工業企業廢水排放情況。以2003年度為例，全區工業用水總量為4813.1萬噸，其中重復用水量為2718.1萬噸，新水消耗量為2095.0萬噸，重復用水率為56.5%。全年工業廢水排放量為1133.8萬噸，穩定達標排放量為630.6萬噸，穩定達標率為55.6%。2003年工業廢水中污染物排放總量分別為：化學需氧量5852.3噸，六價鉻0.03千克，氨氮31.2噸，懸浮物2526.7噸。

（二）大氣環境質量狀況

1、城區大氣環境質量。全區大氣環境污染以煤煙和粉塵為主。監測項目有總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、降塵，主要污染因子是總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物和降塵。對城區大氣質量監測結果表明，總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、降塵均超二級標準，二氧化硫和二氧化氮達到二級標準。其中，總懸浮顆粒物區環保局點位全年超三級標準，監測最高值為0.73mg/m3,超二級標準1.4倍；可吸入顆粒物各監測點位全年均超三級標準，監測最高值為0.47毫克/立方米，超二級標準2.1倍；降塵除侉一村居委會4-10月份外均超三級標準，監測最高值為61.27噸/平方公里·月，超二級標準2.2倍。城區大氣環境部分污染指標超標主要原因是我區城區工業、商業、居民區混雜，分布不合理。據統計，我區城區采暖鍋爐有197臺，年耗煤量9萬噸，煙氣排放量9億立方米，煙塵和二氧化硫的排放量分別為0.1萬噸和0.018萬噸。特別是居民分散采暖大量低空污染物排放是造成我區城區第一、四季度空氣中總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物和降塵嚴重超標的重要因素。另外，鋼鐵、水泥企業分布在城區四周，給城區空氣環境造成嚴重污染。

2、工業廢氣污染物排放情況。我區工業企業有鍋爐68臺，工業窯爐198臺，年耗煤量為479061噸，其中原料煤耗量為89400噸，燃料煤耗量為389661噸，年耗焦炭量為380萬噸，年耗氣量為760萬立方米。全年廢氣排放總量為9751740萬立方米，煙塵排放總量為2633.0噸，二氧化硫排放總量為30441.2噸，工業粉塵排放總量為11856.0噸。工業污染源深化治理雖取得明顯成效，但隨著經濟的發展，工業污染源在小區域內集中大量排放仍是影響環境質量改善的重要因素。

（三）聲環境和其它

對我區境內兩條主要交通干線噪聲監測的結果表明，七個點位中有三個點位達標。城區功能區噪聲監測結果，四個點位中有兩個點位達標。對117家企業廠界噪聲進行測定，噪聲值超過70分貝的企業有32家，在60—70分貝之間的企業有50家，達標排放的企業有35家，達標率為30%。此外，城鎮生活性廢物、揚塵、農藥、化肥、殘余餌料、薄膜等造成的農業生產自身危害呈上升趨勢。

綜上所述，目前我區面臨的環境形勢依然嚴峻，環境質量尚未達到國家規定的標準，結構型污染問題仍很突出，特別是鋼鐵、水泥等行業，需要進一步加快生產工藝和組織結構調整，逐步淘汰落后生產設備，實現節能降耗的清潔化生產。

二、對策和建議

環境質量已經成為影響經濟發展、對外開放、社會穩定和人民生活的重要因素。為徹底改善我區環境質量，確保全區經濟社會的可持續發展，現就今后工作提出如下建議：

（一）加快全區經濟、城市和能源“三大結構”調整，解決結構型污染問題。經濟結構調整。主要是工業結構的調整，包括工業企業組織結構、工藝結構、產品結構的調整。通過資本聯合、產品鏈接、信息共享，集中力量創造科技優勢、規模化建設發展優勢、資源綜合利用優勢，加快落后生產設備的淘汰步伐。城市結構調整。按照已評審驗收的《豐南城區區域環境影響評價》、《豐南城區環境空氣容量及環境空氣達標優化方案》，抓緊謀劃熱電廠集中供熱建設，加快舊城改造、污染企業拆遷改造步伐，實施環城綠化帶和功能區間綠化隔離保護措施，推進城市環境綜合整治，完善城市功能區建設。能源結構調整。進一步推進煤炭控制政策，大力推廣使用清潔能源，減少原煤的使用量。

（二）深入、全面的開展總量控制工作。在工業污染源和社會面源污染物總量排放情況調查的基礎上，確定重點區域和流域的環境容量，實施排污總量收費，全面推行污染物排放總量控制制度。嚴格按照國家、省、市提出的要求和總量削減計劃，對低水平達標的污染源實施限期深度治理；對各企業實施排污許可證管理制度，并進行年度審核。

（三）進一步深化工業污染源治理，提高污染防治水平。水泥行業。加強粉塵無組織排放治理，取締不符合行業政策和總量控制要求以及列入“上大壓小”計劃的水泥企業。對符合政策，粉塵排放不能穩定達標的企業進行深度治理，確保穩定達標，并力求創建花園型清潔生產企業。造紙行業。在關停2萬噸以下不能穩定達標生料造紙企業、改變原料結構、降低污染負荷的基礎上，進一步提高污水處理深度和循環使用率，并根據城市建設規劃調整企業布局。冶金行業。加大建設項目管理力度，規范冶金企業配套建設，全面提升污染防治水平，實施區域型排污總量容量控制。對冶金生產企業，按照《唐山市豐南區人民政府關于開展綠色鋼鐵企業活動的實施意見》，穩步推進綠色星級企業的達標工作。同時，冶金、水泥等企業啟動煙氣脫硫工程，并強化物料運輸、裝卸、存放過程中的“二次揚塵”防治工作。此外，要加強“煤炭管制”工作，所有企業禁止使用含硫量1%以上的煤炭。

（四）開展生態環境建設。以碧海行動計劃的實施為龍頭，結合黑沿子鎮開展沿海環境優美小城鎮建設，研究解決沿海地區養殖業與農業發展中存在的問題，科學處理沿海河口型經濟關系，盡量減少向渤海排放有機物的總量。同時以發展“無公害農產品、水產品生產基地”為契機，逐步減少化肥農藥在農業、養殖業生產過程中的使用量，降低農業面源污染，推進生態農業、生態養殖業等生態建設的全面開展，改善生態環境。

（五）加強科學管理。一是發揮“電子眼”作用，對黑煙囪進行監控，及時查處超標排放行為。同時，所有全工藝水泥企業和重點電力、冶金企業安裝粉塵“在線監測”設施，日排400噸以上有機污水的造紙企業、釀造企業安裝COD在線監測儀，進一步完善監控體系建設，實現市、區聯網，防止超標排污反彈。二是積極推行先進的環境管理理念，以新帶老，發展清潔生產，推動區域環境整體改善。率先在惠達陶瓷集團、聯強冶金軋輥有限公司、三鹿乳業等企業開展ISO14000環境管理體系認證工作。三是積極推廣污染治理和資源綜合利用社會化、市場化運作，實施區域內資源和能源的合理調配和綜合利用。采用由政府協調企業出資或政府與社會共同出資的方式，成立專業化社會運營公司。同時加強宣傳教育，嚴格環保目標責任考核和獎懲，加快形成全社會關心、支持環保工作的良好氛圍。