加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策

我國《人口與計劃生育法》的頒發(fā)與實施，表明落實人口與計劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，這是廣大人民群眾的迫切愿望。它使人口與計劃生育工作的法律地位得到提高，對我國實行人口與計劃生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但從目前貫徹執(zhí)行的情況來看，依然還存在一定的問題。

一、面臨的問題

（一）執(zhí)行政策不嚴肅

《決定》發(fā)表后，中央和省里先后出臺了許多政策、法規(guī)，對穩(wěn)定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執(zhí)行政策的過程中還存在一定的偏差，表現(xiàn)為不嚴肅、不認真、不堅定，使計劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不能持之以恒，造成從農(nóng)村到城市二孩加多孩生育時有發(fā)生。

（二）依法管理不到位

1、違法生育時有發(fā)生。守法是法制化建設(shè)的基本要求，目前在學(xué)法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機搶生、偷生、超生，還有少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問題依然存在。

2、流動人口計劃生育增多。由于農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。

3、非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人不等在違反計劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準(zhǔn)收養(yǎng)一個子女。然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟處罰，千方百計把

親生的子女審報為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政策的空子。

4、假病殘兒童增多。醫(yī)療部門缺乏法律責(zé)任，對非遺傳性疾病

判定不嚴，有的出具假證明，提供假鑒定結(jié)果現(xiàn)象存在，使計生部門在審核二孩指標(biāo)時難以審定。

（三）獎罰政策落不實

按照國家規(guī)定對實行計劃生育獨生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實兌現(xiàn)，但長期以來，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難，兌現(xiàn)落實的不好，同時對違反計劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現(xiàn)象。

（四）保障機制不健全

由于地域經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，計劃生育事業(yè)費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實行計劃生育的自覺性，使管理難上加難。

（五）技術(shù)服務(wù)水平低

《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》明確了計劃生育技術(shù)服務(wù)的任務(wù)、性質(zhì)、義務(wù)和法律責(zé)任。但從目前管理與服務(wù)上來看水平很低，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護意識差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。

二：對策

（一）強化宣傳，充分認識《人口與計劃生育法》的法律地位和對實行計劃生育的重要意義。

1、《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據(jù)。

2、《人口與計劃生育法》的頒布實施，順應(yīng)了我國建立社會主

義經(jīng)濟體制，加強社會主義法制建設(shè)的客觀要求，通過規(guī)范國家機關(guān)及其工作人員與計劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)。

3、《人口與計劃生育法》的頒布實施，充分體現(xiàn)了江澤民總書記關(guān)于“三個代表”的重要思想，把依法管理人口與計劃生育工作與維護公民實行計劃生育的權(quán)利與農(nóng)民履行計劃生育義務(wù)有機統(tǒng)一起來，進一步強化了人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導(dǎo)思想，使人口與計劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平。

（二）加強依法行政，堅持以人為本

1、強化認識，嚴格執(zhí)法。依法行政，堅持以人為本，體現(xiàn)黨和政府對生育政策的調(diào)節(jié)；依法行政，體現(xiàn)農(nóng)民依法生育權(quán)利和實行計劃生育的義務(wù)的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)計劃生育的行政管理權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)國家利益與群眾利益的統(tǒng)一。不斷促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將人口與計劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新臺階，實行穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

2、嚴格掌握生育政策。要按照《人口與計劃生育法》和地方法規(guī)，依法維護群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，強化利益導(dǎo)向機制，制定優(yōu)待獎懲辦法和規(guī)范計劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。

3、強化干部群眾法制意識。要深刻認識《人口與計劃生育法》在全社會的法律地位和作用，依法調(diào)整人們的生育行為；要依法管理和維護群眾的相互利益，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要盡快轉(zhuǎn)變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動計劃生育工作的被動局面；嚴格法定職能，堅持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權(quán)益，破壞干群關(guān)系的行為；不斷增強法律意識，提高執(zhí)法水平，把人口與計劃生育納入法制化的管理軌道常

抓不懈。

（三）強化社會撫養(yǎng)費的征收與管理

計劃外生育征收社會撫養(yǎng)費是對違反計劃生育政策，超生子女對社會進行的經(jīng)濟負擔(dān)補償，也是計劃生育法律、法規(guī)正式頒布賦予計劃生育行政管理的職責(zé)，同時也是遏制計劃外生育的必要手段，必須依照法律程序進行征收和管理，做到“收支兩條線”，服務(wù)于計劃生育事業(yè)的建設(shè)中去。

1、嚴格收支兩條線管理秩序，加強依法審計。行政監(jiān)督是依法管理的必要手段。目前在各線社會撫養(yǎng)費征收存在嚴重的亂收亂支問題比較突出的情況下，加強管理，依法監(jiān)督審計尤為重要，使計劃生育事業(yè)費的支出與社會撫養(yǎng)費的征收，更好地用于計劃生育事業(yè)的發(fā)展中去。嚴格使用程序，徹底杜絕那些非法占用、非法截留、非法挪用的貪污不法行為。

2、落實責(zé)任，依法實行責(zé)任追究制。計劃生育事業(yè)費的下?lián)芘c社會撫養(yǎng)費的征收上交財政，統(tǒng)一調(diào)控是國家的宏觀指導(dǎo)原則，任何單位和個人不得以任何借口和手段占用。對超范圍，超標(biāo)準(zhǔn)，超計劃的開支，違反財政紀(jì)律的當(dāng)事人，情節(jié)嚴重者依法追究刑事責(zé)任。

（四）依法加強城鎮(zhèn)人口計劃生育管理的社會制約機制

城市人口堅持“單位負責(zé)、條條保證、以塊為主、條塊結(jié)合”的原則。

1、強化教育，增強干部職工和社區(qū)居民實行計劃生育的責(zé)任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。對國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位生活在本轄區(qū)的常住人口的計劃生育，要經(jīng)常進行監(jiān)督檢查，綜合服務(wù)，堅決糾正和遏制干部職工計劃生育城里生、農(nóng)村長、農(nóng)民嚴、干部寬的腐敗現(xiàn)象，引導(dǎo)干部群眾徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計劃生育工作整體水平均衡發(fā)展。

2、加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策不制

定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會經(jīng)濟等進行微觀調(diào)控，也不是每對夫婦都符合

1、

2、3生育條件，屬于生育一胎的必須按照國家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族經(jīng)批準(zhǔn)，按少數(shù)民族生育政策可以允許生育第三孩，對在生育上相互誘導(dǎo)，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅持予以糾正。

3、依法依紀(jì)加大對黨員干部和職工超生違育問題的查處。近幾年來干部職工城鎮(zhèn)居民超生違育嚴重。目前雖有轉(zhuǎn)機，但部門和單位領(lǐng)導(dǎo)疏于管理，超生違育仍有蔓延之勢，查處不力依然存在。為此，一是要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反計劃生育政策的人和事，在管理上要從源頭和根本上遏制超生違育及無政府的生育狀況，強化單位管理職能，堅決落實部門，單位計劃生育的管理責(zé)任，誰開了綠燈，誰開了口子“誰管理失職，誰弄虛作假，就追究誰的責(zé)任”；二是敢于碰硬頂真抓典型，對頂風(fēng)違育的干部職工和群眾；三是健全網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務(wù)，加強育齡婦女的孕前管理，堅決杜絕計劃外生育；四是積極推動依托社區(qū)，面向家庭，廣泛的計劃生育綜合服務(wù)，建立利益導(dǎo)向機制，落實獨生子女優(yōu)惠政策及家庭社會保障制度，為實行計劃生育的家庭提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的生產(chǎn)、生活、優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)。

（五）依法加強流動人口計劃生育管理

1、建立流動人口管理新機制。政策宣傳教育落實到位，使流動人口了解掌握國家的法律法規(guī)；領(lǐng)導(dǎo)認識到位，要把流動人口管理作為落實責(zé)任目標(biāo)放在較為突出的位置常抓不懈，并作為考核責(zé)任單位和部門的一項重要依據(jù)；工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位，建立公安、工商、城建等有關(guān)部門的聯(lián)防工作網(wǎng)絡(luò)機制，齊抓共管，綜合治理的格局；責(zé)任到位，流動人口管理由誰抓，怎樣抓，必須明確執(zhí)法責(zé)任，一抓到底。

2、強化流動人口管理的社會制約機制，把好流動人口的審批與發(fā)證關(guān)和現(xiàn)居住地查驗服務(wù)關(guān)，使流出地與現(xiàn)居住地互通信息，了

解育齡人口的育齡狀況，以加強服務(wù)與管理；建立健全工作機制，規(guī)范流動人口管理工作網(wǎng)絡(luò)程序，實行卡表冊檔案管理；把好“流出人口審批關(guān)、發(fā)證登記關(guān)、環(huán)孕情形服務(wù)返回關(guān)”；實行“七個一”：即填好一份《申請審批表》、辦好一本《流動人口婚育證明》、定一份《合同書》、找一個相對擔(dān)保人、落實一項有效節(jié)育措施、留下一個詳細的地址或可靠的電話、按時寄回一份有效環(huán)、孕情服務(wù)證明，使各項工作落到實處。

3、依法落實流動人口的合法權(quán)益和義務(wù)。我國流動人口達

1、2億，將占總?cè)丝诘氖种蛔笥摇Ｄ壳傲鲃尤丝谥鹉陝≡觯S著企事業(yè)單位的改制，人口轉(zhuǎn)崗、分流等，這大批的勞動力對社會起著巨大的作用，他們服務(wù)于社會，各級政府要為他們提供生產(chǎn)生活方面的服務(wù)，使他們的合法權(quán)益得到充分保障，以調(diào)動他們實行計劃生育的自覺性和積極性。

（六）加強計劃生育技術(shù)服務(wù)管理

1、強化監(jiān)督，違法必究。首先要做到依法治權(quán)，對在計劃生育技術(shù)服務(wù)中濫用權(quán)力，進行假手術(shù)、假證明胎兒性別的鑒定，造成嚴重惡果，損害黨群關(guān)系，阻礙計劃生育工作開展的事，要一查到底；要建立健全剛性的有效監(jiān)督和制約的機制，防止弄虛作假，破壞計劃生育技術(shù)服務(wù)；要建立嚴格的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，對違法失職或超范圍進行計劃生育手術(shù)操作的人和事要嚴肅處理；要充分發(fā)揚民主，發(fā)動群眾進行社會監(jiān)督，把依法行政、強化監(jiān)督落到實處。

2、加強對病殘兒鑒定審報的法制化管理。鑒于各級在病殘兒申報工作中存在管理不嚴的問題。目前，要加強對申報病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定專家?guī)欤?guī)范鑒定程序；做到公正執(zhí)法、嚴防弄虛作假，實事求是是正確給予人們合理生育、合法生育的權(quán)利，真正體現(xiàn)黨和政府的生育政策；加強組織建設(shè)，實行民主監(jiān)督，堅持公正、公平、公開，增強透明度，把病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定納入法制化管理的軌道。