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在中心城市規劃區違章建筑怎么處理 城鄉規劃法違章建筑篇一

【發布日期】2003-12-12 【生效日期】2003-12-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

宜春市中心城市規劃區村民建房規劃管理暫行辦法

一、總 則

第一條第一條 為加強宜春市中心城規劃區村民建房的規劃管理，保障城市總體規劃順利實施，根據《 中華人民共和國城市規劃法》、《 江西省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本市中心城規劃區內的村民建造私房，必須遵守本辦法。

第三條第三條 在中心城規劃區內，禁止城鎮居民建造私房，嚴格控制本地村民建私房。中心城區以外的農村村民不得在中心城區內建造私房。

第四條第四條 本辦法適用范圍為宜春市中心城規劃區。根據城市總體規劃，中心城規劃區總面積約180平方公里，包括：

中心城區：為2023年規劃建成區，東至袁河-新坊河，北至滬瑞高速公路，西至320國道以西500米，南至榨山，面積約72平方公里；

中心城規劃控制區（含中心城區）：東至渥江的石背、灣下水庫及下浦與彬江的交界線；南至下浦街道辦事處的三五水庫，南廟的郵橋、十畝里，湖田的下鳥山一線；西至湖田的劉家下、雙塘、樟樹，官園街道辦事處的管轄邊界一線；北至官園街道辦事處的管轄邊界，渥江的羅家坊、羅家里、石背一線，面積約141平方公里；

城北經濟技術開發區：東至渥江的羅家坊，南至滬瑞高速公路，西至三陽的國家塘、蕉西，北至三陽的石嶺布，面積約14平方公里。

溫湯規劃控制區：東至安山下、茶樹坪、煙埠一線；南至張家坊、高陂頭、里田一線；西至東林、下青元、社埠一線；北至雷公沖、學鳴沖一線，面積約25平方公里。

第五條第五條 中心城區村民新村的選址、規劃，由鄉級政府（鎮、場、街辦）負責編制；由袁州區政府審核后報市規劃局審批；報建由市規劃局審批。

中心城區以外的其它規劃區村民新村選址、規劃，由市規劃局審批；報建由袁州區政府審批，報市規劃局備案、發證。

經濟技術開發區村民建房按有關規定辦理。

二、規 劃 選 址

第六條第六條 村民建房必須按照“統一規劃、統一設計、統一配套、統一管理”的原則，集中成片建設村民新村。禁止見縫插針，零星建設。

第七條第七條 村民新村選址要求：

1、必須符合城市總體規劃，有利于城市的可持續發展，不得破壞生態環境；

2、不得影響城市規劃的道路、廣場、公共設施等的建設；

3、不得妨礙城市的近期建設；

4、規劃主干道兩側100米范圍內，次干道50米范圍內不準建村民私房。

第八條第八條 村民新村選址確定后必須編制詳細規劃。詳細規劃要科學、可行，要符合統一規劃、合理布局、因地制宜、配套建設的原則。詳細規劃未通過審批的村民新村不得批準建房。

第九條第九條 村民新村選址按下列程序辦理：

1、選址。市規劃局會同袁州區政府及有關部門共同到實地踏勘，由市規劃局根據城市總體規劃及當地的實際情況選定位置，辦理建設項目選址意見書。

2、規劃設計。按照建設項目選址意見書的要求，街道（鄉、場）聘請有資質的設計部門對用地進行修建性詳細規劃設計。

3、辦證。修建性詳細規劃設計完成后，經市規劃局審查同意，辦理建設用地規劃許可證。以此作為安排村民建房、報批土地手續的依據。

三、建 房 管 理

第十條第十條 村民新村的建房管理以街道（鄉、場）為主體實施。村民向本地街道（鄉、場）申請建房，由街道（鄉、場）審查后按第五條規定統一上報審批；新村的配套設施也由街道（鄉、場）負責建設。

第十一條第十一條 在中心城區內，允許人均擁有2分地以上的有地農民，在市規劃局選定的村民點內，以戶為單位、以聯合、聯排、合作的形式建造公寓式樓房。人均少于2分地的農民，不得在中心城區內建造私房，確實要建的，只能在中心城區以外的規劃村民新村內建造。

第十二條第十二條 各村組、街道（鄉、場）必須及時將本轄區村民建房的條件、要求、程序以及申請人狀況、初步審查結果予以公示，接受村民監督，禁止暗箱操作。村民建房位置應按照競價擇位的原則公開確定，籌措的資金全部用于新村配套設施建設。

第十三條第十三條 每戶村民只能有一處宅基地。村民新建住房后，原有宅基地收回，住房必須無條件自行拆除。

第十四條第十四條 凡出賣、出租、閑置住房或將住房改變使用性質，無論是否分戶，均不得批準建房。

第十五條第十五條 村民建房每戶用地面積不得超過120平方米，建筑面積不得超過300平方米。

第十六條第十六條 村民建房實行集中審批制，每季度審批一次。

第十七條第十七條 中心城區范圍內村民建房按下列程序審批：

1、受理。村民向當地村組、街道（鄉、場）提出建房申請，經袁州區政府審核同意，由街道（鄉、場）收集戶籍證明、現有住房條件等材料，按照審定的詳細規劃要求及競價擇位情況，安排其建房位置，報市規劃局審定；

2、辦用地許可證。土管部門根據建設用地規劃許可證及建房戶具體建房位置，為建房戶辦理建設用地手續；

3、辦規劃許可證。按照規劃要求，建房戶選擇圖集或請設計單位設計圖紙，經市規劃局審定，辦理建設工程規劃許可證；

4、辦施工許可證。由市建設局審查施工圖紙等材料，辦理建設工程施工許可證；

5、放線。市規劃局會同街道（鄉、場）共同到現場實地放線；

6、規劃驗收。房屋竣工，房前屋后的基本配套設施已經完成，原有住房也已經按規定拆除，由市規劃局會同街道（鄉、場）分批進行規劃驗收，合格的頒發建設工程規劃驗收合格證，作為辦理房屋產權證的依據之一。

第十八條第十八條 中心城區以外的其它規劃區村民建房的報建，由袁州區政府參照以上程序審批后，報市規劃局備案、發證。

第十九條第十九條 中心城區村民建房，由市規劃局按建筑面積15元/平方米代收新村配套設施建設費，所收費用，按照新村配套設施建設進度，分期撥付給街道（鄉、場）。

四、法 律 責 任

第二十條第二十條 村民新建住宅，不按規定拆除原有住房的，責令限期拆除；逾期不拆除的，按有關規定強行拆除。

第二十一條第二十一條 村民違章建房按《宜春市城市規劃管理規定》的要求進行處罰，依下列程序查處：

1、中心城區以內村民違章建房，村委會、街道（鄉、場）應及時發現、及時制止，并且及時報告市城管局、規劃局，由市城管局按法定程序處理。

2、中心城區以外其它規劃區的村民違章建房，由市城管局委托袁州區政府負責查處，同時報市城管局、規劃局備案。

第二十二條第二十二條 各有關部門要協調一致，共同加強村民建房的管理，凡有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對相關責任人及領導要給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條第二十三條 市規劃局必須嚴格按照城市總體規劃及強制性條文等技術規范的要求，依據本辦法的規定對村民建房進行審批，違反規定審批的，批準文件無效，由市城管局責令限期改正，并由其行政主管部門對有關當事人要給予嚴肅處理。

第二十四條第二十四條 市城管支隊要加強違章建筑查處力度，實行分片包干責任制，建立巡查制度，及時發現和制止各種違章行為，對違章建筑做到早發現、早制止、早報告、早處理，杜絕違章建筑的大面積蔓延，要認真履行職責，嚴格執行處罰決定。對沒有認真巡查，沒有及時發現違章建房的，由市城管局對責任人給予批評教育；對查處不力，知情不報、瞞報、漏報的當事人，市城管局要給予警告、記過、記大過、降級、撤職直至開除的行政處分。

第二十五條第二十五條 袁州區及有關街道（鄉、場）必須認真做好本轄區村民建房的組織管理工作，嚴格按照規劃審批要求，安排、管理好村民建房。如有擅自調整規劃，不按規劃要求建設的，對街道（鄉、場）要處以30元/平方米的罰款。

第二十六條第二十六條 各街道（鄉、場）必須及時發現、及時報告、及時制止轄區的違章建筑，積極配合城管監察支隊對違章建筑進行處理。對于鄉、鎮、場管理失職，沒有及時發現和制止違章建筑的，由袁州區政府責成鄉、鎮、場負責做好違章人的思想工作，使之自行拆除或主動接受處理。凡有弄虛作假，敷衍了事，對違章建筑知情不報，甚至有意隱瞞，一經發現要嚴肅追究有關責任人及領導責任。

五、附 則

第二十七條第二十七條 本辦法由市規劃局負責解釋，自公布之日起執行。

宜春市人民政府辦公室 2003年12月12日印發

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

在中心城市規劃區違章建筑怎么處理 城鄉規劃法違章建筑篇二

第一條 為進一步規范容積率規劃核實計算和建設工程建筑面積計算管理工作，妥善處理因容積率規劃核實與房屋產權面積計算依據不同而產生的問題，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《建筑工程建筑面積計算規范》(gb/t50353-2005)、《房產測量規范》(gb/t17986-2000)、《福建省人民政府辦公廳轉發省建設廳國土資源廳關于加強房地產開發項目容積率管理意見的通知》（閩政辦〔2007〕190號）等規定，參考外地做法，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于龍巖中心城市規劃區范圍內新建、擴建、改建等各類建設工程。

文物保護單位和歷史建筑、優秀近現代建筑、歷史文化街區的整治保護工程、城市雕塑、廣告和夜景工程的竣工規劃條件核實不適用本辦法。

第三條 容積率規劃核實面積計算按《建筑工程建筑面積計算規范》(gb/t50353-2005)及國家、省相關規定執行；房屋產權測繪面積計算按《房產測量規范》(gb/t17986-2000)及國家、省相關規定執行。

第四條 經營性建設項目實行建筑面積預測制度、建筑面積實測制度。非經營性項目參照實行建筑面積實測制度，也可根據項目建設單位意愿實行建筑面積預測制度。

（一）建筑面積預測制度

1、項目建設單位應在申領《建設工程規劃許可證》前，持規劃主管部門蓋章確認的規劃總平面圖、經施工圖審查機構蓋章認可的建筑施工圖及相應的設計資料光盤，委托具有相應資質等級的房產測繪單位按《房產測量規范》(gb/t17986-2000)及國家、省相關規定計算規劃指標，出具《建筑面積預測報告書》，其中報告書中的計容建筑面積按《建筑工程建筑面積計算規范》(gb/t50353-2005)及國家、省相關規定計算。

2、《建筑面積預測報告書》必須對建筑面積、計容建筑面積以及按房屋使用功能分項建筑面積等予以準確分類及說明；以幢為單位的房屋產權預測面積、計容建筑面積、樓層層數、套（間）數、套（間）內面積、公攤面積、套（間）建筑面積等。超規劃指標的，由項目建設單位重新調整設計圖紙，核減建筑面積。規劃指標與土地出讓合同指標相符的，房產測繪單位方可對用于計算預測建筑面積的建筑施工圖加蓋“此圖與預測面積相符”印章以備查,并分別送規劃行政主管部門、房地產行政主管部門、國土資源行政主管部門各一份留存。

3、規劃行政主管部門依據《建筑面積預測報告書》和用于計算預測建筑面積的建筑施工圖（加蓋“此圖與預測面積相符”）核發《建設工程規劃許可證》。項目建設單位取得《建設工程規劃許可證》后，依法辦理項目開工其他相關手續。屬經營性建設項目，符合房屋產權預售條件的，房地產行政主管部門依據規劃行政主管部門核發的《建設工程規劃許可證》和確認的《建筑面積預測報告書》以及用于計算預測建筑面積的建筑施工圖（加蓋“此圖與預測面積相符”）辦理房屋產權預測登記面積，核發《房屋產權預售許可證》。房屋產權預測登記面積必須小于或等于該項目《建筑面積預測報告書》的建筑面積。

（二）建筑面積實測制度

1、建設工程完成并具備竣工規劃條件核實前，項目建設單位應委托具有相應資質等級的房產測繪單位按《房產測量規范》(gb/t17986-2000)計算實測建筑面積,其中計容建筑面積按《建筑工程建筑面積計算規范》(gb/t50353-2005)計算，分別形成《建設工程竣工規劃條件核實報告》及《建筑工程竣工房產測量報告》。如委托原建筑面積預測單位的，需提供竣工圖；如委托其他有房產測繪資質單位的，除需提供竣工圖外，還需提供建筑面積預測階段的相關資料。

2、《建設工程竣工規劃條件核實報告》及《建筑工程竣工房產測量報告》應根據竣工圖實地實測實量，根據實測資料、房屋現狀，對建筑面積、計容建筑面積、以及按房屋使用功能分項建筑面積等予以準確分類及說明。如果預測、實測為同一單位的，預測、實測人員不應為同一人員。

3、《建設工程竣工規劃條件核實報告》應對《建設工程規劃許可證》中的所有規劃指標進行核實。《建筑工程竣工房產測量報告》應分匯總表和明細表兩部分，匯總表包括：總建筑面積、房屋產權面積、分區功能面積等；明細表以幢為單位，包括：房屋產權面積、計容建筑面積、樓層層數、套（間）數（原則上應與房屋產權預測登記套數相符）、套（間）內面積、公攤面積、套（間）建筑面積等，并注明每套（間）規劃確認的使用功能及面積。《建設工程竣工規劃條件核實報告》、《建筑工程竣工房產測量報告》和加蓋“此圖與竣工實測面積相符”印章的建筑施工竣工圖一式五份，分別送規劃行政主管部門、國土資源行政主管部門、房地產行政主管部門、項目建設單位、測繪單位各執一份。

第五條規劃行政主管部門以《建設工程竣工規劃條件核實報告》和建筑施工竣工圖（加蓋“此圖與竣工實測面積相符）作為規劃條件竣工核實的依據。

第六條建設項目實測計容建筑面積未超過《建設工程規劃許可證》核定計容面積的，規劃行政主管部門出具《建設工程規劃條件竣工核實認可》，房地產行政主管部門以《建筑工程竣工房產測量報告》和《建設工程規劃條件竣工核實認可》進行產權登記，國土資源行政主管部門以房產登記面積為準進行分割土地登記（不須分割土地登記的除外）。實測建筑面積與規劃計容建筑面積的超出部分，國土資源行政主管部門按本《辦法》第十一條規定收取土地出讓金。有關部門按實收取城市基礎設施配套費等相關規費。

第七條建設項目因施工誤差造成實測計容建筑面積超過《建設工程規劃許可證》核定計容面積，實測計容建筑面積與規劃計容面積兩者之間誤差的單幢允許范圍為0.3%（含0.3%）。若《建設工程規劃許可證》核定的規劃指標小于該項目土地出讓合同指標的，最后以土地出讓合同的指標為準進行認定。

第八條 建設項目實測計容建筑面積未超過誤差允許范圍內的，且建筑平面布局、高度、層數符合規劃及相關技術規范許可要求，經規劃行政主管部門認可，視同容積率符合規劃要求，其中經營性建設項目按以下方式處理：

（一）規劃行政主管部門出具《建設工程規劃條件竣工核實認可》（一式二份）專送房地產行政主管部門、國土資源行政主管部門。項目實測計容建筑面積與《建設工程規劃許可證》核定計容面積的允許差額部分面積，在認可書中予以說明。

（二）建設項目竣工規劃核實認可后，實測建筑面積與規劃計容建筑面積的超出部分，國土資源行政主管部門按本《辦法》第十一條規定收取土地出讓金。有關部門按實收取城市基礎設施配套費等相關規費。

（三）房地產行政主管部門憑國土資源行政主管部門出具的土地出讓金補繳憑證進行實測房屋產權測繪面積產權登記，國土資源行政主管部門以房產登記面積為準進行分割土地登記（不須分割土地登記的除外）。

第九條 建設項目實測計容建筑面積超過誤差允許范圍的，認定為超容積率，按違法建設予以立案查處。對城市規劃和市容景觀影響不嚴重、且符合相關技術規劃的經營性建設項目，規劃行政主管部門按增加建筑面積部分工程造價的10%給予處罰；項目實測建筑面積與規劃計容建筑面積的超出部分，國土資源行政主管部門按該宗土地出讓時原樓面地價的三倍收取土地出讓金，其中實測計容建筑面積與規劃計容面積誤差允許范圍部分，國土資源行政主管部門按本《辦法》第十一條規定收取土地出讓金。有關部門按實收取城市基礎設施配套費等相關規費。

第十條 經營性建設項目未按規劃審批圖紙施工的，依法予以處罰，經處罰須補繳土地出讓金的，一律按該宗地原樓面地價三倍收取土地出讓金；經營性建設項目在建設過程中未經批準擅自提高容積率，嚴重影響城市規劃的，依法限期拆除或者沒收違法建筑物。經營性建設項目以外的其他建設項目，在建設過程中增加建筑面積的，依照《中華人民共和國城鄉規劃法》及相關規定予以處理。

第十一條 土地出讓金繳交規定。對簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》不滿兩年（含兩年）的，增加的建筑面積按原樓面地價補繳土地出讓金和有關規費；對簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》超過兩年的，以規劃行政主管部門出具《建設工程規劃條件竣工核實認可》的時日為土地評估基準日，參考房地產行政主管部門公布的該地塊（樓盤）銷售均價進行評估，補繳土地出讓金和有關規費。

第十二條 原樓面地價認定。《國有建設用地使用權出讓合同》簽訂后，未再申請調整容積率，原樓面地價按簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》確定的價格計算；《國有建設用地使用權出讓合同》簽訂后，依法再申請調整容積率獲批準，并簽訂《國有建設用地使用權出讓補充合同》、補繳土地出讓金的，原樓面地價按以下方法予以認定，即《國有建設用地使用權出讓補充合同》確定的樓面地價高于《國有建設用地使用權出讓合同》確定的樓面地價，按就高不就低的原則確定樓面地價。

第十三條 未取得《建設工程規劃許可證》和《建設工程規劃條件竣工核實認可》以及未依法補繳土地出讓金或違法建設未經依法處理的房地產開發建設項目，房地產行政主管部門不得核發房屋產權證，國土資源行政主管部門不得辦理分割土地登記。

第十四條 項目建設單位在項目建設過程中，應主動接受并向規劃行政主管部門申報開工放線、主要節點核驗放線、核驗正負零、首層層高、標準層高、總高度等各階段規劃的跟蹤管理。規劃行政主管部門定期對認定為違反規劃審批的建設單位，給予公開曝光并記不良記錄。具體規劃跟蹤管理實施辦法由規劃行政主管部門另行制定。

第十五條 建設行政主管部門在建設項目規劃報建、核驗放線、核驗正負零、竣工規劃驗收等各階段，對勘察設計單位、房產測繪單位和建設單位建立誠信檔案，實施誠信管理，并負責對各有關中介單位誠信制度執行情況進行考核，定期對認定為誠信較差單位的，給予公開曝光并記不良記錄。具體實施細則由建設行政主管部門另行制定。

第十六條 已辦理土地出讓手續但尚未辦理《建設工程規劃許可證》的經營性項目適用本《辦法》。

第十七條 各縣（市、區）可參照本《辦法》自行制定具體管理辦法。

第十八條 本《辦法》由市建設局、城鄉規劃局、國土資源局、房管局按職能分工負責解釋。

第十九條 本辦法自發布之日起施行。

附件：建設項目建筑面積管理流程控制示意圖

附件：

建設項目建筑面積管理流程控制示意圖

a﹙出讓地塊指標面積﹚→b﹙建設工程規劃許可證指標面積﹚→c﹙房產預售許可證指標面積﹚→d﹙建設工程竣工驗收實測規劃指標面積﹚→e﹙房產登記辦證面積﹚→f﹙土地分割辦證的房產面積﹚

說明：

（1）b必須小于或等于a;若b大于a，不予辦理建設工程規劃許可證。

（2）d必須小于或等于b；若d大于b，按照第七至九條規定處理。

（3）e必須小于或等于c；若e大于c，按照第七至九條規定處理。

（4）f等于e。

在中心城市規劃區違章建筑怎么處理 城鄉規劃法違章建筑篇三

益陽市人民政府關于加強市城市規劃區違法違章建筑查處工作的通知

（益政發〔2007〕3號）

資陽區、赫山區人民政府，市直有關單位：

為加強市城市規劃區建設管理，有效遏制市城市規劃區違法違章建筑，提升城市品位，優化人居環境，現就加強市城市規劃區違法違章建筑查處工作作如下通知：

一、工作職責劃分

（一）市規劃行政主管部門依法統一管理市城市規劃區內違法違章建筑查處工作；組織考核資陽區、赫山區人民政府、益陽高新區管委會及市直有關單位查處違法違章建筑工作情況；負責指導、檢查、督促違法違章建筑的查處工作，巡查發現違法違章建筑；核發相關法律文書，會同資陽區、赫山區人民政府、益陽高新區管委會拆除違法違章建筑。

（二）市城市工作辦公室負責有關拆除影響重大的違法違章建筑的協調工作。市國土資源、建設、房管、城管行政執法、公安、消防等部門按照各自職責負責做好市城市規劃區內查處違法違章建筑的相關工作。

（三）資陽區、赫山區人民政府、益陽高新區管委會負責組織做好查處轄區內違法違章建筑工作；負責組織力量拆除違法違章建筑，維護拆除違法違章建筑現場秩序，做好現場清理及相關善后穩定工作。

（四）各街道辦事處（鄉鎮人民政府）、社區居委會（村民委員會）應及時發現、報告、制止轄區內違法違章建筑并負責做好拆除違法違章建筑現場群眾的思想工作。

二、工作要求

（一）完善工程程序

1、發現違法違章建筑，市規劃行政執法支隊應當立即依法核發停工通知書，調查收集有關證據，并自發現2日內書面通知資陽區、赫山區人民政府和益陽高新區管委會。資陽區、赫山區人民政府和益陽高新區管委會應當立即派專人配合市規劃行政執法支隊做好違法違章建筑的停工工作。需要拆除的，市規劃行政執法支隊應核發相關法律文書，制定詳細的拆除方案，與資陽區、赫山區人民政府和益陽高新區管委會協商有關拆除事宜。

2、資陽區、赫山區人民政府和高新區管委會相關部門在轄區內巡查發現違法違章建筑，應當立即采取措施予以制止并報告市規劃行政執法支隊；依法應予拆除的，應于2日內書

面報告市規劃行政執法支隊。市規劃行政執法支隊應當立案查處并制定詳細的拆除方案組織實施。

3、街道辦事處（鄉鎮人民政府）、社區居委會（村民委員會）在轄區內發現違法違章建筑，應當立即采取措施予以制止，同時上報當地區人民政府或益陽高新區管委會，并于2日內書面報告市規劃行政執法支隊；市規劃行政執法支隊應當盡快按程序予以立案查處，并立即派執法人員到現場制止違法違章建筑繼續施工。

（二）切實加強領導

市成立查處市城市規劃區內違法違章建筑工作領導小組，由市人民政府分管副市長任組長，市人民政府分管副秘書長、市規劃局局長任副組長，市直相關部門負責人、資陽區、赫山區人民政府分管副區長和益陽高新區管委會分管副主任為成員。領導小組辦公室設市規劃局，由市規劃局局長兼任辦公室主任。資陽區、赫山區人民政府和益陽高新區管委會要成立相應機構，將查處違法違章建筑工作納入重要議事日程。

（三）做好宣傳發動

各級各有關部門要借助廣播、電視、報紙、網絡等各種宣傳手段，進一步加大對違法違章建筑查處工作和有關法律法規的宣傳力度，營造良好的工作氛圍。

（四）加強部門配合規劃部門要加強規劃執法檢查，及時發現和查處違法違章建筑。公安部門要積極配合規劃部門嚴厲打擊阻撓執法的違法行為。市直其他相關部門在各自職責范圍內應當做好查處違法違章建筑工作。資陽區、赫山區人民政府和益陽高新區管委會要積極配合做好本轄區內違法違章建筑查處工作。

（五）落實工作經費

市人民政府，資陽區、赫山區人民政府，益陽高新區管委會應安排相應的查處違法違章建筑工作經費；查處違法違章建筑的罰沒收入實行全額返回，市規劃行政執法支隊和違法違章建筑所在區人民政府或益陽高新區管委會各返回50%作為查處違法違章建筑工作經費。

（六）加大督查力度

市人民政府督查室要將各級各有關部門落實違法違章建筑查處工作情況作為督查工作的一項重要內容，不定期地組織督查，及時通報督查結果。市規劃局要加強對違法違章建筑查處工作的檢查督促和考核。市城市工作辦公室要加強對影響重大的違法違章建筑拆除工作的組織協調。

三、責任追究

（一）各級各有關部門要建立嚴格的責任制度，層層簽訂責任狀，明確專門機構和專門人員，制定查處違法違章建筑工作方案，明確工作任務，層層落實責任，并按照“權責統一、依法依規”的原則實施責任追究。

（二）市城市規劃區內違法違章建筑建至一層蓋板，市規劃行政執法支隊和資陽區、赫山區人民政府和益陽高新區管委會相關部門未發現并及時報告的，給予責任人通報批評；情節嚴重，造成惡劣后果的，給予責任人行政警告、記過處分。

（三）街道辦事處（鄉鎮）轄區內累計出現三例違法違章建筑而未予制止，視情節輕重，給予當地街道辦事處（鄉鎮）主要黨政領導和分管領導行政警告、記過、記大過處分；所在單位年終不能評為“雙文明先進單位”。資陽區、赫山區和益陽高新區轄區內累計出現五例違法違章建筑而未予制止的，視情節輕重，給予相應區人民政府分管副區長（益陽高新區管委會分管副主任）行政警告、記過、記大過處分；所在單位年終不能評為“雙文明先進單位”。市城市規劃區范圍內累計出現十五例違法違章建筑而未予制止的，視情節輕重，給予市規劃局分管執法工作的副局長及市規劃行政執法支隊支隊長行政警告、記過、記大過處分；所在單位年終不能評為“雙文明先進單位”。

（四）行政事業單位、國有企業的違法違章建筑必須自行組織拆除；否則，視情節輕重，分別給予單位主要領導、分管領導行政警告、記過處分。

（五）未經規劃、國土部門同意擅自安置村民拆遷戶和批準建設村民住宅的，應依法追究批準人的責任。

（六）以上相關行政紀律處分由市、區兩級有關部門按程序組織實施。

二○○七年三月十八日

在中心城市規劃區違章建筑怎么處理 城鄉規劃法違章建筑篇四

湖州市人民政府文件 湖政函[2003]49號

湖州市人民政府

關于印發湖州市中心城市規劃區征用土地 農房拆遷補償安置管理辦法(試行)的通知

各區人民政府，市府有關部門：

現將《湖州市中心城市規劃區征用土地農房拆遷補償安置管理辦法(試行)》印發給你們，請認真貫徹執行。

湖州市中心城市規劃區征用土地農房拆遷補償安置管理辦法(試行)

第一章

總

則

第一條

為規范征用土地農房拆遷補償安置管理，維護拆遷當事人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《浙江省實施{中華人民共和國土地管理法)辦法》、《浙江省城市房屋拆遷管理條例》及其它有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本市中心城市規劃區內(包括湖州經濟技術開發區、東部工業園區)因征用土地實施農房拆遷的，其拆遷活動管理及對被拆遷農房所有人的補償安置，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱農房，是指被征用土地上的，按照農村村民建房程序和規定批準建造的，并有合法權屬證件的房屋。

本辦法所稱的拆遷人，是指取得農房拆遷行政主管部門核發拆遷批準文件的建設單位。

本辦法所稱的被拆遷人，是指被拆遷農房及其附屬物的合法所有人。

本辦法所稱的拆遷單位，是指受拆遷人委托從事農房拆遷業務的，依法取得房屋拆遷資格證書的組織。

第四條

市國土資源行政主管部門是本市中心城市規劃區內農房拆遷補償安置的主管部門(以下簡稱農房拆遷行政主管部門)，負責本辦法的組織實施。

市建設(規劃)、交通、水利、財稅、物價、工商、公安、電力、電信等部門及有關街道辦事處、區、鄉(鎮)人民政府和金融單位，應當根據各自的職責，配合農房拆遷行政主管部門做好農房拆遷補償安置管理工作。

第五條

拆遷人拆遷農房，應當委托有房屋拆遷資格的單位實施拆遷，并簽訂書面委托協議。委托協議應報農房拆遷行政主管部門備案。

拆遷人應當依照本辦法規定，對被拆遷人給予合理補償和妥善安置；被拆遷人應當服從建設需要，在規定的拆遷期限內完成搬遷。

第六條

被拆遷人所在地的街道辦事處、鄉(鎮)人民政府、村民委員會，應當協助農房拆遷行政主管部門和拆遷人做好有關宣傳動員工作，幫助被拆遷人做好有關搬遷事宜。

第二章

拆遷管理

第七條

農房拆遷行政主管部門應在收到征用土地方案批準文件之日起10個工作日內進行征用土地公告。根據經批準的征用土地方案確定拆遷區域，通知公安、建設、工商等部 門和有關街道辦事處、鄉(鎮)人民政府及金融單位，對該區域暫停辦理戶籍的遷入、分戶，房屋新建、改建、抵押及買賣、交換、析產、分割、贈與等房屋權屬變更手續和利用房屋從事經營活動申請辦理營業執照等手續。因出生、婚嫁、軍人復轉退等落戶的，按有關規定辦理。

第八條

拆遷人拆遷農房及其附屬物的，應當向農房拆遷行政主管部門提出申請，取得農房拆遷行政主管部門核發的農房拆遷批準文件。未經批準，不得組織實施農房拆遷。

農房拆遷行政主管部門應當在受理申請之日起30日內，作出批準或不予批準、或補正材料的決定，并在農房拆遷批準文件核發之日起10日內將建設項目、拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等內容予以公告。

第九條

拆遷人應當在拆遷批準文件規定的拆遷范圍和拆遷期限內實施拆遷。

拆遷人如需變更拆遷范圍的，應當重新辦理批準手續；需要延長拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿前15日，向農房拆遷行政主管部門提出延期申請，經批準后期限可延長，但延長期不超過6個月。

拆遷人自取得農房拆遷批準文件之日起3個月內未實施拆遷的，原拆遷批準文件自行失效。

第十條

拆遷人與被拆遷人必須在拆遷公告規定的期限內，根據本辦法規定簽訂拆遷補償安置協議。補償安置協議應當載明安置方式、安置地點、安置面積、補償金額及其支付期限、搬遷時間、搬遷過渡方式、過渡期限、違約責任以及當事人認為需要訂立的其他條款。

拆遷補償安置協議自簽訂之日起生效。拆遷人應當將補償安置協議報農房拆遷行政主管部門備案。

第十一條

拆遷補償安置協議訂立后，被拆遷人在拆遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。

第十二條

拆遷人與被拆遷人對安置方式、補償金額、安置面積、安置地點、搬遷過渡方式、搬遷時間、過渡期限等內容，在拆遷公告規定的拆遷期限內，經協商達不成協議的，由農房拆遷行政主管部門負責協調。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。

阻撓國家建設征用土地的，由農房拆遷行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，由農房拆遷行政主管部門依法申請人民法院強制執行。

第三章

拆遷補償與安置

第十三條

拆遷人應當對被拆除農房及其附屬物的所有人，按照下列規定給予補償：

被拆除農房的補償金額，按該農房重置價結合成新評估確定。房屋面積的計算，按照被拆除農房的合法權屬證件記載的面積為準。確實無法提供證明文件的，由農房拆遷行政主管部門會同有關部門審核確定。

被拆除附屬物的補償標準見附表。

拆除土地批準使用期限內的臨時建筑的補償，按臨時用地有關規定處理。

第十四條

對被拆除農房價值評估，拆遷人應當提出不少于兩家的房地產評估機構名單，并說明其資質、信譽等情況，供被拆遷人選擇，被拆遷人應當在拆遷人提供房地產評估機構名單十日內作出選擇。

評估機構由拆遷人按被拆遷人的多數選擇意見確定，并將確定結果報農房拆遷行政主管部門備案；被拆遷人未在規定時間內作出選擇的，拆遷人應報告農房拆遷行政主管部門，由農房拆遷行政主管部門確定，并予公告。

第十五條

未經農房拆遷行政土管部門批準，擅自改變原使用性質的房屋，一律按原批準使用性質給予補償。

第十六條

被拆除農房屬下列情況之一的，不予補償：

(一)未經批準建造的房屋；

(二)超出批準范圍建造房屋的超面積部分；

(三)按“建新房、拆舊房”要求，在拆遷前取得宅基地建造新房，但未按規定拆除的舊房；

(四)已超過批準土地使用期限的臨時建筑。

第(一)、(四)項所列的房屋，被拆遷人應在拆遷公告規定的期限內自行拆除。

第十七條

根據城市規劃要求和征用土地區域的實際情況，拆遷人可采取房屋產權調換、自建房安置、貨幣補償以及產權調換與貨幣補償相結合等安置方式，安置被拆遷人。鼓勵實行產權調換和貨幣制’償的安置方式。

房屋產權調換是指由拆遷人就近提供新建小區多層商品住宅，與被拆遷人的居住用房調換房屋產權，安置被拆遷人。

自建房安置是指由拆遷人提供安置用地給被拆遷人，由被拆遷人自行建造安置房。

貨幣補償是指拆遷人一次性提供房屋補償資金，由被拆遷人自行購房安置。

第十八條

房屋產權調換安置的，拆遷人應按下列標準安置被拆遷人：

安置基本標準為應安置人口人均25平方米(建筑面積，下同)。

被拆遷人原住房面積為應安置人口人均25平方米以下的，按應安置人口每人25平方米安置，且每戶的安置面積最小不得低于35平方米。

被拆遷人原住房面積為應安置人口人均25平方米以上50平方米以下的，按原面積給予安置；原住房面積為應安置人口人均50平方米以上的按應安置人口每人50平方米安置。但超出應安置人口人均25平方米的安置面積部分，被拆遷人須向拆遷人支付650元／平方米(不包括層次差價)。

第十九條

產權調換安置按下列規定實施：

(一)按重置價結合成新的評估方法對拆遷范圍內被拆除房屋逐一評估價格(元／平方米)；

(二)對被拆除房屋使用性質按生產用房、附屬用房、居住用房進行界定；

(三)計算被拆除居住用房的平均評估價格；

(四)拆遷人向居住用房評估價格高于平均評估價格的被拆遷人，支付應安置人口產權調換面積部分的居住用房評估價格和平均評估價格之間的差價；

(五)拆遷人與被拆遷人按本辦法第十八條規定，進行居住用房產權調換；

(六)產權調換后，被拆遷人原住房的多余面積部分按評估價格的150％，由拆遷人對被拆遷人予以貨幣補償；被拆遷人要求增加安置面積的，增加的安置面積部分按商品房市場價購買；

(七)因安置用房套型結構差異，實際安置時每戶增加或減少的安置面積，由拆遷當事人按該安置用房市場價相互結算。安置用房層次、區位由被遷人摸券確定。

被拆遷人的原生產用房、附屬用房，不列入被拆遷人應安置人口人均住房面積計算，由拆遷人按該房屋評估價格對被拆遷人予以貨幣補償。

第二十條

自建房安置的，拆遷人按被拆遷人應安置人口每人25平方米面積，但一戶最多不得超過125平方米面積提供安置用地。按統一規劃、統一標準的要求，由被拆遷人自行建造安置房。

被拆遷人戶需安置用地面積50平方米以下的，一般不實行自建房安置。

第二十一條

被拆遷人戶全部應安置人口的戶籍因征用土地轉為城鎮居民戶籍的，該戶被拆遷人可要求對本戶應安置人口實行貨幣補償方式安置。

被拆遷人要求貨幣補償安置的，拆遷人應對被拆遷人全部被拆除房屋均按各自的評估價格的300％計算總金額，作為貨幣補償安置金額，一次性支付給被拆遷人。

第二十二條

下列人員為拆遷安置對象：

(一)在拆遷范圍內具有合法戶籍及土地承包經營權、合法的房屋所有權并實際居：住的人員；

(二)原在拆遷范圍內具有合法戶籍，現在外的未婚的現役軍人、援外工作人員、留學生、大中專畢業生及其他在校學生；

(三)原在拆遷范圍內具有合法戶籍，現正在勞動教養、服刑的人員；

(四)現在拆遷范圍內具有土地承包經營權和合法戶籍的在外從事勞務者；

(五)在拆遷范圍內具有土地承包經營權或合法居住用房，但現戶籍按本市自行購房遷戶、購買戶口、投親靠友政策及高級知識分子戶口“農轉非”政策，轉為本市城鎮居民戶籍的未享受房改房、拆遷安置房、單位自建房的人員。

第二十三條

屬下列情況之一的安置對象，可以增加計算一名安置人口：

(一)未婚的獨生子女；

(二)年滿18周歲以上未婚人員。

第(一)、(二)項同時符合的，不得累計計算，只增加計算一名安置人口。

第二十四條

被拆遷范圍內有下列情況之一的，不得作為安置對象：

(一)不符合規定遷入戶口或分戶的；

(二)無正式戶口長期租房、借房居住的；

(三)已分配住房的人員(包括已享受單位自建房、房改房、拆遷安置房等)。

第二十五條

實行產權調換安置方式的，拆遷人負責建造或購買的安置用房必須符合國家和省市有關工程質量標準，并有相應的配套設施。

第二十六條

實行被拆遷人自行建造安置用房安置的，應遵守下列規定：

(一)拆遷人應當負責向規劃部門申請安置用地規劃選址，規劃部門應當根據城市總體規劃、區域詳規要求，按照合理布局、集中安置的原則，在受理申請后10日內予以確定。城市總體規劃、區域詳規中未規劃農民新村的區域，一般上不實行自建房安置；

(二)拆遷人應當負責自建安置房用地的通水、通電、通路、土地征用、場地平整，以及規劃、用地審批的費用；

(三)自建安置房的用地控制標準和建筑面積控制標準，應當符合土地管理法律、法規，以及市人民政府關于農村宅基地管理規定和城市規劃的有關規定；

(四)被拆遷人按建房審批有關規定，申請辦理土地使用證及房屋所有權證。

第二十七條

拆遷人應當給予被拆遷人下列搬遷補助費用：

(一)搬家補助費按應安置人口每人100元發給，一戶人口為一人的，發給200元；屬臨時安置再次搬家時，再按上述標準發給；

(二)臨時過渡費按應安置人口每人每月100元發給，一戶人口為一人的，每月發200元。

被拆遷人在規定的拆遷期限內，簽訂拆遷補償安置協議，并在協議約定的期限內搬遷的，拆遷人應按每戶3000元給予被拆遷人獎勵。

第二十八條

拆遷人在拆遷補償安置過程中，應適時將被拆遷人的被拆除房屋面積、補償標準、安置對象人數、安置面積等情況進行公示。農房拆遷行政主管部門應予以監督。

第二十九條

拆遷補償安置完畢后，被拆遷房屋為拆遷人所有。

第四章

附

則

第三十條

本辦法由市國土資源局負責解釋。

第三十一條

本辦法自公布之日起施行。本市其他有關中心城市規劃區內征用土地農房拆遷補償安置規定與本辦法不一致的，按本辦法規定執行。

湖州經濟技術開發區 農房拆遷安置補償實施辦法

委各局（分局）、處、室，各鄉鎮（街道）、政府（辦事處）：

《湖州經濟技術開發區農房拆遷安置補償實施辦法》已經2005年5月14日開發區第四次黨政聯席會議研究通過，現予以印發，請遵照執行。

附：《湖州經濟技術開發區農房拆遷安置補償實施辦法》

湖州經濟技術開發區農房拆遷安置補償實施辦法

第一章

總

則

第一條為加強湖州經濟技術開發區范圍內集體土地房屋拆遷，維護拆遷當事人的合法權益，保障城鄉建設統籌協調發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、湖政涵[2003]49號文件《湖州市人民政府關于印發湖州市中心城市規劃區征用土地農房拆遷補償安置管理辦法（試行）的通知》、湖政發[2005]3號文件《湖州市人民政府關于嚴肅查處中心城區規劃區違法建筑和違法用地的意見》的精神，結合湖州經濟技術開發區的實際情況，制定本實施辦法。第二條在湖州經濟技術開發區轄區內因國家建設征用或征收集體土地進行拆遷農房，拆遷人對被拆遷人按城市規劃新建多層和高層住宅進行集中安置或貨幣化補償安置的，適用本辦法。

第三條本辦法所指農房是指原農村農民按農村宅基地建房條件和標準進行申請、審核和批準建造的合法房屋。

第四條湖州經濟技術開發區管委會各職能部門、鄉鎮街道（辦事處）、村委會及其它各級組織按照各自職責積極做好相關工作。

第二章

拆遷補償安置

第五條

安置對象

（一）拆遷安置對象是指規劃建設動遷范圍內具有合法房屋產權且在土地征用農轉非前具有常住農村戶口的人員,包括歷年來土地征用而農轉非人員和農轉非后正常婚嫁而新出生的人員。

（二）可列入拆遷安置的對象。

1、原在規劃拆遷范圍內世居并有正式戶口，現已出國、出境和援外的尚未出國、出境定居的工作人員和留學生。

2、原戶籍在規劃拆遷范圍內的大中專學校在校生、已經畢業但沒有工作單位和雖有工作單位但沒有享受單位福利分房、貨幣化分房政策的。

3、原戶籍在規劃拆遷范圍內現正在服現役的義務兵、士官。

4、原戶籍有合法房產現戶口已買進城鎮且所在單位沒有享受福利分房和貨幣化分房的。

5、原戶籍在規劃拆遷范圍內現正在勞教在押或拘役服刑人員。

（三）有下列情形之一的可照顧增加一人安置對象。

1、未婚的獨生子女。

2、年滿十八周歲以上的未婚人員。

3、已結婚登記符合計劃生育政策而尚未生育子女的。

4、本款第1、2項同時符合的不累計計算，只增加計算一名安置人口。

第六條

不予列入安置的對象

（一）長期租賃居住在被拆遷人房屋內，雖有戶口但無合法產權的掛靠人員。

（二）雖有產權但戶口不在拆遷范圍內的人員。

（三）雖有合法產權和常住戶口但已在所在單位享受福利分房、貨幣化安置和拆遷安置的人員。

（四）已婚嫁在外戶口尚未遷出的，嫁入方所在地人均居住面積已達到國家法定的農村農民建房標準和人均居住面積的人員。

（五）拆遷公告發布后除國家政策另有規定外新遷入的人員。

（六）擅自將原合法產權的房屋轉讓給他人及由法院將原合法產權房屋判決給他人的人員。第七條

安置方式

拆遷補償安置方式采用產權調換補償安置和貨幣化補償安置二種方式。

（一）產權調換補償安置是指由拆遷人按城市規劃新建多層或高層住宅安置補償給被拆遷人，由被拆遷人抽券確定安置房區位、層次，并進行結構價格差價和建筑面積差價結算。

（二）貨幣化補償安置是指拆遷人向被拆遷人提供一次性貨幣補償，由被拆遷人自行解決住房問題。選擇貨幣化補償安置的被拆遷人須提供另有居住房屋的合法證件。第八條

拆遷補償

（一）補償范圍

1、在規劃拆遷范圍內的合法建筑物、構筑物、裝飾物和地面的其它附屬設施由拆遷人對被拆遷人進行補償。

2、對于有審批手續但尚未超過批準時效的臨時建筑結合剩余年限作適當補償。

3、對未經批準的違法建筑和經過合法審批手續拆舊建新的應拆未拆的舊房不予補償。

（二）補償標準

1、拆遷人和被拆遷人進行產權調換：在產權調換面積之內的按該戶被拆除農房的重置價格結合成新評估確定，產權調換順序按評估價從高到低的順序進行調換，產權調換后多余合法建筑面積部分按重置價格結合成新評估價的150%進行補償。

2、貨幣化補償安置：結合合法權屬證件記載的人口按證載面積重置價格結合成新評估價的300%進行補償。

3、附屬設施補償標準見附表。

4、拆遷人對被拆遷人房屋進行合理補償后，被拆遷房屋、附屬設施等產權屬于拆遷人。第九條

安置標準和價格結算

產權調換結合被拆遷人安置人口和被拆遷合法房屋面積進行安置。安置房建筑面積均含陽臺、樓梯等公攤的建筑面積，以下類同。

（一）安置標準

1、拆遷人原合法建筑面積為應安置人口人均25m2以下的按人均25 m2 建筑面積進行安置。

2、被拆遷人原合法建筑面積為應安置人口人均25 m2 至50 m2 之間的，按被拆遷房屋實際建筑面積進行安置。

3、允許每個應安置人口安置和購買至50 m2建筑面積。

4、由于因安置房套型設計等因素的影響，實際安置房的面積有可能同應安置面積有一定的出入，但每戶在選擇安置房套型時總建筑面積最多不得超過總應安置面積10 m2。

（二）價格結算

1、被拆遷房人均面積在25 m2 以內的，其人均25 m2 安置面積按照被拆遷房 重置價格結合成新的評估價同該拆遷項目內所有樓房的平均評估價結算結構差價。

2、安置面積在人均50 m2以內的又沒有超過被拆遷房屋的人均面積，產權調換按拆遷房屋重置價格結合成新的評估價同該拆遷項目內所有樓房重置價格結合成新的平均評估價結算結構差價。

3、人均安置面積超過原被拆遷房的人均面積但又在人均50 m2以內的，因規劃條件限制被拆遷人達到農民申請建房條件而沒有建造房屋，同時又沒有違法占地行為的，允許超出被拆遷房屋的人均面積至人均50 m2 以內的安置面積按優惠價購買。

4、產權調換原則上以每個安置人口為50 m2 建筑面積以內進行安置，由于因安置房套型設計等因素的影響，每個安置人口安置面積超過50 m2 的建筑面積被拆遷人須以市場指導價格進行購買。

（三）安置房新配套的自行車車庫、閣樓不占用應安置面積指標，但被拆遷人須以優惠價購自行車車庫面積，以市場價購買閣樓面積。建筑面積以房產證證載建筑面積為準。

（四）根據規劃設計，小區內的汽車車庫，被拆遷人需購買的，按市場價購買。

第十條

過渡費、搬家費

（一）過渡費按實際人口每人每月100元發放，一人戶按每月200元標準發放。產權調換過渡費起止時間的計算以被拆遷房屋騰空交付鑰匙后至安置房經驗收合格交付使用止再順延六個月。貨幣安置過渡費按以被拆遷房屋騰空交付鑰匙后十個月。

（二）搬家費按被拆遷人實際人口每人100元發放，一人戶的按200元標準發放，屬臨時安置需二次搬家的，再按上述標準發放一次。

第三章

獎懲與法律責任

第十一條

按照拆遷公告或拆遷簡報規定的時限內簽訂拆遷補償安置協議的，并按協議約定的時間內搬遷交付被拆遷房屋鑰匙的，拆遷人給予被拆遷人實際人口一次性每人1000元獎勵，按協議約定的時間提前交付被拆遷房屋鑰匙再按被拆遷房建筑面積每平米獎勵0.5元/天，延遲交付被拆遷房屋鑰匙則按被拆遷房建筑面積每平米扣款0.5元/天。

第十二條

對拒不簽訂協議或已經簽訂協議不能按時搬遷或拒絕搬遷，經多次做工作無效，由農房拆遷行政主管部門依法進行行政裁決或向法院起訴，實施強制拆除。

第十三條

對違反本辦法的規定擅自提高或降低拆遷安置補償標準或玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，對直接責任的主管人員和其它責任人依法給予行政紀律處分，情節嚴重，構成犯罪的依法由司法機關追究刑事責任。

第十四條

阻撓和破壞拆遷工作，對拆遷工作人員進行威脅、辱罵、毆打，由公安、司法機關依照國家的有關法律、法規給予處罰，構成犯罪的，依法由司法機關追究刑事責任。

第四章

附

則

第十五條

在本實施辦法施行前開發區轄區內已經在實施的拆遷安置項目不適用本辦法。第十六條

本辦法由湖州經濟技術開發區管委會負責解釋。第十七條

本辦法自2005年5月1日起開始執行。

湖州經濟技術開發區管理委員會

二oo五年四月三十日

南潯區人民政府辦公室關于印發

南潯區中心城區規劃范圍內征用土地農房拆遷補償安置試行辦法的通知

潯政辦發〔2010〕55號

各鎮人民政府，南潯經濟開發區管委會，區府各部門，區直各單位：

《南潯區中心城區規劃范圍內征用土地農房拆遷補償安置試行辦法》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

二○一○年七月十二日

南潯區中心城區規劃范圍內征用土地農房拆遷補償安置試行辦法

為了加快推進我區城市化建設進程，規范我區征用土地農房拆遷補償安置管理，維護拆遷當事人的合法權益，根據《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、中共湖州市委湖州市人民政府《關于推進農村住房改造建設的實施意見》(湖委發〔2009〕38號)、湖州市人民政府《關于印發湖州市中心城市規劃區征用土地農房拆遷補償安置管理辦法(試行)的通知》(湖政函〔2003〕49號)、湖州市人民政府《關于嚴肅查處中心城區規劃區違法建筑和違法用地的意見》(湖政發〔2005〕3號)及其它有關法律、法規，結合我區實際，制定本辦法。

一、拆遷評估

對被拆除農房價值評估，拆遷人應當提出不少于兩家的房地產評估機構名單，并說明其資質、信譽等情況，供被拆遷人選擇，被拆遷人應當在拆遷人提供房地產評估機構名單十日內作出選擇。

評估機構由拆遷人按被拆遷人的多數選擇意見確定，并予公告。

二、拆遷補償

1.拆遷人應當對被拆除農房及其附屬物的所有人，按照下列規定給予補償：

(1)被拆除農房的補償，按該農房重置價結合成新評估確定。房屋面積的計算，按照被拆除農房的合法批準手續為準。確實無法提供證明文件的，由農房拆遷行政主管部門會同有關部門審核確定。

(2)被拆遷的附屬物及附屬設施的搬遷補償標準按重置價結合成新評估確定。

(3)拆除土地批準使用期限內的臨時建筑的補償，按臨時用地有關規定處理。

2.未經農房拆遷行政主管部門批準，擅自改變原使用性質的房屋，一律按原批準使用性質給予補償。

3.被拆除農房屬下列情況之一的，不予補償：

(1)未經批準建造的房屋；

(2)超出批準范圍建造房屋的超面積部分；

(3)按“建新房、拆舊房”要求，在拆遷前取得宅基地建造新房，但未按規定拆除的舊房；

(4)已超過批準土地使用期限的臨時建筑。

第(1)、(4)項所列的房屋，被拆遷人應在拆遷公告規定的期限內自行拆除，到期未拆的，由城管執法部門先行強制拆除。

三、拆遷安置

1.根據城市規劃和農房建設改造規劃，結合本區的實際情況，拆遷人采取房屋產權調換和貨幣補償二種方式安置被拆遷人。

(1)房屋產權調換安置是指由拆遷人按城市規劃建成的多層或高層公寓式住宅小區安置被拆遷人，安置房區位、層次由被拆遷人抽券確定，并進行結構價格差價和建筑面積差價結算。

(2)貨幣補償安置是指拆遷人一次性提供貨幣補償，由被拆遷人自行購房安置。選擇貨幣化補償安置的被拆遷人須提供另有居住房屋的合法證件。

2.安置標準。房屋產權調換安置的，拆遷人根據被拆遷人的原合法居住用房按下列面積標準安置被拆遷人，并支付基本差價：

(1)被拆遷人的原合法居住面積低于人均25㎡(含25㎡)的按人均25㎡安置。每戶安置的總建筑面積不少于50㎡。

(2)被拆遷人原合法居住面積每戶人均在25㎡以上60㎡(含60㎡)以下的，每戶按原居住面積安置。同時允許被拆遷人按每戶人均60平方米進行安置。

(3)被拆遷人原合法居住面積每戶人均在60㎡以上的按每人60㎡安置。

(4)基本差價：人均安置面積在25㎡(含25㎡)以內的，被拆遷人須向拆遷人支付100元/㎡(不包括層次差價)；人均安置面積在25㎡以上，被拆遷人須向拆遷人支付200元/㎡；

(5)因套型、結構關系被拆遷戶增加(或減少)安置住房面積，每戶不超10㎡(含10㎡)以內的，增加安置面積部分按照安置區域內房屋市場價的70%相互結算面積差價；超過面積，按照安置區域內的房屋市場價結算。

3.產權調換安置按下列規定實施：

(1)按重置價結合成新的評估方法對拆遷范圍內被拆除房屋逐一評估；在安置面積內，按照 被拆遷房屋重置價格結合成新的評估價同該拆遷項目內所有居住用房的平均評估價結算差價。

(2)對被拆除房屋使用性質按居住用房、生產用房、附屬用房進行界定；

(3)產權調換后，被拆遷人原住房的多余面積部分按照其評估價與安置區域內的房屋市場價平均后，由拆遷人對被拆遷人予以貨幣補償；被拆遷人要求增加安置面積的，增加的安置面積部分按房屋市場價購買；

(4)因安置用房套型結構差異，實際安置時每戶增加或減少的安置面積，由拆遷當事人按安置區域內的房屋市場價相互結算。安置用房層次、區位由被遷人摸券確定。

(5)安置房配套的自行車庫、閣樓不占用應安置面積指標，但被拆遷人須以優惠價購自行車庫面積，以安置區域內的房屋市場價購買閣樓面積。建筑面積以房產證證載建筑面積為準。

(6)被拆遷人的原生產用房、附屬用房，不列入被拆遷人應安置人口人均住房面積計算，由拆遷人按該房屋評估價格對被拆遷人予以貨幣補償。

(7)由于家庭困難，拆遷戶有安置面積，且有房屋置換面積而放棄的，由拆遷人在房屋置換基礎上以安置區域內的房屋市場價向拆遷戶收購。

4.實行產權調換安置方式的，拆遷人負責建造或購買的安置用房必須符合國家和省市有關工程質量標準，并有相應的配套設施。

5.被拆遷戶應全部安置人口的戶籍因征用土地轉為城鎮居民戶籍的，該戶被拆遷人可要求對本戶應安置人口實行貨幣補償方式安置。

被拆遷人要求貨幣補償安置的，拆遷人按被拆遷人全部房屋評估價格的300％計算總金額，作為貨幣補償安置金額，一次性支付給被拆遷人。(其中評估價中裝潢及附屬設施等仍按100%補償)

6.關于安置人口的規定

(1)下列人員為拆遷安置對象：

①在拆遷范圍內具有合法戶籍及土地承包經營權、合法的房屋所有權人員；

②原在拆遷范圍內具有合法戶籍，現在外的未婚的現役軍人、援外工作人員、留學生、大中專畢業生及其他在校學生；

③原在拆遷范圍內具有合法戶籍，現正在勞動教養、服刑的人員；

④現在拆遷范圍內具有土地承包經營權和合法戶籍的在外從事勞務者；

⑤在原拆遷范圍內具有土地承包經營權或合法居住用房，但現戶籍按本市自行購房遷戶、購買戶口、投親靠友政策及高級知識分子戶口“農轉非”政策，轉為本市城鎮居民戶籍 的未享受房改房、拆遷安置房、單位自建房的人員。

(2)屬下列情況之一的安置對象，可以增加計算一名安置人口：

①未婚的獨生子女；

②年滿18周歲以上未婚人員(年齡以拆遷公告之日計算)。

第①、②項同時符合的，不得累計計算，只增加計算一名安置人口。

(3)被拆遷范圍內有下列情況之一的，不得作為安置對象：

①不符合規定遷入戶口或分戶的；

②無正式戶口長期租房、借房居住的；

③已分配住房的人員(包括已享受單位自建房、房改房、拆遷安置房等)。

7.拆遷人應當給予被拆遷人下列搬遷補助費用：

①搬家補助費按應安置人口每人100元發放，一人戶按200元標準發放；屬臨時安置再次搬家時，再按上述標準發放；

②臨時過渡費按應安置人口每人每月200元發放，一人戶按300元標準發放。產權調換過渡費起止時間的計算以被拆遷房屋騰空交付鑰匙后至安置房經驗收合格交付使用后止再加四個月的裝修期。

③被拆遷人在規定的拆遷期限內，簽訂拆遷補償安置協議，并在協議約定的期限內搬遷的，拆遷人應按每戶3000元給予被拆遷人獎勵。

8.拆遷人在拆遷補償安置過程中，應適時將被拆遷人的被拆除房屋面積、補償標準、安置對象人數、安置面積等情況進行公示。農房拆遷行政主管部門應予以監督。

9.拆遷補償安置完畢后，被拆遷房屋為拆遷人所有。

四、中心城區規劃區、開發區、臨滬工業園區、臨港工業園區內，凡按照農村村民住宅用地批準建造、持有房屋土地合法權屬證件的房屋所有人，其拆遷安置補償標準適用本辦法。

本辦法自公布之日起施行

浙江省城市房屋拆遷管理條例

關于修改《浙江省城市房屋拆遷管理條例》的說明

發布時間：2007-4-19 13:57:48 來源：地方立法網

浙江省建設廳廳長 張苗根

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現就修改《浙江省城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱條例）的有關情況說明如下：

一、修改條例的必要性

條例是省九屆人大常委會第二十九次會議于2001年11月2日審議通過的。條例頒布實施以來，對于保護拆遷當事人合法權益，規范拆遷行為，保障舊城改造的順利進行發揮了重要作用。但隨著房地產市場的迅速發展，拆遷量的大量增加，拆遷過程中拆遷人與被拆遷人間的矛盾日益突出，條例在有些方面已不能適應實際需要。如條例中的基準價制度，在實踐中沒有得到執行，基準價與市場價差異很大，使拆遷工作無法進行；拆遷安置用房建設滯后，被拆遷人得不到及時安置；拆遷許可的審批和拆遷補償安置爭議的裁決過程中，聽取被拆遷人的意見不夠，使被拆遷人的許多合理要求得不到解決，等等。由此，引發了不少社會矛盾，因拆遷引起的群眾上訪事件不斷增加，已經成為社會熱點問題，對經濟發展與社會和諧產生不利影響。因此，適時修改條例是十分必要的。

二、條例修改決定草案的起草過程

根據省人大常委會2006年立法計劃，省建設廳起草了《關于修改〈浙江省城市房屋拆遷管理條例〉的決定（草案送審稿）》，并上報省政府。省法制辦按照規定程序，經征求意見、立法調研和召開座談會、協調會，會同省建設廳進行了反復研究、修改，形成《關于修改〈浙江省城市房屋拆遷管理條例〉的決定（草案）》（以下簡稱決定草案），經2006年7月21日省政府第72次常務會議討論通過，提請省人大常委會審議。

三、對決定草案主要問題的說明

（一）關于城市房屋拆遷中文物保護問題。除文物古跡外，有價值的歷史建筑也應當得到保護。因此，在條例第三條中增加了“保護有價值的歷史建筑”的內容。

（二）關于拆遷主體。在拆遷實踐中，有不少舊城改造等公共性項目，由政府成立臨時性機構直接從事拆遷，存在拆管不分的問題，不利于保護被拆遷人的合法權益。為理順拆遷人、被拆遷人和拆遷管理者的關系，在條例中增加一條，規定：城市房屋拆遷實行分類管理，拆管分離。對經營性項目，由項目業主作為拆遷許可申請主體；對政府投資的公益性項目以及其他公共性項目，按照政府投資項目代理建設的方式，由項目業主作為拆遷許可申請主體。

（三）關于拆遷計劃。為控制拆遷規模，防止超能力、超范圍進行拆遷，在條例中增加了以下規定：一是拆遷計劃應當按照拆遷規模與土地供應量、商品住宅供需情況相平衡的原則制定，并報上一級政府備案；二是市、縣人民政府應當監督拆遷計劃的執行，嚴格控制拆遷規模。

（四）關于安置用房建設。由于安置用房建設滯后，拆遷戶不能按期入住的情況大量存在，特別是國家控制土地審批后，有些地方甚至出現無地建設安置房的情況。為改變這一狀況，根據國務院有關房屋拆遷必須先建后拆的規定精神，在條例中增加了相應的規定：一是明確市、縣政府應當加強安置用房建設，保證被拆遷人及時得到妥善安置；二是在拆遷許可申請條件中增加規定，如果拆遷安置需要新建安置用房的，還應當提供安置用地的批準文件，保證安置用地得到落實；三是增加相應的法律責任，規定未按照本條例規定組織建設拆遷安置用房，導致被拆遷人未在安置期限內得到安置的，政府應當承擔相應的行政責任。

（五）關于國有土地收回。條例規定，拆遷人申請房屋拆遷許可證時，要提供國有土地 使用權批準文件。而此時拆遷工作尚未開始，被拆遷人都擁有國有土地使用權證，還是合法的國有土地使用權人，被拆遷人在實踐中對此提出質疑。按照土地管理法規定，對舊城改造及公共利益需要使用土地的，經批準后可以收回國有土地使用權。為避免法律規范理解上的不一致，在條例中增加一條，對拆遷實施前國有土地依法先行收回作了銜接性規定。

（六）關于拆遷許可申請提交的文件。根據國務院投資體制改革決定，建設項目除批準外，還實行備案和核準。為落實這一規定和中央有關先安置后拆遷的要求，決定草案對條例第八條第一、三項規定進行了細化，增加了建設項目備案、核準和安置用地批準文件方面的內容。

（七）關于拆遷聽證。為使拆遷工作穩妥、順利進行，及時妥善解決拆遷過程中的有關問題，在拆遷管理中體現民主行政，充分保護被拆遷人的權益，決定草案引入了三大聽證程序：一是拆遷許可審批前聽證，對擬拆遷面積較大或者被拆遷戶較多的拆遷項目，拆遷主管部門在核發拆遷許可證前要召開聽證會，聽取意見；二是爭議裁決前聽證，對未達成拆遷補償協議的被拆遷人戶數較多的，裁決部門在裁決前應當舉行聽證；三是行政強制拆遷前聽證，拆遷主管部門在申請行政強制拆遷的，申請前應當舉行聽證。

（八）關于拆遷期間的被拆遷人的基本生活保障。為充分保障被拆遷人的合法權益，在條例第十三條中增加規定：“拆遷期限內，拆遷人和相關單位不得改變尚未搬遷的被拆遷人、房屋承租人原有的供水、供電等基本生活條件。”

（九）關于被拆遷人分戶登記。為了防止被拆遷人利用分戶騙取最低住房保障行為，在條例第十四條中規定，在暫停辦理相關手續期間被拆遷人需要分戶的，應當向房屋拆遷主管部門辦理登記。

（十）關于被拆遷房屋評估方法。條例規定被拆遷房屋的補償金額以基準價為基本依據進行評估。基準價由市、縣政府批準，每年3月份公布。基準價根據上一同類地段、用途的新建房屋的市場平均價確定。這一制度在實踐中操作性不強：一是公布的基準價實際上是上一的市場價格，面對隨時變化的房地產市場，按照上一市場價格來確定補償金額與實際情況差異太大，被拆遷人往往不接受；二是基準價要經過制定、批準程序，非市場因素干擾大，有些地方幾年不公布基準價；三是建設部制定的評估辦法采用市場評估法，不采用基準價的方法；四是從各地情況看，要求取消基準價的呼聲很強烈。為此，決定草案取消了基準價法，規定被拆遷房屋估價采用市場評估法；并規定房屋拆遷主管部門應當即時公布本地商品房交易信息。

（十一）關于評估機構的選擇。條例規定，對評估機構的選擇按被拆遷人多數意見確定，不能按時選擇確定的，由主管部門確定。由于被拆遷人往往人數眾多，信息不對稱，多數人選擇的操作難度比較大。為避免評估機構之間的不正當競爭和限制主管部門事實上的確定權，決定草案對此作了修改，規定如果雙方當事人不能共同選定，由主管部門直接隨機產生，拆遷當事人都可以直接進行現場監督。

（十二）關于評估結果異議解決機制。條例對評估結果異議解決沒有作相應的規定，實踐中拆遷當事人對評估結果提出異議的不少。決定草案根據這幾年的實踐，參照部委和兄弟省市的相關規定，在評估結果異議解決機制上設置以下制度：拆遷當事人對評估結果有異議的，可以自行委托其他評估機構進行重新評估；如果重新評估結果與原評估結果在允許誤差之內的，應當采用原評估結果；重新評估結果與原評估結果的差異超出允許誤差范圍的，由評估專家委員會進行鑒定，最后作出鑒定結論。

（十三）關于對評估機構的監督管理。省政府已制定了《浙江省社會中介機構管理辦法》，對評估機構的行為規范作出相應的規定。同時在企業誠信方面，省政府已制定了《浙江省企業信用信息征集和發布管理辦法》。為加強對中介機構的監督管理，決定草案強調了主管部門應當依法加強監管，及時公布不誠信信息等職責。

（十四）關于拆遷安置最低保障標準。條例對享受拆遷安置最低保障的拆遷戶設置了兩條要求：一是被拆遷房屋建筑面積每戶小于36平方米；二是拆遷人屬生活特殊困難人員。實踐中，符合這兩條要求的范圍很小。為擴大拆遷安置最低保障范圍，減輕政府在住房保障方面的壓力，決定草案把最低保障范圍擴大，凡屬低收入家庭的，都可以享受拆遷安置最低保障，即每戶不低于36平方米。同時，對選擇貨幣安置的，也規定了最低補償標準，按照36平方米結合當地房價進行結算。低收入家庭的具體標準由各市、縣政府規定。

（十五）關于最長拆遷安置期限。條例規定，被拆遷人選擇產權調換安置的，拆遷人應當在領取許可證后的24個月內安置完畢。實踐中，被拆遷人如果選擇拆遷地建造的高層房屋作為安置用房的，24個月安置完畢難以做到。為此，決定草案規定，被拆遷地塊上建設的高層房屋作為產權調換房源的，該安置期限為36個月。

（十六）關于臨時安置補助費。條例規定了臨時安置補助費的確定方法，但沒有規定最低價。不少地方希望省里規定臨時安置補助費最低價。我們認為很有必要。為此，決定草案規定，臨時安置補助費的最低價為500元。

（十七）關于零星集體土地上拆遷的補償標準。城市規劃區內拆遷有時涉及零星集體土地上的房屋拆遷。為方便拆遷工作，決定草案規定，城市規劃區內零星集體土地上房屋拆遷的補償安置標準，可以參照本條例執行。

以上說明和《關于修改〈浙江省城市房屋拆遷管理條例〉的決定（草案）》，請予審議。

浙江省人民代表大會常務委員會公告(第69號)

《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省城市房屋拆遷管理條例〉的決定》已于2007年3月29日經浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過，現予公布，自公布之日起施行。

浙江省人民代表大會常務委員會

2007年3月29日

浙江省人民代表大會常務委員會關于修改《浙江省城市房屋拆遷管理條例》的決定

(2007年3月29日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過)

浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議決定對《浙江省城市房屋拆遷管理條例》作如下修改：

一、第二條增加一款，作為第二款：“本條例所稱房屋拆遷，是指因實施城市規劃或者因其他公共利益需要，依法收回國有土地使用權而拆除該地塊上房屋的行為。”

二、在第三條“保護文物古跡”后增加“和有價值的歷史建筑”。

三、第四條第一款修改為：“本條例所稱拆遷人是指市、縣人民政府設立的具體實施收回國有土地使用權并依法取得房屋拆遷許可證的單位。”

四、增加一條，作為第五條：“縣級以上人民政府應當加強對城市房屋拆遷工作的領導，嚴格控制拆遷規模，督促有關部門依法履行房屋拆遷管理職責，監督拆遷計劃執行和拆遷安置用房建設，保障被拆遷人及時妥善安置，切實維護被拆遷人合法權益。”

五、第七條改為第八條，在“計劃”后增加“和安置用房建設計劃”。

六、第八條改為第九條，第二款修改為：“前款第(三)項規定的國有土地使用權批準文件是指人民政府依法作出的收回國有土地使用權的決定文件。第(四)項規定的拆遷方案應當對臨時周轉用房和用于產權調換的安置用房作出安排；需要新建安置用房的，應當提供安置用地批準文件。第(五)項規定的拆遷補償安置資金按照拆遷預算的百分之八十確認，專戶儲 存，拆遷人提供的安置用房可以折價計入；不足部分由拆遷人在房屋拆遷管理部門規定的期限內補足。”

七、第九條改為第十條，增加兩款，分別作為第二款和第三款：“房屋拆遷管理部門在核發房屋拆遷許可證前，應當依法舉行聽證，就拆遷許可涉及的拆遷計劃、拆遷方案和拆遷補償安置資金的落實情況等相關事項聽取意見。

“設區的市房屋拆遷管理部門可以委托區房屋拆遷管理部門實施行政許可。”

八、增加一條，作為第十九條：“拆遷人不得改變尚未搬遷的被拆遷人、房屋承租人原有的供水、供電、供氣等基本生活條件。”

九、第十八條改為第二十條，增加一款，作為第二款：“市、縣人民政府在作出強制拆遷決定前，應當依法舉行聽證，就作出補償安置裁決的主體、程序、依據及被拆遷人拒絕搬遷的理由聽取拆遷當事人、有關主管部門及其他相關人員的意見。”

十、刪去第二十五條。

十一、第三十一條改為第三十二條，第一款修改為：“被拆遷房屋的貨幣補償金額根據房地產市場價格評估確定。評估應當采用市場比較法，不具備市場比較法評估條件評估非住宅房屋價格的，可以采用其他評估方法，并在評估報告中說明原因。”

十二、第三十二條改為第三十三條，修改為：“采用市場比較法評估被拆遷房屋價格的，由房地產評估機構根據評估比準價格，結合該房屋具體區位、建筑結構、建筑面積、成新、層次、裝修等因素評估確定。

“評估比準價格由房地產評估機構根據交易價從高原則從類似房地產中選取三個以上可比實例，進行交易情況、交易日期、區域因素和個別因素修正后確定。

“被拆遷房屋屬于非成套住宅的，應當根據前款規定選取普通成套住宅作為可比實例。

“房管部門應當按月向社會公布本地房產交易信息。”

十三、第三十三條改為第三十四條，修改為：“房地產評估機構由拆遷人與被拆遷人共同選定；不能共同選定的，由房屋拆遷管理部門從報名的具備相應法定資格的房地產評估機構中隨機確定。參加隨機確定的房地產評估機構不得少于三家。隨機確定房地產評估機構應當由公證機構現場公證。

“房屋拆遷管理部門應當在隨機確定房地產評估機構之日起三日前在拆遷范圍內公告房地產評估機構隨機確定的時間和地點。”

十四、第三十四條改為第三十五條，增加一款，作為第三款：“拆遷當事人對評估結果有異議的，可以要求房地產評估機構作出解釋。房地產評估機構應當自接到解釋要求之日起三日內予以解釋。”

十五、第三十五條改為第三十六條，修改為：“房地產評估機構應當遵循公開、公平、公正的原則，嚴格按照國家房地產估價規范和標準進行房地產市場價格評估。”

十六、第三十八條改為第三十九條，第二款修改為：“被拆遷房屋和安置用房的價格，由同一家房地產評估機構選擇同一評估時點，采用相同的方法、標準評估確定。”

十七、第四十條改為第四十一條，修改為：“被拆遷人屬于低收入家庭，其被拆遷住宅房屋每戶建筑面積小于三十六平方米(在同一城市規劃區內有其他住宅房屋的，合并計算)，并實行產權調換的，拆遷人應當提供建筑面積不小于三十六平方米的成套住宅作為安置用房。被拆遷房屋和安置用房互不結算產權調換的差價。市、縣人民政府可以規定高于三十六平方米的按戶最低安置面積。

“前款所稱低收入家庭的具體范圍由市、縣人民政府根據本地區實際確定；被拆遷住宅房屋每戶建筑面積，按照房屋拆遷許可證核發時被拆遷人的戶籍證和房屋所有權證或者其他合法房產憑證為依據確定。”

十八、第四十六條改為第四十七條，在第一款最后增加“其中，將拆遷地塊上建設的高層房屋作為產權調換用房的，拆遷人應當自領取房屋拆遷許可證之日起三十六個月內將被拆 遷人或者房屋承租人安置完畢”。

十九、第四十七條改為第四十八條，在第一款中的“臨時安置補助費按照當地租賃與被拆遷房屋相當面積、地段的住宅用房所需費用的平均價格確定”后增加“但每戶每月臨時安置補助費不得低于保障其基本居住條件所需費用”。

在第三款中的“周轉用房應當與被拆遷房屋的居住條件相當”后增加“并能夠滿足被拆遷人或者房屋承租人基本居住條件”。

二十、第五十三條改為第五十四條，修改為：“房地產評估機構與拆遷當事人相互串通，故意壓低或者抬高被拆遷房屋的市場評估價格的，評估結果無效，由房屋拆遷管理部門重新組織評估；并由有關管理部門責令退還已收取的評估費用，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；對當事人造成損失的，房地產評估機構應當依法承擔賠償責任。”

二十一、第五十四條改為第五十五條，將其中的“并處以三萬元以上十五萬元以下的罰款”一句修改為“對被拆遷人造成損失的，拆遷人應當依法承擔賠償責任”。

刪去第(四)項。

二十二、第五十五條改為第五十六條，第一款增加兩項,分別作為第(六)項和第(七)項：“(六)依照本條例規定應當聽證而沒有聽證的”；“(七)未按計劃組織建設拆遷安置用房，導致被拆遷人未能在安置期限內得到安置的”。

二十三、第五十六條改為第五十七條，增加一款，作為第二款：“城市規劃區內集體土地上房屋拆遷的補償安置辦法，由省人民政府另行制定。”

此外，對有關條文的順序和個別文字表述作了相應的調整和修改。

本決定自公布之日施行。本決定施行前已頒發房屋拆遷許可證的拆遷項目，按照修改前的條例執行。

《浙江省城市房屋拆遷管理條例》根據本決定修正，重新公布。

浙江省城市房屋拆遷管理條例

（2001年11月2日浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過根據2007年3月29日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議《關于修改〈浙江省城市房屋拆遷管理條例〉的決定》修正）

第一章總則

第一條為加強城市房屋拆遷管理，保護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，根據有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條在本省城市規劃區內的國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例。

本條例所稱房屋拆遷，是指因實施城市規劃或者因其他公共利益需要，依法收回國有土地使用權而拆除該地塊上房屋的行為。

第三條城市房屋拆遷必須符合城市規劃，有利于城市舊區改造和生態環境改善，保護文物古跡和有價值的歷史建筑。

第四條本條例所稱拆遷人是指市、縣人民政府設立的具體實施收回國有土地使用權并依法取得房屋拆遷許可證的單位。

本條例所稱被拆遷人是指被拆遷房屋的所有人。

第五條縣級以上人民政府應當加強對城市房屋拆遷工作的領導，嚴格控制拆遷規模，督促有關部門依法履行房屋拆遷管理職責，監督拆遷計劃執行和拆遷安置用房建設，保障被拆遷人及時妥善安置，切實維護被拆遷人合法權益。

第六條縣級以上人民政府負責管理房屋拆遷工作的行政部門（以下簡稱房屋拆遷管理部門）對本行政區域內的城市房屋拆遷工作實施監督管理。

縣級以上人民政府有關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當按照各自職責，互相配合，共同做好城市房屋拆遷管理工作。

第七條拆遷人必須依照本條例規定，對被拆遷人給予合理補償、安置。被拆遷人、被拆遷房屋承租人必須服從城市建設需要，在規定的搬遷期限內完成搬遷。

第二章拆遷管理

第八條縣級以上人民政府應當組織房屋拆遷、建設、規劃、國土資源、發展和改革等行政管理部門，按照城市總體規劃的要求，根據當地社會經濟發展水平，同時考慮近期新建商品房的市場供應等因素，制定城市房屋拆遷的中長期計劃、計劃和安置用房建設計劃。拆遷計劃和安置用房建設計劃由市、縣人民政府報上一級人民政府備案。

第九條拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。申請房屋拆遷許可證，應當向房屋所在地的市、縣房屋拆遷管理部門提交下列文件：

（一）建設項目批準（備案、核準）文件；

（二）建設用地規劃許可證；

（三）國有土地使用權批準文件；

（四）拆遷計劃和拆遷方案；

（五）辦理存款業務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。

前款第（三）項規定的國有土地使用權批準文件是指人民政府依法作出的收回國有土地使用權的決定文件。第（四）項規定的拆遷方案應當對臨時周轉用房和用于產權調換的安置用房作出安排；需要新建安置用房的，應當提供安置用地批準文件。第（五）項規定的拆遷補償安置資金按照拆遷預算的百分之八十確認，專戶儲存，拆遷人提供的安置用房可以折價計入；不足部分由拆遷人在房屋拆遷管理部門規定的期限內補足。

第十條房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起三十日內，對申請事項進行審查；經審查符合條件的，頒發房屋拆遷許可證。

房屋拆遷管理部門在核發房屋拆遷許可證前，應當依法舉行聽證，就拆遷許可涉及的拆遷計劃、拆遷方案和拆遷補償安置資金的落實情況等相關事項聽取意見。

設區的市房屋拆遷管理部門可以委托區房屋拆遷管理部門實施行政許可。

第十一條房屋拆遷管理部門應當自房屋拆遷許可證核發之日起五日內，將建設項目的名稱、拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限、拆遷期限等事項，以公告形式在新聞媒體以及拆遷范圍內予以公布，并書面告知被拆遷人。

房屋拆遷管理部門和拆遷人應當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

第十二條拆遷范圍公布后，拆遷范圍內的單位和個人在暫停辦理相關手續期間不得進行下列活動：

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

房屋拆遷管理部門應當就前款所列事項，書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限不超過一年；拆遷人需要延長暫停期限的，應當經房屋拆遷管理部門批準，延長暫停期限最長不得超過一年。

第十三條拆遷人自取得房屋拆遷許可證之日起三個月內不實施拆遷的，房屋拆遷許可證自然失效，并由房屋拆遷管理部門予以公告。

實施房屋拆遷不得超越房屋拆遷許可證核準的拆遷范圍和拆遷期限。

需要延長拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿十五日前，向房屋拆遷管理部門提出延期申請；房屋拆遷管理部門應當自收到延期拆遷申請之日起十日內予以答復。

第十四條拆遷人可以自行拆遷，也可以委托拆遷。從事拆遷業務單位應當按照國家和省的有關規定依法取得房屋拆遷資格證書。

房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十五條拆遷人委托拆遷的，應當向被委托的拆遷單位出具委托書，并簽訂拆遷委托合同。拆遷人應當自拆遷委托合同簽訂之日起十五日內，將合同報房屋拆遷管理部門備案。

被委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業務。

第十六條拆遷人應當向被拆遷人公布拆遷補償安置方案。

拆遷人與被拆遷人應當在公告規定的搬遷期限內，根據本條例規定簽訂拆遷補償安置協議。協議應當載明補償形式、貨幣補償金額及其支付期限、安置地點、安置用房面積、搬遷期限、過渡方式、過渡期限、搬家補助費和臨時安置補助費、違約責任以及當事人認為需要訂立的其他條款。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人簽訂拆遷補償安置協議。

拆遷房管部門代管的房屋，拆遷人應當與代管人簽訂拆遷補償安置協議；代管房屋有使用人的，拆遷人應當與代管人、房屋使用人簽訂拆遷補償安置協議。

拆遷補償安置協議自簽訂之日起生效。拆遷人應當自協議簽訂之日起十五日內將協議報房屋拆遷管理部門備案。

拆遷補償安置協議文本由省建設行政管理部門統一監制，并報省人民政府備案。

第十七條拆遷補償安置協議簽訂后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。

第十八條拆遷當事人對補償形式、補償金額、安置用房面積、安置地點、過渡方式、搬遷期限、過渡期限等內容，在搬遷期限內經協商達不成協議的，拆遷當事人可以向當地市、縣房屋拆遷管理部門申請裁決。被拆遷人是房屋拆遷管理部門的，由本級人民政府裁決。裁決部門應當自受理裁決申請之日起三十日內作出書面裁決；裁決作出之前，裁決部門應當充分聽取各方意見。

當事人對裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。除依法需要停止執行的情形外，在復議和訴訟期間如拆遷人已按裁決給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，復議和訴訟期間不停止拆遷的執行。

第十九條拆遷人不得改變尚未搬遷的被拆遷人、房屋承租人原有的供水、供電、供氣等基本生活條件。

第二十條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內拒絕搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

市、縣人民政府在作出強制拆遷決定前，應當依法舉行聽證，就作出補償安置裁決的主體、程序、依據及被拆遷人拒絕搬遷的理由聽取拆遷當事人、有關主管部門及其他相關人員的意見。

實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。

第二十一條拆遷房管部門代管的房屋，拆遷補償安置協議必須經公證機關公證。代管人應當就被拆遷房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。

第二十二條被拆遷房屋有下列情形之一的，由拆遷人提出補償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷：

（一）有產權糾紛的；

（二）產權人下落不明的；

（三）暫時無法確定產權人的。

房屋拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。

第二十三條拆遷設有抵押權的房屋，依照國家有關擔保的法律執行。

第二十四條法律、法規對拆遷軍事設施、寺觀教堂、文物古跡、歸僑僑眷房屋、涉外房屋等另有規定的，從其規定。

第二十五條城市房屋拆遷涉及公共設施或者各種管線遷移的，由原所有人按規定期限自行遷移，所需遷移費用，由拆遷人給予補償。

第二十六條對拆遷范圍內的花木、綠地，應當盡可能保留。不能保留的，應當按照國家和省的規定辦理有關手續。

第二十七條拆遷人使用拆遷補償安置資金的，應當經房屋拆遷管理部門審核。拆遷補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償、安置，不得挪作他用。具體管理辦法由省建設行政管理部門制定。

縣級以上房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷補償安置資金使用的監督。

第二十八條房屋拆遷管理部門應當建立、健全房屋拆遷檔案制度，加強對房屋拆遷檔案資料的管理。

房屋拆遷的檔案資料包括：拆遷人從事房屋拆遷的有關批準文件，拆遷計劃和拆遷方案及其調整資料，拆遷補償安置協議及其結算資料，以及其他與拆遷有關的檔案資料。

第三章拆遷補償與安置

第二十九條拆遷人應當對被拆遷人按照國家法律、行政法規和本條例的規定給予合理補償。

拆遷補償、安置可以實行貨幣補償，也可以實行產權調換。被拆遷人有權選擇具體補償形式。

拆遷非公益事業房屋的附屬物，不作產權調換，由拆遷人給予貨幣補償。拆遷范圍公布后新建、改建、擴建的附屬物不予補償。具體辦法由市、縣人民政府規定。

第三十條拆遷范圍內的違法建筑、超過批準期限

在中心城市規劃區違章建筑怎么處理 城鄉規劃法違章建筑篇五

劉池同志在中心城市規劃區違章建筑 集中清理整治工作會上的講話

同志們：

為了迅速落實市區領導的批示精神，堅決遏制發生在中心城市規劃區的違章亂占濫建行為，經辦黨委、辦事處研究決定召開這次中心城市規劃區違章建筑集中清理整治工作會，參加今天會議的有市國土局、統征中心、市規劃局領導，及處在中心城市規劃區的二十個村的支部書記、村主任，一會，孝新主任還將就集中清理整治工作作具體安排，市局領導還要作重要講話，下面，我就開展這次中心城市規劃區違章建筑集中清理整治活動講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好中心城市規劃區違章建筑集中清理整治工作的緊迫感和責任感

自市委、市政府做出拉大城市骨架，開發江北新區的重大決策以來，建民辦在區委、區政府的正確領導下，在市國土局、統征中心、住建局、規劃局、城投公司等部門的關心支持下，一批城市建設重點項目在我辦相繼建成投入使用,使我辦交通基礎條件得到極大改善，區位優勢更加凸顯，成為全市開發發展的戰略重點和投資熱點。在此期間，大多數干部群眾自覺強化政治意識、大局意識、主人翁意識，舍小家、顧大家，舍棄眼前利益，謀求長遠發展，積極為重點項目建

環境條件顯著改善，人民群眾對此是滿意的，也正是因為有了一個好的環境才帶來了城市幾年的快速發展。亂占亂建，不僅違反城市建設規劃，勢必造成在推進中心城市建設時，形成新的“拆遷戶”，嚴重損害城市形象，人為增加城市建設難度，影響城市建設速度，對群眾和社會造成不必要的資源浪費。四是逃避監管，增加了安全隱患。亂占爛建房屋，從規劃設計到施工監管均存在嚴重缺失，安全隱患突出。五是手續不全，增加了不穩定因素。亂占爛建，必然伴隨著國家相關手續不健全、不完整。私下的交易，不受法律保護，從而埋下了不穩定因素的隱患。六是違反有關規定，害了一批干部職工。亂占濫建是違法行為，國家公職人員涉足其中、涉及利益格局，不僅違法，也違反了黨紀、政紀相關規定，一經查實必然受到相關處理。七是影響建民的科學發展，人民群眾的根本利益。我辦是安康中心城市建設的主戰場，面臨的最大機遇就是中心城市建設的機遇，城市發展，建民發展、群眾受益。而亂占濫建如不及時得到整治，將影響建設環境，影響土地利用，影響項目建設，影響社會穩定，影響人居環境，最終影響到全辦加快發展、科學發展，歸根到底是影響到人民的根本利益。

二、突出重點，嚴格執法，迅速、扎實推進清理整治亂占濫建房屋工作

一要堅持原則，依法整治。清理整治工作要堅持四個原則：一是堅持全面推進的原則。整合市上職能部門及辦事處干部力量，劃分工作組，在全辦二十個重點村依次推開。二是堅持多管齊下，突出重點的原則。采取法律的、行政的、經濟的手段，重點對城市規劃區、城鄉結合部、集鎮、交通要道、水源保護地等地區的違法亂占濫建行為進行清理整治。三是主動從輕，被動從嚴的原則。對主動糾正違法行為、自行拆除違法建筑的依法從輕處理；對態度不好影響極壞、拒不改正的依法從嚴從重堅決打擊。四是堅持依法行政，維護穩定的原則。嚴格按照相關法律法規的規定，依法開展清理整治工作，切實維護社會穩定大局。

清理整治工作要依法開展；嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》，《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《陜西省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》、《市人民政府辦公室關于轉發安康中心城區違法違規建房整治工作方案通知》等相關法律法規和政策文件的要求，統一尺度，統一標準，統一程序，依法開展清理整治工作。

二要廣泛宣傳，層層發動。抓好清理整治工作，不僅需要社會各界的配合和支持，更需要廣大人民群眾思想上的認同和行動上的支持。辦事處已經制定下發了《關于對中心城市規劃區違章建筑集中清理整治工作的實施方案》，各村黨

途的，包括農戶以建豬圈、沼氣池等生產性用房的名義建永久性住房，臨道路邊建商店、農資服務店等商業用房的；以建養豬場，養牛場等養殖場的名義，非法買賣土地，借機圈占土地和隨意建房的。六是非法流轉土地的。包括在中心城市規劃區非法流轉土地，變相買賣土地的。七是其他違法《公路法》、以及其它亂占土地濫建房屋的行為。

五要健全機制，長效管理。通過集中整治活動，要認真總結管理中存在的突出問題和薄弱環節，進一步完善加強城市規劃和土地管理的辦法措施，建立以職責明確、審批流程完善、聯合控管、責任追究為核心的長效管理機制，真正使城市規劃管理、土地管理步入法制化、長效化、規范化的軌道。

三、加強管理，強化責任，嚴肅紀律，確保清理整治取得實效

一要加強領導，周密部署。為加強清理整治工作的組織領導，辦事處成立了中心城市規劃區違章建筑集中清理整治工作領導小組，具體負責清理整治工作的組織領導和具體實施。

二要明確職責，密切協作。要進一步明確相關部門的工作職責，密切配合，通力協作，強力組織推進，堅決杜絕各自為政，推諉扯皮現象。辦事處要發揮組織協調作用，規劃執法部門要負起牽頭作用，國土執法部門要重點做好亂占土

高參，給集中整治工作設置障礙、制造阻力。

三、自覺抵制亂占土地濫建房屋違法行為，促進建民加快發展，是每位辦村干部干部義不容辭的責任和義務。

四、要強化監督、公開公正，集中整治期間，一律停辦建房審批，任何單位、任何個人均不得以任何名義突擊辦證，經查實，依法嚴懲。