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小城鎮(zhèn)土地管理的內(nèi)容篇一

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，中央、省屬駐巢各單位，市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《巢湖市城市規(guī)劃區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地管理辦法》業(yè)經(jīng)2009年7月29日市政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

安徽省巢湖市人民政府 二〇〇九年十月十一日

巢湖市城市規(guī)劃區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地管理辦法 第一章 總則

第一條 為優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地出讓、開(kāi)發(fā)建設(shè)及監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第四條 市政府成立經(jīng)營(yíng)性用地管理委員會(huì)，市長(zhǎng)任主任，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副主任，市發(fā)展和改革、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、房產(chǎn)、規(guī)劃、招管、城投公司、土地儲(chǔ)備中心等部門(mén)(單位)負(fù)責(zé)人及居巢區(qū)政府、市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)分管負(fù)責(zé)人為成員。經(jīng)營(yíng)性用地管理委員會(huì)原則上每半年召開(kāi)一次會(huì)議，研究、解決經(jīng)營(yíng)性用地管理中的相關(guān)問(wèn)題。第二章 經(jīng)營(yíng)性用地出讓計(jì)劃制訂

第五條 經(jīng)營(yíng)性用地出讓實(shí)行計(jì)劃管理。市國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)供需情況等，于每年的1月中旬前會(huì)同市發(fā)展和改革、建設(shè)、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門(mén)及居巢區(qū)政府、市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，共同制定市城市規(guī)劃區(qū)本的經(jīng)營(yíng)性用地?cái)M出讓計(jì)劃，經(jīng)經(jīng)營(yíng)性用地管理委員會(huì)研究后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第六條 市城市規(guī)劃區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地計(jì)劃中應(yīng)統(tǒng)籌包括保障性住房用地面積。市建設(shè)和房產(chǎn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年年初分別擬定相關(guān)實(shí)施方案報(bào)市人民政府一并批準(zhǔn)。

第七條 市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)經(jīng)營(yíng)性用地出讓計(jì)劃，會(huì)同市建設(shè)、房產(chǎn)和市城投公司等部門(mén)(單位)及居巢區(qū)政府、市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，制定擬出讓宗地的拆遷安置或征地報(bào)批計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。第三章 經(jīng)營(yíng)性用地出讓

第八條 經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行“凈地”出讓、“凈地”交付制度。

第九條 市發(fā)展和改革、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、房產(chǎn)、稅務(wù)、規(guī)劃、招管、城投公司、土地儲(chǔ)備中心等相關(guān)部門(mén)(單位)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好經(jīng)營(yíng)性用地出讓、開(kāi)發(fā)建設(shè)、商品房銷(xiāo)售、稅費(fèi)征收及監(jiān)督管理工作。

(一)市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)會(huì)同居巢區(qū)政府、市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，做好經(jīng)營(yíng)性用地?cái)M出讓地塊的儲(chǔ)備和前期開(kāi)發(fā)整理工作，明確凈地交付條件和交地時(shí)間。擬出讓地塊屬存量建設(shè)用地的，必須權(quán)屬清晰、四至清楚，先行收儲(chǔ)并落實(shí)拆遷補(bǔ)償事宜；屬新增建設(shè)用地的，應(yīng)會(huì)同居巢區(qū)政府、市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)先行辦理土地征收審批、拆遷安置補(bǔ)償?shù)仁掷m(xù)。

(二)市建設(shè)部門(mén)根據(jù)市國(guó)土資源部門(mén)的提請(qǐng)，會(huì)同市規(guī)劃、房產(chǎn)、供電、供水、供氣、通信等部門(mén)提供擬出讓地塊的水(給、排水)、電、氣、通訊等公用基礎(chǔ)設(shè)施配套的現(xiàn)狀情況，并牽頭協(xié)調(diào)遷移等事項(xiàng)。

(三)市規(guī)劃部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)性用地出讓計(jì)劃，明確擬出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

(四)市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)綜合各部門(mén)意見(jiàn)，擬定經(jīng)營(yíng)性用地出讓方案，出讓方案應(yīng)包括出讓地塊的基本情況、出讓要求、規(guī)劃條件、開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)限和起始價(jià)或出讓起叫價(jià)等內(nèi)容。土地出讓起始價(jià)或起叫價(jià)應(yīng)在地價(jià)評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)情況考慮預(yù)期收益提出。出讓方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，按國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(第39號(hào)令)等規(guī)定的程序和要求在省市以上媒體發(fā)布出讓公告，并組織出讓。

第十條 經(jīng)營(yíng)性用地出讓競(jìng)買(mǎi)保證金，不低于出讓起始價(jià)總額的10%。出讓成交后，競(jìng)買(mǎi)保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)為土地出讓金。

第十一條 土地出讓成交后的出讓金首付比例：成交價(jià)在1億元以上的(含1億元)，不低于30%；成交價(jià)在1億元以下的，不低于40%。

確因國(guó)家政策變化等重大影響，不能按期繳納土地出讓金的，應(yīng)在約定期限屆滿(mǎn)前10日向市國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)同意，其中單次欠繳500萬(wàn)元及以上的，應(yīng)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

第十二條 出讓國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)，需在開(kāi)標(biāo)、拍賣(mài)開(kāi)始或掛牌截止前經(jīng)集體決策確定標(biāo)底或底價(jià)。研究確定標(biāo)底或底價(jià)工作程序?yàn)椋?/p>

(一)市政府常務(wù)副市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)、分管秘書(shū)長(zhǎng)、市國(guó)土資源部門(mén)以及居巢區(qū)政府或市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人各1名(不少于3人，不多于6人)，必須在招標(biāo)拍賣(mài)開(kāi)始或掛牌截止前1小時(shí)到達(dá)市招標(biāo)采購(gòu)交易中心指定地點(diǎn)，在市監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督下研究確定標(biāo)底或底價(jià)，由相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)記錄。標(biāo)底和底價(jià)確定后，參加研究的人員在標(biāo)底或底價(jià)存根上簽字。底價(jià)單當(dāng)場(chǎng)密封，由相關(guān)工作人員在市監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督下，遞交給出讓活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的公證處公證員。

參加出讓土地底價(jià)或標(biāo)底研究的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員必須關(guān)閉通訊工具，交現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員集中保管，并在出讓活動(dòng)結(jié)束后方可離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。

(二)市監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)每次出讓活動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及對(duì)標(biāo)底或底價(jià)研究確定工作的監(jiān)督和對(duì)開(kāi)標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌過(guò)程的監(jiān)督。

第十三條 受讓人依照出讓合同的約定繳清全部土地出讓金，方可申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓金的，不得發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)，也不得按出讓金繳納比例分割發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)。

第十四條 市國(guó)土資源部門(mén)、市土地儲(chǔ)備中心和宗地受讓人三方，按事先約定的交地條件、時(shí)間，簽訂《出讓宗地移交書(shū)》。第四章 經(jīng)營(yíng)性用地開(kāi)發(fā)建設(shè)

第十五條 市國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)營(yíng)性用地出讓宗地的基本情況和《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的主要內(nèi)容，向市財(cái)政、建設(shè)、稅務(wù)、審計(jì)、房產(chǎn)和規(guī)劃等部門(mén)通報(bào)。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)按規(guī)定的程序和要求，及時(shí)為經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目的建設(shè)辦理相關(guān)手續(xù)。

第十六條 市建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理項(xiàng)目建設(shè)單位按出讓時(shí)規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和相應(yīng)規(guī)范要求編制的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案后，原則上在6個(gè)月內(nèi)完成其項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審批工作及辦理相關(guān)手續(xù)。市建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)抄送市國(guó)土資源、房產(chǎn)部門(mén)。

第十七條 經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照出讓時(shí)約定的規(guī)劃容積率、土地用途以及其他規(guī)劃設(shè)計(jì)條件開(kāi)發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格控制容積率等規(guī)劃條件的調(diào)整，容積率經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)研究批準(zhǔn)后，原則上不予調(diào)整；確需增加和調(diào)整規(guī)劃容積率、土地用途或其他規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃部門(mén)審查同意，按程序報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)后，市規(guī)劃部門(mén)及時(shí)向市國(guó)土資源部門(mén)通報(bào)。市國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃容積率、土地用途或其他規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核定補(bǔ)繳的土地出讓金數(shù)額報(bào)市政府批準(zhǔn)后，市國(guó)土資源部門(mén)與受讓人簽訂出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂出讓合同，受讓人補(bǔ)繳土地出讓金后，辦理土地變更登記。規(guī)劃部門(mén)依據(jù)市國(guó)土資源部門(mén)出具的變更事項(xiàng)證明，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十八條 調(diào)整容積率或其他規(guī)劃條件補(bǔ)繳土地出讓金的計(jì)算方法為：

(一)經(jīng)批準(zhǔn)增加容積率，距出讓成交時(shí)間不滿(mǎn)1年的，按出讓成交時(shí)確定的每平方米建筑面積土地價(jià)格乘以增加的建筑面積計(jì)算，公式為：成交土地價(jià)格÷(土地面積×原容積率)×(土地面積×增加容積率)；經(jīng)營(yíng)性用地經(jīng)批準(zhǔn)增加容積率距出讓成交時(shí)間超過(guò)1年的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)重新評(píng)定地價(jià)后補(bǔ)繳土地出讓金，計(jì)算公式為：重新評(píng)定地價(jià)÷(土地面積×原容積率)×(土地面積×增加容積率)。

(二)經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整土地用途或建筑密度、綠地率等規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其他規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)整用途或規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)后的土地重新評(píng)定價(jià)格，部分調(diào)整的，應(yīng)對(duì)實(shí)際調(diào)整的部分土地重新評(píng)定價(jià)格，計(jì)算公式為：(重新評(píng)定地價(jià)-調(diào)整用途或其他規(guī)劃條件前地價(jià))×土地面積。

(三)容積率調(diào)整后增加的建筑面積達(dá)到或超過(guò)原總建筑面積30%或由非經(jīng)營(yíng)性用地調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性用地的，以及享有優(yōu)惠政策的特定開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地，改變其土地出讓時(shí)設(shè)定主體內(nèi)容的，均應(yīng)當(dāng)解除土地出讓合同，由市國(guó)土資源部門(mén)重新擬定出讓方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，再組織土地出讓。

第五章 經(jīng)營(yíng)性用地監(jiān)督管理

第十九條 市國(guó)土資源部門(mén)定期會(huì)同市財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、規(guī)劃、房產(chǎn)和稅務(wù)等部門(mén)，對(duì)已出讓經(jīng)營(yíng)性用地的土地出讓金和稅費(fèi)繳納、開(kāi)發(fā)建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施等土地出讓合同(含變更協(xié)議)履約情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，檢查情況及時(shí)報(bào)市人民政府并抄送市監(jiān)察部門(mén)備案。項(xiàng)目建成后，根據(jù)土地出讓合同(含變更協(xié)議)及項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收表辦理土地分割登記。

第二十條 市建設(shè)部門(mén)對(duì)出讓地塊的拆遷、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，按照各類(lèi)建安工程規(guī)范的要求，保證項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的檢查，市國(guó)土資源、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與項(xiàng)目檢查。

第二十一條 市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)按規(guī)劃用途和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等規(guī)劃條件要求實(shí)施建設(shè)。

第二十二條 市稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)所涉及的相關(guān)稅費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做好相關(guān)稅費(fèi)的征收工作。

第二十三條 市財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)土地出讓和建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)稅費(fèi)收繳情況的監(jiān)管。土地出讓金收入全額納入財(cái)政預(yù)算管理，統(tǒng)一繳入國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)財(cái)政預(yù)算予以安排，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第二十四條 市審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地所涉及的征地拆遷安置支出、土地出讓金征收、相關(guān)稅費(fèi)征收等方面，適時(shí)進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。

第二十五條 市監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各行政主管部門(mén)及其工作人員，在經(jīng)營(yíng)性用地出讓、開(kāi)發(fā)建設(shè)等環(huán)節(jié)中依法行政情況的監(jiān)督檢查，并受理相關(guān)的投訴、舉報(bào)。第六章 法律責(zé)任

第二十六條 經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓而擅自采用協(xié)議方式出讓的，集體土地未經(jīng)批準(zhǔn)征用為國(guó)有土地而直接作為經(jīng)營(yíng)性用地出讓的，擅自違規(guī)批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的，依據(jù)監(jiān)察部等三部委《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(第15號(hào)令)和《安徽省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)出讓違法行為行政處分辦法》追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其相關(guān)工作人員玩忽職守，不認(rèn)真或不正確履行職責(zé)，致使經(jīng)營(yíng)性用地出讓、開(kāi)發(fā)建設(shè)、稅費(fèi)征收等工作不能按時(shí)實(shí)現(xiàn)，造成國(guó)家和競(jìng)得人(中標(biāo)人)經(jīng)濟(jì)損失的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十八條 取得經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)的競(jìng)得人(中標(biāo)人)未按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的期限和條件，實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)的，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法和按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定予以查處。

項(xiàng)目建設(shè)單位擅自違反規(guī)劃、改變批準(zhǔn)用途的，或擅自增加建筑面積、改變批準(zhǔn)的容積率的，市規(guī)劃部門(mén)會(huì)同市國(guó)土資源部門(mén)依法嚴(yán)肅查處。

第二十九條 完善土地市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，建立行業(yè)誠(chéng)信管理制度。對(duì)采取惡意串通、圍標(biāo)串標(biāo)、排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)記入不良信用檔案，并向社會(huì)公示，3年內(nèi)不得參加本市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的競(jìng)標(biāo)和競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)。

建設(shè)單位不認(rèn)真履行《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，不能按時(shí)繳納土地出讓金、未經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途、違反規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)或無(wú)故拖延建設(shè)時(shí)限的，必須經(jīng)按相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理后，方可參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的競(jìng)標(biāo)和競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)。第七章 附則

第三十條 本辦法自頒布之日起施行。2002年7月巢湖市人民政府頒布的《巢湖市市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地管理暫行辦法》(巢政(2002)26號(hào))和2002年8月巢湖市人民政府頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地管理的通知》(巢政(2002)27號(hào))同時(shí)廢止。

小城鎮(zhèn)土地管理的內(nèi)容篇二

擺所鎮(zhèn)人民政府文件

擺政發(fā)[2010] 號(hào)

擺所鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)域小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)居民建設(shè)用地及農(nóng)村建設(shè)用地的管理辦法（草案）

各村支兩委、鎮(zhèn)政府各工作部門(mén)：

為切實(shí)加強(qiáng)我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域及鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地管理，構(gòu)建節(jié)約集約用地機(jī)制，保障科學(xué)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)決制止亂占濫用農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為，根據(jù)長(zhǎng)府發(fā)[2010]11號(hào)文件精神，并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特?cái)M定本實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃用地和農(nóng)村建設(shè)用地管理的重要性和緊迫性

加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理，合理使用小城鎮(zhèn)規(guī)劃居民建設(shè)用地，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹節(jié)約集約用地精神的重要舉措，是解決當(dāng)前我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)規(guī)劃用地及農(nóng)村土地管理工作中存在的突出問(wèn) 題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。一段時(shí)間以來(lái)，由于管理不到位，沒(méi)有形成監(jiān)管合力，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)違法用地和農(nóng)村違法違規(guī)用地呈抬頭和蔓延態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響了我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的順利實(shí)施，已成為制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。各村委會(huì)、鎮(zhèn)屬各工作部門(mén)要從維護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)肅性、建設(shè)法制政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)深化認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地管理工作的重要性和緊迫性，要堅(jiān)決遏制亂占濫用農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)歪風(fēng)，下大決心、花大力氣抓好違法違規(guī)用地處理工作，做到守土有責(zé)、守土有法、守土到位。

二、嚴(yán)格小城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃用地管理，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地（1）我鎮(zhèn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地規(guī)劃區(qū)的劃分

根據(jù)我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總規(guī)范圍的確定，結(jié)合先規(guī)劃中心街區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部，再規(guī)劃邊遠(yuǎn)地區(qū)，先規(guī)劃交通便利區(qū)，后規(guī)劃交通閉塞區(qū)；先規(guī)劃鄉(xiāng)村部分的道路兩旁建設(shè)區(qū)，再規(guī)劃一般村民組建設(shè)區(qū)的原則，我鎮(zhèn)結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地的規(guī)劃管理，具體規(guī)劃是：擺所小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)為第一規(guī)劃區(qū)，其它農(nóng)村村民組農(nóng)戶(hù)用用地規(guī)劃區(qū)作為第二規(guī)劃區(qū)。擺所小城鎮(zhèn)總規(guī)劃范圍：根據(jù)長(zhǎng)順縣人民政府2001批復(fù)我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)范圍總體規(guī)劃區(qū)的批復(fù)意見(jiàn)精神，及下步中長(zhǎng)期小城鎮(zhèn)規(guī)劃暫定，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的范圍是： 以擺所鎮(zhèn)政府為中心，東至小魚(yú)井并沿s309主道直至舊場(chǎng)與打引組的結(jié)合部叉路口，南為此結(jié)合部叉路口至大巖腳抵河對(duì)面垂直抵?jǐn)[猛溝渠，西以該垂直線所對(duì)直的溝渠中心點(diǎn)經(jīng)小寨變電站沿?cái)[猛油路至尅郎寨腳，北面為尅郎寨腳過(guò)河對(duì)直汪米寨寨腳。

根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)小城鎮(zhèn)中長(zhǎng)期共同發(fā)展規(guī)劃安排，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地共分為兩大類(lèi)規(guī)劃區(qū)，重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)為擺所街上往南至大巖腳的田壩地區(qū)即舊場(chǎng)寨腳壩區(qū)、擺所林業(yè)站門(mén)前壩區(qū)、街上至尅郎橋壩區(qū)，老煙葉站往大橋壩區(qū)。一般規(guī)劃區(qū)為總規(guī)劃區(qū)中除以上重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)以外的其它城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域。農(nóng)村規(guī)劃用地分為以下三類(lèi)：第一類(lèi)為省、縣、鎮(zhèn)、村主公路旁?xún)蓚?cè)100米以?xún)?nèi)的建設(shè)用地；第二類(lèi)為各村民組通組道路兩側(cè)50米以?xún)?nèi)的建設(shè)用地；第三類(lèi)為遠(yuǎn)離公路、渠道兩側(cè)以外的其它建設(shè)用地。

三、嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)用地及農(nóng)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

（一）、屬鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)的用地，分兩種形式管理，重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地需用作建設(shè)用地的，從2010年7月1日起，首先服從政府征撥用地管理，無(wú)條件納入需規(guī)劃用于開(kāi)發(fā)的征地范圍進(jìn)行管理，未被征撥或暫時(shí)不在征撥范圍內(nèi)且不影響小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的土地需用作建設(shè)用地的，也一律作為土地出讓辦理，其標(biāo)準(zhǔn)按照縣人民政府關(guān)于擺所小城鎮(zhèn)規(guī)劃用地土地出讓基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，即按不低于380元/平方米收取土地出讓金，及測(cè)繪金工本且每戶(hù)申請(qǐng)用地 控制在200平方米以?xún)?nèi)，并須進(jìn)行掛牌出讓?zhuān)瑢?duì)2010年6月30日前已申請(qǐng)建房未動(dòng)工的，除用地標(biāo)準(zhǔn)按上述用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行外，出讓金按不低于基準(zhǔn)地價(jià)的40%執(zhí)行，并實(shí)行掛牌出讓?zhuān)玫厮a(chǎn)生的測(cè)繪費(fèi)、工本費(fèi)等費(fèi)用亦由用地農(nóng)戶(hù)支付。交款時(shí)間限于2010年7月15日前。對(duì)于非重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的居民建設(shè)用地，在2010年7月1日前已向國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地并且所申請(qǐng)地點(diǎn)不影響小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的可參照農(nóng)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，2010年7月1日后申請(qǐng)住宅用地的，執(zhí)行土地出讓政策，每戶(hù)用地控制在150平方米以?xún)?nèi)，出讓金按不低于擺所小城鎮(zhèn)區(qū)域出讓土地標(biāo)準(zhǔn)的20%收取，進(jìn)行掛牌出讓?zhuān)硎杖∠嚓P(guān)耕地占用稅，測(cè)繪費(fèi)及征本費(fèi)。

（二）對(duì)于鄉(xiāng)村部分的農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地的，凡屬于公路旁，通組路旁用地及渠道旁?xún)蓚?cè)的用地一律納入規(guī)劃嚴(yán)管區(qū)域，嚴(yán)格按《公路法》、《水土保持法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，須經(jīng)鎮(zhèn)政府及村鎮(zhèn)建設(shè)管理所共同審批上報(bào)。對(duì)于農(nóng)村二、三類(lèi)規(guī)劃區(qū)的用地可以適當(dāng)放寬政策，但仍須辦理用地手續(xù)依法逐級(jí)上報(bào)審批。

（三）農(nóng)村戶(hù)口村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，新建、改建房屋宅基地（含附屬設(shè)施）面積標(biāo)準(zhǔn)必須符合《貴州省土地管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定：

1、農(nóng)村壩子地區(qū)：每戶(hù)不得超過(guò)130平方米；

2、丘陵地區(qū)：每戶(hù)不得超過(guò)170平方米；

3、山區(qū)、牧區(qū)：每戶(hù)不得超過(guò)200平方米。

四、明確農(nóng)村宅基地使用對(duì)象。農(nóng)村村民符合下列情況之一的，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)申請(qǐng)使用宅基地；無(wú)宅基地的，外來(lái)人口落戶(hù)，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員且承擔(dān)村民義務(wù)，需要建住宅而無(wú)宅基地的；因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，必須整體搬遷的；人民政府規(guī)定可以申請(qǐng)建住宅的其他情況。

具有下列情形之一的，不批準(zhǔn)新的宅基地：（1）不符合村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求的；

（2）住宅轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押后，申請(qǐng)興建住宅的；（3）不影響居住條件、無(wú)正當(dāng)理由要求搬遷的；（4）申請(qǐng)面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（5）違法占用土地建住宅尚未處理，或已經(jīng)處理但未履行處理決定的；

（6）其他不符合法律法規(guī)的。

五、加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的居民建房用地和農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。國(guó)土資源管理所要按照土地登記的有關(guān)規(guī)定，加快宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶(hù)，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶(hù)一宅”法律制度的落實(shí)。要依法、及時(shí)調(diào)處宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

六、非法占地建房處理意見(jiàn)

（一）清理的時(shí)限范圍和違法行為：

為進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)小城鎮(zhèn)區(qū)域及農(nóng)村宅基地管理，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，分兩個(gè)階段執(zhí)行，第一階段主要清查2007年4月1日起至2010年5月30日止的違法違規(guī)建設(shè)用地，第二階段為2010年6月1日以后發(fā)生的違法用地。主要清理范圍是：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及省、縣道及鄉(xiāng)村公路兩側(cè)、鎮(zhèn)區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域（含城鄉(xiāng)結(jié)合部）的違法建設(shè)用地。著重清理以下五類(lèi)非法占地建房行為：一是未批先建，即未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自建造住宅、附屬用房和經(jīng)營(yíng)用房，以及其他建筑物、構(gòu)筑物，包括未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自將老住宅翻建新住宅的；二是批多占，即實(shí)際建房面積超過(guò)批準(zhǔn)面積的；三是建新不拆舊，即經(jīng)批準(zhǔn)易地建造的新住宅在竣工后，按規(guī)定應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)拆除舊住宅而未拆除的；四是非法出賣(mài)宅基地，即依法取得個(gè)人建房用地后又非法出售給他人的這幾類(lèi)違反土地、規(guī)劃法律法規(guī)的建房行為。

（二）違法占地處罰標(biāo)準(zhǔn)：屬小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶(hù)建房在6月30日前已動(dòng)工建設(shè)的，一律按土地出讓處理，個(gè)人須在6月30日前交清土地出讓金152元/m（按實(shí)際用地面積計(jì)算）耕地占用稅及相關(guān)測(cè)繪費(fèi)，工本費(fèi)，屬農(nóng)村部份的除補(bǔ)交清土地測(cè)繪費(fèi)、耕地占用稅及

2工本費(fèi)外，根據(jù)情節(jié)按耕地占用稅的1—3倍收取罰金，并限于2010年7月30日前交清。

（三）屬下列三種對(duì)象的，應(yīng)責(zé)令退還非法占用土地，限期自行拆除在非法占用土地上新建的房屋，逾期不自行拆除的，依法實(shí)施強(qiáng)制拆除：一是2010年6月1日后仍無(wú)視執(zhí)法部門(mén)依法阻止，繼續(xù)強(qiáng)行搶建的；二是屬小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建房戶(hù)在6月30日前未交清出讓金、測(cè)繪費(fèi)及工本費(fèi)且仍強(qiáng)行搶建的；三是小城鎮(zhèn)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不符合個(gè)人建房條件，非法占地建房后用于出租、出售、搞經(jīng)營(yíng)，或者出租、出售老住宅，再非法占地建新住宅且不按時(shí)于2010年6月30日前補(bǔ)交清土地出讓金、耕地占用稅及相關(guān)測(cè)繪費(fèi)、工本費(fèi)的；四是未經(jīng)申請(qǐng)擅自在省、縣、鄉(xiāng)主公路旁超公路控制線建房且未按時(shí)在2010年7月30日前交清罰款及測(cè)繪費(fèi)、耕地占用稅、工本費(fèi)又未補(bǔ)交申請(qǐng)書(shū)的。

（四）同時(shí)具備下列三項(xiàng)條件的，可由未批先建戶(hù)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核同意，國(guó)土資源局依法收取土地出讓金或罰金后，按法定程序補(bǔ)辦建房手續(xù)：一是屬小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)但是不違反土地利用總體規(guī)劃或不影響小城鎮(zhèn)規(guī)劃且在6月30日前交清土地出讓金及土地測(cè)繪費(fèi)、耕地占用稅、工本費(fèi)并補(bǔ)交申請(qǐng)的；二是農(nóng)村中非法占地建房面積未超過(guò)村（居）民個(gè)人建房規(guī)定面積且已于2010年7月30日前補(bǔ)交清耕地占用稅、測(cè)繪費(fèi)、工本費(fèi)及罰金的，三是未超線 占道，占引水渠等設(shè)施建房且已于2010年7月30日前補(bǔ)交相關(guān)稅費(fèi)及罰金、申請(qǐng)書(shū)的。

（五）違反土地利用總體規(guī)劃或違反交通、水渠管理規(guī)定私自建房的建房戶(hù)，可由未批先建戶(hù)作出書(shū)面承諾，經(jīng)村委會(huì)簽署意見(jiàn)，鎮(zhèn)人民政府審核后，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法處理。但須書(shū)面承諾以下內(nèi)容：一是不再繼續(xù)非法搶建、擴(kuò)建；二是在政府建設(shè)需要征地拆遷時(shí)無(wú)條件拆除。作出以上承諾的，鎮(zhèn)政府作備案管理，但不給予辦理相關(guān)手續(xù)，也不作為本次拆除處理。

未批先建戶(hù)若不作出書(shū)面承諾、不接受處罰，或者不履行承諾義務(wù)的，則責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。

（六）對(duì)少批多占戶(hù)，應(yīng)責(zé)令退還多占的土地，限期自行拆除多占土地上的房屋，逾期不自行拆除的，將依法實(shí)施強(qiáng)制拆除；但因房屋結(jié)構(gòu)原因拆除有困難，又不影響城鎮(zhèn)規(guī)劃或公渠道建設(shè)的，可以采取補(bǔ)交相關(guān)稅費(fèi)或土地出讓金，并重新申請(qǐng)用地方式并經(jīng)村委會(huì)簽署意見(jiàn)后，予以補(bǔ)辦用地手續(xù)，如未按時(shí)于7月15日前交清土地出讓金或不作出書(shū)面申請(qǐng)的，則責(zé)令退還多占的土地，限期拆除多占土地上的房屋。

（七）對(duì)建新不拆舊的，按有關(guān)法律規(guī)定依法拆除；不履行建新拆舊承諾義務(wù)，而將舊住宅出售給他人的，按非法轉(zhuǎn)讓土地處理。

（八）對(duì)非法買(mǎi)賣(mài)宅基地的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條規(guī)定，按非法轉(zhuǎn)讓土地處理。

（九）對(duì)其他違反土地、規(guī)劃法律法規(guī)的行為，按有關(guān)法律法規(guī)處理。

（十）各村委會(huì)、各職能部門(mén)在清理整治工作中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)影響極大、極壞的違法違規(guī)建筑要堅(jiān)決予以拆除拆除;對(duì)在建的違法違規(guī)建筑，由于建設(shè)周期短的特殊原因，要從快組織實(shí)施拆除，盡量減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。

（十一）對(duì)縱容、袒護(hù)非法占地建房行為，管理嚴(yán)重失職的村干部，以及帶頭非法占地建房或涉及其他違反土地、規(guī)劃法律法規(guī)行為的黨員、干部，必須從嚴(yán)、從重給予處理；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

七、建立建設(shè)用地共同監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格土地執(zhí)法

（一）建立共同監(jiān)管機(jī)制，對(duì)幫助違反規(guī)定擅自建房的，用地人辦理相關(guān)用地手續(xù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）嚴(yán)格日常監(jiān)管制度。進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)土地違法行為。重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造的住 宅發(fā)放土地使用證。對(duì)嚴(yán)重違法行為，要公開(kāi)曝光。

八、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作順利推進(jìn)，成立由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)國(guó)土資源所，由王朝運(yùn)同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地管理各項(xiàng)工作。各村同時(shí)要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管副主任或副支書(shū)任辦公室主任的農(nóng)村建設(shè)用地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本村規(guī)劃建設(shè)用地管理方面的工作。

二0一0年六月五日

主題詞：國(guó)土資源 農(nóng)村 建設(shè)用地 管理 辦法 抄 送：各村委會(huì)鎮(zhèn)屬各部門(mén) 擺所鎮(zhèn)人民政府辦公室 2010年6月5日印發(fā)

共印30份

小城鎮(zhèn)土地管理的內(nèi)容篇三

xx鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)違法用地和違法建設(shè)

處 理 辦 法

為維護(hù)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)秩序，有效遏制違法用地、違法建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)以及《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣城規(guī)劃區(qū)違法用地違法建設(shè)清理整治工作方案的通知》(巴政辦函?2011?108號(hào)）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第一條 處理原則

集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法用地、違法建設(shè)清理整治堅(jiān)持依法依規(guī)、分類(lèi)處置、教育為主、懲罰為輔；實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)、主動(dòng)從輕、抵制從重；保障安全、疏堵結(jié)合、客觀公正、公平公開(kāi)的原則。

第二條 處理程序

（一）集鎮(zhèn)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)清理清查情況，以小區(qū)為單位分戶(hù)造冊(cè)、一戶(hù)一檔、分類(lèi)匯總，分門(mén)別類(lèi)做好匯總統(tǒng)計(jì)工作，填寫(xiě)《房屋建設(shè)情況登記表》、《“兩違”清理清查匯總表》，并向社會(huì)公示。

（二）違法當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)國(guó)土所、地稅分局等部門(mén)接受處罰并繳納相關(guān)稅費(fèi)和土地出讓

金，經(jīng)集鎮(zhèn)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，分別由相關(guān)部門(mén)對(duì)處罰對(duì)象補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)本次清理范圍內(nèi)原已經(jīng)作出處理的建房戶(hù)，由原行政執(zhí)法主體依法予以清理規(guī)范。對(duì)于嚴(yán)重影響規(guī)劃實(shí)施、執(zhí)法程序和適用法律明顯不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)依法予以糾正。

（三）對(duì)在建尚未竣工的違法用地、違法建設(shè)行為，違法當(dāng)事人在申報(bào)并接受處罰后，根據(jù)集鎮(zhèn)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室意見(jiàn)復(fù)工。對(duì)已超規(guī)劃層數(shù)或面積的房屋，在現(xiàn)有層數(shù)封頂；沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃層數(shù)或面積的，建設(shè)到規(guī)劃層數(shù)后封頂。

第三條 違法行為種類(lèi)

（一）自建自住類(lèi)：對(duì)象為移民戶(hù)、地災(zāi)搬遷戶(hù)、市政建設(shè)搬遷戶(hù)、危房翻修戶(hù)，土地使用權(quán)為建房戶(hù)所有，主要供家庭成員居住的違法違規(guī)建筑。

（二）使用他人戶(hù)頭建房類(lèi)：使用移民戶(hù)、市政搬遷戶(hù)、地災(zāi)搬遷戶(hù)、危房翻修戶(hù)戶(hù)頭，以與其合伙、合作、合資或聯(lián)合的名義建房，建筑物主要以自住、出租、出售為目的的違法違規(guī)建筑。

（三）黨員干部違法建房類(lèi)：凡屬共產(chǎn)黨員、國(guó)家公務(wù)員、企事業(yè)職工，本人無(wú)建房資格，使用移民戶(hù)、市政搬遷戶(hù)、地災(zāi)避讓搬遷戶(hù)、危房翻修戶(hù)戶(hù)頭，以與其合伙、合作、合資或聯(lián)合的名義建房，建筑物主要以出租、出售為目的的

違法違規(guī)建筑。

（四）違法開(kāi)發(fā)類(lèi)：無(wú)建房資格或以買(mǎi)賣(mài)、入股、轉(zhuǎn)讓等方式非法獲取建設(shè)用地，無(wú)任何建房手續(xù)，非法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，建筑物主要以出租、出售、轉(zhuǎn)讓為目的的違法違規(guī)建筑。

第四條 違法違規(guī)的危害程度界定

（一）同時(shí)符合下列條件的，屬危害程度較輕的行為。1.不影響鎮(zhèn)容立面效果，四鄰無(wú)異議的；

2.原址改建，不占用道路、公共綠地，四鄰無(wú)異議的； 3.符合集鎮(zhèn)規(guī)劃或輕微影響集鎮(zhèn)規(guī)劃、可采取補(bǔ)救措施的未批先建、少批多建、加層加高，四鄰無(wú)異議的；

4.超占地面積320㎡以下的； 5.超建筑面積3000㎡以下的； 6.建筑層數(shù)11層以下的； 7.不存在安全隱患的。

（二）有下列情形之一的，屬危害程度嚴(yán)重的行為。1.不符合集鎮(zhèn)規(guī)劃布局、與規(guī)劃用地功能相抵觸，已構(gòu)成改變集鎮(zhèn)規(guī)劃土地使用性質(zhì)的（含影響集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的）；

2.侵占集鎮(zhèn)規(guī)劃道路紅線、道路兩側(cè)隔離帶或綠化帶的；

3.侵占園林綠地、各類(lèi)公共綠地和其他公共設(shè)施用地 的；

4.侵占集鎮(zhèn)市政管線控制地帶或通訊走廊控制帶的； 5.對(duì)集鎮(zhèn)街道市容或城市景觀影響較大的；

6.對(duì)集鎮(zhèn)消防、防洪、防汛及環(huán)境保護(hù)構(gòu)成直接影響的； 7.超占地面積320㎡以上的； 8.超建筑面積3000㎡以上的； 9.建筑層數(shù)11層以上的；

10.存在嚴(yán)重安全隱患、不可維修加固消除的； 11.無(wú)任何建房資格或用地許可，擅自違法占地建設(shè)的。第五條 處理辦法

（一）已建成和在建樓層在6層以上的房屋，在具有房屋安全鑒定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具房屋質(zhì)量安全鑒定報(bào)告的前提下，屬于安全和經(jīng)過(guò)整改后達(dá)到安全的，方可接受處理。

（二）集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)私房建設(shè)行政許可的面積標(biāo)準(zhǔn)上限為：占地面積120m2，建筑面積600 m2。

（三）對(duì)違法用地行為的處罰。

1.移民戶(hù)、避讓搬遷戶(hù)、扶貧搬遷戶(hù)及其他項(xiàng)目建設(shè)搬遷戶(hù)。由本人寫(xiě)出情況說(shuō)明，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、國(guó)土資源所、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦分別簽署意見(jiàn)，占地面積在120平方米內(nèi)的免于行政處罰；超過(guò)占地面積60平方米以下的，拆除或沒(méi)收又確有困難的，由本人向縣國(guó)土資源局提出自愿繳納罰沒(méi)款書(shū)面申請(qǐng)，縣國(guó)土資源局處理后依法按程序補(bǔ)辦用地手

續(xù)。罰沒(méi)款收取標(biāo)準(zhǔn)每平方米50元。超占地面積60 m2以上的，罰沒(méi)款收取標(biāo)準(zhǔn)每平方米100元。

2.本村新增戶(hù)。在依法取得規(guī)劃許可證和建設(shè)用地許可證后少批多占的，拆除和沒(méi)收又確有困難的，由本人向縣國(guó)土資源局提出自愿繳納罰沒(méi)款書(shū)面申請(qǐng)，縣國(guó)土資源局處理后依法按程序補(bǔ)辦用地手續(xù)。罰沒(méi)款收取標(biāo)準(zhǔn)每平方米100元。

3.外地遷入戶(hù)。在依法取得規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后少批多占，拆除和沒(méi)收又確有困難的，由本人向國(guó)土資源局提出自愿繳納罰沒(méi)款書(shū)面申請(qǐng)，縣國(guó)土資源局處理后補(bǔ)辦用地手續(xù)。罰沒(méi)款收取標(biāo)準(zhǔn)每平方米200元。

4.非法占地60平方米以下的（含60平方米）用地戶(hù)。按上述程序予以處理；60平方米以上的，按照法定程序立案查處，結(jié)案后可補(bǔ)辦用地手續(xù)。

5.擅自占地、非法轉(zhuǎn)讓等行為涉嫌土地違法的。嚴(yán)格按照法定程序立案查處，結(jié)案后方可補(bǔ)辦用地手續(xù)。

（四）對(duì)違法建設(shè)行為的處罰。

1.自建自住類(lèi)的，分下列情形處罰：超建筑面積600㎡以下的，按超建面積工程造價(jià)的5%處罰；超建筑面積600㎡以上1200㎡以下的，按超建面積工程造價(jià)的6%處罰；超建筑面積1200㎡以上1800㎡以下的，按超建面積工程造價(jià)的7%處罰；超建筑面積1800㎡以上2400㎡以下的，按超建面

積工程全部的8%處罰；超建筑面積2400㎡以上3000㎡以下的，按超建面積工程造價(jià)的9%處罰。

2.使用他人戶(hù)頭建房的，分下列情形處罰。

超建筑面積600㎡以下的，按超建面積工程造價(jià)的6%處罰；超建筑面積600㎡以上1200㎡以下的，按超建面積工程造價(jià)的7%處罰；超建筑面積1200㎡以上1800㎡以下的，按超建面積工程造價(jià)的8%處罰；超建筑面積1800㎡以上2400㎡以下的，按超建面積工程造價(jià)的9%處罰；超建筑面積2400㎡以上3000㎡以下的，按超建面積工程造價(jià)的10%處罰。

3.黨員干部違法建房的，分下列情形處罰。

超建筑面積600㎡以下的，沒(méi)收非法收入10%，并處超建面積工程造價(jià)5%的罰款；超建筑面積600㎡以上1200㎡以下的，沒(méi)收非法收入20%，并處超建面積工程造價(jià)6%的罰款；超建筑面積1200㎡以上1800㎡以下的，沒(méi)收非法收入30%，并處超建面積工程造價(jià)7%的罰款；超建筑面積1800㎡以上2400㎡以下的，沒(méi)收非法收入40%，并處超建面積工程造價(jià)8%的罰款；超建筑面積2400㎡以上3000㎡以下的，沒(méi)收非法收入50%，并處超建面積工程造價(jià)9%的罰款。

4.違法開(kāi)發(fā)類(lèi)的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，并處工程造價(jià)10%的罰款。

（五）2009年12月31日以前的“兩違”戶(hù)按“自住自

建”類(lèi)處理，以鎮(zhèn)人民政府審批時(shí)間為準(zhǔn)。

（六）根據(jù)市場(chǎng)測(cè)算，私房建設(shè)工程造價(jià)暫定500元每平方米，交易價(jià)差暫定400元每平方米。

（七）規(guī)劃部門(mén)規(guī)定的街道正負(fù)零以下建構(gòu)筑物，在批準(zhǔn)的面積范圍內(nèi)的建筑面積不計(jì)入處罰面積。

（八）所有超建面積都必須按20.00元每平方米繳納城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

（九）對(duì)危害程度嚴(yán)重必須依法拆除的處理。無(wú)建房資格和任何建房手續(xù)的；嚴(yán)重影響規(guī)劃實(shí)施、市容市貌、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共綠地、道路通行的；對(duì)安全鑒定應(yīng)整改的違法建筑責(zé)令其兩個(gè)月內(nèi)整改，無(wú)法整改或者拒不整改的；對(duì)超占地面積320㎡以上或者超建筑面積3000㎡以上或者建筑層數(shù)11層以上，經(jīng)鑒定為不安全的。建房戶(hù)在2023年4月30日以前自行拆除違法建筑，鎮(zhèn)人民政府補(bǔ)償一定的材料費(fèi)。到時(shí)不拆除的，按照程序?qū)嵤?qiáng)拆。

（十）自本辦法印發(fā)之日起，兩個(gè)月內(nèi)違法當(dāng)事人主動(dòng)到相關(guān)行政主管部門(mén)申報(bào)接受處罰的，視為主動(dòng)配合；逾期的，由相關(guān)行政主管部門(mén)從重處罰，并嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”管理制度，凡利用違法建筑進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，公安、衛(wèi)生、文化、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)不得為其發(fā)放證照，已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)放的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。

第六條 責(zé)任追究

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施、參與違法用地、違法建設(shè)不主動(dòng)申報(bào)的，包庇違法建設(shè)、阻擾違法建設(shè)查處工作的，縱容唆使有關(guān)當(dāng)事人阻擾執(zhí)法的，由其所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照規(guī)定予以從重處理；其單位取消年終評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，屬文明單位的，取消其文明單位稱(chēng)號(hào)。

（二）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員在清理整治過(guò)程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，給予行政處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。造成在建戶(hù)（以本次清理情況為準(zhǔn)）新的違法用地、違法建設(shè)的，根據(jù)工作職責(zé)分工，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）凡干擾、阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，甚至以暴力抗拒執(zhí)法人員的，將依法從嚴(yán)查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（四）嚴(yán)禁無(wú)理取鬧、串聯(lián)、造遙惑眾、煽動(dòng)鬧事、擾亂公共秩序等行為。違者，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定，予以警告、罰款；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)違反以上規(guī)定的組織者、策劃者和煽動(dòng)者，依法從重處罰。

第七條 自“兩違”處理結(jié)束后，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人建房必須嚴(yán)格按照《xx縣私房建設(shè)管理辦法》準(zhǔn)建五層，對(duì)超

層行為重處重罰，沒(méi)收實(shí)物或違法收入，并處工程造價(jià)10%的罰款，追究管理人員的相關(guān)責(zé)任。

第八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

小城鎮(zhèn)土地管理的內(nèi)容篇四

農(nóng)村建設(shè)用地管理情況自查報(bào)告

局黨組：

我所于本月3日接到局下發(fā)<關(guān)于開(kāi)展2011-2023年全縣農(nóng)村建設(shè)用地管理情況調(diào)研工作的通知》后，立即對(duì)2011-2023年全鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)用地管理情況進(jìn)

行清查，并認(rèn)真梳理了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地管理情況，如實(shí)填寫(xiě)了近三年來(lái)農(nóng)民建房和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的報(bào)批，收費(fèi)和用地面積，現(xiàn)根據(jù)文件精

神對(duì)照本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房現(xiàn)狀匯報(bào)如下：

(一)存在的問(wèn)題

1，農(nóng)村村民建房選址不規(guī)范，千百年來(lái)形成的朝向，風(fēng)水等因素，至使所建房屋不能規(guī)范統(tǒng)一，整齊劃一，影響整體布局。

2，農(nóng)村村民建房超面積時(shí)有發(fā)生，由于農(nóng)村風(fēng)俗所致，普遍超面積修建。

3，農(nóng)村村民建房未批先建還未杜絕，往往是先看好日子，就動(dòng)工修建。國(guó)土所力量薄弱，對(duì)違法用地也是我來(lái)他停，你走他修，玩貓和老鼠的游戲。

(二),整改措施

1，加強(qiáng)宣傳力度，規(guī)范選址。使所建房屋規(guī)范統(tǒng)一，整齊劃一，呈現(xiàn)一個(gè)亮麗的新農(nóng)村。改變千百年來(lái)形成的農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣。

2，加大動(dòng)態(tài)巡查，堅(jiān)持四到現(xiàn)場(chǎng)，杜絕村民建房超標(biāo)，超面積的現(xiàn)象。

(三)建議

1，每村規(guī)劃一片土地，集中連片修建。

2、杜絕村民建房隨意性的現(xiàn)象。

小城鎮(zhèn)土地管理的內(nèi)容篇五

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾協(xié)議書(shū)

（拆舊建新類(lèi)）

甲方：南川區(qū) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

乙方： 身份證號(hào)碼： 聯(lián)系電話：

為改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，確保農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作規(guī)范有序進(jìn)行，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，達(dá)成如下協(xié)議：

一、乙方及其家庭成員均自愿申請(qǐng)退出位于南川區(qū) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）村（居委）社（組）的農(nóng)村宅基地及附屬用地，同時(shí)交付甲方組織復(fù)墾。乙方所退房屋《房地產(chǎn)權(quán)證書(shū)》證書(shū)號(hào)為。

經(jīng)初步測(cè)量，乙方宅基地使用權(quán)面積為平方米，附屬用地面積為平方米（具體面積以重慶市國(guó)土房管局組織復(fù)墾驗(yàn)收合格后的實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)）。

二、甲、乙雙方同意按照市、區(qū)兩級(jí)政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即：復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，按重慶市國(guó)土房管局核查驗(yàn)收確認(rèn)面積扣除乙方建新安置占地面積后的剩余面積，由區(qū)國(guó)土房管部門(mén)申請(qǐng)用于地票交易。地票交易價(jià)款按全市定期公布的交易均價(jià)進(jìn)行結(jié)算。地票價(jià)款扣除復(fù)墾項(xiàng)目成本后的余價(jià)款85%分配給乙方；15%分配給所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。該宅基地和附屬用地上的建構(gòu)附屬物不再另行補(bǔ)償，殘值由甲方負(fù)責(zé)處置。

三、在本協(xié)議簽訂后，甲方按乙方擬交易地票面積12萬(wàn)元/畝標(biāo)準(zhǔn)的50%預(yù)付給乙方或委托的代建機(jī)構(gòu)；甲方組織舊房拆除完畢后再撥付30%；復(fù)墾驗(yàn)收合格完成地票交易后，一次性結(jié)算付清余款。

四、乙方自愿服從甲方統(tǒng)一安排，進(jìn)入規(guī)劃的集中居民點(diǎn)建設(shè)，涉及建新區(qū)用地、建設(shè)形式及成本結(jié)算等相關(guān)事宜，由雙方另行簽訂協(xié)議約定。

五、乙方應(yīng)在建新區(qū)房屋竣工后1個(gè)月內(nèi)，主動(dòng)騰退舊房，交付給甲方組織復(fù)墾。若乙方拒不騰退舊房，除向甲方退還已支付的補(bǔ)償款及資金利息外，乙方還應(yīng)向甲方按擬退出宅基地及附屬用地面積平方米以下的，元/戶(hù)；平方米以上的，元/戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)支付違約金。

六、乙方應(yīng)在騰退移交舊房之前，處理好相鄰之間的權(quán)屬矛盾糾紛，并就地票后期分配與同一地塊的其他權(quán)利人達(dá)成一致意見(jiàn)，以達(dá)到復(fù)墾工程的施工條件。

七、乙方應(yīng)在騰退移交舊房之前，負(fù)責(zé)履行退出舊房的管護(hù)及安全隱患的排除責(zé)任，杜絕安全事故的發(fā)生。若乙方自行拆除舊房或管護(hù)不到位，所發(fā)生的安全責(zé)任，由乙方自行承擔(dān)。

八、復(fù)墾后的新增耕地所有權(quán)屬乙方所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

九、乙方應(yīng)于本協(xié)議簽訂的同時(shí)向甲方提供所退房屋《房地產(chǎn)權(quán)證》。

十、協(xié)議履行中的糾紛或出現(xiàn)不可抗力因素，甲、乙雙方友好協(xié)商解決；協(xié)商不成一致意見(jiàn)的，可向重慶市仲裁委員會(huì)仲裁，或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

十一、本協(xié)議一式五份，甲方三份，乙方或區(qū)國(guó)土房管部門(mén)各持一份。經(jīng)甲、乙雙方簽字蓋章后生效。

甲方（蓋章）： 乙方（簽名捺印）：

法定代表人（蓋章）： 委托代理人： 經(jīng)辦人（簽字）： 經(jīng)辦人（簽字）：

年 月 日

備注：“農(nóng)村宅基地面積”填寫(xiě)產(chǎn)權(quán)證中的使用權(quán)面積；“農(nóng)村宅基地附屬用地面積”=該農(nóng)戶(hù)實(shí)施規(guī)模面積－產(chǎn)權(quán)證中使用權(quán)面積。