為了進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，樹立文明和諧、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、共謀發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的良好形象，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會爭先進(jìn)位跨越發(fā)展，按照區(qū)委、區(qū)政府“機(jī)關(guān)效能提升年”活動要求，鎮(zhèn)黨委、政府決定，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展“優(yōu)化環(huán)境、提升效能”活動。為確保活動取得實(shí)效，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的xx大及其歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以“優(yōu)化環(huán)境、提升效能”為主題，以開展一系列活動為抓手，按照“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的要求，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊伍和作風(fēng)建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，強(qiáng)化“人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境，個個爭當(dāng)汶口主人”、“環(huán)境就是生產(chǎn)力，形象就是吸引力”的觀念，積極營造文明和諧的社會風(fēng)氣，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過開展“優(yōu)化環(huán)境、提升效能”活動，逐步實(shí)現(xiàn)“五個強(qiáng)化”目標(biāo)，即：解放思想觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識；端正工作態(tài)度，強(qiáng)化創(chuàng)新意識；推進(jìn)執(zhí)行力建設(shè)，強(qiáng)化效率意識；創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化誠信意識；狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化法制意識。

三、方法步驟

“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高工作效能”活動從今年6月份開始，到今年12月底結(jié)束，分宣傳及自查、評議及查訪、鞏固提升三個階段。

（一）宣傳及自查階段（6月—7月）。主要是層層召開動員會，傳達(dá)宣傳“優(yōu)化環(huán)境、提升效能”活動動員會議精神，制定活動方案，開展一個活動，抓好四個服務(wù)中心建設(shè)。

一是深入開展“六查六看”活動。首先，在全鎮(zhèn)上下深入開展“六查六看”活動：一查大局觀念，看是否真正樹立了服務(wù)發(fā)展、服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的大局意識、責(zé)任意識；二查工作效率，看落實(shí)鎮(zhèn)黨委、政府的各項決策是否有力、服務(wù)重點(diǎn)項目建設(shè)是否到位、協(xié)調(diào)解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題是否及時；三查工作作風(fēng)，看是否存在不思進(jìn)取，無所作為，個人利益至上，形式主義，官僚主義等問題；四查群眾觀念，看是否有“三亂”、“四難”現(xiàn)象（即“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”、“門難進(jìn)、臉難看、人難找、事難辦”）；五查法制觀念，看是否有行政亂作為、不作為、不廉潔的行為；六查工作紀(jì)律，看是否存在有章不循、有令不行、有禁不止的問題。

其次，在認(rèn)真開展自查的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和村“兩委”干部都要撰寫自查報告，自查報告要緊密結(jié)合實(shí)際，突出四方面的內(nèi)容，即我為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做了什么，存在什么問題，今后的打算，對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見建議。特別是鎮(zhèn)直各單位、各雙管部門務(wù)必詳細(xì)列出本部門存在的問題，經(jīng)各分工領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，于7月底前上交鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)化辦公室備案匯總。各村、學(xué)校的自查報告分別交到所在管區(qū)和鎮(zhèn)教育工作指導(dǎo)中心存檔備查。

第三，注重抓好整改落實(shí)。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定有針對性的整改措施，明確改進(jìn)的目標(biāo)和時限要求。開展效能建設(shè)“公開承諾”活動，各單位、各部門要將涉及本單位的問題進(jìn)行歸納整理，制定本單位的整改方案和整改時限，采取固定形式予以公示，接受社會監(jiān)督，并報鎮(zhèn)優(yōu)化環(huán)境辦公室審查備案。特別是涉及行政收費(fèi)、達(dá)標(biāo)檢查等事項以及直接為群眾服務(wù)的單位要研究提出進(jìn)一步簡化辦事程序、規(guī)范工作流程、提高辦事效率、提高服務(wù)質(zhì)量的具體辦法，并通過宣傳欄、明白紙形式向社會公開承諾。

二是抓好四個服務(wù)中心建設(shè)。鎮(zhèn)上重點(diǎn)是抓好鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理中心、鎮(zhèn)綜治中心、文明之光工業(yè)園管理服務(wù)中心、xx鎮(zhèn)商城管理委員會四個服務(wù)中心的建設(shè)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，全鎮(zhèn)各村要于7月底前普遍設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，切實(shí)提高鎮(zhèn)村兩級服務(wù)群眾、服務(wù)客商、服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和水平。

（二）評議及查訪階段（7月—10月）。結(jié)合各單位、各部門自查情況，開展三項活動。

一是深入開展“作風(fēng)大查訪”活動。組織人員對全鎮(zhèn)各單位、各部門履行職能情況、工作人員在崗情況、遵守工作紀(jì)律情況、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、工作作風(fēng)等進(jìn)行明查暗訪，重點(diǎn)查部分單位存在的“門難進(jìn)、臉難看、人難找、事難辦”，對來辦事的人員和群眾不熱情、不禮貌、漠不關(guān)心、麻木不仁甚至“吃拿卡要”等問題；查工作懶懶散散、松松垮垮，對娛樂活動興致勃勃、對崗位工作渾渾噩噩等不良習(xí)氣。對矛盾糾紛頻發(fā)、信訪問題突出、單位內(nèi)部管理混亂、干部職工精神狀態(tài)萎靡不振的單位部門，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，對影響發(fā)展環(huán)境的反面典型要公開曝光，對造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的要追究相關(guān)人員的責(zé)任，要以明訪暗查促進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)、效能建設(shè)和發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)變。

二是深入開展“述職評議”活動。組織召開述職評議大會，鎮(zhèn)直各單位和雙管部門主要負(fù)責(zé)人逐一上臺進(jìn)行述職，全體機(jī)關(guān)干部、各村黨支部書記、鎮(zhèn)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、企業(yè)（工商戶）代表進(jìn)行評議，評議結(jié)果在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報，并發(fā)函致其上級主管部門。對愛崗敬業(yè)、廉潔清正、成績突出的大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，對不作為、亂作為，甚至吃拿卡要、以權(quán)謀私的要堅決予以查處，切實(shí)解決在機(jī)關(guān)工作人員中存在的“不作為、亂作為、中梗阻”等突出問題。述職評議活動作為一項制度長期固定下來，每年分半年和年終兩次進(jìn)行。

三是開展民意調(diào)查活動。每半年對雙管部門進(jìn)行一次民意調(diào)查，采取電話查詢的方式，隨機(jī)抽取10戶服務(wù)對象，詢問每個雙管部門的服務(wù)情況及工作意見建議。每年進(jìn)行一次總結(jié)，對年內(nèi)排名末位的雙管部門，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報批評；對連續(xù)兩年總評末位的雙管部門主要負(fù)責(zé)人，建議鎮(zhèn)黨委依照《公務(wù)員法》和黨的組織條例進(jìn)行處理。

（三）鞏固提升階段（10月—12月）。從建立“優(yōu)化環(huán)境、提升效能”制度機(jī)制出發(fā)，建章立制，鞏固活動成果，推行四項制度。

一是深入推進(jìn)“限時辦結(jié)制”。全鎮(zhèn)各單位、各部門所有面向社會辦理的事項，必須在法定期限或所承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。凡法律、法規(guī)、規(guī)章有明確時限規(guī)定的，必須嚴(yán)格執(zhí)行；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定時限的，各行政機(jī)關(guān)必須自行承諾辦理時限。對鎮(zhèn)黨委、政府作出的各項決策部署，領(lǐng)導(dǎo)交辦、批辦的事項以及會議研究決策的事項，都要明確規(guī)定辦理時限，沒有按規(guī)定時限辦結(jié)的必須作出說明。

二是深入推進(jìn)“首問責(zé)任制”。屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的事項，要當(dāng)場辦理；不能當(dāng)場辦理的，要一次性告知有關(guān)辦事程序、條件等，耐心解答有關(guān)詢問。不屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)，但屬于本單位職責(zé)范圍的，首問責(zé)任人要主動告知或引導(dǎo)到有關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。不屬于本單位職責(zé)范圍的，首問責(zé)任人應(yīng)盡可能予以幫助。

三是深入推進(jìn)“備案允諾制”。鎮(zhèn)直各單位和各雙管部門對企業(yè)、個體工商戶的檢查，必須要報經(jīng)鎮(zhèn)優(yōu)化環(huán)境辦公室備案同意后，方可進(jìn)行，盡最大努力保護(hù)企業(yè)和個體工商戶的正常生產(chǎn)經(jīng)營，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

四是深入推進(jìn)“行政問責(zé)制”。把政令落實(shí)不力和部門社會責(zé)任重大缺失、行政不作為、慢作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)、客商、個體工商戶、群眾合法權(quán)益行為作為問責(zé)重點(diǎn)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，提高政府的執(zhí)行力。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)：

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立大汶口鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)化活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長劉學(xué)仁同志任任組長，鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記王圣才、鎮(zhèn)人大副主席李學(xué)文任副組長，其他副局級領(lǐng)導(dǎo)干部、鎮(zhèn)直各單位各雙管部門主要負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)對活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)委，鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記王圣才同志兼任辦公室主任，并抽調(diào)素質(zhì)高、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的同志擔(dān)任工作人員，負(fù)責(zé)搞好日常工作的調(diào)度檢查。

（二）加大宣傳力度。充分利用大汶口電視臺和編發(fā)活動簡報等形式，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境宣傳教育活動，廣泛宣傳鎮(zhèn)黨委、政府在“優(yōu)化環(huán)境、提升效能”方面做出的一系列重要決策部署，宣傳各單位的有效做法和成功經(jīng)驗，宣傳活動進(jìn)展情況及取得的成果。要認(rèn)真發(fā)掘和總結(jié)先進(jìn)典型，及時宣傳推廣，發(fā)揮示范帶動作用，形成全社會共同創(chuàng)造、悉心維護(hù)發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。

（三）強(qiáng)化工作措施。各鎮(zhèn)直單位和各雙管部門要認(rèn)真謀劃，動真格，出實(shí)招，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，制定具體的實(shí)施方案，明確具體責(zé)任人，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，限期落實(shí)，確保活動取得成效。要加大整改整治力度，著力解決突出問題，使我鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境和對外形象得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）強(qiáng)化督促檢查。要抽調(diào)專門人員，組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者代表、外來客商和行風(fēng)評議代表組成督查組，定期不定期地對活動開展情況進(jìn)行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促改進(jìn)，將活動各項任務(wù)落到實(shí)處。