嚴(yán)厲打擊規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)方案范文
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實市委、市政府打擊整治違法建設(shè)的工作要求，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛發(fā)動群眾，統(tǒng)一思想，下定決心，采取有力措施，依法查處違法建設(shè)，強(qiáng)化城市管理，美化人居環(huán)境，建立長效管理機(jī)制，真正維護(hù)好全縣廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，進(jìn)一步提升城市建設(shè)品位，提升城市管理水平及文明程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
二、基本原則
（一）堅持尊重歷史，堅持政策、實事求是、因地制宜原則。
（二）遵循“依法辦事、公開、公平、公正”原則。堅持“一個政策、一把尺子、一視同仁”，堅決杜絕“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗”的現(xiàn)象，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，全力推進(jìn)打擊整治違法建設(shè)工作。
（三）堅持依法行政的原則。以《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，對列入拆除范圍的堅決予以拆除。違法建設(shè)的界定，由縣住建、國土部門具體負(fù)責(zé)，并下發(fā)《限期拆除通知書》，在程序上堅持自拆、助拆和強(qiáng)拆三個步驟。違法建設(shè)當(dāng)事人未在《限期拆除通知書》規(guī)定限期內(nèi)自行拆除的，由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)《強(qiáng)制拆除決定書》，由縣人民政府組織有關(guān)部門予以強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除違法建設(shè)3-7日前，發(fā)布拆除通告。違法建設(shè)當(dāng)事人對強(qiáng)制拆除決定不服的，可依法提出行政復(fù)議或訴訟，但行政復(fù)議或訴訟期間，不停止強(qiáng)制拆除決定的執(zhí)行。
（四）堅持對黨員干部、國家機(jī)關(guān)工作人員的違法建筑率先拆除，堅持在執(zhí)行政策上更嚴(yán)于一般群眾。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要同時介入，對其違紀(jì)違規(guī)行為開展調(diào)查，及時處理，情形嚴(yán)重的加重處罰。
（五）堅持嚴(yán)厲打擊非法交易土地違法建設(shè)行為，更加有力地打擊“黑房開”，著力凈化我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
三、實施范圍
（一）查處違法建設(shè)的范圍及對象
1、未依法取得土地手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；
2、不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；
3、未按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；
4、違反縣城規(guī)劃及其它法律法規(guī)的建設(shè)。
(二)查處違法建設(shè)的時間及類型劃分
1、時間劃分
2、類型劃分
（1）非法交易土地產(chǎn)生的違法建設(shè)，對形成的違法建筑物及其它附屬設(shè)施，一律實行拆除，但可以視其情況給予補(bǔ)助。
（2）其它情況形成的違法建設(shè)，可以視其對規(guī)劃的影響程度、是否存在安全隱患、對打擊整治違法建設(shè)的態(tài)度等情況，實行拆除或處罰后補(bǔ)辦手續(xù)。
（三）查處違法建設(shè)的方式
1、拆除
對下列類型的違法建設(shè)，一律實行拆除。
(1)在非法交易土地上產(chǎn)生的違法建設(shè)和“黑房開”建設(shè)的違章建筑。
(3)不能滿足建筑安全質(zhì)量要求，存在嚴(yán)重安全隱患的違法建筑物。
(4)本村本組一戶多宅（宅基地）的違法建筑，對其既符合規(guī)劃又不影響近期建設(shè)的可保留一處供其居住，經(jīng)處罰后補(bǔ)辦手續(xù)，其余的一律拆除。
2、處罰后補(bǔ)辦手續(xù)
對下列類型的違法建設(shè)，只要不違背規(guī)劃和影響近期建設(shè)，由業(yè)主申請房屋質(zhì)量鑒定，符合房屋質(zhì)量安全規(guī)定的，可以按處罰標(biāo)準(zhǔn)的上限實施處罰，然后補(bǔ)辦手續(xù)。
（1）本村村民在自有土地上新建、改建住宅，符合一戶一宅建房條件和房屋質(zhì)量安全規(guī)定的。建筑面積300㎡內(nèi)（含300㎡）的，按下限處罰補(bǔ)辦手續(xù)，建筑面積超過300㎡的，按上限處罰補(bǔ)辦手續(xù)。
3、對新占地開挖基槽或剛建基礎(chǔ)以及臨時建筑物，由縣國土部門根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對其查處并責(zé)令其恢復(fù)原貌。
（四）法律、政策依據(jù)及證據(jù)（證明）提供
1、對拆除的違法建設(shè)，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條執(zhí)行；
2、對罰款后補(bǔ)辦手續(xù)的，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條執(zhí)行；
3、現(xiàn)實工程造價以縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局當(dāng)前相應(yīng)規(guī)定為依據(jù)（按600元/㎡執(zhí)行）；
4、土地和規(guī)劃相關(guān)手續(xù)；
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組出具的新農(nóng)村建設(shè)、危房改造、沼氣池建設(shè)等政策性建設(shè)的原始依據(jù)；
6、具有資質(zhì)的房屋鑒定機(jī)構(gòu)鑒定符合使用質(zhì)量安全要求的“房屋鑒定報告”。
上述
4、
5、6項所指依據(jù)須由當(dāng)事人提供。
四、實施步驟和進(jìn)度安排
按照分步推進(jìn)的原則，在前期摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，查處拆除違法建設(shè)總體時間為本方案行文之日起至年12月31日，分為政策制定和宣傳發(fā)動、實施拆除、完善鞏固三個步驟。
（一）政策制定和宣傳發(fā)動（年3月1日前）
根據(jù)前期調(diào)查摸底情況，結(jié)合實際，制定科學(xué)合理的保障措施及政策，召開打擊整治違法建設(shè)工作動員大會，宣傳引導(dǎo)，動員發(fā)動。
（二）實施拆除（3月2日至8月31日）
1、自拆和助拆階段。有違法建設(shè)的單位或個人，必須在《鳳岡縣人民政府關(guān)于查處違法建設(shè)的通告》發(fā)布后，自行拆除違法建設(shè)。縣打擊整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組派員到現(xiàn)場督促自拆。對在規(guī)定限期內(nèi)自行拆除確有困難的違法建設(shè)，由違法戶申請，并與拆除公司自行簽訂協(xié)議，縣整治辦組織拆除公司幫助實施拆除。公安、住建、國土、龍泉鎮(zhèn)等相關(guān)單位、部門要全力組織力量維護(hù)助拆現(xiàn)場秩序，確保施工正常進(jìn)行和現(xiàn)場施工安全。
2、強(qiáng)拆階段。對在限期內(nèi)不配合、不支持、不主動拆除的違法建設(shè)重點(diǎn)戶、典型戶，由縣人民政府組織，相關(guān)部門參與，有償聘請拆除公司實施強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除實施中，對典型案件的處置，邀請縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，開展集體決策指揮。龍泉鎮(zhèn)和縣維穩(wěn)辦等相關(guān)部門，要認(rèn)真制定應(yīng)對各種突發(fā)事件的預(yù)案，切實做好強(qiáng)拆前、強(qiáng)拆中、強(qiáng)拆后的各項維穩(wěn)工作。公安機(jī)關(guān)要密切關(guān)注，及時掌握違法建設(shè)當(dāng)事人的活動情況，維持拆違現(xiàn)場秩序，全程參與強(qiáng)拆工作。
自拆、助拆和強(qiáng)拆過程中，根據(jù)縣委明確的意見，由縣四家班子各明確一名領(lǐng)導(dǎo)，召集信訪、住建、國土、司法等部門熟悉法律法規(guī)政策和業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)到縣信訪局坐班接待，統(tǒng)一負(fù)責(zé)宣傳、解釋，做好信訪維穩(wěn)工作。強(qiáng)拆現(xiàn)場任何單位和個人不負(fù)責(zé)政策宣傳和解釋工作。
1．違法建設(shè)拆除后，按照屬地管理原則，各司其職，實行目標(biāo)管理，責(zé)任到人，杜絕新的違法建設(shè)的發(fā)生。2．縣打擊整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對查處違法建設(shè)情況進(jìn)行檢查、考核和驗收。
3．縣打擊整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，總結(jié)前階段查處違法建設(shè)情況，研究部署下一階段查處違法建設(shè)工作任務(wù)。
五、補(bǔ)助政策
按照尊重歷史，堅持政策、實事求是、因地制宜原則，對限期內(nèi)自行拆除或主動助拆的違法建筑，可以按一定建設(shè)成本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）對非法交易土地產(chǎn)生的違法建設(shè)拆除后的補(bǔ)助
1.對非法交易土地形成的建筑，僅系滿足自己居住，不存在出租、銷售、囤積房產(chǎn)現(xiàn)象的，在規(guī)定期限內(nèi)自行全面拆除，按500元／㎡進(jìn)行補(bǔ)助；助拆的需扣除拆除公司的拆除費(fèi)。
2.對非法交易土地產(chǎn)生的“黑房開”，若建成的房屋還未銷售，能主動向縣治違辦交待清楚自己的違法違規(guī)行為，自行在限期內(nèi)拆除的，按500元／㎡予以補(bǔ)助；若已銷售的，可對購買非法房產(chǎn)的購房戶按500元／㎡進(jìn)行補(bǔ)助，但購房戶要提供購房協(xié)議、收款票據(jù)并配合執(zhí)法機(jī)構(gòu)接受調(diào)查，否則不予補(bǔ)助。對“黑房開”，要追繳全部非法所得，同時，司法機(jī)關(guān)對其進(jìn)行立案偵查，追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
（二）加層建筑拆除后的補(bǔ)助
（三）本村本組一戶多宅經(jīng)確認(rèn)拆除的建筑，在規(guī)定期限內(nèi)自行全面拆除違法建筑物的，按600元/㎡予以補(bǔ)助；助拆的需扣除拆除公司拆除費(fèi)。
（五）凡經(jīng)政府強(qiáng)制拆除的違法建筑物，一律不予補(bǔ)助。
（六）自本方案下發(fā)之日起，新產(chǎn)生的違法違章建筑一律不予補(bǔ)助。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
1、各級各部門要充分認(rèn)識查處違法建設(shè)工作的重要性、艱巨性，高度統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，扭成一股繩，下大決心全力以赴拆除違法建筑，堅決徹底整治這一影響城市建設(shè)和發(fā)展的突出問題。
2、建立常設(shè)機(jī)構(gòu)，固定專職人員，明確工作責(zé)任。縣編辦要抓緊申報審批成立規(guī)劃執(zhí)法隊，明確8名專職人員主抓這項工作。
3、財政預(yù)算專項經(jīng)費(fèi)，確保治違工作正常開展。要按本方案的預(yù)算，確保補(bǔ)助費(fèi)、拆除費(fèi)、建筑廢渣清運(yùn)費(fèi)和工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，及時化解實施過程中的各種矛盾，健康有序促進(jìn)工作開展。
（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，明確責(zé)任
1、各有關(guān)部門要認(rèn)真制訂本部門拆違的具體實施方案，將任務(wù)、責(zé)任、進(jìn)度分解落實到人，做到分工明確，責(zé)任落實。廣大黨員干部在查處違法建設(shè)工作中要做到“三帶頭三不準(zhǔn)”，即帶頭支持查處違法建設(shè)工作，不準(zhǔn)說、不準(zhǔn)做不利于查處違法建設(shè)工作的話和事；帶頭做好本單位職工或親朋好友的工作，不準(zhǔn)為違法建設(shè)戶說情、打招呼、寫條子；帶頭拆除自己的違法建筑物，不準(zhǔn)拖全縣拆除違法建設(shè)工作的后腿。組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門要對不履行職責(zé)、不作為的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對在拆違現(xiàn)場，該出面而不出面、該面對矛盾和責(zé)任而退縮的干部職工，是一般干部職工的，對其實行待崗處理，待崗期間由所在單位發(fā)放基本生活費(fèi)；是副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的，由現(xiàn)場指揮長宣布停職，紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門隨后完善手續(xù)。
2、凡違法建設(shè)行為人系國家工作人員或其親屬的，違法建筑的拆除由所在單位全權(quán)負(fù)責(zé)，治違指揮部配合。若限期不能拆除的，該單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部承擔(dān)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任。
3、重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)域（如一縱大道、有機(jī)食品城、工業(yè)園區(qū)等）的違法建筑的拆除，由工程建設(shè)主管單位牽頭實施，“治違”指揮部配合。
4、在本次實施的打擊違法建設(shè)治理過程中，必須堅持依法行政，執(zhí)行政策，做到公平、公正和一視同仁，對因正常工作產(chǎn)生的一切矛盾、問題和意外事件的責(zé)任，一律由組織承擔(dān)。
5、對非法交易土地進(jìn)行“黑房開”的干部職工，違法建筑拆除后一律不予補(bǔ)助，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門及時對其展開調(diào)查。
（三）依法行政，維護(hù)穩(wěn)定各部門在工作中既要堅持原則，嚴(yán)格依法辦事，又要特別注意工作方法。對于違法建設(shè)，應(yīng)予堅決整治或拆除，態(tài)度明確，旗幟鮮明。要堅持“一個政策、一把尺子、一視同仁”，充分體現(xiàn)“依法辦事、公開、公平、公正”的原則。在具體實施過程中，要做到疏堵結(jié)合，及時妥善化解矛盾，正確處理好依法行政與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，做到依法無情“拆違”，有情操作。對因拆除違法建設(shè)而引起的訴訟，人民法院要及時受理，及時審理。有關(guān)部門要提前做好維護(hù)穩(wěn)定的各項工作預(yù)案，對矛盾突出的抗訴案件，要妥善處理，防止簡單粗暴，激化矛盾，嚴(yán)禁出現(xiàn)惡性事件。
（四）廣泛宣傳，深入細(xì)致地做好思想工作
充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用，上下一心，政出一口，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育力度。對于典型違法建設(shè)案例要公開曝光，形成強(qiáng)大的輿論攻勢。自覺接受社會監(jiān)督，通過設(shè)立查處違法建設(shè)舉報電話，公布“拆違”整治對象、時間要求、具體進(jìn)展情況等，鼓勵廣大人民群眾積極舉報違法建設(shè)行為。查處違法建設(shè)工作涉及群眾利益面廣、任務(wù)量大，各部門在加強(qiáng)社會性宣傳工作的同時，要深入細(xì)致地做好違法建設(shè)戶的思想政治工作，尤其是登門入戶的說服教育工作，講清說透違法建設(shè)的嚴(yán)重性、危害性，宣傳查處違法建設(shè)的重要性和必要性，引導(dǎo)和教育廣大群眾個人利益服從整體利益、眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，積極支持和擁護(hù)查處違法建設(shè)工作。
（五）長效管理，鞏固成果
對違法建設(shè)要明確職責(zé)，強(qiáng)化管理。國土、住建要依據(jù)職能劃分嚴(yán)格執(zhí)法。規(guī)劃執(zhí)法工作要按照屬地管理原則，各司其職，必須從源頭、從基礎(chǔ)抓起，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時銜接執(zhí)法部門依法打擊。對違法建設(shè)做到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處，堅決將違法違規(guī)建設(shè)行為消除在萌芽狀態(tài)。對不作為的單位和有關(guān)責(zé)任人，造成工作被動且影響惡劣的，將嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定問責(zé)。
（六）實行舉報監(jiān)督獎勵機(jī)制
全縣上下要營造依法整治違法建設(shè)的良好氛圍，鼓勵各有關(guān)單位、部門、基層組織和廣大人民群眾對違法建設(shè)進(jìn)行舉報，國土、住建等執(zhí)法部門要及時對舉報進(jìn)行核實、調(diào)查和處理。縣人民政府將對舉報屬實的舉報人實行獎勵。同時，對舉報人實行嚴(yán)格的保密，凡對舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)的，公安機(jī)關(guān)將予以嚴(yán)懲。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的違法建設(shè)治理工作參照本方案執(zhí)行。
