市開展打擊非法行醫(yī)方法范文

為進一步整頓和規(guī)范醫(yī)療服務行為，加強全縣醫(yī)療服務市場的監(jiān)管，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構管理條例》及其實施細則等法律、法規(guī)和省、市衛(wèi)生部門關于打擊非法行醫(yī)的規(guī)定，結合我縣實際，特制定全縣整治醫(yī)療市場和嚴厲打擊非法行醫(yī)行動工作方案。

一、指導思想及原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，進一步落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、疏堵并舉的整治原則，積極推進綜合監(jiān)督執(zhí)法，使全縣非法行醫(yī)得到有效遏制，醫(yī)療市場秩序全面規(guī)范。

二、整治背景

由于無證診所特別是口腔診所不納入衛(wèi)生部門醫(yī)療質量等日常規(guī)范管理，其從業(yè)人員專業(yè)技術差、設備簡陋、未執(zhí)行消毒技術規(guī)范等，乙肝、艾滋病等傳染病經(jīng)血液途徑傳播風險高，對公眾健康危害較大。非法行醫(yī)者大部分由于醫(yī)學技術不高、以追求經(jīng)濟利益為目的，醫(yī)療質量不保障，醫(yī)療安全風險極高，群眾意見較大。為維護正常醫(yī)療秩序，保障公眾健康利益，依法嚴厲打擊非法行醫(yī)行為勢在必行。

三、工作目標

鞏固近幾年來全縣開展打擊非法行醫(yī)專項行動工作成果；加大醫(yī)療服務市場的監(jiān)督執(zhí)法力度，建立長效監(jiān)管機制；通過開展打擊非法行醫(yī)和醫(yī)療市場整治專項行動，促進醫(yī)療服務規(guī)范開展、醫(yī)療資源合理配置，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

四、整治重點

（一）嚴厲打擊未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的行為，特別是無證口腔診所、無證醫(yī)療美容診所等；

（二）嚴肅查處醫(yī)療機構出租承包科室行為和使用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)行為；

（三）嚴肅查處醫(yī)療機構或個人利用b超等技術開展非法胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠手術行為，嚴厲打擊非法取環(huán)行為；

（四）嚴肅查處醫(yī)療機構超出登記診療科目范圍開展診療活動的行為；

（五）嚴肅查處醫(yī)療機構違法發(fā)布醫(yī)療廣告行為，清理整頓違法發(fā)布的各類醫(yī)療廣告，規(guī)范醫(yī)療機構發(fā)布醫(yī)療廣告行為；

（六）嚴厲查處違反《傳染病防治法》的行為，重點檢查傳染病漏報、瞞報等行為；

（七）查處醫(yī)療機構在購買、儲存、使用麻醉藥品、終止妊娠藥品和精神藥品環(huán)節(jié)的違法行為，查處無證生產(chǎn)、經(jīng)營、使用計劃生育藥械行為；

（八）開展以“誠信醫(yī)療，規(guī)范服務”為主題的民營醫(yī)療機構清理整頓工作，嚴厲查處民營醫(yī)療機構聘請的“假醫(yī)生、冒牌專家”和亂掛牌子、亂設中心（科室）、超范圍開展性病、肝病、母嬰保健技術服務等違法行為；

（九）查處藥店“坐堂”行醫(yī)行為；

（十）查處醫(yī)療機構向患者提供超出規(guī)定的范圍和品種的藥品的行為。

五、組織領導

（一）成立陽東縣整治醫(yī)療市場和打擊非法行醫(yī)行動工作協(xié)調小組（以下簡稱“縣整治行動協(xié)調小組”），其組成人員如下：組長：梁振積（縣府辦公室副主任），副組長：張華安（縣衛(wèi)生局局長）、陳修力（縣公安局副局長），成員：馮積順（縣衛(wèi)生局副局長）、梁登亮（縣工商局副局長）、鄺鼎民（縣人口和計劃生育局副局長）、馮陳定（縣食品藥品監(jiān)管局副局長）、莫杏蕾（縣信訪局副局長）。協(xié)調小組負責全縣整治醫(yī)療市場和打擊非法行醫(yī)行動的組織協(xié)調工作，對全縣整治醫(yī)療市場和打擊非法行醫(yī)行動工作情況進行督導檢查。協(xié)調小組下設辦公室，辦公室設在縣衛(wèi)生局法監(jiān)股，馮積順同志兼任辦公室主任。協(xié)調小組辦公室具體負責擬訂整治行動計劃，綜合協(xié)調各部門開展打擊整治行動和聯(lián)合執(zhí)法行動，建立專項行動信息溝通和通報制度，負責行動信息匯總、交流等日常工作。該協(xié)調小組及其下設辦公室自專項行動結束后自行撤銷。

六、部門職責分工

（一）縣衛(wèi)生行政部門負責組織專項檢查，查處無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》和無任何行醫(yī)資格擅自開展診療活動的行為；查處醫(yī)療機構使用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的行為；查處醫(yī)療機構出租、承包科室的行為；查處非法從事性病診療活動的行為；查處未經(jīng)備案核準的義診活動；依照職責對發(fā)布違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構進行查處。對情節(jié)嚴重的非法行醫(yī)案件，依法及時移交公安部門處理。

（二）縣人口和計生部門、縣衛(wèi)生行政部門按照職責查處未經(jīng)批準擅自從事計劃生育技術服務的行為；查處沒有按照《常用計劃生育技術常規(guī)》對計劃生育醫(yī)療文書進行規(guī)范管理的行為；查處計劃生育技術服務機構未經(jīng)批準擅自增加計劃生育服務項目和未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展《計劃生育技術服務管理條例》規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務項目的行為；查處計劃生育技術服務機構使用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的行為；查處計劃生育技術服務機構出租、承包科室的行為；查處進行非法胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠手術的行為；查處非法取環(huán)行為；查處無證生產(chǎn)、經(jīng)營、使用計劃生育藥械行為。

（三）縣公安機關負責依法嚴厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為；查處拒絕、阻礙有關部門依法執(zhí)行公務及暴力抗法行為；執(zhí)行衛(wèi)生部、公安部《關于在嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規(guī)定》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2024〕29號)等有關規(guī)定，切實加強同衛(wèi)生行政部門的銜接配合，互通相關信息，會商打擊措施，共同做好非法行醫(yī)涉嫌犯罪案件的移送查處工作。

（四）縣工商行政管理部門負責對醫(yī)療廣告進行監(jiān)管，對醫(yī)療機構無證發(fā)布醫(yī)療廣告或發(fā)布虛假醫(yī)療廣告的行為進行查處；依照《無照經(jīng)營取締管理辦法》（國務院令370號）的規(guī)定，配合衛(wèi)生行政部門對無照（證）行醫(yī)予以取締。

（五）縣食品藥品監(jiān)管部門負責加強藥品批發(fā)企業(yè)管理，禁止藥品批發(fā)企業(yè)向非法行醫(yī)者提供藥品；對以診所為幌子從事藥品經(jīng)營活動的行為進行打擊；配合衛(wèi)生行政部門對藥店“坐堂行醫(yī)”行為進行查處。

（六）縣信訪部門要及時協(xié)調處理在打擊非法行醫(yī)工作中出現(xiàn)的非法行醫(yī)者及群眾上訪事件，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，確保醫(yī)療市場整治順利進行。

（七）按屬地管理的原則，各鎮(zhèn)政府要把打擊非法行醫(yī)行動納入社會治安綜合整治工作，協(xié)調組織轄區(qū)內整治醫(yī)療市場和打擊非法行醫(yī)行動，建立健全日常監(jiān)管的長效機制，積極做好打擊非法行醫(yī)工作。要加強宣傳，發(fā)動轄區(qū)群眾廣泛參與和主動配合，教育廣大群眾自覺抵制非法行醫(yī)行為，切實保護自身的權益，形成打擊非法行醫(yī)工作的良好社會氛圍。要求各社區(qū)和“城中村”村民委員會要加強對房屋出租戶的管理，嚴禁房屋出租戶為非法行醫(yī)者提供經(jīng)營場所。

七、工作步驟和方法

（一）宣傳部署、自查階段(年月-年月)

各鎮(zhèn)、各有關部門要按照縣政府的統(tǒng)一部署和本方案的精神和要求，結合本地實際情況制定具體實施計劃，組織做好宣傳工作，大力宣傳非法行醫(yī)的社會危害，營造打擊非法行醫(yī)氛圍。一是宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)，可通過派發(fā)宣傳單張或懸掛標語等形式進行，使無證非法行醫(yī)者知曉法規(guī)，自行停止非法行醫(yī)活動；二是可組織專家在媒體上以訪談形式，講解在無證診所及牙科診所“看病”時，由于無證牙科所技術、消毒不規(guī)范容易造成乙肝、艾滋病等經(jīng)血液途徑傳播的疾病發(fā)生，把到無證診所就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療糾紛風險高、醫(yī)療安全得不到保障的知識向廣大市民大力宣傳，講清楚無證行醫(yī)的嚴重社會危害，教育群眾生病要到合法、正規(guī)的醫(yī)療機構就診，以免貽誤病情。在本階段，全縣各級各類醫(yī)療保健、計生服務機構和民營醫(yī)療機構要認真開展自查自糾工作，教育廣大醫(yī)務工作者樹立依法執(zhí)業(yè)觀念，查找不按規(guī)定執(zhí)業(yè)的行為，提出解決辦法。

（二）清理整治階段(年月-年月)

在縣整治行動協(xié)調小組的統(tǒng)一領導下，各鎮(zhèn)、縣直各單位要按照整治工作方案確定的職責分工和工作部署，采取有效措施，組織執(zhí)法整治行動，堅決依法取締無證行醫(yī)單位和個人，對違反衛(wèi)生管理有關法律法規(guī)的行為要按法定程序予立案查處，該取締的取締，該罰款的罰款。縣整治行動協(xié)調小組在本階段將定期組織有關部門采取明察暗訪等方式，對各鎮(zhèn)、各有關部門專項行動情況進行督查。

（三）總結階段(年－月)

八、工作措施及要求

（一）提高認識，加強對醫(yī)療市場整治工作的組織領導。

開展醫(yī)療市場整治和打擊非法行醫(yī)行動是保障人民群眾健康和生命安全的需要，是促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的需要，也是維護社會穩(wěn)定的需要。各鎮(zhèn)和縣直相關單位一定要從保障人民群眾健康和生命安全的大局出發(fā)，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，進一步提高對打擊非法行醫(yī)行動重要性和緊迫性的認識，充分認識打擊非法行醫(yī)工作具有長期性、艱巨性和復雜性的特點，克服畏難、松懈情緒，樹立長期作戰(zhàn)思想，切實加強對醫(yī)療市場整治工作的組織領導，穩(wěn)妥有序地開展打擊非法行醫(yī)行動。各鎮(zhèn)要參照縣的做法，制定轄區(qū)內整治工作實施方案并抓好落實，力爭通過2年的集中整治，使全縣醫(yī)療服務秩序特別是口腔醫(yī)療服務得到根本好轉，創(chuàng)建一個安全的就醫(yī)環(huán)境。

（二）堅持疏堵并舉的原則，在相關部門配合下，強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，發(fā)揮衛(wèi)生行政部門執(zhí)法主體作用。

1、衛(wèi)生行政部門是衛(wèi)生行政執(zhí)法主體，打擊非法行醫(yī)是衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督機構義不容辭的責任。縣衛(wèi)生監(jiān)督機構要有強烈的使命感、責任感和緊迫感，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。本次整治工作要堅持疏堵并舉的原則，在疏導方面，暢通醫(yī)療機構審批渠道，縣衛(wèi)生行政部門要結合地方衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，在充分調研和論證的基礎上調整地方醫(yī)療機構設置規(guī)劃，在醫(yī)療機構設置規(guī)劃中科學、合理規(guī)劃非營利和營利性醫(yī)療機構的布局，將醫(yī)療機構設置規(guī)劃向社會公開，鼓勵民辦醫(yī)療機構（含個體診所），引導當前無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》從事口腔診療活動的個人依照《醫(yī)療機構管理條例》規(guī)定的條件申請設置醫(yī)療機構，做到依法行醫(yī)，減少無證開業(yè)行為。在打擊堵塞方面，要對不具備資質、條件而且繼續(xù)開業(yè)的非法行醫(yī)機構必須采取嚴厲的、強有力的措施，依法予以查封取締，切實維護好本轄區(qū)醫(yī)療服務市場秩序，保護人民群眾身體健康和生命安全。

2、縣衛(wèi)生行政部門要加強與縣公安、工商、食品藥品監(jiān)管、人口和計生等部門的配合，部門聯(lián)動，齊抓共管，做好大案要案的聯(lián)查工作，涉嫌犯罪的要按規(guī)定將案件移送公安部門追究其刑事責任，以維護法律的嚴肅性，堅決懲治非法行醫(yī)違法犯罪行為。在開展非法行醫(yī)整治工作中，縣公安、食品藥品監(jiān)管、人口和計生及工商等部門要全力配合衛(wèi)生部門工作，并依照各自職責查處屬于職能范圍內的違法行為；在縣衛(wèi)生部門牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法行動時要積極派出執(zhí)法人員參與，形成整治合力，確保醫(yī)療市場整治取得實效。同時，縣信訪部門要主動做好整治工作中可能出現(xiàn)的違法行醫(yī)人員的上訪事件的化解處置工作，會同縣衛(wèi)生、公安等部門共同做好政策解釋工作，取得群眾支持和非法行醫(yī)者的理解，切實維護社會穩(wěn)定。

（三）建立打擊非法行醫(yī)責任制，確保整治措施落實到位。

1、落實醫(yī)療機構衛(wèi)生監(jiān)管責任制。按照“衛(wèi)生工作全行業(yè)屬地化管理”和“誰審批、誰負責”的原則，做好醫(yī)療機構監(jiān)管的條塊結合，加強監(jiān)管不留空白不留死角，哪一級監(jiān)管單位出現(xiàn)了問題，依照《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》和衛(wèi)生部關于《衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定》追究哪一級相關責任人的責任。

2、落實打擊非法行醫(yī)醫(yī)療機構負責人責任追究。醫(yī)療機構負責人是醫(yī)療機構第一責任人，對有的醫(yī)療機構出現(xiàn)的頂風而上、明知故犯、屢教不改的非法行醫(yī)行為，堅決做到不包庇、不縱容，依法查處，該處罰的處罰，該吊銷執(zhí)業(yè)許可證的吊銷執(zhí)業(yè)許可證。對在整治醫(yī)療市場工作中存在腐敗嫌疑的公職人員，要按照衛(wèi)生部《關于打擊非法行醫(yī)專項行動責任追究的意見》等規(guī)定，及時移交紀檢監(jiān)察部門查處，涉嫌犯罪的要及時移交司法機關處理。

（四）加強培訓，提高醫(yī)療機構法制意識和規(guī)范化管理水平。個別醫(yī)療機構和人員法制意識不強，依法執(zhí)業(yè)觀念不強，一些醫(yī)療機構負責人和執(zhí)業(yè)醫(yī)生、護士對國家醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)了解較少。因此，縣衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構應當通過培訓班、專題講座或宣傳等形式加強對醫(yī)療機構有關人員的培訓，進一步提高法制意識；同時督促醫(yī)療機構特別是民營醫(yī)療機構自身加強對醫(yī)務人員的法律法規(guī)等方面的宣傳教育，促進其規(guī)范自身執(zhí)業(yè)行為，確保醫(yī)療機構做到依法執(zhí)業(yè)，合法經(jīng)營。要進一步健全、完善誠信管理制度，建立信息公示制度，形成行業(yè)自律機制。

（五）加大宣傳力度，始終保持高壓嚴打態(tài)勢。要充分利用報刊、廣播、電視、信息網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳衛(wèi)生知識，增強人民群眾的自我保護意識，提高醫(yī)療機構和醫(yī)務人員的守法意識；正確引導群眾合理就醫(yī)，不到非法醫(yī)療機構就診。通過對有關衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳、執(zhí)法監(jiān)督活動的現(xiàn)場報道、非法行醫(yī)查處案件的曝光，營造一種領導重視、群眾知曉、社會支持的社會輿論氛圍，形成強大的打擊非法行醫(yī)行動聲勢，努力提高廣大人民群眾對打擊非法行醫(yī)工作重要性的認識，增強對衛(wèi)生行政部門工作的理解和支持。

（六）縣衛(wèi)生、公安部門要認真貫徹執(zhí)行2024年3月衛(wèi)生部、公安部聯(lián)合發(fā)布的《關于在嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規(guī)定》，并按該《規(guī)定》的第八條要求，對無證行醫(yī)致人死亡或重大傷害等涉嫌犯罪的案件及時向公安機關移送，依法追究非法行醫(yī)者的刑事責任。